1、1粤港政府网站无障碍获取的比较研究夏翠军(广东外语外贸大学图书馆，广东广州 510420)摘要 随着互联网的发展，网络无障碍成为信息无障碍的重要部分，网站设计无障碍对无障碍获取信息来说至关重要。本文首先探讨政府信息公共获取与无障碍获取的关系，然后调查粤港政府网站信息无障碍获取的现状和存在的问题，在检测粤港政府网站无障碍性程度的基础上，进一步分析两地政府网站无障碍设计的进步和不足，并对政府网站信息无障碍获取提出具体可行的建议。关键词 政府网站 无障碍性 公共获取 残障人士分类号 G203Governmental Websites Accessibility in Guangdong Provin
2、ce and Hong KongXia Cui-jun (Guangdong University of Foreign Studies library, Guangzhou 510420)Abstract Firstly, this paper discussed the relationship of public access and web accessibility. Then, it examined the accessibility of provincial government web sites in Guangdong Province and Hong Kong in
3、 order to find out the accessibility problems. Through the comparisons between Guangdong Province and Hong Kong, some valuable advices was given.Keywords government website; accessibility; public access; disability前言陈传夫教授认为，信息资源公共获取就是信息能便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍获取， 1由此定义可见，无障碍获取是公共获取的重要部分。政府作为一国最大的信息生
4、产者和信息拥有者，政府信息资源的公共获取对于公众来说极为重要。而社会弱势群体在获取信息方面处于弱势地位，他们尤其是身心障碍者更需要无障碍获取信息。1. 无障碍获取1.1 网络无障碍“信息无障碍”最初是从联合国相关决议中定义的名词翻译而来，指信息的获取和使用对于不同的人群应有平等的机会和差异不大的成本，这意味着任何人（无论健全人还是残障人士，无论年轻人还是老年人，无论是中国人还是外国人、无论是低收入人群还是高收入人群）在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取基本信息或使用通常的信息沟通手段。 2信息无障碍的概念主要包括两个范畴：一是电子和信息技术无障碍，二是网络无障碍。万维网联盟将网络无障碍
5、性定义为残疾人等弱势群体可以进入并利用网络，认为为实现所有人尤其是残疾人等弱势群体的平等获取和平等介入机会，网络的无障碍性至关重要，并制定了网络内容无障碍访问指南WCAG 系列标准， 3WCAG 成为世界各国制定有关网络无障碍标准的主要参考2依据。我国目前已经初步建立了符合我国国情的信息无障碍标准体系：信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求 、 手柄电话助听器耦合技术要求和测量方法 、 信息无障碍标准体系框架和信息终端设备信息无障碍辅助技术要求及评测方法 。网站设计无障碍对无障碍获取信息来说至关重要，2008 年 3 月中国通信标准化协会制定的信息无障碍 身体机能差异人群 网站设计无
