1、平潭综合实验区总体发展规划（送审稿）平潭综合实验区管委会二0一0年七月六日目 录前 言3第一章 战略意义5第二章 发展基础7第一节 基本概况7第二节 有利条件8第三章 总体要求和目标任务12第一节 指导思想12第二节 发展定位12第三节 开发建设原则14第四节目标任务15第五节 发展阶段17第四章 发展布局19第一节 区域统筹19第二节 功能分区20第三节 人口及用地规模23第四节 空间管制25第五节 离岛(小岛)开发27第五章 产业发展29第一节 高新技术产业29第二节 商贸加工30第三节 海洋产业31第四节 旅游养生32第五节 现代服务业33第六章 基础设施35第一节 综合交通35第二节
2、市政工程38第三节 信息基础设施40第七章 公共服务设施42第一节 教育42第二节 医疗卫生43第三节 文化体育44第八章 生态建设与文化保护46第一节 生态保护46第二节 环境保护47第三节 历史文化资源保护48第九章 近期行动计划50第一节 近期建设规模50第二节 近期启动开发区域50第十章 开发管理模式54第一节 开放开发模式54第二节 管理体制55第十一章 政策支持56前 言2009年5月，国务院颁布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，进一步明确了海峡西岸经济区的战略定位和发展目标，赋予福建把海西建设成为两岸人民交流合作先行先试示范区的重要战略任务。2010年春节胡锦涛总
3、书记来闽考察时，特别对平潭实验区开放开发作出重要指示，要求积极探索建立一个比较有利于开发、开放的机制，强调要搞好规划，在开发初期搞好基础设施建设，创造好的发展条件。贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强等中央领导对平潭开放开发给予关心指导和大力支持。贾庆林同志特别指出，中央十分重视平潭综合实验区建设，积极探索以适当方式“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，打造两岸合作的新模式；强调这是一个全新的探索,是真正的先行先试,将打开两岸人民交流合作的新局面。王刚、王岐山等领导同志先后亲临平潭实地考察，王岐山副总理指出平潭综合实验区肩负着重大历史使命，“平潭规划确定后，赋予这个地方的政策
4、一定要特殊又特殊。”为进一步推动两岸关系和平发展、更好地造福两岸人民，福建省委、省政府决定设立平潭综合实验区，举全省之力，集各方力量，超常规运作，加快建设进度，着力探索两岸“五个共同”的两岸合作新模式，把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，努力开创两岸人民交流合作新局面。为加快平潭综合实验区建设，特制定本规划。本规划范围为平潭主岛及附属岛屿，陆域面积为392.92平方公里，规划期限为20092030年。本规划经国务院审定后，将成为今后一个时期指导平潭综合实验区开发建设和编制相关规划的依据。第一章 战略意义当前，两岸关系站在新的历史起点上，呈现出和平发展的良
5、好势头，两岸大交流局面正在形成，两岸交往制度化和机制化建设有序推进。在这新形势下，在平潭建设两岸交流合作综合实验区，对促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推动两岸关系和平发展具有重要意义。一、有利于探索两岸合作的新模式。两岸大交流、大合作、大发展需要两岸同胞的共同努力。在建设平潭综合实验区中探索由两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，进一步发挥两岸同胞的主体作用，凝聚两岸同胞的智慧和力量，为两岸交流合作开辟发展新路，为两岸关系和平发展注入强大动力。二、有利于打造密切两岸同胞交流交往的新载体。在两岸经济文化交流合作日益紧密的新形势下，在平潭
6、开展两岸经济、文化、社会等多领域交流合作的综合试验，打造台湾同胞“第二生活圈”，促进两岸交流合作领域从经济、文化领域向社会生活领域拓展，构建两岸同胞共建家园、共同生活、共创未来的特殊区域，促进两岸同胞密切交往、增添福祉、增进情谊。三、有利于形成推动海西加快发展的新格局。把海峡西岸经济区建设成为两岸人民交流合作的先行先试区域，符合两岸同胞求和平、求发展、求合作的共同心愿。在平潭建设两岸综合合作实验区，实施特殊又特殊的两岸交流合作政策措施，将在继续发挥厦门特区前沿平台作用的同时，在北部的平潭构建新的前沿平台，形成南有厦门、北有平潭，福建沿海南北连线、带动海西整个区域的两岸交流合作先行先试新格局。同
