1、坚持以科学发展观为统领突破乡镇经济发展难题胡锦涛总书记指出，“科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题”。发展是硬道理。我县是一个经济欠发达地区，能否实现经济社会快速发展，是检验学习实践科学发展观的重要标准。根据学习实践活动的总体安排，最近，我带领课题调研组，先后深入到部分乡镇、机关、学校、企业等进行了调研，并与基层干部群众、部分人大代表、政协委员和党代表进行了广泛深入地交流。调研中总体感觉到，在全县广大干部群众的共同努力下，近几年全县经济社会各项事业实现了长足发展，但也发现了一些突出问题和不足。主要表现在：一是金融危机造成的经济下行、企业亏损等不利因素，已直接或间接地影响了我县的经济
2、增长速度。一季度，全县地区生产总值完成 3.2 亿元，增速比去年同期下降了 6.7 个百分点。尤其是工业总产值完成 2.7 亿元，增幅较去年同期下降了 21.7 个百分点。二是与周边地区和川区市相比，我县在自然环境、经济条件、基础设施等各个方面仍然处于劣势，在日趋激烈的竞争中，极有可能被边缘化。一季度，全县地区生产总值增速为 7.7%，而同处宁南山区的海原县、隆德县、红寺堡、泾源县、彭阳县的增速分别为 25.2%、13.5%、12.3%、12.2%、11.1%，相比之下，最高相差达到 17.5 个百分点、最低相差也有 3.4 个百分点，形势较为严峻。三是严峻的旱情形势和外地用工的大量减少，导致
3、农业增产、农民增收的难度进一步加大。一季度，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为 2820 元、939 元，城乡居民收入比例为 3.0:1，差距进一步拉大，这些问题的存在，一定程度上影响了我县经济社会的全面快速发展。当然，我们也面临着难得的发展机遇和诸多有利条件：一是国家应对全球金融危机出台的增加投资、改善民生、刺激消费的政策和国务院意见的实施，为我县的发展提供更多更好的项目支撑。近一段时间，我县已争取项目44 个，争取资金 2.92 亿元。这些项目的开工建设，必将拉动我县经济社会的快速发展。二是沿海发达地区产业结构调整和投资指向转移，大量民间资本和优势企业急于寻找新的增长空间，对外投
4、资欲望强烈，必将加速向中西部地区实施低成本扩张，加之我县土地资源、矿产资源、生物资源开发利用潜力大，这都为我们承接东部产业转移、扩大招商引资、发展工业经济和特色产业带来了难得的机遇。截止目前，明峰萌成建材有限公司、浩源编织厂、白玉石膏有限公司、圣大石膏加工厂、联强石膏建材公司、裕农马铃薯种植专业合作社、大自然甘草种植有限公司、润达甘草种植生物有限公司等 11 个项目已落地开工建设；开泰12 万吨镁合金、宁夏发电集团麻黄山 5 万千瓦风力发电、明峰萌成日产 5000 吨生产线、大疆燃气液化有限公司、华能集团 260 万千瓦罗山电厂、神 XX 煤金家渠煤矿、贺家窑煤矿等 7 个项目将于近期开工建设
5、。三是我县广大干部群众求真务实、真抓实干，在多年的项目争取和实施过程中，铸就了老区的诚信品牌，树立了良好的对外形象，这为我们争取更多更好的项目、推动经济社会发展奠定了坚实的基础。尤其是最近，陈建国书记、王正伟主席以及区、市有关领导、相关厅局主要负责人先后到我县视察调研，这不仅是对老区*工作的高度认可和重视，也是提振广大干部群众发展信心的有力举措，为我县经济社会科学发展带来了新的机遇。基于以上的认识，我认为，我县已进入了一个新的发展阶段。面对新形势、新任务、新要求，尤其是在全区上下竞相发展的激烈态势下，我们一定要坚持以科学发展观为统领，牢固树立“求实、创新、争先”的工作理念，以“保增长、保民生、
6、保稳定”为中心，以抓实招商引资和争项目争资金“两大任务”为抓手，以做好生态、特色、资源“三篇文章”为载体，着力夯实水资源综合利用、城乡基础设施建设、跨省际区域物流中心“三大基础”，突出抓好教育提质、文化繁荣、卫生惠民、社会保障、创业富民“五大民生工程”，奋力推进经济社会全面发展。一、实现科学发展，必须牢固树立“求实、创新、争先”的工作理念。坚持把学习实践科学发展观与加强和改进党的思想建设、基层组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设结合起来，全力抓好班子、带好队伍，使全县各级党组织真正成为贯彻落实科学发展观的战斗堡垒、各级干部真正成为推动科学发展的骨干力量，努力营造激情创业、激情干事的良好氛