6、障碍技术要求 (YD/T 1761-2008) ，主要是针对身体机能差异人群的需要，同时兼顾了色盲等有轻微障碍的人以及每一个普通人的问题，从四个方面定义了网站无障碍设计要求，包括内容的可感知性、内容接口组件的可操作性、内容与控制的可理解性、兼容性要求等；适用于无障碍上网的网页设计和无障碍环境的构建等。 4 1.2 无障碍获取信息获取既是满足信息需求的方法手段，也是社会信息活动的目的。从前者角度来说，信息获取包含了多重含义，如技术层面的接口状况、系统互操作性、网站安全等因素，物理层面的信息基础设施建设，文化层面的用户信息素质，经济层面的信息获取成本等。从后者信息活动的最终目的角度来说，信息获取指
7、获得所需信息内容。 5信息获取的障碍存在于信息获取的各个层面、各个环节，而无障碍获取主要是针对信息使用者提出的，在获取和使用信息方面，残障人士与非残障人士有显著差异。无障碍获取通过各种技术手段让残障人士可以象正常人一样获取信息资源，最初是残障人士，后来扩大到老年人等社会弱势群体，即 Web 页面上的信息可被残障人士和老年人等社会弱势群体直接获取或通过辅助技术获取。网站设计无障碍对无障碍获取信息来说至关重要，网站设计时遵循的无障碍获取指南越多，Web 页面有更充足的伸缩性满足各种辅助技术的使用。1.3 无障碍获取与公共获取陈传夫教授认为，信息资源公共获取就是信息能便捷地、免费或通过合理付费方式被
8、一般公众无障碍获取。肖冬梅在信息资源公共获取释义及其制度溯源把信息资源公共获取理解为：“一定区域范围内某一社会共同体的不特定成员免费或低成本、无歧视、无障碍获取有关信息资源” 6。从公共获取的这两种定义来看，无障碍获取是公共获取的重要部分。公共获取意味着一般公众都可获取，残碍人士和老年人也不例外，上世纪 90 年代后期，一些发达国家如美、加、澳、欧盟等国政府开始解决残障人士和老年人的无障碍获取问题。政府作为一国最大的信息生产者和信息拥有者，政府信息资源的公共获取对于公众来说极为重要。而社会弱势群体在获取信息方面处于弱势地位，他们尤其是身心障碍者更需要无障碍获取信息。目前我国从中央到地方各级政府
9、都在积极地推动电子政务的建设，各级政府网站在政府信息公开、在线办事服务、与公众交流互动方面发挥越来越大的作用。2009年1月发布的第23次中国互联网络发展状况统计报告显示，的域名数达到45555个，政府网站普及率在不断提高。据工业和信息化部公布的数据显示，2008年，我国中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%。 7但这些政府网站有多少为残障人士提供了进入方式并且网站信息是残障人士可以获取的呢？ 2. 粤港政府网站无障碍获取的现状2.1. 广东省政府网站无障碍获取的现状我国在政府网站信息无障碍建设方面基本上还处于起步阶段，但信息无障3碍获取问题已经开始得到社会的关
10、注和重视，广东省也开始重视这一问题。2009 年 4 月中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定提出：“各级宣传部门、新闻单位在残疾人事业公益宣传、新闻报道和残疾人信息无障碍建设方面给予支持” 、 “推动信息无障碍建设研发、推广盲人、聋人使用通讯设备” 。 8目前广东省有部分省级政府网站已经开始无障碍化建设，在参加调研的 44 个省级政府网站中有 12 个提供纯文字版。2.2 香港政府网站无障碍获取的现状香港平等机会委员会于 2000 年 12 月，用 Bobby 软件评估香港 163 个公营部门的网站首页无障碍程度，并向政府提出了相关建议。2001 年，香港互联网专业协会与香港
11、的四个政府部门、100 多家协会和机构联合起来致力于信息无障碍工作。香港互联网专业协会发起的“网络无障碍行动” （2005 年 10 月改名为“信息共融行动） ”，自 2001 年以来已成功培训超过 8000 名长者、妇女和残疾人士使用互联网，并通过举办“无障碍优异网站”奖，鼓励各志愿团体和工商机构建设易读的网站，方便不同人士浏览。2003 年香港特区政府成功完成对所有政府部门网站的易访问性改进。2004 年在“数码 21”资讯科技策略中，香港进一步鼓励私营机构进行无障碍网页设计，方面视障人士浏览。 92007 年 8 月 3 日, 香港政府正式启用了“香港政府一站通”网站, 该网站的设计符合
