1、全球化石能源危機時代與我國所面臨挑戰永續發展組高級助理研究員 郭博堯 壹、全球能源危機的時代一、化石燃料枯竭的二十一世紀化石燃料煤炭、石油與天然氣，合計占全球現在使用能源總量的百分之八十五以上。但根據經濟部能源委員會九十一年五月臺灣能源統計年報（九十年）資料顯示，在技術與成本的限制下，預估世界石油蘊藏量只可再開採四十年，天然氣可開採六十二年，煤炭可開採二百二十七年，而核能發電的燃料源自鈾礦，預估尚可開採七十七年，惟考慮用過之核燃料回收再處理後重複運用，則其使用年數可增加五十倍，約可達三千八百多年。可看出現在全世界依賴最深的主要能源石油及天然氣，在二十一世紀的前半，就將日趨枯竭。目前全球因為石油
2、、天然氣等能源生產設備過度投資，造成市場供過於求，因而油價尚相當穩定，但隨著諸多產地蘊藏量降低甚至枯竭，全球將面臨能源價格劇烈波動，將衝擊全球經濟發展。二、全球能源需求的高度成長依據美國能源部能源資訊署二 OO二年三月出版之International Energy Outlook 2002，從一九九九年至二 O二 O年全球能源消費情勢如下：（一） 全球能源總消費量將成長百分之六十，其中開發中亞洲及中南美洲國家將成長一倍（每年成長百分之四；相對已開發國家每年成長百分之一點三）。（二） 石油：石油預估將成長五成九（以每年百分之二點二的成長率）。此外，石油將維持占全球能源總消費量四成的比例。（三）
3、天然氣：爭議較小的天然氣將為成長最快的能源，預估將成長一倍。天然氣占全球能源總消費量比重也將由百分之二十三升至百分之二十八。（四） 煤：由於空氣污染及二氧化碳排放等問題，煤炭占全球能源總消費量的比重將由百分之二十二降低到百分之二十。（五） 核能：在政治問題影響下，全球核能發展情勢尚難確立，但保守預估全球核能消費量將比現在略為成長。（六） 再生能源（包含大水力）：預估將成長百分之五十三。但再生能源占全球能源總消費量比重將由百分之九下降到百分之八。且最太陽能或風力等再生能源雖成長快速，但因其現階段數量過少、成本高、能源密集度低且供應不穩定，因此再生能源成長動力，主要是開發中國家的大型水壩計畫。三、
4、高度依賴石油進口的風險石油是現代工業社會最重要、最具戰略性的能源與基礎原料，但全球一九七O年代兩次石油危機，卻導致油價暴漲及經濟重挫。為避免石油問題再度衝擊經濟，各國曾積極尋求降低對石油的依賴度，但現在石油仍占全世界現有能源總消費量的四成，且未來二十年此趨勢不會改變。然而許多石油生產地區，尤其是中東地區，一直存在政治、外交及軍事的動亂，在近期較大規模的戰爭就有一九八 O年兩伊戰爭、一九九 O年波斯灣戰爭，一九九四年俄國出兵車臣，二 OO一年阿富汗戰爭及近期可能開打的美伊戰爭，而其他小型區域衝突也非常多，當然這些戰爭背後，都存在企圖掌控這些地區石油資源的因素。而每次爭奪石油資源引發的動盪，使各石
5、油進口國家經濟發展及能源安全受到威脅。為了避免受到中東地區不穩定局勢影響，各石油進口國家多嘗試分散石油進口來源，降低對中東石油進口的依賴，但中東地區擁有全世界三分之二油藏，且開採成本低廉，而中東以外的新油田，大多位於開採成本較高的深海和輸送困難的內陸地區，故各石油進口國，未來還是無法避免中東石油進口依存度節節上升的局面。國際能源總署曾建議各石油進口國可考慮降低中東石油供應風險的方向，一是加強確保如航運與輸油管等運油管道的順暢，二是必須尋求增加原油安全存量。目前國際能源總署規範其會員國的原油儲量是九十天，但為預防突發性的原油供給中斷及油價急漲，此儲量標準可能還會提高。四、恐佈活動增加石油及天然氣