7、时，发挥平潭后发优势，培育发展高端产业，实现经济、文化、社会、生态协调发展，构建海西科学发展的先行区、示范区，带动福建转变发展方式、增强发展后劲、提升综合实力，更好地服务于两岸交流合作。第二章 发展基础改革开放以来，平潭经济社会发展取得显著成效，面貌发生较大变化。随着海西战略的全面推进、两岸关系出现的重大积极变化和基础设施的逐步改善，加快平潭开放开发面临难得的历史机遇。第一节 基本概况平潭位于福建省东部沿海，东濒台湾海峡与台湾隔海相望，西隔海坛海峡与福清市、长乐市相邻，南与莆田市南日岛斜角相望。全区陆域面积392.92平方公里，由126个岛屿组成，主岛海坛岛面积324.12平方公里，为全国第五
8、大岛、福建第一大岛。现辖潭城、苏澳、澳前、平原、流水、北厝、敖东7个镇和白青、芦洋、中楼、岚城、东庠、南海、屿头、大练8个乡，203个村（居）委会，总人口39万人，其中县城常住人口13万人。2009年全县地区生产总值69.13亿元，财政总收入4.65亿元，城镇居民人均可支配收入16,512元，农民人均纯收入5,900元。平潭岛处于我国海岸线的重要位置，扼守我国“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，是太平洋西岸国际航线南北通衢的必经之地，目前每天经平潭东部海面航行的中外轮船达二千多艘。平潭是规划中的京台高速公路大陆段终点站和规划中的台湾海峡海底隧道北线入口备选地，建设中的合（肥）福（州）高速铁路将延
9、伸至平潭岛，争取2010年底动工建设。特殊的地理区位和两岸的密切联系使平潭岛成为台湾与大陆腹地经济交往的一个重要中转站和集散地。平潭地貌类型主要有丘陵、台地、滨海、平原、湖泊、滩涂和海岸。主岛海坛岛地势南北高、中部低，最高峰君山海拔434.6米。属南亚热带气候，年平均气温19-19.9，年平均降雨量900-1,200毫米。全岛没有大的水系，多年平均水资源量为17,200万立方米，人均水资源量为453立方米，主要供水水源为三十六脚湖。水资源相对短缺但属工程性缺水，通过福清引入闽江大漳溪水源，可以满足岛上开发用水需求。近几十年来通过植树造林尤其是防风固沙的沿海防护林建设，全岛森林覆盖率达32.9，
10、是“全国造林绿化最佳县”之一，使岛上近地面局部风力明显减弱。近15年观测全岛城区年平均风速4.0米/秒，较前45年平均风速减弱了约36%，生态环境明显改善。第二节 有利条件平潭作为福建率先改革开放的地区和两岸交流合作的前沿平台，加快开放开发的潜在优势日益明显，具备了较为有利的基础条件。一、对台优较为势突出。平潭是大陆距台湾最近的岛县，距台湾新竹仅68海里（125公里），对台区位优势明显。长期以来，两地民众交流交往十分密切，两地宗教具有信仰趋同、商贸文化往来密切的文缘、法缘、商缘等优势。两地既有同名的苏澳镇，又有同名的北厝村（街），目前平潭在台乡亲有数万人，台北、基隆等地平潭同乡会在台湾具有一定
11、的影响力。平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。改革开放以来，平潭成为最早被批准设立台轮停泊点和开展对台小额贸易的县份之一，随着两岸经贸交流的不断发展，平潭与台湾在贸易、劳务等方面建立了稳定的交流合作关系。截止目前，平潭对台贸易额累计达20多亿元，接待台轮逾2万艘次、台胞10万多人次，渔工劳务输出量居全国县市之首。平潭成为台湾民众了解大陆、认识大陆、走进大陆的一个特殊“窗口”。重要的对台区位和对台联系，有利于在平潭构建两岸交流合作的前沿平台；同时，平潭四面环海，相对独立，有利于对外开放的整体运作，实施两岸合作的海关特殊监管区政策，在拓展
