1、：京交通大学硕士学位论文烟草企业战略重组的探讨姓名：范震寰申请学位级别：硕士专业：工商管理导教师：刘天善20051101摘 要烟草企业战略重组是业界共同关注的前沿热点。分析烟草企业的重组 背景，总结重组发展现状，借鉴和研究国内外企业重组改革经验，运用企业 重组运作理论知识，深入探讨烟草企业战略重组发展趋势，并就企业重组中 的问题提出应对措施，具有重要的现实指导意义。本研究课题通过向有关部门、单位和企业走访、座谈等，掌握了大量有 关中国烟草企业战略重组的一手资料和信息，采取统计调查分析、定量与定 性分析以及理论联系实际等方法，从局部研究入手演绎到全局，对我国烟草 企业战略重组问题进行研究。本课题
2、研究的主要结论：一、烟草企业战略重组可选择企业集团化发展模式，重组改革宜来取 “分阶段目标、稳歩推进”方式进行，即在坚持烟草专卖制度不变的前提下首先打破地方封锁实现工商分离”；其次对卷烟工业企业实施省内 联合重组，再以品牌和生产规模为纽带，组建跨省区域的大型工並集团；再 次是建立新型的烟草商业运营模式，整合商业利益主体，组建大型烟草商业 集团，打造强大、高效的全国卷烟物流配送营销体系；最后以烟草国际化经 营为战略，成立三个世界级的烟草综合集团和若干专业化烟草（集团）公 司。二、中国烟草企业战略重组对策与启示：（1)发挥行业和政府的行政 作用引导和推进烟草企业的联合重组；（2)以法律为准则、以经
3、济为手 段妥善解决企业重组过程中的各项具体问题，处理好行业与地方政府、企 业发展和职工利益的矛盾确保企业重组目标稳步实现；（3)烟草企业战 略重组应看能力而非指标，要以市场竞争为动力，在增强烟草核心竞争力 的同时积极实施多元化经营，应慎防“大企业病”，避免企业“集而不 团”现象的发生。企业重组北京交通大学硕士学位论文ABSTRACTThe strategic reorganization of tobacco companies is focused more and more in china. Analyzing the background of tobacco companies re
4、organization, summarizing the current situation of reorganization development, drawing the reform lessons from domestic and international companies, applying MBA knowledge to study the development trend of tobacco companies reorganization and taking efficient measures to solve the reorganization pro
5、blem, have important realistic significance.Through the collection of documents of tobacco companies strategic reorganization and having specialised interview and discussion with some enterprises and departments, the thesis has a lot of timely information and got a thorough study and analysis- All r
6、esearch methods are the statistic investigate analysis， the amount and qualitative analysis, the theory contacting actual, the partial and entire analysis etc.Main conclusions are;L The tobacco companies strategic reorganization chooses the business group development mode, insists the tobacco specia
