1、浅析地方行政管理的创新机制内容摘要：现行的地方政府行政管理创新，正面临着前所未有的机遇与挑战，又是政府管理创新的重点。为了提高我国的综合国力和人民生活水平，必须不断推进行政管理模式的创新，倡导建立一个开明、高效、务实的政府，加大地方政府行政管理创新的力度,本文结合我国行政管理的特点、行政管理模式、行政管理方法、如何提高行政效率几个方面的内容进行分析。探索出一条适合我国国情的行政管理之路。关键词：经济体制改革 行政管理 创新 电子政务 发展社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程。围绕社会主义市场经济体制的目标，必须在政治、经济领域展开一系列的改革。政府行政管理部门要在转变工作职能、理顺
2、周边关系、精简机构人员设置、提高办事效率这些方面花大气力，为了这一目标的早日实现，应当在借鉴先进管理经验的基础上，充分发挥政府宏观调控的作用，总结出一条适合我国国情的行政管理的路子来。一、地方政府行政管理与行政管理创新、地方政府行政管理的概念、特点1、地方政府行政管理的含义地方政府行政管理,是地方政府依据宪法和法律,在党的领导下,通过地方政府机关及其工作人员对地区性政治、经济、文化和社会事务依法进行管理的特定组织活动。2、地方政府行政管理的特征与中央政府的行政管理相比,地方政府行政管理具有从属性和区域性的特征。3、地方政府行政管理创新的基本任务地方政府行政管理创新的基本任务,就是要对原有的地方
3、行政管理模式,如机构设置、职能配置和运行机制以及政府人力资源开发等进行自我超越,弃旧创新,彻底转变行政意识和行政方式,树立新型行政作风,构建依法行政模式,实现地方政府行政管理制度的不断完善和发展,以推动地方经济和社会事业的跨越式发展。、地方政府行政管理与管理创新行政改革既是对行政管理实践的反思，又是对新时代、新环境的适应过程。传统的行政管理模式压抑了人的积极性和创造精神，导致了官僚机构的人浮于事、办事效率低下。传统的责任保障机制已经失灵，公共组织失去了对公众的责任感，在行政过程中以自我为中心，往往忽视了公众需求。这与现代政府的管理创新精神是背道而驰的。因此，完善政府组织责任机制、提高行政效率就
4、成了当今时代的主旋律。我国地方政府从事行政管理的政治、经济和社会环境已经并正在发生着深刻的变化。这种变化突出表现在以下几个方面：1、重视政府的主导作用，提升政府能力。人类社会步入新的世纪,科学技术飞速朝前发展,经济全球化趋势增强,民主和法制更是深入人心。在此期间，政府部门的压力与日俱增,发挥政府部门主渠道作用,进而提高政府能力。2、加大对政府自身的改革力度，更新管理理念。我国的改革随着市场经济体制的建立和不断完善，地方政府自身的改革与宏观经济基础改革的深化不相适应，明显处于落后状态,这就要求政府部门在新的发展时期里,及时调整改革思路，更新管理的理念，把改革的重点、重心必须放在为社会经济服务的轨
5、道上来。3、努力适应新形势的需要，实现与国际惯例的接轨。经济全球化将对现实经济社会发生全面的影响,其中对政府的影响将是最为深刻的。作为一级地方政府机构，既要减少新旧体制之间的磨擦，又要缩短政府转型周期，尽快适应新的管理模式的正常运行。4、地方政府环境变化带来了机遇与挑战。从行政管理制度变迁的角度看,地方政府环境的全新变化首先意味着难得的机遇。只要我们能在环境面前,变压力为动力,有所作为,就可以将地方行政管理水平提高到一个新的层次。政府环境变化也给现行地方行政管理制度带来了挑战。、行政管理创新发展的趋势地方政府环境的发展变化趋势反映了时代、国家前进的方向,地方行政管理创新要顺应这一趋势。1、转变
6、政府的职能，适应市场经济发展的要求。政府的职能转变，是把为社会管理和公共服务的理念放在首位。把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，充分发挥市场机制配置资源的作用，把社会可以自我调节和管理职能交给中介组织,把群众自治范围内的事务交给群众自治组织，作到真正意义上的放权。2、提高政府的公信力程度。政府能力是政府组织为完成职能规范的目标任务所具有的维持自身稳定存在和发展、有效治理社会的能量和力量的总和。提高政府公信力要求地方行政管理创新要以整合社会各方面资源,建设一个能有效执行决策、治理社会的有能力的政府为最终诉求,突出解决好制度执行的问题。在地方行政管理中贯彻依法行政、法制统一、经济有序运行
7、、对内对外开放、行政公正、行政公开和行政效率等一系列原则,按照国际通行的惯例和做法,调节经济,管理第 3 页 共 6 页社会,提供服务。3、要及时推进政府的信息化管理水平。新的发展时期，是信息时代，就要运用科技革命成果武装地方政府,实现政府系统政务信息化,既为现代政府的建设构建了物理平台,又为地方政府实施管理创新注入新的内涵。从而在资源的利用上减少了投入，提高了办事的效率。二、地方行政管理部门应树立新的政府服务理念，创建服务型政府。、地方行政管理部门要把握好服务的原则，增强服务理念。当前,地方行政管理制度带有典型的“转型”特征。生产力得到极大解放的同时,地方政府职能转变还没有到位,有效制度供给