12、两岸交流合作中发挥前沿平台作用。二、自然资源条件好。平潭作为海岛县，具有突出的资源优势和较大的发展潜力。一是开发空间充分。主岛海坛岛可建设用地面积约160平方公里（其中中部平原可建设用地约100平方公里），加上12座具备开发建设条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，具有充分开发空间。二是岸线资源丰富。全县海域面积6,064平方公里，海岸线长408公里，人均海岸线长度居全省第一；岛上拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线资源，通过工程措施，具备建设大中型港口条件。三是旅游资源独具特色。平潭风光秀丽，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”之美誉，海滩、海岛大部分保留了原始自然生态，日照充足，拥
13、有石牌洋、海坛天神、王爷山、坛南湾、青峰顶、山歧澳、南寨石林、君山等8个国家一级景点、23个二级景点、57个三级景点、40个四级景点；1994年1月被评定为国家重点风景名胜区，1993年3月列入世界自然遗产预备清单，2006年1月被评为国家自然遗产，是我国沿海待开发的世界级旅游观光休闲目的地之一；平潭还拥有世界级的水下文物资源，是我国古代海上丝绸之路古沉船发现最密集的地区。四是风能和潮汐能等清洁能源资源丰富。平潭是国家新能源开发试验岛，可供开发的风能资源在100万千瓦以上（主要为海上风电），目前建成规模达10.6万千瓦；平潭海域是全国大潮差地区之一，平均潮差4.31米，潮汐能可供开发的有11处
14、；花岗岩、沉积硅砂（石英砂）储量丰富（属全国标准砂），分别达到8亿吨和3亿吨。三、具有一定的产业基础。岛内现有主导产业为海洋产业、远洋捕捞业、船舶修造和以旅游为主的商贸服务业；岛外产业以海上运输业、隧道工程业为主。其中，隧道工程业从业人员近3万人，分包的全国隧道工程年产值超300亿元；船舶修造业年修造能力超过100万吨位；海上运输业有民营各类运输船900多艘，总运力达900万载重吨，居全省第一，也是全国海运大县；海水养殖面积达5万多亩，拥有福建三大渔场之一的闽中牛山渔场，水产量居全省第二，建成国内唯一的坛紫菜原种场和全省规模最大的深水抗风浪网箱养殖区。四、基础设施日益完善。平潭海峡大桥、福清渔
15、溪连接海峡大桥的渔（溪）平（潭）高速公路将于2010年底建成通车，届时平潭至福州行车时间将缩短至1小时30分钟；平潭第二跨海大桥（公铁两用桥）及合（肥）福（州）铁路延伸平潭上岛线、长乐古槐至平潭高速公路均已列入部省路网规划并正在开展前期工作，力争2010年底2011年上半年动工建设，建成后将使平潭与长乐国际机场的距离从120公里缩短为70公里，并将平潭纳入福州半小时生活圈。环岛路一期工程即将全面动工建设；城区已形成四纵四横道路框架，岛内所有乡镇、行政村已通达等级水泥路。海上运输便捷，距福州马尾港50海里、台湾新竹港68海里、基隆港100海里、厦门港130海里。水利基础设施逐步完善，有中小型水库
16、23座，经由福清的岛外调水工程项目前期工作正在抓紧推进中。随着交通、供水、电力、通信等基础设施的改善，将为平潭加快开放开发提供良好的基础设施条件。第三章 总体要求和目标任务第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，坚持以人为本，进一步解放思想，敢为人先，充分发挥平潭依托海峡西岸经济区和近台区位优势，以两岸同胞为主体，以共处融合为目标，积极探索两岸合作新模式，拓展两岸交流合作新领域，努力把平潭综合实验区建设成为两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济区科学发展的先行区和海峡西岸现代化的新兴海岛
17、城市。第二节 发展定位顺应两岸人民加强交流合作的共同心愿，充分发挥平潭连结两岸的区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，逐步把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。两岸交流合作先行先试的示范区。以先行先试为动力，以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，集聚两岸人才、资源优势，开展两岸经济、文化及社会等领域交流合作综合实验，试行最灵活、最开放、最包容的两岸交流合作措施，为海峡西岸经济区先行先试开辟新路、拓展空间，成为两岸各领域交流合作的“综合试验田”，成为两岸经济全面对接、文化深度交流、社