7、l sell system First, break the place monopoly and separate the industry and business. Secondly, reorganize the cigarette factories inside all provinces basis on production brands and scales, build up some large tobacco industry group. Thirdly， create new business service system and some large tobacc
8、o business group. Finally, establish three world-class comprehensive tobacco groups and some profession tobacco group companies.2.Countermeasure and apocalypse: (l)It is very important that government should lead and propulse the strategic reorganization of tobacco companies. (2)Conforming law stand
9、ards and taking economic means to appropriately resolve various problems within the tobacco companies reorganization processes, handling the relation of profession and local government and the benefits of_ _ABSTRACT _company and workers arc essential to carry out the object of companies reorganizati
10、on, (3) The strategic reorganization of tobacco companies should see the ability rather than the target, enhance the market competition and multi-industry, avoid the occurrence of “large company disease“ and “scatter-group phenomenon“.Keyword: Tobacco Company reorganization StudyY, 879B27独创性声明本人声明，所
11、呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通 大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同志对 本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人签名： _烟草企业概述 _日期:年“月4日研究背景及意义“烟草企业战略重组的探讨”是在2003年烟草行业提出第三个战略目 标，即建立“大市场、大品牌、大企业”为实际背景所进行的理论与实践研 究。实施企业战略重组是我国现阶段进行大型国有企业改造的重要举措之 中国烟萆行业的发展大体经历
12、了从分散管理走向集中管理，由自由发展 变成蜜断经营的过程，取得了良好的经济效益和社会效益。但烟草行业长期 存在的“散、乱、低”、大而不强、体制滞后、机制不活、竞争力弱、规模 不经济等深层次问题没有得到根本解决。尤其是在加入WTO和国际接轨的新 形势下，如何有效实施我国烟草企业战略重组改革，尽快把烟草企业做大做 强，提高国内外市场上的生存和核心竞争力，是一个重大课题。在理论方面，国内理论界对企业战略重组的研究已取得了很多成果。但 对实行专卖管理的烟草行业如何组织实施战略重组却少有论述。由于烟草制 品是特殊商品，块定了烟草行业有其自身的特殊性。烟草企业与其他行业既 有共性，但也有明显的个性。本论文