6、輸運風險及成本自美國發生九一一恐怖攻擊事件後，全球各地也陸續傳出恐怖攻擊行動。隨著全球恐怖活動的昇溫，保護措施較為不足的石油及天然氣供應等能源基礎設施，成為恐怖分子攻擊目標的可能性提高，例如二 OO一年十月斯里蘭卡一艘油輪遭受其境內恐怖組織攻擊，二 OO二年十月法國油輪在葉門遭受不明恐怖份子攻擊，而在印尼十月遭受恐怖攻擊後，也傳出其石油及天然氣設施是下一波攻擊目標。各國為了預防恐怖攻擊，正檢討加強能源設施的保護工作，而由於防範設施、人力及保險費用的增加，能源使用成本也面臨逐漸上漲的壓力。貳、我國所面臨的能源挑戰一、我國能源供應高度仰賴進口由於自產能源相當有限，隨能源需求增加，我國進口能源依存度
7、，從民國五十年代初的百分之二十幾、民國六十年代初的百分之六十幾、民國七十年代初的百分之八十幾和民國八十年代初的百分之九十五，一直上升至民國九十年近百分之九十七。至於占總能源消費比重達百分之四十九的石油，其進口比例更高達百分之九十九點五。未來隨著經濟發展的需要，進口能源的比例仍將持續上升。原先國際化石燃料價格的上漲，造成民國九十年台電燃煤汽力機組發電成本較八十八年上漲近三成，燃油汽力機組成本上漲四成四，使用天然氣及燃油的複循環機組成本上漲近二成二。而在近期國際事件導致石油、天然氣等產地的不安，為了保障能源生產運輸安全，各種能源生產成本可能節節攀升，我國火力發電成本將持續提高，造成電價上漲的壓力。
8、二、我國化石能源輸運數量龐大我國九十年煤炭進口量共四千八百多萬噸，一年需要八百多船次六萬噸級煤輪運輸；九十年原油進口量三千多萬公噸，一年需要三百多船次十萬噸級油輪運輸；九十年液化天然氣進口量四百多萬公噸，一年約需要八十多船次六萬噸級液化天然氣船來運送。但我國能源進口來源主要來自中東及東南亞等地區，在恐怖活動昇溫情況下，我國龐大的能源運輸船次要求，要確保供應順利的難度會越來越高。三、我國中東石油進口依存度不降反升我國民國六十年代初的中東石油進口依存度達百分之九十五以上，經過多年努力，民國八十六年至八十九年已降至百分之六十上下，但是民國九十年又上漲至百分之六十八，民國九十一年上半年更上升至近百分之
9、七十五，使我國受中東動亂及石油危機衝擊的機會急劇升高，危及我能源供應安全。四、我國天然氣供應的不穩定性高我國只有一座液化天然氣接收站，國內使用的天然氣，多數都從此接收站其進口。但此中油永安天然氣接收站的儲槽不足，僅能保持數天的天然氣周轉量，沒有緩衝任何事故衝擊的空間。因新建儲槽發生洩漏，加上北部接收站計畫一再延後，造成天然氣調度困難，故今年五月發生斷氣限電事件，導致台電董事長下台。在設施無法改善情況下，九十三年燃氣發電比重，卻要由二成三再拉高到三成以上，液化天然氣用量要由每日最多二萬噸，升高到每日二萬五千公噸。此外，我國還面臨液化天然氣百分之六十來自印尼，另百分之四十來自馬來西亞的局勢，除了今
10、年三月印尼天然氣供應設施發生鑽探設備火災事故，印尼的恐怖攻擊事件，也帶來當地能源設施安全的警訊。故隨著我國天然氣用量大幅提高且東南亞恐怖活動昇溫，發生供氣中斷限電事件的可能性也越來越高。五、我國煤炭進口越來越倚賴中國大陸民國八十八年以前，我國只有一成多的煤炭自中國大陸進口，但到了民國九十年，我國煤炭已有三成五以上自中國大陸進口。六、我國發電用化石燃料儲備在事故時難以長期供應由於液化天然氣儲槽不足，只要發生事故，運輸船無法抵達我國港口，使液化天然氣進口中斷幾天，我國的燃氣發電廠（至九十三年會佔我國發電廠總裝置容量三成以上），就會全部停擺；又我國法規僅要求燃煤火力電廠應儲存三十天以上之燃煤，燃油火