18、会生活融合的最佳结合点，创造生活舒适、环保生态、功能完善、生活便捷的外部条件，努力将平潭建设成为两岸人民的共同家园和台湾人民的“第二生活圈”。海峡西岸经济区科学发展的先行区。以科学发展观为指导，努力转变发展方式，坚持高起点、高标准推进实验区开发，统筹协调平潭与福清、长乐周边区域的发展布局，加快发展与资源环境承载力相适应、具有核心竞争力的特色产业体系，加快完善连接岛外的重大交通基础设施和岛内市政设施，优化人居环境，实现城市、产业、生态协调发展，建设成为海峡西岸经济区科学发展的先行区、示范区。海峡西岸现代化的新兴海岛城市。统筹新老城区功能布局，改造提升老城区，加快拓展滨海新城区，协调发展商贸服务、
19、旅游服务、免税购物、教育文化、行政办公、高尚住宅，重视交通、资讯、教育、医疗等生活服务设施建设，保护传统民居和传统文化，完善城市服务功能，丰富城市文化内涵，使平潭成为台湾同胞向往的“开放活力岛”、“国际旅游岛”、“科技智慧岛”和“生态宜居岛”。第三节 开发建设原则坚持突出对台、面向世界全方位开放的原则。实施更加灵活开放的对台政策，着力先行先试，进一步密切两岸交流合作；鼓励并支持台湾各界人士参与平潭实验区开发，同时欢迎国外及港澳地区以及国内央属企业、有实力的民营企业参与实验区开发建设，探索境内外合作开发模式，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。坚持高起点、高标准开发建设的原则。
20、立足实验区开发的基础条件，体现科学发展要求，吸收借鉴先进经验，高标准编制总体规划及专项规划，提高规划的约束性和严肃性。适度超前建设市政基础设施，从更高站位、更高层面建设适应海岛自然气候、自然生态景观的城市新区建筑，体现节能节水低碳的单体建筑，高起点起步以有效带动全岛的开发建设。坚持统筹规划、分步实施的原则。全面规划、统筹布局、突出重点、分步实施，合理确定开发时序步骤。统筹平潭与福清、长乐周边地区发展布局，明确各阶段的目标任务，以海坛岛中部商务文教区、金井湾及澳前组团的港口经贸区、坛南湾旅游休闲区作为起步区域，加快交通、供水、电力等配套设施建设，为全面开发建设提供良好的外部条件。坚持集约节约开发
21、建设的原则。加强实验区总体发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，合理安排开发建设用地，科学控制开发强度，珍惜利用土地资源、水资源及岸线资源，努力将实验区建设成为各类资源节约、集约、高效利用的示范区。坚持开发与保护并重的原则。统筹考虑实验区生态环境安全，正确处理好发展和保护的关系，加强生态环境保护，着力发展循环经济和低碳经济，促进实验区经济社会和资源环境协调发展，努力建设人居环境优美舒适的现代化新兴海岛城市。第四节目标任务一、发展目标经过20年的努力，将平潭建设成为两岸合作、经贸自由的“开放活力岛”，设施完善、功能配套的“国际旅游岛”，知识密集、信息发达的“科技智慧岛”，环境优美、舒适
22、便捷的“生态宜居岛”。主要发展指标如下：序号指标2015年2020年2030年1总人口（万人）48601002人均GDP（万元/人）68103研发投入占GDP比重（%）3454万元GDP用水量（立方米）3028255污水处理率（%）80951006城市生活垃圾无害化处理率（%）901001007绿化覆盖率（%）404142二、主要任务构建两岸区域合作前沿平台。围绕“五个共同”，积极开展两岸区域合作综合试验，进一步开放台商投资领域和股比限制，推进两岸产业深度对接，先行试验两岸经济合作协议早收条款，探索发展两岸自由贸易，推进两岸多种形式的民间交流合作，创新社会管理新模式，把实验区打造成适宜两岸人民
23、居住的共同家园，通过共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益，惠及台湾民众。构建两岸直接往来新的便捷通道。加快连接岛内外的重要交通基础设施建设，尽快开辟平潭至台北、新竹两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系。通过几年的努力，将平潭打造成为台湾居民和产品货物进入大陆的海上便捷快速客运通道和物流综合通道，成为台湾产品进入大陆及转口境外地区的保税加工基地和贸易物流中转基地。构建具有竞争力的特色产业支撑体系。积极承接台湾产业转移，发展节能、节水、低排、高附加值产业，重点发展高新技术、商贸加工、海洋产业、旅游养生和现代服务业，完善公共服务体系，