13、将结合烟草行业的特点，联系烟草企业 北京交通大学硕士学位论文战略重组和发展的实际，借鉴国内外先进企业改革重组的成功经验，初步探 讨科学有效的运作方式，学习总结经验，为烟草企业战略重组和管理创新提 供一些实用的理论依据。在实践方面，本论文通过对烟草企业战略重组一年来的实践努力进行总 结，将实践中的经验、问题、措施、方案，概括和提升为具有普遍意义的理 论，引发和触动烟萆企业经营管理者更好地认识企业战略重组，具有一定的 现实指导意义-所以，本研究与现实联系紧密，与我国烟草企业当代改革发 展息息相关0本论文的研究思路是：通过对烟草企业发展历程、管理组织状况、存在 主要问题、企业重组的必要性、企业重组模
14、式及实施内容进行总结、对比、 分析，提出了中国烟草企业战略重组发展的趋势分析和对策的研究成果。本论文的主要内容是：1 、 烟草企i fc概述：烟草企业发展历程、管理组织 状况等。2、烟草企业改革发展的问题：体制方面、生产经营管理方面的问 题等。3、中国烟草企业战略重组的必要性：国内烟草行业改革的要求、国 孙烟草市场竞争的挑战等。4、中国烟草战略重组的实施：企业战略重组的 _烟草企业概述 _目标和原则、企业战略重组模式选择、企业战略重组的实施内容等。5、中 国烟草战略重组发展的趋势分析和对策。1.烟草企业概述 1.1.烟草企业发展历程我国烟草企业近五十多年来改革与发展，经历了从原材料、烟草制品
15、生产以至市场流通，由分散管理走向集中管理，由自由发展变成垄断经营的 过程，大致可以分为四个阶段：第一阶段是1949年1981年。50年代新中国成立初期，我国政府取 缔英国、美国为首的外国烟草公司在华经营特权，对其进行社会主义国有改 造，实现烟草产业民族化发展。由于当时国家正处于转型时期，社会市场比 较混乱，烟草生产经营管理分散，出现了产供销难以统筹解决和盲目发展的 局面。60年代，我国组建中国烟草工业公司，实行卷烟生产、原材料收购的 高度集中统一管理。通过产业整顿和生产调整，出现了经济效益显著提高的 良好势头。70年代文革期间，烟草企业全部下放，各地方一时小烟厂林立、 市场混乱、管理渠道失控、
16、供需失衡，经济效益大幅下滑，烟草自身所具有 北京交通大学硕士学位论文的髙利税商品特点的优势受到限制，影响了国家财政的收入。这一阶段，整 个产业百废待兴，烟草企业规模小，政府围绕构建集中统一的烟草经营管理 体制作了一些尝试，为后来建立专卖制度奠定了基础。第二阶段是1982年1992年。针对烟草行业的特殊性，我国决定改革 烟草管理体制，实行烟草专卖制度，并分别于1982年1月和1984年1月成 立中国烟草总公司和国家烟草专卖局。1983年9月国务院颁布烟草专卖条 例，标志着我国正式建立了烟草专卖制度，烟草行业进入了一个新的发展 时期。1991年6月，全国人大常委会通过了中华人民共和国烟草专卖 法，
17、用国家立法的形式进一步确立和强化了国家烟草专卖制度。这个阶 段，烟草行业改革发展取得显著变化：一是建立烟草专卖专营体制，全行业 相继关停了 300多家计划外卷烟厂，制止了重复建设和盲目 发展，卷烟经济 秩序得以规范；二是实现了从“市场短缺型”向“产量速度效益型”战略转 变，卷烟产供销适度平衡，极大地满足国内市场需求第三阶段是1993年2002年。在这一时期，我国经济高速增长，人民 的收入大幅提高，消费购买能力增强，烟草企业作为唯一的法定生产和供给 者，对全国烟草实行蓬断经营，保证了整个烟草产业的稳固发展和国家财政 收入的稳步增加。通过周期性的产业调整，烟草企业进入一个繁荣发展盛 期，行业的改革
18、也取得了丰硕成果：一是成功实现了产品结构由“产量速度 效益型”向“质量、品种、结构效益型”战略性调整。2002年与1982年相 比较，全国卷烟产量由年产1885万箱增长到3445万箱，增长了 82. 8。;卷 烟销量由年销1608万箱增长到3389万箱，增长了 1. 1倍。卷烟产品的内在 质量不断改善，平均单支焦油含量由30毫克左右下降到15毫克左右；全国 一、二类烟产量570万箱，占生产总量的16. 5%;名优 烟产量达774万箱， 占总产量的22%;烤烟上中等烟比重由48%上升到82.5%:全行业实现工 商利税由97.6亿元增长到1531亿元，增长了 15.6倍。我国烟草业已连续 十余年成
19、为国家第一利税大户，占国家财政收入的10%左右，有力地支持了 国家现代化建设。（见下图1-1, 1992-2003年烟草行业 利税完成情况）二 是初步实施烟草企业战略性产权运作和组织结构调整。为贯彻落实党十四大 提出建立社会主义市场经济体制和现代化企业制度要求，1993年国家烟草专 卖局组建济南（将军）、上海两个烟草集团，作为行业改革试点；后又相继 组建了玉溪红塔、青岛颐中、河南新郑、湖南白沙、湖北武汉烟草集团，逐 步形成“一业为主、多种经营”的多层次、多元化、多功能的大烟草企业经 _烟草企业概述 _营模式。三是1997年国务院颁布中华人民共和国烟草专卖法实施条 例，使烟草专卖法更具有可操作性
