浅谈行政监督的类型极其完善措施.doc

1、浅谈行政监督的类型及其完善措施专业：政治学与行政学姓名：吕淑良学号：00930002指导老师：任维德内容摘要：行政监督是 指 行 政 主 体 依 法 定 职 权 ， 对 相 对 方 遵 守 法 律 、 法 规 、规 章 、 执 行 行 政 命 令 、 决 定 的 情 况 进 行 检 查 、 了 解 、 监 督 的 行 政 行 为 。 行政 监 督 的 意 义 和 作 用 是 什 么 ， 它 的 类 型 有 什 么 ， 又 应 该 怎 样 完 善 。关 键 词 ： 行 政 监 督 、 类 型 、 制 度 、 完 善一 、 行 政 监 督 的 概 述1. 行 政 监 督 的 含 义 和 特 点关

2、于 行 政 监 督 的 含 义 学 术 界 有 不 同 的 理 解 ， 一 般 是 指 民 主 国 家 监 督 主 体（ 包 括 国 家 机 关 、 社 会 团 体 、 政 党 、 公 民 等 ） 依 法 对 于 国 家 行 政 机 关 及 其 工作 人 员 等 性 能 公 正 活 动 说 进 行 的 监 察 与 督 促 活 动 。 这 一 解 释 被 称 为 广 义 的行 政 监 督 。 在 这 里 ， 行 政 监 督 的 主 体 由 行 政 系 统 外 部 监 督 主 体 和 内 部 监 督 主体 两 部 分 构 成 。行 政 监 督 的 主 体 ， 是 一 个 国 家 政 党 组 织 ，

3、 包 括 立 法 机 关 、 行 政 机 关 和 司法 机 关 在 内 的 国 家 机 关 ， 各 法 人 团 体 、 群 众 组 织 和 社 会 公 众 ； 行 政 监 督 的 对象 ， 是 行 政 机 关 及 国 家 公 务 员 在 实 施 行 政 管 理 时 运 用 或 行 使 行 政 权 力 的 一 切公 务 行 为 ， 即 行 政 行 为 ； 行 政 监 督 的 内 容 是 检 查 行 政 机 关 及 其 国 家 公 务 员 的行 政 行 为 是 否 合 理 合 法 公 正 有 效 ； 行 政 监 督 的 目 的 ， 是 及 时 发 现 新 证 据 关 和国 家 公 务 员 工 作

4、中 的 不 足 和 缺 陷 ， 以 及 他 们 的 违 法 违 纪 行 为 ， 有 效 的 防 止 和纠 正 行 政 管 理 活 动 中 出 现 的 偏 差 和 失 误 ， 促 使 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 严 格 依法 行 政 、 尽 职 尽 责 ， 充 分 发 挥 政 府 的 职 能 ， 更 好 地 为 国 家 各 项 事 业 的 发 展 服务 ， 为 人 民 的 生 产 生 活 服 务 。行 政 管 理 的 性 质 和 特 征 ， 决 定 了 行 政 监 督 具 有 以 下 特 点 :a.监 督 主 体 的 全 民 性 ； b.监 督 内 容 的 广 泛 性 ； c.监 督

5、 手 段 的 多 样 性 ； d监 督 过 程 的 及 时 性 ； e.监 督 性 质 的 法 制 性 。2. 行 政 监 督 的 意 义 和 作 用 行 政 监 督 能 够 促 进 依 法 行 政 ， 促 进 政 府 勤 政 廉 政 建 设 ； 行 政 监 督 能 够 提高 行 政 效 率 ， 促 进 行 政 体 制 和 机 制 完 善 ， 提 高 政 府 的 决 策 质 量 和 政 策 能 力 ；行 政 监 督 能 够 促 进 国 家 经 济 发 展 ， 能 够 更 好 的 承 担 起 政 府 的 经 济 职 能 ， 促 进经 济 健 康 发 展 ； 行 政 监 督 能 够 促 进 国 家

6、 民 主 政 治 的 进 步 ， 密 切 人 民 群 众 与 政府 的 关 系 ； 行 政 监 督 能 够 保 障 国 家 集 体 和 公 民 的 个 人 合 法 权 益 。作 用 ： 预 防 作 用 、 控 制 作 用 、 补 救 作 用 、 评 价 作 用二 、 行 政 监 督 的 类 型行 政 监 督 种 类 较 多 ， 按 照 不 同 的 标 准 和 不 同 的 角 度 ， 可 以 划 分 为 不 同 的类 型 。 不 同 的 监 督 类 型 又 有 不 同 的 监 督 手 段 和 监 督 内 容 。按 照 监 督 主 体 的 不 同 可 以 分 为 外 部 监 督 和 内 部 监 督