24、积极发展两岸科技教育文化合作，发展文化创意产业，建设两岸合作的教育文化园区。构建两岸合作的低碳科技示范区。以低碳科技创新为核心，重视低碳技术研发，推广绿色低碳节能节水技术，发展绿色低碳建筑，努力建设依托台湾、面向大陆的两岸合作低碳经济示范区，成为自主创新和科技转化能力强的绿色低碳技术研发基地。积极发展绿色交通及“智慧”住宅、节能、观光为主的智慧经济，建设低碳智慧的科技示范新区。构建国际旅游度假休闲胜地。加强岛上绿化和景观树种配置，更新改造防护林体系，加强海洋和海岸带环境保护，重视保护海岛生态环境。尽快完善岛上交通、供水、污水垃圾处理等市政基础设施，以及旅游景区、度假酒店、旅游购物等配套设施建设
25、，努力将平潭打造成具有特色及竞争力的国际旅游休闲胜地。第五节 发展阶段为更好地实现规划目标，本着统筹规划、分步实施、突出重点的建设原则，科学制定各个发展阶段的目标与重点。一、开发起步阶段（2009年至2012年）。实验区开发的初始阶段。重点加快平潭海峡一桥（含复桥）、渔（溪）平（潭）高速公路、平潭环岛公路、客货滚装码头、岛外（福清）应急调水工程等基础设施和城市污水处理、垃圾处理、度假酒店及旅游景点配套设施建设；加快前期工作步伐，争取早日动工建设平潭海峡二桥、长乐古槐至平潭的长（乐）平（潭）高速、合（肥）福（州）高铁延伸平潭上岛线即福（州）平（潭）高铁等重大基础设施工程。开发起步期内，基础设施显
26、著改善，全方位开放开发的基础设施框架初步形成；两岸合作的特色产业开始起步，生态环境质量及公共服务明显改善。二、全面开发阶段（2013年至2020年）。实验区开发建设的突破期。力争“十二五”末平潭连接长乐的平潭海峡二桥及长（乐）平（潭）高速、福（州）平（潭）高铁等交通通道、岛外调水工程基本建成，主岛海坛岛的供水、供电等配套基础设施更加完善。这一时期，两岸经济融合进一步深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现；以高新科技和现代服务业为主导，布局合理、协调发展、具有特色的两岸合作产业体系基本形成；商务文教、港口经贸、旅游休闲等功能区基本形成，公共服务水平显著提高，现代化的新兴海岛城市初具雏形。三、
27、发展完善阶段（2021年至2030年）。实验区的基本成熟期。经过近20年的努力，两岸经济全面对接、文化深度交流、社会生活高度融合，主要经济社会发展指标达到我国沿海发达地区先进水平；商务文教、港口经贸、旅游休闲区功能更加完善，低碳科技区基本成型；交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适的两岸人民共同家园和生态宜居岛基本建成。第四章 发展布局第一节 区域统筹按照岛内与周边区域联动发展、优势互补、分工明确的原则，立足平潭岛内现有基础，明确区域功能，统筹平潭与福清、长乐的发展布局，有序推进岛内开发建设，形成区域协调、产业配套、功能互补、相互促进的空间布局。“一岛”：即平潭主岛，重点发展高新科技、商贸
28、加工、海洋产业、现代服务、旅游休闲等，开展两岸产业、城市及文化教育的深度对接和交流合作，是开展两岸合作先行先试前沿平台及构建两岸人民共同家园的主体区域。“两区”：与平潭毗邻的福清市和长乐市，为实验区周边依托区域，重点是依托福清江阴港区和长乐空港工业集中区，定位为与平潭主岛相配套、作为岛内产业延伸及经贸活动互补的依托腹地。江阴保税港区作为近期平潭开发的重要港口中转地及物流集散地，临港产业区重点发展重化、装备制造等临港产业；长乐空港工业集中区重点发展临空产业及空港物流业，以及电子信息、机械制造、新材料等高新技术产业。第二节 功能分区依据实验区的发展定位和总体目标，岛内开发建设采用组团推进、分时序开
29、发的空间发展模式，构建科学布局、分工合理、功能互补、协调发展的“四区、十一组团”功能布局结构。一、商务文教区位于主岛中部，重点布局发展高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住及旅游服务城市综合体，打造具有国际水准，充满活力和魅力的城市综合服务高地，成为发挥实验区整体功能作用、带动实验区及周边区域发展的核心区。岚城组团、竹屿组团位于现有竹屿湖两侧，主要发展商务会展、金融保险、行政办公、酒店餐饮、购物休闲、生活居住等，建设实验区最有吸引力、最具活力、高端商务人才聚集的核心区。中岚组团位于竹屿湖北侧，重点发展教育培训、科技研发等，成为两岸文化教育的特色园区和科技创新的空间载体。潭城组团位于龙凤头海滨度