11、力電廠應儲存四十五天以上之燃油，所以如果發生事故使煤炭一個月無法進口，我國的燃煤發電機組（至九十三年也佔我國發電廠裝置容量三成以上）也告停擺，而發生事故一個半月，燃油發電機也要停擺（相對而言，核能發電的燃料可一年多才更換，加上備用核燃料使用期可更長，可被視為準再生能源，反而是較可靠的能源）。七、我國難以加入區域能源合作協商從政治觀點而言，近年來東北亞及東南亞國家區域合作關係日趨緊密，如十一月四日在柬埔賽金邊市舉行第八屆東南亞國協（ASEAN，簡稱東協）高峰會，同時舉行的第六屆東協加三（東協與中國大陸、日本與南韓）會議，以及東協區域論壇（ARF）、亞太安全合作理事會（CSCAP）和亞太經合會（A
12、sia-Pacific Economic Cooperation , 簡稱 APEC）。而這些亞太國家會議，除了較為鬆散的亞太經合會外，我國都被排除在外（我國只能以個人身份名義，參與 CSCAP的五個工作小組會議），使我國難以參與其間可能進行的能源合作協商。例如中國大陸與東協在十一月東協加三會議期間簽署南海區域行為準則，不提中國大陸及我國向來堅持的歷史 U形領域，又排除我國參予機會，勢必會對我國的南海島嶼主權，及附近海域能源開發之主張與行使，帶來負面的影響。從地理位置觀點，未來東北亞地區可能建構起由俄國到中國大陸、韓國及日本的能源供應網（二 OO二年中中國大陸已與俄國簽署一項中俄能源合作計畫，
13、三年內興建由俄國西伯利亞到中國大陸的油管，每日輸油量將達六十萬桶原油，將近中共近期石油進口量的八分之一），而東南亞地區可能建構起由印尼、馬來西亞、汶萊至新加坡、菲律賓、泰國及越南的能源供應網（二 OO二年七月五日東協能源部長簽訂興建一個銜接東協全部國家的天然氣管線網路的初步協議），以及由中國大陸至中南半島各國的電力網（中國大陸在十一月三日與柬埔塞、越南、寮國、泰國及緬甸共同背書，將在二 O一九年前興建完成跨國的統合輸電網）。而我國地理位置和各能源生產國距離都比較遠，造成我國難以成為跨國能源供應網的一部份，也無法參與共同建構電力網。在各國越來越加強跨國能源合作工作之際，我國卻因地理因素而獨自承擔
14、能源供應風險，並逐漸成為被區域能源安全架構邊緣化的國家。八、我國現行能源政策完整性不足我國的能源政策，要考慮的層面相當廣泛，不但要維持國家能源供應的穩定與安全，並且要兼顧經濟發展、國家安全與環境保護，也需要有連貫性、一致性及穩定性之政策及完善的配套措施。我國首先在民國六十二年提出我國能源政策，在民國八十五年提出第四次核定修正台灣地區能源政策及執行措施後，為因應全球氣候變遷之課題，於民國八十七年五月召開全國能源會議，再納入兼顧各層面的能源配比等政策。但自民國八十九年民進黨執政後，大力推動反核政策，曾將核四電廠興建工程暫停一百一十天，後雖重新恢復興建，但是仍持續推動核四公投、核電廠提前除役等構想，