20、，有力地促进了我国烟草行业实行“统 一领导、垂直管理、 专卖专营 ”管理机制的建设与发展。第四阶段是2003年至现在。随着我国市场经济体制的建立和WTO自由 贸易规则的普遍推行，烟草行业面临来自各个方面强大的挑战与压力，一方 面是国内外反垄断指向不断增强，迫使我国减少对非国有资本进入烟草领域 的限制和放宽卷烟进口的贸易保护，中国与国际烟草的竞争曰益激烈，另一 方面全世界范围禁烟呼声高涨，世界卫生组织的控烟公约愈加严格，逼迫烟 草企业釆取措施，深化内部改革。2003年，国家烟草专卖局提出建立烟草行 业“大市场、大品牌、大企业“的战略目标，以卷烟生产、营销两个环节为 改革重点，实行“工商分离”，打
21、破卷烟市场地方封锁，推进烟草行业组织 结构调整，优化卷烟产业结构，提高中国烟草核心竞争力，以便有效抵御外 国烟草的冲击。“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”成为这一阶 段烟草行业改革发展的主题。 1.2.烟草企业的管理组织状况 1.2.1.领导组织体系我国烟草实行“统一领导、垂直管理”的管理体制。在国家发改委的 领导下，国家烟草专卖局和中国烟草总公司负责全国烟草产供销、人财物、 内外贸业务的统一经营管理和烟草专卖监督与管理工作，实行“一个班子、 l1992-2003年烟草行业利税完成情况（单位：亿元）北京交通大学硕士学位论文两块牌子”政企合一经营管理模式。它具有双重身份：一方面是作为国有
22、独 资企业，中国烟草总公司同一般企业法人单位一样，在市场经济活动中遵照 公司法进行独立核算经营，自负盈亏，依法纳税；另一方面作为国家政 府管理职能机构，国家烟草专卖局负责对行业组织领导，依据专卖法对其经 营范围进行监督管理。烟草专卖法及实施条例规定，卷烟、雪前 烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械， 均属烟草专卖品。国家烟草专卖局对上述烟草专卖品的生产、销售、进出口 贸易及对外经济技术合作业务依法专卖管理。国家烟草专卖局、中国烟草总公司（以下简称为“国家烟草专卖局（总 公司），)在全国共设有4家直属公司、33家省级烟草专卖局（公司）（含 大连、深圳两个计划单列市），
23、462家地市级烟草专卖局和烟草分公司， 2028家县级烟草专卖局（公司），还有153家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟 机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业。1(见附 录图1-2,烟草行业主要组织机构分布图）烟草行业现有 52万名员工，分别从事着烟草专卖行政管理工作和烟叶 种植的技术指导和收购、烟叶复烤、卷烟、雪菊烟等烟草制品的加工、烟草机械和烟用辅助材料的生产、卷烟批发、烟草行业对外贸易与合作等等-此 外，全国大约有近2000万农民从事烟草种植，有500万个商户从事卷烟零 售业务。全国近百家其他行业生产烟草机械和辅助材料的供应企业。 1.2. 2.经营管理状况我国烟草行业实行农工
24、商贸一体化、产供销一条龙的经营管理体制， 各个生产经营环节都在国家烟草专卖局（总公司）的统一领导和组织管理下 保持着协调发展的势头，从而有效地促进了行业的发展和经济效益的持续增 长。a. 烟叶总产保持稳定，烟叶品质明显提高。我国烤烟种植面积和总产 量都居世界首位。2002年全国种植烟叶约1400万亩 ，收购烟叶158.3万 吨，占世界烟叶总产量的1/3左右我国烟叶以烤烟为主，烤烟主要产区分 布在云南、福建、广东、广西、贵州、四川、湖北、湖南、陕西、河南、陕 西、安徽、山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江等20多个省区的近900个县 市。此外，白肋烟、香料烟和瞭晒烟的生产也都得到了较好的发展。通过全