30、假区西侧，为现状城区。主要发展商贸服务、教育医疗、生活居住、旅游服务等，近期抓紧改造市政基础设施，完善市政配套服务能力，改善现有城区居住环境质量，提升城区旅游、生活服务功能，保护城市历史文化，努力建设成为生态、文化特色凸显的城市综合服务区。二、港口经贸区位于主岛西南、东南部，充分利用海空交通优势，同时结合人员、物资、资金高效流动的优势，建设具有重要影响力的现代港口经贸区。金井湾组团位于金井湾沿岸，建设台湾购物街、台湾精品免税街、台湾饮食街及景观商务区、水景住宅等，并规划布局游艇码头，打造具有台湾特色的高品质滨海商贸区。吉钓港组团位于吉钓岛及周边区域，以对台深水货运码头为依托，规划发展加工增值、
31、货物中转与仓储、货物代理、出口加工保税、转口贸易等，争取设立一类口岸及作为海关特殊监管起步区，赋予该组团保税物流港区基本功能，促进增值加工、转口贸易和现代物流业发展。澳前组团澳前组团位于主岛东部澳前区域，以拟规划选址的支线机场及对台客滚码头、中心渔港为依托，主要发展两岸客货快捷滚装码头、综合商贸、保税仓储、海产品加工及台湾农产品交易中心等。该组团拟对澳前中心渔港加以整体改造，争取作为今后开辟的两岸海上直航快捷通道高速客滚船的港址，若支线机场备选场址确定在澳前区域，将有利于形成海空联运。三、低碳科技区位于主岛北部，大力发展低碳产业及其配套服务设施，从产业布局、城市结构、交通模式、社区构建、绿色技
32、术应用等方面，全面实践低碳理念，建设两岸合作低碳经济示范区和高新技术产业园区。中原组团位于君山西侧，主要发展电子信息、海洋生物、清洁能源、高端机械装备等高新技术产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的绿色低碳产业基地。幸福洋组团位于幸福洋围垦区，主要发展智慧金融、智慧观光为主的智慧经济，构建智慧住宅、智慧节能、智慧交通体系，建设成为低碳智慧的示范区。四、旅游休闲区主要位于主岛东南部海岸及邻近海域（岛礁），着力打造国际旅游休闲养生的精品项目和精品旅游路线，建设山海融合、自然与人文共生共荣的国际旅游休闲度假区。坛南湾组团位于主岛东南部的坛南湾、山岐澳一带，依托优质沙滩、岬角及沙地旅游资源，开发
33、建设高水平国际旅游精品及观光休闲养生景区，布局发展度假酒店、国际养生村、沙滩俱乐部、海洋主题公园、休闲度假乐园等，打造国际养生度假区。海坛湾组团位于主岛东部海坛湾一带，依托天然海滨沙滩、国家级森林公园，主要定位发展海滨观光产品和海上休闲运动，打造高档次的海滨观光胜地和公众休闲活动区。 表41 功能分区一览表功能片区组团构成主导功能商务文教区岚城组团高端商务、金融保险、行政办公、高尚居住竹屿组团中岚组团教育培训、科技研发潭城组团商贸服务、旅游服务、生活居住港口经贸区金井湾组团特色商贸、免税购物、高尚居住吉钓港组团保税物流、保税加工、转口贸易澳前组团综合商贸、海产加工低碳科技区中原组团电子信息、海
34、洋生物、清洁能源等高新产业幸福洋组团智慧经济、智慧生活、游艇休闲旅游休闲区坛南湾组团国际旅游、养生度假海坛湾组团海滨观光、娱乐休闲第三节 人口及用地规模根据用地适宜性评价，平潭主岛海坛岛可开发建设的土地总面积约160-170平方公里（含拟围填海域，占全区总面积42%），扣除限建区、禁建区，以及为远景预留发展备用地，按人均建设用地控制在135平方米左右测算，主岛海坛岛最大人口容量约120万人。本规划建议到2030年主岛人口总量规模控制在100万人以内。规划期末（2030年）主岛发展总用地132平方公里（含旅游用地26平方公里），其中建设用地规模控制在96平方公里（含旅游建设用地13平方公里）。各
35、片区发展用地汇总见表4-2，各类建设用地规模及比例见表4-3。表4-2 各片区发展用地汇总表功能片区组团总用地（平方公里）建设用地面积（平方公里）低碳科技区中原组团16.816.0幸福洋组团14.510.0商务文教区潭城组团10.810.0岚城组团11.58.5中岚组团7.06.5竹屿组团18.214.5港口经贸区吉钓港组团13.09.0金井湾组团7.26.0澳前组团7.02.5旅游休闲区坛南湾组团21.013.0海坛湾组团5.0合计132.0表43 规划建设用地构成表序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%）1R居住用地1,908.5222.992C公共设施用地1,562.7818.8