12、 WCAG1.0 的基本及优先等级的无障碍标准，可提供无障碍浏览模式，有简化格式版，并可调节字型大小。 3. 粤港政府网站无障碍获取的调查3.1 调查方法首先确定粤港政府部门网站的主页。本次调查确定香港特区政府的门户网站“香港政府一站通” ，从门户网站中的“政府机构”找到香港政府机构网站共计 119 个。从广东省省政府门户网站“广东省人民政府首页”中的“广东省省政务网站导航”找到广东省政府机构网站共 45 个，实际浏览中发现广东省安全厅没有公众开放网，所以确定参与调研的广东省政府机构网站为 44 个。然后于2009年10月1日至11月14日分两阶段进行测试。第一阶段，浏览所有主页，了解主页信息
13、的一般获取情况，并重点关注该网址有否提供不同版本尤其是纯文字版、语音版。第二阶段，从10月26日至11月14日，对所有主页使用WebAIM(Web Accessibility In Mind)的WAVE 4.0免费在线服务进行无障碍性检测。WAVE是WAI推荐的检测工具之一，遵循WCAG1.0和508条款，对检测到的肯定会影响无障碍获取的错误用红色图标表示，红色图标表示不符合WCAG1.0和508条款最基本要求，其检测点是最低水平的获取性指标，不同形状的红色图标代表不同的错误，也就是检测网页时只要出现红色图标，则该网页肯定不过关。本文主要是统计出错处和出错类型。3.2 检测结果：表 1：粤港政
14、府网站首页无障碍性检测情况统计统计地名参加检测的网站总数(个)未检测到错误的网站数(所占%)检测到错误的网站数(所占%)检测到错误的网站的平均错误数(个)提供纯文字版的网站数(所占%)提供无线上网版的网站数(所占%)提供语音版的网站数(所占%)检测到错误的纯文字版网页数(占纯文字版网站总数%)广东 44 1(2%) 43(98%) 112 12(27%) 15(34%) 0 8(67%)香港 119 50(42%) 69(58%) 26 49(41%)* 6(5%) 2(2%) 16(33%)*：惩教署的纯文字版网页是链接到空白网页。4表 2：粤港政府网站首页无障碍性检测的错误类型统计广东(检
15、测到错误的网站数 43 个) 香港(检测到错误的网站 69 个)错误类型网站数 出错比率(%) 网站数 出错比率(%)缺少 alt 替代文本 (图片、图形按钮、链接图像、影像地图等)43 100% 55 80%缺少表格标签(空的或孤立的表格标签)43 100% 4 6%Marquee 24 56% 0 0空链接 20 47% 23 33%空 heading 3 7% 0 0页面没有 title 4 9% 6 9%3.3 粤港政府网站无障碍获取的比较研究3.3.1 无障碍获取的总体情况从测试结果可见，不管香港政府网站还是广东省政府网站都存在无障碍获取的障碍，其中广东省政府网站的获取障碍更多。在参
16、加检测的 44 个广东省政府网站中，只有一个没被 wave 检测到错误，通过率仅为 2%，而香港政府网站的通过率达 42%。而且在检测中发现，广东省政府网站的错误数量远远高过香港政府网站，在检出错误的广东省政府网站中，平均错误数为 117 个，香港为26。原因是多方面的，但跟主页设计密切相关。粤港政府网站主页的设计有不同的风格，粤在主页上，用丰富的栏目列出所有主题，主页内容量非常大；而香港主页则只具备有简单短小的一页，作为欢迎网站，然后再提供连结功能，让浏览者自行选择不同的语言版本。后者由于内容少，较易通过测试，即使检测到错误，由于内容少出错机会也少。3.3.2 障碍类型本次检测只选取 wav
17、e 检测到红色错误为统计点，这些错误主要在于信息表达方式，总体而言，广东省政府网站的错误类型和错误比率都多于香港政府网站。从错误类型统计表中可见，广东省政府网站几乎没有考虑无障碍性的问题，所有检出错误的网站都有“缺少图片、图形按钮、链接图像、影像地图等的 alt 替代文本 ”和“缺少表格标签 ”这两个无障碍性的基本错误。香港政府网站最多的错误也是缺少 alt 替代文本，第二多的错误空链接，检测中发现这些空链接在浏览器上看不到，但查看网页的源文件，发现有大量空链接。广东省政府网站第二多的错误是使用 marguee 标记，marguee 标记在网页中加入滚动的文字或图像，可吸引读者，但会对视障人士