8、明显不足。政府管理水平和行政效率有了很大提高。但与建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的高要求相匹配的行政管理运行机制尚未建立,制度执行缺失的现象仍很严重。服务型政府就是为人民服务的政府，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色，尤为重要。把为社会服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这是创新政府管理水平，提高政府公信力的着重点。过去一个时期，某些政府机关、少数机关工作人员中或多或少还存在着官僚主义，甚至欺压群众、弄虚作假、消极腐败的现象，在一定程度上丑化了政府的形象，严重挫伤了基层和人民群众的积极性，影响了政府的凝聚力和号召力，降低了政府的威信和公信力。、结合地方行政管理创新的新
9、举措就是：服务型政府要实现从政府整体目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型体制向依法行政型体制转变。地方政府是制度创新的一支重要力量。结合益阳实际情况分析，当地行政管理制度有了很大改善。政府环境的变化带来了制度创新面对机遇与挑战,但处于转型期的行政管理制度很不完善,为此,益阳市委、市政府发出号召,加快行政管理创新步伐,益阳行政管理创新举措主要集中在三个方面。1、精简行政审批制度，简化办事程序，推进政府机关机构改革。政府部门由原来的 32 个减少到 24 个,减少员额 28.3%,转变了政府职能,理顺各部门之间的关系。整顿和规范市场经济秩序,打击不正当竞争,强化市场在资源配置中的基
10、础作用。积极开展行政审批制度改革,共取消行政审批事项 86 项,精简了办事环节。努力提高政府服务质量和效率，自觉高效地为社会公众服务。2、提高行政效率,改善投资环境,提升政府形象，确立“为人民服务”和“人民做主”的新理念。为此，我们去年 10 月组建了政务服务中心,实行“一站式办公,一条龙服务,并联式审批,阳光下作业,规范化管理” ；在全市推行政务公开,得到广大群众的欢迎和拥护；建立各级政府及政府部门重点工作每月报告制度,对下级政府及政府部门工作情况进行跟踪督查；推广完善政府采购和重大建设项目招投标制度；清理乱收费、乱摊派、乱罚款。3、大力推进政府系统信息化建设,提高了办公效率和质量,加快了办
11、公现代化步伐。努力与国际接轨。我市全面组织清理 1990 年以来的经济政策、地方性法规、规章和其他规范性文件,废止、修改过时的、不合理的、与国家和国际法律规范不符的文件,共废止 105 件,部分废止 39 件,部分修改 16 件；大力推进政府系统信息化建设,大大提高了办公效率和质量,加快了办公现代化步伐。、地方行政管理创新中存在的问题1、受传统思维定势的束缚,行政管理体制创新的整体思路没有大的突破,缺乏思考问题的新视角。从实践的经验看出,地方行政管理创新的问题主要表现在被动适应多,主动回应少；局部创新多,整体推进较少。2、转型期的行政管理创新制度不够规范，竞争机制还不健全等。3、行政管理创新的
12、配套改革有待及时跟进。只行局部的创新,是达不到预期目的的。地方行政管理创新是在中央与地方政府权力关系框架下进行的,它需要中央和地方确立相对稳定的关系,需要来自中央政府的强大行政力量支援。三、加快推进地方行政管理创新的几点认识当前推进地方行政管理创新,必须坚定政治方向、转变政府职能、 优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。具体如下：、坚定政治方向，坚持“三个代表”重要思想为指导,加快推进地方行政管理理论创新和实践创新的力度。要适应地方政府环境变化的新趋势,就要增强化机遇意识,增强行政管理创新的紧迫感,树立“自我革命、自我超越”的无畏精神,同时,按照“三个代表”的要求,切实
13、转变政府职能,建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制；促进社会主义精神文明的发展；承担起公共服务职能。、要转变政府职能,大力推进依法行政,加强政务分开立法，做到有法可依。要重点抓好行政职能转变,按照市场经济规律管理经济事务,进一步提高经济市场化的程度；二是要重点抓好依法行政,建立与市场经济相适应的行政管理法律体系,大力推行政务公开,提高透明度,切实加强监督。确立政务公开的权威性；规范政务公开的内容，对于涉及群众切身利益的国家大政方针政策向人民公开，让人民理解党和国家的发展规划，使人民理解党和国家的发展规划使人民信任改革支持政府，还要人民在了解政府办公的基础上监督政府、信任政府，第 5 页