36、3其中C1行政办公用地100.00C2商业设施用地770.21C3文化娱乐用地230.72C4体育用地56.54C5医疗卫生用地80.00C6教育科研用地325.313M工业用地1,336.0616.104W仓储用地159.291.924T对外交通用地349.064.21其中T1铁路用地118.49T2公路用地10.57T4港口用地220.005S道路广场用地1,592.2919.186U市政共用设施用地92.001.117G绿地1,300.0015.66小计城市建设用地8,300.00100旅游建设用地1,300.00合计建设总用地9,600.00第四节 空间管制依据实验区的发展定位、空间条
37、件和资源环境承载能力，将海坛主岛划分为禁建区、限建区、适建区、已建区四类区域，应注重协调处理好开发与保护的关系。一、禁建区禁建区指为维护岛内生态安全和自然人文特色，不宜开发建设，需要予以严格保护的地区。主要包括风口地区的防护林带、沙滩、自然保护区、重要水源保护区的一级保护区、重要风景名胜区的核心区等。规划期内控制面积30平方公里，约占主岛总面积的9.2%。本区应实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严格禁止产业发展与城市建设行为，引导人口逐步有序转移，保障区域生态安全。二、限建区限建区指为实现规划目标，在规划期内严格限制开发建设的区域。主要包括发展备用地、农村居民点用地和部分农业生
38、产用地。规划期内控制面积211.12平方公里，约占主岛总面积的65.1%。本区可适度发展旅游休闲度假设施、观光休闲农业设施等。其中，发展备用地应根据实验区未来发展实际需要，在今后规划调整修编时再明确其功能用途；农村居民点用地应通过村镇就地改造、整治村容村貌、集中规划安置、完善村镇公共设施、保护特色民居、盘活闲置宅基地等多种方式，实行区别对待；部分农业生产用地包括耕地、农保地等，除实验区功能布局确实需要予以调整的建设用地外，原则上必须予以限制开发。三、适建区适建区指根据规划用地性质和现状利用状况，适合在规划期内进行开发建设的地区。主要包括城市发展用地、产业发展用地和重大基础设施用地。规划期内控制
39、面积60.45平方公里，约占主岛总面积的18.7%。适建区是实验区功能布局的核心区域，重点布局发展城市各功能分区（商务文教区、港口经贸区、低碳科技区、旅游休闲区），以及重大交通路网、市政基础设施建设用地。提高核心区域人口集聚规模，增强城市辐射带动能力，建成两岸紧密型合作的经贸、文化教育示范区和具有较高水准的国际旅游休闲度假区。四、已建区已建区是指规划建成区内现状已经建成的地区。主要包括平潭县城建成区、相关乡镇建成区。面积22.55平方公里，约占主岛总面积的7.0%。本区应进一步协调内部功能布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整治。表44 “四区”一览表分区2030年用地面积（平方公里）禁
40、建区自然保护区30水源保护区一级保护区风口地区的防护林带沙滩风景名胜区的核心区限建区发展备用地211.12村镇居住用地部分农业生产用地适建区产业发展用地60.45城镇发展用地重大基础设施用地已建区县城建成区22.55乡镇建成区合计324.12注：以上数据均为电子地形图上量算数据。第五节 离岛(小岛)开发平潭由近千个岛礁组成，其中岛屿126个，常年有居民定居的9个，季节性有人居住的10个，其余为无居民海岛。在充分论证基础上，分批推出条件适合的海岛，赋予优惠政策，建设各具特色的功能岛。初步规划：一、屿头岛定位为高尚住宅区及生态国际村，主要发展具有岛屿风光的高端别墅、私人度假区及海洋文物区，建设沉船