25、国普遍推行“良种化、区域化、规范化”的生产技术措施，以及吸收国外先 _烟草企业概述 _进的烟叶生产技术，我国烟叶的质量不断得到提高，全国良种化面积达到 90%以上，现有烟叶库存能够保证卷烟工业一年以上的周转用量，为卷烟工 业的发展和产品质量的稳定提高奠定了较好的原料基础。（见附录表1-1, 中国重点烟叶产区公司名单）b. 卷烟产销基本平衡，产品结构调整优化。2002年全国共生产卷烟 17230亿支（3 446万箱）销售卷烟16944亿支（3389万箱），占世界卷烟 总销量的1/3我国卷烟生产坚持“限产压库促销”方针，确保产销平衡发 展。(见下表1-2, 2000-2003年中国各类卷烟产销量情
26、况）在卷烟市场基 本饱和的情况下，卷烟工业企业注意加强总量控制，把主要精力放到提髙产 品质量和调整产品结构上。近年来，卷烟工业企业通过推行膨胀烟丝、烟草 薄片、激光打孔、复合过滤嘴、髙透气盘纸等新工艺、新技术、新材料，改 进加香技术，进行配方改革，降低卷烟焦油含量，不仅使烤烟型卷烟质量有 明显提高，而且研制开发出一批具有国际口味的混合型卷烟和含有中草药成 份、具有中国特色的新混合型卷烟。滤嘴卷烟从1981年的95.9万箱发展到 2002年的3427万箱，增长35. 7倍；名优卷烟产品产量逐年增加，在国内外 市场上越来越受到广大消费者的欢迎。同时，烟草行业与医药卫生部门加强合作，运用我国的中草药
27、资源和现代科学技术，研制开发了一批具有一定良 性作用的卷烟新产品。表 1-2: 20002003 年中1各类卷烟产销量情况指标名称 计量单位2000 年2001 年 2002 年 2003 年、卷烟产量 亿支 16682 16900 17225 17905其中：一类 亿支 1966 1012 1113 1283二类 亿支 3360 1623 1736 2037三类 亿支 4687 5381 5808 6490四类 亿支 6170 4893 5657 6002五类 亿支 500 3991 2911 2093其中：烤烟型 亿支 15690 16028 16524 17256混合型 亿支 579 5
28、75 498 469其中：名优烟 亿支 3725 3873 3870 4533二、 雪烟产量 亿支 1.8 1.2 4.2 8.1三、卷烟销售量亿支 15450 16490 16944 17711北京交通大学硕士学位论文(资料来源：烟草系统统计年报）C.推进流通体制改革，加大卷烟网络建设。烟草行业面对全国庞大的卷烟市场，建立和健全了卷烟销售机构，形成了横竖贯通的卷烟批发网络，城 市卷烟销售网络建设已全面展开，农村卷烟销售网络建设己初具规模，到 2000年底全国共建成卷烟批发销售网点1. 6万个。烟草企业发挥专卖专营的 优势，大力推行访销、配送制度，服务质量有了明显提高，市场的规范化建 设和调控
29、能力得以增强。d. 运用信息技术，加快企业现代技术改造。在产业信息建设方面，烟草 企业内部网和办公自动化已全部建成，烟草重点企业的CIMS系统通过国家 验收，17家大型烟草企业已运行MIS、ERP系统，部分烟草商业企业建立电 子商务系统。通过实施“金叶信息系统工程”建设，建成全行业上下左右互 通互联的卫星通信网和信息管理网。工业技术改造方面，近年来烟草行业先 后引进消化了 43项具有国际先进水平的烟机制造技术，已经具备了较强的 先进适用烟机设备的设计、制造能力。打叶复烤、制丝线、卷接包等烟草加 工设备基本实现国产化，部分产品达到国际先进水平。e. 努力开拓国际市场，促进卷烟出口经营。根据烟草专
30、卖法及其 实施条例的有关规定，我国对烟草进出口业务实行专卖管理，中国烟草进出口（集团）公司负责全国烟草专卖品的进出口工作。中国烟草进出口 (集团）公司又在主要省份下设17个分公司进行进出口业务归口管理。目 前中国烟草进出口（集闭）公司与100多个外国公司建立了贸易和合作关 系。我国主要的卷烟出口贸易伙伴是南亚地区，主要进口国是美国、英国。 80%以上的中国卷烟产品出口到亚洲，其中香港占31.8%,缅甸占12.6%,新 加坡占U.3%,马来西亚占1腕，蒙古占4.4%: 90%的进口卷烟来自英国（占 52.3%)、美国（占24.5%)和日本（占10.7%) 。2000年我国出口卷烟 13, 9万箝