7、 ； 按 监 督 作 用 的 不 同划 分 为 事 前 监 督 、 事 中 监 督 和 事 后 监 督 ； 按 监 督 内 容 不 同 划 分 为 法 律 监 督 和工 作 监 督 ； 按 监 督 方 式 的 不 同 划 分 为 一 般 监 督 和 专 业 监 督 。（ 一 ） 行 政 监 督 的 内 部 体 系行 政 监 督 的 内 部 体 系 是 行 政 系 统 内 部 依 法 实 施 的 自 我 监 督 体 系 。 行 政 的自 我 监 督 体 系 主 要 由 一 般 监 督 、 职 能 监 督 、 主 管 监 督 和 专 门 监 督 构 成 。行 政 的 内 部 监 督 有 着 独 特

8、 的 优 势 ， 这 种 监 督 由 于 对 行 政 系 统 的 情 况 了 解比 较 全 面 、 准 确 和 及 时 ， 所 以 监 督 起 来 就 比 较 直 接 、 及 时 和 有 效 。 但 是 这 种监 督 形 式 也 有 明 显 的 缺 陷 ， 干 扰 和 阻 力 会 使 这 种 监 督 在 实 践 中 打 一 些 折 扣 ，降 低 监 督 效 果 。一 般 监 督 是 指 行 政 系 统 各 机 关 之 间 按 照 直 接 隶 属 关 系 所 实 行 的 双 向 监 督 ，即 上 级 对 直 接 下 级 的 监 督 和 下 级 对 直 接 上 级 的 监 督 ， 这 是 一 种

9、最 经 常 最 有 力最 直 接 的 监 督 形 式 。 一 般 采 用 的 方 式 有 工 作 报 告 、 工 作 指 导 、 工 作 督 促 、审 查 、 检 查 、 调 查 。职 能 监 督 是 指 政 府 各 职 能 部 门 就 其 所 主 管 的 工 作 ， 在 自 己 职 权 范 围 内 对其 它 部 门 所 实 行 的 监 督 。主 管 监 督 是 指 上 级 政 府 工 作 部 门 对 下 级 政 府 相 应 的 工 作 部 门 所 进 行 的 监督 。 这 种 监 督 主 要 集 中 于 业 务 上 的 监 督 。专 门 监 督 是 指 政 府 设 立 专 门 机 关 对 所

10、 有 部 门 的 行 政 工 作 以 及 所 有 行 政 人员 的 遵 纪 守 法 情 况 的 监 督 。 一 般 实 在 政 府 系 统 中 设 立 专 门 行 使 监 察 权 的 国 家行 政 监 察 机 关 。 我 国 的 专 门 行 政 监 督 有 行 政 监 察 和 审 计 监 督 。（ 二 ） 行 政 监 督 的 外 部 体 系在 现 代 民 主 国 家 ， 行 政 监 督 的 外 部 系 统 的 主 体 应 该 是 政 府 以 外 的 所 有政 治 力 量 和 社 会 力 量 。 构 成 外 部 监 督 的 既 有 除 行 政 机 关 以 外 的 其 他 国 家 机 关 、政 党

11、 组 织 、 社 会 团 体 等 组 织 的 监 督 ， 也 有 公 民 个 人 、 社 会 舆 论 等 非 组 织 的 监督 。 行 政 的 外 部 监 督 ， 也 可 以 分 为 权 力 制 约 性 监 督 和 权 力 监 督 。1、 立 法 监 督立 法 监 督 是 指 国 家 立 法 机 关 对 行 政 机 关 实 施 的 监 督 ， 在 资 本 主 义 国 家国 家 立 法 机 关 通 常 被 称 为 国 会 或 议 会 ， 在 社 会 主 义 国 家 则 是 国 家 权 力 机 关 。在 我 国 立 法 监 督 即 国 家 立 法 机 关 的 监 督 ， 是 最 具 权 威 性 和