18、造成阅读困难，香港政府网站没有 marguee 错误。3.3.3 关于 falsh 版和其他语言版不管是香港还是广东省政府网站，所有参与检测的主页的设计都没有采用flash 版本，这有利于网页内容的无障碍获取。因为普通语音合成器及文字浏览器不支持闪烁不停的动画网页或 flash 缓慢移动的传达方式，而且某些有辨识能力障碍或弱视的障碍者无法快速地跟上移动的文字。香港有 8 个网页提供 falsh版的链接，满足使用者的多种需求。所有香港政府网站都有中文繁简字版和英5文版，供不同语言背景人士选择，反映了香港多元文化背景；有 6 个网站有无线上网版本，提供多种途径的信息获取选择。广东省政府网站以中文简
19、繁体版为主，21 个网站有英文版，但广东省政府网站有 15 个有无线上网版本，占总数的 34%，这一比率远高于香港。3.3.4 关于纯文字版和语音版在主版网页未完全达到无障碍、以及辅助设备被广泛应用之前，提供纯文字版和语音版是让残障人士无障碍获取网上资料的有效途径。检测中发现香港政府网站有 49 个网站备有纯文字版本供浏览者选择，而省政府网站只有 12 有纯文字版，切换到纯文字版的选择图标一般位于主页的左或右上端，比较容易找到。省属单位网站在无障碍检测整体通过率低于 2%的情况下，提供纯文字版本的比率仍然偏低，只占 27%，显示出省政府部门在制作网页的过程中，较少考虑到残疾人士的需要。而且省属
20、单位网站纯文字版本还存在未与主版同步更新，内容没有主版全面，普遍存在内容简单单调，以新闻居多，其他如网上办事等都缺少的问题。备有纯文字版本供浏览者选择的主页并不表示就可通过 wave 测试。香港政府网站有 13 个纯文字版网页未能通过测试，省政府网站有 8 个纯文字版网页未通过测试。香港天文台和邮政署提供语音版服务。参加检测的省级政府网站还没有提供语音版。3.4 检测的局限性3.4.1 检测项目Wave 的检测项目分为四级，分别以不同颜色即红、黄、深蓝和淡蓝色标注，其中红色为最基本级，其检测点是最低水平的获取性指标。红色图标表示该网页肯定有无障碍获取错误，其他三色表示需要进一步检测判断。本次检
21、测只选取 wave 检测到红色错误为统计点，检测项目并不全面，而且对这些项目的检测只选取了自动检测，没有进一步进行人工判断。网页被检测到红色错误肯定不符合无障碍性，但没有检测到红色并不表示一定符合无障碍原则。3.4.2 检测方式本次检测只选取了自动检测的结果，没有进一步进行人工判断。自动检测并不能检测无障碍指南中的所有项目，而且有些检测项目自动检测并不能判断，而提示需要人工判断。此外，自动检测的局限性还在于只能检测形式而不能检测内容，例如自动检测能发现是否有 alt 替代文本，但替代文本是否如实反映被替换的内容则无法判断。3.4.3 检测依据和标准Wave 的检测依据是 WCAG1.0 和 5
22、08 条款，以及 wave 自己认为会影响无障碍获取的其他因素。不可否认 WCAG1.0 是国际公认的无障碍标准，美国的508 条款也广有影响，但照搬这些标准来检测中文网页肯定有局限性，因为这些标准未必符合中文网页，也未必符合中国网站的实际情况。4. 建议政府网站无障碍化的建议已经有很多，集中于相关法律的完善、无障碍标准的制定、技术支持等方面，在此不赘述。本文仅根据检测中发现的问题，针对广东省政府网站信息无障碍获取现状和存在的问题，参考借鉴香港的经验和教训，提出一些可操作性的建议。4.1 政府重视网络无障碍建设62000年香港平等机会委员会向政府提出了网络无障碍的相关建议，得到政府重视，由此香