31、，出口烟叶11万吨，创汇3亿美元。f. 深化行业内部改革，加强组织结构调整。烟草行业坚持“扶大关 小”，对质量低劣、浪费资源、资不抵债、扭亏无望的小烟厂积极稳妥地实 施关停并转。到2000年底，卷烟生产企业停产11家、关闭5家、申请破产 9家，取消法人资格的卷烟生产点共20家，先后组建了 12家地区性烟草集 团和两家全国性专业化集团公司，为进一步推进企业重组积累了经验。烟草企业改革发展的主要问题g. 强化专卖管理，净化烟草市场。烟草行业坚持“内管外打”方针，建 立健全烟草专卖管理体系，与公安、工商、海关、技术监督等执法部门密切 配合，严厉打击各种违法经营活动，取缔了全国的非法卷烟批发市场，关停
32、 非法烟厂，打私打假不断取得阶段性重要成果。通过整顿和规范市场经济秩 序，我国烟草市场明显好转，香烟制假、贩假、走私现象得到遏制，增加H 家税源收入，维护消费者利益，进一步巩固了烟草行业的专卖管理体制。2.烟草企业改革发展的主要问题2.1.体制方面存在的问题2. 1.1.政企合一、完全专卖，垄断经营自国家烟草专卖局（总公司）成立以来，各级烟草专卖局仍与烟草公 司采取一套机制、两块牌于的运作方式，这与我国全民所有制企业转换经营 机制，建立现代化企业制度的政策取向是相背离的.现有的烟草行业管理体 制实行专卖、工业、商业三位一体的管理模式，受国家财政税收体制和地方 政府利益的影响，出现了主体分散、层
33、层法人、利益多元、各自为政的非统 一状况，也导致行政效率低下、生产效率低下。烟草企业凭借国家政策得到 市场资源和特许经营权，形成独特的“成本优势”，获取最大限度的市场利 益，设置他人难以逾越的市场准入壁鱼。烟草企並的蓬断利润不同程度地转 化为与其提供的劳务价值极不相称的高收入和高福利，违背社会公平与效率 分配机制。另外，烟草专卖模式沿用中国旧有的计划经济体制，进一步加剧 各省、各地区、甚至是各县的地方保护，国家专卖演变成地方专卖、私人专 卖，严重扭曲了资源的分配格局，损害了烟草行业整体利益。烟草企业依靠 卖，严重扭曲了资源的分配格局，损害了烟草行业整体利益。烟草企业依靠行政权利谋求市场利益，已
34、成为形形色色破坏市场秩序和竞争法则的根源。 这种长期完全垄断经营不利于烟草企业核心竞争力的提升*不利于烟萆行业 的长足发展。 2.1. 2.计划管理计划管理主要体现在生产指标和价格两方面。在生产指标方面，烟 萆专卖法规定，烟草制品作为特殊商品，其工业生产必须实行计划管理。 生产计划分为两个层次：一是年度卷烟总产量计划，属于指令性计划；二是 分等级、分种类的卷烟产量指标为指导性计划。烟草行业实行总量指令性计 划与品种等级指导性计划相结合的管理方式。烟草企业生产经营卷烟、烟叶 等烟草专卖品，必须严格执行国家计划，不允许任意突破。由于生产力水平 北京交通大学硕士学位论文不同，同样卷烟生产计划在不同的
35、企业，产生的效益差别很大如同样生产 1万箱卷烟计划，不同企业为国家创造的利税相差4000万元以上。如果把发 展建立在高投入、消耗大、效益差的企业基础上，烟草发展始终是难以为继 的。然而，在现存的计划体制下，卷烟生产计划指标成为工业企业最重要的 资源，而且是刚性极强的资源，也就是说谁拥有越多的生产指标，就意味着 谁拥有更多的收益。在这种条件下，卷烟生产企业没有真正的生产自主权， 企业要想扩大生产，则必须向国家发改委或国家烟草专卖局申请调剂指标， 必须以每箱600元的高价支付给出让计划指标的卷烟生产企业，即所谓的经 济补偿。这种做法完全违背了市场经济自由规则，增加优势企业的运营成 本，严重抑制了优
36、势企业的规模化发展，无形中保护了低效益的落后企业， 不利于产业内部公平竞争和资源优化配置。另外，计划指标审批环节重重， 生产指标成为权力寻租的对象和腐败滋生的根源之一。在价格体制方面，烟草企业对卷烟、烟叶价格的决定与调整权力十分有 限。烟草企业面临着三种不同的价格体系，即国家统一价、指导价和市场自 由价格6第一类是国家统一价.每年国务院对烟叶的收购价格制定统一标 准，进行宏观调控。第二类是指导价，即国家烟草专卖局（总公司）对全国 烟叶产区分别制定5个烤烟价区、多个名琼晒烟、香料烟以及进口烟叶的销 售指导价格，只允许价格在规定的范围内适度浮动，企业在此范围内进行合 同交易；国家财政部、税务总局负