12、 最 具 法 律 效 力 的 监督 。 这 种 类 型 的 监 督 主 要 有 以 下 内 容 和 形 式 ：a 听 取 和 审 查 政 府 有 关 工 作 的 报 告 ， 各 级 政 府 行 政 机 关 诗 歌 集 立 法 机关 的 执 行 机 关 ， 根 据 我 国 宪 法 ， 各 级 政 府 及 其 有 关 职 能 部 门 必 须 定 期 向 本 级人 民 代 表 大 会 提 交 有 关 工 作 报 告 ， 人 民 代 表 大 会 经 过 认 真 负 责 的 审 议 ， 以 表决 和 决 议 的 形 式 对 这 类 报 告 给 与 法 律 上 的 认 可 、 批 准 或 否 定 。b.审

13、 查 行 政 机 关 制 定 和 颁 布 实 施 的 行 政 法 规 、 行 政 规 章 和 有 关 的 决 定 、命 令 及 措 施 。 如 发 现 违 宪 ， 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 有 权 予 以 撤 销 。c.督 促 行 政 机 关 办 理 人 大 代 表 提 出 的 议 案 。d.罢 免 政 府 组 成 人 员 ， 各 级 政 府 组 成 人 员 中 ， 如 有 失 职 、 渎 职 和 违 法乱 纪 者 ， 同 级 人 民 代 表 大 会 有 权 罢 免e.对 政 府 行 政 机 关 提 出 质 询 ， 各 级 人 民 代 表 大 会 有 权 依 照 法

14、律 的 程 序提 出 对 本 级 政 府 或 政 府 各 职 能 部 门 的 质 询 案 。 受 质 询 的 政 府 机 关 、 部 门 的 行政 首 长 必 须 代 表 本 机 关 、 部 门 到 会 并 负 责 答 复 。f.检 查 行 政 机 关 的 工 作 ， 一 是 定 期 或 不 定 期 的 组 织 人 民 代 表 对 同 级政 府 及 其 所 属 的 职 能 部 门 的 某 项 或 某 方 面 工 作 进 行 视 察 、 二 是 针 对 政 府 工 作中 的 某 些 问 题 ， 组 织 专 门 小 组 进 行 调 查 。g 受 理 人 民 群 众 对 政 府 行 政 机 关 和

15、国 家 公 务 员 的 检 举 和 控 告 。2. 司 法 监 督司 法 监 督 是 指 国 家 司 法 机 关 对 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 行 政 行 为 实 施的 监 督 。 在 我 国 主 要 指 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院 。国 家 审 判 机 关 的 监 督 ： 审 理 行 政 案 件 、 审 理 与 国 家 公 务 员 的 行 政 行 为 有关 的 刑 事 案 件 、 审 理 与 国 家 公 务 员 有 关 的 民 事 案 件 。国 家 检 察 机 关 的 监 督 ： 实 施 法 纪 检 察 、 提 出 司 法 建 议 。3. 社 会 监 督社

16、会 监 督 是 指 非 官 方 的 各 社 会 团 体 、 群 众 组 织 以 及 公 民 个 人 等 在 内 的 社会 各 界 对 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 的 行 政 行 为 实 施 的 监 督 。a.各 人 民 团 体 、 群 众 组 织 的 监 督 ， 这 方 面 监 督 的 方 式 和 内 容 主 要 有 ：（ 1） 通 过 召 开 各 种 会 议 和 开 展 各 种 方 式 的 活 动 ， 手 机 人 民 群 众 的 要 求 意 见 ，然 后 以 口 头 或 文 字 行 使 向 政 府 行 政 机 关 反 映 、 转 达 。 （ 2） 组 织 各 自 所 联

17、系的 人 民 群 众 对 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 的 工 作 展 开 评 议 ,协 助 行 政 机 关 和国 家 公 务 员 及 时 发 现 工 作 中 存 在 的 问 题 ， 并 帮 助 他 们 迅 速 改 正 。 （ 3） 支 持和 帮 助 人 民 群 众 检 举 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 的 违 法 渎 职 行 为 ,对 其 行 为提 出 控 告 或 申 诉 。b.公 民 监 督 ， 主 要 是 指 公 民 以 个 人 名 义 参 与 对 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公务 员 行 政 行 为 的 监 督 。 公 民 监 督 的 方 式

18、 和 内 容 主 要 有 :(1)通 过 书 信 、 上 访 、监 督 电 话 、 直 接 对 话 等 多 种 途 径 （ 2） 通 过 法 定 程 序 向 国 家 立 法 机 关 检 察 机关 或 行 政 机 关 检 举 。c.舆 论 监 督 ， 是 指 各 社 会 团 体 、 群 众 组 织 、 公 民 个 人 利 用 报 刊 、 广 播 、电 视 等 新 闻 媒 体 以 及 这 些 新 闻 媒 体 本 身 对 政 府 行 政 机 关 和 国 家 公 务 员 行 政 行为 实 施 的 监 督 。 4. 自 我 监 督自 我 监 督 是 指 行 政 机 关 系 统 内 部 各 机 关 、 部