41、博物馆、海底文物研究、沉船打捞技术研究中心。二、大练岛定位为船舶产业岛，规划船舶修造区、海洋生物产业区，发展船舶修造及海洋生物产业。三、东庠岛定位为海洋牧场岛，依托现有渔业特色，发展结合观光的海洋牧场，进一步完善东庠葫芦澳渔港，远期规划与流水湾结合建设大型物流港。四、草屿岛定位为海上补给基地，作为东南沿海航线要冲，规划建设船舶补给、加油、维修、服务和船员休闲基地，配套建设国际海员俱乐部、高级宾馆酒店。塘屿岛定位发展为高端国际度假岛。在遵循国家海岛开发政策法规的前提下，近期规划先行推出2-3个无居民或少居民的海岛，吸引台湾投资者、境内外大财团、开发机构合作开发。第五章 产业发展按照环境生态及可持
42、续发展优先原则，遵循节能、节水、减排、低碳的方针，积极发展与岛内功能定位相一致、与环境生态相协调，与福清江阴港区、长乐空港工业集中区形成分工明确、优势互补、相互促进的产业发展布局。第一节 高新技术产业适应福建沿海区域产业升级要求，充分发挥平潭承接台湾高新产业转移的区位优势，依托福清、长乐及福州中心城市现有产业链和企业制造能力，重点发展高端机械设备、海洋生物科技、低碳科技示范及清洁能源等产业，吸引台湾及境外新一代技术密集型产业向平潭转移，并成为台湾厂商向内陆地区投资的主要基地。一、电子信息产业。加强与福州等地电子信息、汽车等产业的配套衔接，推进与台湾光电、汽车行业相关机构和行业公会的合作，积极承
43、接台湾光电、汽车电子产业转移，以发展我省沿海光电、汽车产业配套产品为重点，着力发展引进新型显示器件、新型汽车电子元器件及产品等，规划建设平潭光电产业园，培育发展汽车电子产业基地。二、高端机械装备。加强与福州等地汽车、机械装备制造等产业的配套衔接，重点支持低耗能、低耗水、高技术含量、高附加价值的台湾精密机械、医疗器械、通讯设备、汽车电子等高端机械设备企业在平潭集聚，建设特色精密机械产业园。三、海洋生物科技。充分利用平潭海洋资源丰富的优势，积极发展具有潜力、高技术含量的海洋生物、海洋科技研发、海洋科普等海洋生物科技产业。四、低碳科技示范。利用台湾低碳科技产业，积极发展创新运用、标准测试、示范推广力
44、度强的绿色交通、智慧生活、电信医疗、节能减排等低碳技术，在岛内进行科技实验，将平潭打造成为低碳科技的实验及示范基地。五、清洁能源产业。充分利用丰富的风能、潮汐能资源，大力发展海上风电，争取到2020年风电装机容量达50万千瓦，建成全国海岛海上风能基地；开展潮汐能发电试验，建设潮汐能发电试验基地。引进科研人才，加强清洁能源产业研发，实现向清洁能源装备制造业拓展。第二节 商贸加工积极吸引台湾高端服务人才，鼓励台湾的批发零售、电子商务、物流等行业向平潭拓展，重点发展增值加工、贸易流通、物流外包等产业，将平潭建设成承接台湾高附加值产品的流通加工增值基地和促进海西地区商贸物流产业升级的示范基地。一、增值
45、加工业。鼓励台湾电子产品组装、资通讯产品等高附加值型制造企业进入平潭，重点发展资源利用低、产业链长、科技含量高和增值潜能大的产品增值加工为主。在岛内港口经贸区，设立临港加工增值产业园及台湾产品专区，对区内产品享有内外销双重免征关税待遇，对接台北（桃园）空港自由贸易区，实现平潭岛内增值加工业与岛外制造相关产业链的台资企业产业分工一体化。二、物流外包业。设立平潭物流节点，发展面向台湾及跨国企业的高端物流，面向长三角、珠三角及中部地区的分销配送物流。建设吉钓港保税物流园区和澳前保税仓储区，优先支持台资企业发展低温保鲜物流，提高港区物流管理信息化及增值服务水平，发展连接福清江阴保税港区及长乐空港集中区
46、与台湾各港口及东北亚、东南亚的多点物流，内连中国内陆市场。三、商贸流通业。设立台湾特色农产品专卖区、资通讯电子产品保税区及海关快捷服务通道，面向海西经济区，辐射东南沿海及中部地区，构建高效快捷的两岸商贸物流中转基地及台资企业布局海西、面向大陆的贸易流通基地。第三节 海洋产业一、水产加工。承接台湾水产加工设备与技术，发展相关饲料、水产养殖器材制造，研发水产加工食品、水产活鲜冻产品，建设先进水产养殖精深加工基地及台湾水产品集散中心。二、精致农渔业。建设平潭水仙花卉栽培园、海峡渔业科技交流园，发展生态复合栽植、新产品开发、科技渔业、观光渔业、精致农业，推进平潭成为两岸农渔精致化的前沿平台。发展与扶持远洋捕捞业。三、特色船舶修造。平潭造船历史悠久且港湾条件佳，现有苏澳、吉钓及竹屿口零星大型船舶修造业，可承接台湾技术含量高的游艇制造业，整合布局并适度发展特色船舶制造产业。第四节 旅游养生以平潭洁净的水土、空气、海洋、沙滩为主要旅游资源，结合丰富的自然人文风土景观，努力将平潭打造成具有国际特色及