37、责审定工业卷烟成品的出厂价格（即计税 价格），出厂价格一旦确定后，烟草生产企业必须严格执行。第三类是市场 自由价格，如卷烟零售、批发价格。在生产计划与价格计划双重管理下，卷 烟生产企业没有真正的卷烟销售权利，不能直接与市场终端客户建立商此 服务卷烟品牌的市场培育和结构调整完全依赖于烟草商业公司。其中卷 烟工业企业支付的高额促销费、广告费、奖励费及或明或暗的销售折让并 未被消费者得到，大部分则被烟萆商业占有，造成国有资产的变相流失和产 业内耗。同时烟草商业公闻销售利润的获取不在于市场结构、消费群体的 培育，主要依靠扮格专卖控制来实现。由于烟草价格明显高于正常市场竟争 下的社会平均价格水平，抬高了
38、国民经济其他部门和企业的运营成本，增加 了稱费者不应有的魚担，降低了他们对其他商品的购买力。尽管国家对卷烟 实行严厉的计划管制和高税负征收，一定程度上达到卷烟生产与消费“寓禁 于征“的目的，缓和了烟萆金业垄断经营与消费闻的矛盾。但在当前全国推 烟草企业改革发展的主要问题行市场经济的环境下，烟草行业长期固守计划管理体制日久弊重无疑是对 国家发展不利，更于企业成长不利。 2. 2,生产经营管理方面的问题 2. 2.1.产权不清，利益主体过多，资产一体化尚末形成产权是对物品或劳务根据一定目的加以利兩或处置并从中获取收益 的权利，它涵盖了使用权、转让权、收益权在内的一组权利。法律上国有企 业的全民所有
39、权是形式上的所有，经济意义上产权的所有者处于虚置状态， 产权不清将直接导致国有企处经营低效。我国烟草行业拥有法人实体2000 多家其中具有法人地位的省、地（市） 县级商业企业多迗1800多家， 组织结构松散，难以形成利益共同体。目前中国烟草总公司还不是行业资产 的法人主体，各级企业之间没有建立起投资与被投资的母子关系。现实中烟 草企业普遍存在机构臃肿、人浮于事、成本失控、贱目不清、国有资产流失 的现象，亟需规范整合，加强监管2.2，2.行业经济结构不合理，企业规模小品腾杂，生产能力配 置不合理一是卷烟工业企业数量多、未形成产业规模效应。2002年我国计划内 卷烟工业企並共136家，每家工业企並
40、平均生产规模为2S万箱，其中生产 规模大于60万箱的卷烟工业企业为12家，其国内市场份额占34%:生产规 摸30-60万箱的卷烟工业企业为34家，占国内市场份額36%;生产规模10- 30万箱的卷烟工业企业为38 家 ,占国内市场份额21%;生产规模小于 10万 箱的卷烟工业企业为52家，占国内市场份额8% (见下表2-1, 2002年中_ 卷烟生产企业规模状况） 2002年我国卷烟产量居前十位的省份（直辖市） 的卷烟总销量占全国的68%;销量届前十位的省份（直辖市）的卷烟总产量占全国的56%。像产量居第一的云南，其省内销量还没有进入全国前十位。 烟草行业的生产布局较分散，与烟叶原料基地、消费
41、市场没有科学、合理配 比，严重影响产业经济规模的效益最大化。 表2-1, 2002年中国卷烟生产企业规模状况卷烟产量 大于60万箱 60-30万箱 30-10万箱 小于m万箱 合计企业数 12 34 38 52 136总产量 1193 1254 715 283 3445市场份额 36% 36% 25% 8% 100%北京交通大学硕士学位论文二是卷烟牌号多而杂，品牌集中度低。2000年全国卷烟脾号达1149 个、规格2198种，平均每个规格的产量不足1.6万箱。全国突破100万箱 产量的牌号汉有玉溪卷烟厂的“红梅”。但其产量不及世界卷烟第一品牌 “万宝路”的1/8,存在较大差距。“红梅“的国内市
42、场占有率不足3%,而 美国生产的“万宝路“在本国市场占有率达34%;日本“柔和七星“在本国 市场占有率达37%,甚至一些发展中国家卷烟品牌的本国市场占有率也远高 于我国品牌，如埃及生产的“王后“在本国市场占有率达85%:泰国生产的 “雨水”在本国市场占有率达80%;韩国生产的“松树“在本国市场占有率 达60%;匈牙利生产的“SOPIANAE“在本国市场占有率达42。世界卷烟产 销量排名前十位的牌号中没有我国生产的牌号，这与我国作为世界卷烟第一 生产大国的地位极不相称。另外在我国众多的卷烟牌号中烤烟型占绝大部 分，混合型卷烟比重很小，尚不足总量的6%。2(见附录表2-2，1997 2001年世界
43、卷烟消费大国卷烟消费量）三是卷烟工业能力过剩。2002年，全国已有6127万箱的生产能力，但 目前年产量仅为3445万箱，造成生产能力的极大浪费；并且配套工业薄 弱，烟机、原辅材料对国外和行业外的依赖性较强。（见附录表2-3，2002 年中国烟草工业企业产品生产能力状况） 2. 2. 3.产品在国际市场上的竞争能力低我国卷烟产销量占全世界总量的1/3,但2001年的出口卷烟仅占全国 总产量的0.5%,全球市场占有率不足0.2%;而同期的菲利普.莫里斯烟草公 司外销量为1350. 8万箱，占其 总产量的75%，占全球销量的12. 3%;英美烟 草公司外销1600万箱，占其总产量的8掷，占全球销量