19、 门 之 间 的 相 互 监 督 。 自 我 监督 是 行 政 监 督 中 最 经 常 运 用 的 一 种 监 督 形 式 ， 外 部 监 督 的 某 些 形 式 有 时 也 要通 过 行 政 机 关 内 部 监 督 来 实 现 。 行 政 机 关 的 自 我 监 督 包 括 一 般 监 督 、 职 能 监督 、 检 察 监 督 和 审 计 监 督 等 四 种 形 式 。a.一 般 监 督 是 指 行 政 机 关 上 下 级 之 间 按 照 行 政 隶 属 关 系 开 展 的 双 向 监 督 ，包 括 自 上 而 下 的 监 督 和 自 下 而 上 的 监 督 。b.职 能 监 督 是 指 政

20、 府 行 政 机 关 某 些 具 有 特 殊 职 能 的 部 门 ， 就 自 己 所 主 管的 工 作 。 在 职 权 范 围 内 对 本 级 政 府 所 属 的 其 它 部 门 和 下 级 政 府 所 属 的 对 口 职能 部 门 实 施 的 专 业 性 监 督 。c.监 察 监 督 是 由 政 府 行 政 机 关 内 部 专 门 设 立 的 监 察 部 门 对 本 级 行 政 机 关所 属 的 一 切 职 能 部 门 和 下 级 行 政 机 关 的 行 政 管 理 活 动 实 施 的 全 面 监 督 。d.审 计 监 督 是 由 政 府 行 政 机 关 内 部 专 门 设 立 的 审 计

21、部 门 依 法 对 同 级 行 政机 关 所 属 的 职 能 部 门 和 下 级 行 政 机 关 的 财 经 活 动 实 施 的 监 督 。三 、 加 强 行 政 监 督 的 途 径 和 完 善 措 施1.加 快 行 政 监 督 法 律 制 度 建 设行 政 监 督 是 法 律 监 督 ， 行 政 监 督 的 一 个 重 要 目 的 就 是 保 证 政 府 机 关 实 现依 法 行 政 ， 行 政 监 督 的 过 程 就 是 实 现 法 治 的 重 要 内 容 。 整 个 行 政 监 督 过 程 不仅 有 法 可 依 ， 而 且 对 违 法 行 为 或 不 但 行 为 也 要 有 法 必 依

22、、 违 法 必 究 。 行 政 监督 法 律 制 度 是 实 施 监 督 的 依 据 。2.实 现 政 务 公 开通 过 立 法 ， 健 全 和 完 善 行 政 的 公 开 化 和 透 明 化 制 度 ， 能 公 开 的 一 律 公 开 。要 公 开 行 政 部 门 的 职 责 权 限 、 办 事 规 则 和 程 序 。 公 开 办 事 制 度 和 办 事 结 果 ，实 行 政 府 官 员 的 财 产 申 报 和 公 开 制 度 ， 自 觉 接 受 来 自 各 个 方 面 的 监 督 。3.发 挥 执 政 党 在 行 政 监 督 中 的 特 殊 作 用通 过 政 治 体 制 改 革 ， 形 成

23、 良 好 的 党 政 关 系 ； 加 强 政 党 的 建 设 ， 发 挥 监 督作 用 ； 实 施 对 行 政 的 依 法 监 督 。4.加 强 权 力 机 关 的 监 督加 强 机 构 建 设 ， 设 立 专 门 委 员 会 ； 健 全 法 律 ， 明 确 职 权 ； 加 强 人 大 代 表的 质 询 权 ； 提 高 人 大 代 表 的 素 质 。5.加 强 行 政 的 内 部 监 督 ， 建 立 科 学 合 理 的 行 政 监 督 制 度 ， 保 证 专 业监 督 部 门 独 立 行 使 职 权 ， 充 实 专 业 监 督 人 员 队 伍 。行 政 监 督 是 国 家 行 政 权 力 运 用 的 合 理 合 法 的 保 障 ， 在 民 主 法 治 社 会 的 今天 ， 更 要 加 强 行 政 监 督 的 建 设 。参 考 书 目 ： 新 编 行 政 学 行 政 管 理 学