14、共 6 页政府行政程序公开，做到便民、利民。要规范政务公开的程序和形式，提高政务公开的效率。我国地方行政管理创新必须有前瞻性。但地方行政管理创新是一项实践性极强的工作,牵涉到政府职工和广大群众的切身利益,这又要求我们坚持一切从实际出发,讲策略、分步骤地切实推进。、要优化经济、法制和中央政府环境,为地方行政管理创新创造良好条件。地方行政管理创新能否顺利进行,往往不仅取决于地方政府自身的创新行为,还取决于是否有良好的外部条件。在地方政府普遍具有创新意图的时候,创新的环境更显得特别重要。当前优化地方政府环境应从三方面着手：1、要加快创新步伐，必须优化经济环境。社会保障制度不健全,行政管理创新就会严重
15、影响职工和群众的切身利益,改革成本就无法得到有效补偿,创新就将受到阻碍。中介组织、行业协会发展滞后,这些都要求我们进一步发展经济,强化经济基础。2、提高政务管理的透明度,加强监督, 创建良好的法制环境。制度的上传下达、执行落实，最终要靠法制手段。没有法律不行,有了法律,执法不公更不行。法律没有权威,执法不能到位,再好的创新举措,也起不到相应的作用。3、中央的政策扶持是创新改革的动力。中央政府与地方政府的稳定关系又是地方行政管理创新所依赖的基础条件之一。国家能在适当时候以法律形式确立起中央政府与地方政府之间稳定的权力关系。能给地方行政管理创新以更多的关注, 对地方政府行政管理创新的进程影响是巨大
16、的。四、实行政务公开，大力推进电子政务。1、发展电子政务，能促进政府职能的转变。针对国内政府信息化规划和技术标准存在可操作性差的问题，制定规划和标准。统一规划可以降低资源浪费，减少重复建设，在一定程度上降低对技术的要求。政府职能转变的要求，就是电子政务建设的基本目标。电子政务建设的健康发展有利于政府职能转变的实现。电子政务发展都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低运行成本，实现公共管理的社会公正。2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管2、电子政务可以强化政府对社会的管理能力，提高政府的社会管理水平，理顺管理体制。我国政务公开工作已有所成
17、效，但是仍存在问题与不足，如缺乏法律和制度保障，公开的广度与深度不够，缺少政务公开的监督机制。朱 镕 基 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 提 出要 将 电 子 政 务 的 实 施 问 题 置 于 政 府 职 能 转 变 之 下 ， 反 映了电子政务与政府职能转变的关系。因此，加快政府职能转变，优化政府工作流程，是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构之间矛盾的惟一途径。3、加快立法步伐，尽快将电子政务建设纳入法律轨道。电子政务这一新生事物，要健康、有序地发展，离不开一个完整、统一的法律框架。首先，要加强互联网的立法。其次，要加强信息安全与计算机犯罪方面的立法。为了更好地依法打击利用计
18、算机进行的违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的方法，制定一部专门法律，通过增强其针对性和可操作性，为依法治理利用计算机进行的违法犯罪活动提供保障。国家还必须尽快解决信息安全领域的法律建设问题，从立法的角度打击网络犯罪和规范信息安全产品市场。还要为电子政务制定一套有效的管理机制和一系列的政策和法规，补充和完善其他的行政规范和法令。四、结束语：社会主义市场经济体制的建立和完善是一个长期的过程，为了提高我国的综合国力和人民生活水平，推进行政管理模式的创新，必须加大地方政府行政管理创新的力度,结合我国行政管理的特现行的地方政府行政管理创新，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的
19、职能，通过实施电子政务，提高政府组织绩效，提高行政效率，将政府与公众的互动过程变成为提高政府行政水平，增强公众对政府的认同。为经济社会的全面、协调、持续发展，开辟出更为广阔的天地。参考文献：1、青维富 论现代行政新理念 行政论坛2004.52、贾新民 政府管理理念转变与创新 中国行政管理2004.63、党秀云 政府再造与政府能力提升 行政论坛 2004.14、李 琪 论公共服务型政府的建设与创新 中国行政管理 2004.115、江关塘 政党能力学的几点思考 中共浙江省委学报2004.56、胡冶岩 提升行政领导的公共服务能力 党政干部学刊 2004.97、余 晖 论行政管理体制改革中的政府监管 江海学刊2004.18、王俊刚 行政权力制约机制与廉政建设 新视野 2004（7）9、周志忍 当代西方行政改革与管理模式的转变10、周志忍 当代西方行政改革与管理模式的转变11、陈庆云、王明杰主编 电子政务行政与社会管理 电子工业出版社 2002