44、的14. 5%;日本烟草 公司外销406万箱，占其总产量的44%,占全球销量的3,7%。我国烟叶产销量占世界产销总量的1/3 1998年至2000年平均出口 11万吨，占全国 总产量的6%弱，占全球产量比重不足2%;而同期世界三大烟叶出口国津巴 布韦、巴西和美国的烟叶出口率为77% 、 60%和28%強，其全球市 场占有率分 别为 4.4%、3.3%和2.7% 2 2.2. 4.经济效益相对较低由于上述原因，加之科技水平和管理水平较低，导致中国烟草企业与 国际先进烟草企业相比，经济效益存在着明显的差距。2000年我国卷烟工业 单箱销售收入3859元，单箱利税2430元，其中单箱利润332元；而
45、菲利普. 莫里斯烟草公司1996年的卷烟工业单箱销售收入达2051美元（折合人民币 中国烟草企业战略重组的实施1.7万元），比我国高4.4倍；单箱利润463.7美元（折合人民币3836 元），比我国高10. 6倍。以上因素基本反映了我国烟萆行业“大而不强”，生产经营管理上 “散、乱、低“的问题仍然存在，经济体制和经营管理不合理矛盾突出，亟 需通过改革发展解决。3.中国烟草企业战略重组的必要性3.1.国内烟草行迎改革的要求3.1.1烟草企逝战略重组是国有企业经济体制改革的要求随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，政府与企业之间的职能发生 重大转变和调整，“政企分开、产权明晰”成为我国国有企业改革的
46、主导方 向。原先的一些国家支柱产业部门如机电部、化工部、冶金部、邮电部等， 较早地实行政企分离和公司制改造，形成了今天国资委旗下的168家国有独 资（集团）公司。这些（集团）公司在“深化内部改革、做大做强主业”和 “参与全球经济一体化”方面取得了许多成功的经验。而国家烟草专卖局 (总公司）自成立以来，一直在国家保护下发展。2002年8月，国务院决定 撤消经贸委下属十个直属局中的九个，只保留了国家烟草专卖局（经贸委撤 消后改由发改委进行管辖）。我国政府之所以做出这样的决策，主要考虑到 目前维持烟草专卖及其对国家财政安全的重要性。近年来，我国社会各界反 垄断的呼声日益高涨，国家也即将出台反垄断法，
47、并相继对电力、民 航、铁道、黄金等垄断专营行业进行全面改造，烟草已成为我国仅存的最后 一个“堡皇”。尽管目前国务院对烟草行业还没有提出明确的改革目标，但 烟草企业体制改革是个迟早问题。从烟草行业发展的长远利益上看，早改比 晚改要好，主动改比被动改更有利。改革的最终目的： 一 是按照 “两权分立”的原则，确立烟草企业相应的资产组织形式或经营方式，确保国有资产 保值增值；二是在保证国家利益的前提下，建立市场机制，扩大企业自主 权，不断提升我国烟草企业整体实力。就此而言，通过烟草企业实施战略重 组，可以建立起以国家烟萆专卖局（总公司）为法人主体、多级次的国有资 产投资与监管体系，有效解决烟草企业国有
48、资产产权扫属问题，同时也为烟 草企业实现产权多元化发展奠定坚实基础。北京交通大学硕士学位论文3.1.5, 烟草企业战略重組是产ii市场化发展的需求建立全国统一、开放、竞争、有序及国内市场与国际市场相互衔接的 市场体系，是烟草行业生产、流通体制改革的基本g标。市场经济的一个根 本特征是以市场作为资源面置的主要手段，来实现有限经营资源的合理配置 和充分利用。近二十年来，烟草行业采取“渐进市场化”的改革战略，对维 护烟草行业获取高额收益，实现快速积累是至关重要的。但是，高度的专卖 管理体制和僵化的行政管理，使得烟草企业缺乏竞争和管理创新动力，不能 适应市场快速发展的需要。烟草行业在专卖制度的保护下，从烟叶的种植、 收购、复烤，到卷烟加工制造、商品流通等产供销各个环节都处于高度的业 内控制管理之中，整个产Ji链自成体系，基本上没有与国际市场经济接轨， 处于對闭自守境况。在实际工作中，各地方烟草企並为了追求自身的利益和 发展，出现了盲目的激烈竞争，如对原料的争夺，“烟叶大战”时有发生， 其结果必然导致原料成本上升，也损伤了国家和行业的整体利益；同时烟草 企业“大而全”、“小而全“，专业化水平低和分散、重复生产，以及