15、並研究以擴增燃氣發電、再生能源發電甚至燃煤發電以取代核能發電。這些民進黨政府不斷提出的各種形式構想，由於多數未經過完善的專業評估，造成政策一再變動，更影響能源政策的完整性。在能源政策缺乏完整性的情況下，無法呈現未來整體能源發展的明確方向與目標，造成國家能源相關法令的立法工作、國家能源相關基礎建設及國內外企業投資意願都受到明顯影響。參、結論與建議在國際能源情勢方面，石油、天然氣等化石燃料，在二十一世紀前半就將枯竭，但能源需求仍持續成長，因此能源價格將劇烈波動。為了降低能源枯竭的衝擊，各國企圖掌控能源資源，更在近期引發多起戰爭。此外，自美國九一一事件後，能源設施的安全維護壓力升高。化石能源危機時代
16、的降臨，能源使用成本面臨上漲壓力。在我國能源情勢方面，我國能源百分之九十七仰賴進口，因此化石燃料的枯竭問題與主要能源產地的動盪，都衝擊我國的能源情勢，使我國能源使用安全與成本受到挑戰，而化石能源使用產生污染等問題所造成的外部社會成本，也越來越必須去面對。在這種情勢之下，我國的能源政策應兼顧經濟發展、能源安全與環境保護，但目前政府能源政策卻沒有清楚藍圖，使我國相關能源立法工作、能源基礎建設及國內外投資受到衝擊。根據以上結論建議如下，就能源供應穩定度與化石燃料供應問題而言，要以能源多元化及適當能源配比，尤其現階段納入相對供應穩定的核能，才可確保能源穩定供應。就能源供應價格而言，我國水力與火力發電成
17、本持續上漲，只有較便宜的核能發電成本還小幅下降。又核能發電有提撥核能後端基金來處理核廢料，相對我國火力發電有高額外部社會成本。所以現階段核能仍應是我國能源的重要選項。就能源政策而言，目前政府應考慮長期能源供需、國際趨勢及能源使用社會成本，確保我國能源政策兼顧經濟發展、能源安全與環境保護，並邁向全球現階段低碳家園的目標。就長期能源發展的展望而言，雖然現階段化石能源及核能還是必要的選擇，但隨著能源新科技的發展，當未來出現價格合理、可穩定供應、乾淨、低社會成本的新能源或再生能源時，則不但滿足我們經濟發展及生活品質的需求，更將協助我國建立非碳家園及非核家園的無污染能源使用環境的終極目標。肆、參考資料經
18、濟部能源委員會，”臺灣能源統計年報（九十年）”，91 年 5月。經濟部能源委員會，”中華民國九十年能源統計手冊”，91 年 5月。程佳惠、史立軍，”中國煤炭工業可持續發展戰略研究”，發表於兩案永續發展研討會，91 年 6月 5日至 7日。“ASEAN尋求外資建天然氣管”，經濟日報，91 年 7月 7日，“油價波動過劇 將傷害全球經濟”，工商時報，91 年 9月 23日。“湄公河輸電網 六國背書開發”，聯合報，91 年 11月 4日。宋燕輝，”小心南海區域行為準則”，中國時報時論廣場，91 年 11月4日。臺灣電力股份有限公司編，中華民國九十二年度中央政府總預算案經濟部主管：臺灣電力股份有限公司
19、附屬單位預算，九十一年。“Tamil Tigers Claim Tanker Attack”, BBC News, October 31, 2001.U.S. Energy Information Administration, “International Energy Outlook 2002”, March 2002.“Communism, Alcoholismand now Oil”, Guardium Unlimited, August 13, 2002. http:/www.guardian.co.uk“Tanker Blast Was Work of Terrorist”, Guardian Unlimited, October 17, 2002. http:/www.guardian.co.uk