23、港公营部门网站无障碍化建设启动，迄今也取得了较大成就。对无障碍原则的理解和重视程度是政府网站无障碍原则得以贯彻实施的前提基础，政府应立足于全体社会公众，树立网络无障碍观念充分重视政府网站的无障碍建设。4.2 采取有效措施，确保网络无障碍建设的实施除了思想上重视网站的无障碍化建设外，政府部门还应该采取有效措施实施无障碍建设。网站的建设者们在进行网站的规划时就应该考虑到特殊人群的特殊需要，在网站的开发设计阶段就进行无障碍功能的设计，并预留好无障碍方面的接口。由于国内大多数政府网站在设计之初没有考虑到特殊人群的需要，目前网站的无障碍改造刚刚起步，而政府门户网站的信息量非常大，进行全面的无障碍改造确实
24、存在很大的困难。本文针对检测中发现的问题，提出了一些具体的措施。4.2.1 遵循国内外标准，逐步对网页进行无障碍改造由于无障碍的技术规定有一定难度，在实施过程中需要逐步推进。在中国通信标准化协会信息无障碍 身体机能差异人群 网站设计无障碍技术要求(YD/T 1761-2008)标准的制定中，规定了由低到高逐步提高的三个等级的要求，政府网站的无障碍化改造可由低到高逐步提高无障碍化程度。现阶段可用国内外已经开发的网站无障碍检测软件和工具对政府网站进行检测，迅速发现网站影响残障人士获取的问题，将无障碍获取问题按重要性和难易程度分出先后次序，逐步解决。例如，本次检测发现最多的错误是图片、图形按钮、链接
25、图像、影像地图等缺少 alt 替代文本，解决这一问题并不复杂，但对视障人士获取网站内容却非常重要，可先解决这一类问题，通过增加相关内容的替代文本，让视障人士可以使用屏幕阅读器来阅读页面的文字信息。4.2.2 创建普通网页的无障碍版政府门户网站在政府信息公开、公众交流互动、在线办事服务等方面发挥重大作用，网页的内容量非常大，进行全面的无障碍改造确实存在很大的困难，可以采用无障碍网页和普通网页并存的方式，创建普通网页的无障碍版，并在普通网页上建立一个链接，指向无障碍网页。目前一些政府网站已经开通了纯文字版，但要注意指向纯文字版本的图像/图标，必须清楚地放在主网页上容易找到的位置，而且纯文字版所提供
26、的信息和服务尽量与主版一致，保证纯文字版和主版的同步更新。此外，有条件的政府部门还可以开通语音版，方便盲人获取信息。4.2.3 不断对网页的无障碍性进行检查和维护尽管香港政府从 2001 年就开始无障碍建设，2003 年完成政府部门网站的易访问性改进，但测试结果显示仍然有 42%的政府网站检测到了无障碍获取错误，由此可见定期对网站进行无障碍的检查和维护多么重要。因为网站内容和功能是一直增加的，保证新增的内容和功能都已经经过无障碍检测后再呈现出来，并且在修改完毕后，还要考虑增加部分对已有的页面产生的影响。比如说，早期的主页面已经经过良好设计并符合了无障碍标准，此时，加入某模块的内容就必须考虑到色
27、调搭配等问题。4.3. 政府一方面要大力鼓励研发机构、网络运营商、相关企业积极开发有助于身心障碍者获取和利用网络信息及服务的相关技术、产品与服务，另一方面加7强对残障人士、老年人等弱势群体进行无障碍获取利用指导和技能培训，推进信息弱势群体普遍的、无障碍的获取公共信息。参考文献：1 陈传夫. 信息资源公共获取的社会价值与国际研究动向. 中国图书馆学报,2006(4) : 5-9.2 杨崑,吴英桦 . 信息无障碍标准的研究. 2009-11-16http:/ http:/www.w3.org/wai/intro/accessibility.php2009-10-274 谭泳, 孙科 . 什么是无障碍网页？2009-11-16.http:/ 5 夏翠军. 信息公共获取及其相关概念的梳理. 图书馆杂志,2009(5):16-186 肖冬梅. 信息资源公共获取释义及其制度溯源. 图书与情报, 2008(3):73-78.7 彭斐. 沉睡的地方政府网站. 记者观察(上半月), 2009(4):18-19 8 http:/ 周晓英,唐思慧. 政府网站信息无障碍设计的内涵、政策与举措. 情报科学2008,26(8):1126-1129.作者简介 夏翠军，女，现任职于广东外语外贸大学图书馆。 电子邮箱：