7、围，确保全县地区生产总值完成 20.8 亿元，增长 11%左右，全社会固定资产投资完成 20亿元，增长 12.5%，县财政一般预算收入达到 1.29 亿元，可比增长 12%，农民人均纯收入达到 3180 元，增长 6%，城镇居民人均可支配收入达到 10800 元，增长 8%。一是建立完善干事创业的责任机制，坚决消除权责不分、推诿扯皮、敷衍塞责的现象，力争以一流的标准、一流的工作，创造一流的业绩。二是建立完善争先进位的竞争机制，坚决破除干多干少一个样、干与不干一个样、快干慢干一个样的思想，进一步增强领导干部和广大党员的危机意识、忧患意识、发展意识，使领导干部和广大党员都能想大事、谋大事、办大事。
8、三是建立完善开拓进取的创新机制，坚决克服抱残守缺、安于现状、小进即满的心态，努力在创新上下功夫，在突破上做文章，在创新中推动各项工作落实。四是建立完善真抓实干的落实机制，坚决纠正喊在嘴上、写在纸上、停在行动上的行为，使每项工作都有人抓、有人管、有人干，推进各项工作快节奏、高质量完成。五是建立完善奖优罚劣的奖惩机制，坚决杜绝有位无为、有为无位、老守摊子的现象，有效建立“敬业有功，怠业必惩”的末位淘汰机制，着力营造公正透明的用人环境。二、实现科学发展，必须全力抓好招商引资暨争项目争资金“两大任务”。我县作为山区县，既不沿边，也不靠海，是典型的投资拉动型经济。抓招商、争项目、争资金既是拉动投资、扩大
9、内需的必然选择，也是夯实基础、完善设施的必由之路，更是推动发展、促进和谐的重要保证。招商引资方面。我县具有广阔的土地、丰富的矿产、驰名中外的滩羊和甘草品牌、灿烂的红色文化以及深厚的人脉根缘等优势，但如何在同等发展条件下，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，全力打造投资“洼地”，吸引企业自主投资、自主发展，这是我们做好招商引资工作的重中之重。今后，我们一定要按照“求同存异、取长补短”的原则，认真学习借鉴周边县市区的好经验、好做法，进一步创新工作机制，优化政策、服务、社会环境，着力构建“政府带动、企业主动、部门联动、社会推动”的招商引资工作新格局，真正实现“引一个项目、兴一项产业、强一方经济”目
10、的，确保年内招商引资落地资金达到 7 亿元，力争突破 10 亿元。争项目争资金方面。要借助我县多年来在实施项目中形成的诚信品牌和良好声誉，按照“争取实施并重、建设管理兼举”的原则，在当前新一轮项目建设大潮中，全力以赴抓好落实，力求争取一个、建成一个、见效一个。当前，一定要紧紧抓住中央 4 万亿元一揽子投资计划的大好机遇，紧盯国家投资的重点领域，围绕整理编报的 8 个方面 25 类 314 个重点项目，进一步建立健全重点项目领导联系制、驻点争取制、督查通报制、责任考核制等制度，尽快实施一批产业发展项目，建设一批基础设施项目，启动一批生态建设项目，确保全年落实国家投资百万元以上项目 100 个，争
11、取资金 7.3 亿元。三、实现科学发展，必须奋力做好生态、特色、资源“三篇文章”。就我县而言，生态是立县之本，特色是富县之源，资源是强县之基，要坚持“生态立县、产业富县、工业强县”战略不动摇，进一步集聚方方面面的优势，努力做大做强，切实走出一条具有*特色的跨越发展之路。这不仅是今年全县的工作重点，更是今后工作的重点。一是做好“生态文章”。从我县发展历史来看，生态建设不仅有着改善环境的作用，还具有涵养水源的功能，离开生态建设，不但会导致环境恶化，而且将直接危及我们的生存条件，甚至会再次出现“人退沙进”。4 月 14 日，陈建国书记来盐视察时指出，“生态文明实质就是科学发展”。进一步严格封山禁牧政
12、策，加快毛乌素沙地百万亩防沙治沙、扬黄干渠“百里生态长廊”、退耕还林、德援治沙等重点生态工程建设，努力建设*北部防沙治沙、中部生态经济、南部水土保持三种类型的生态治理区，争创全国生态治理样板县、全国防沙治沙示范县和全国林业科技示范县，着力打造“沙海绿洲”和宁夏东部绿色生态屏障。到XX 年，全县林木覆盖率和草原植被覆盖率分别达到 35%和70%。年内完成造林面积 15.2 万亩，人工种草 12 万亩，补播改良草原面积 20 万亩。二要做好“特色文章”。有特色，才有竞争力，这是加快县域经济发展的有效途径。近年来，我县依托资源禀赋，着力培育壮大特色优势产业，但从目前整体情况来看，在规模扩展、延伸产业
13、链条等方面仍处于劣势，品牌效应并没有得到最大发挥。在滩羊产业方面，充分发挥“中国滩羊之乡”品牌优势，突出抓好“扩量、提质、增效”三个环节，到 XX 年，滩羊产值力争达到 5 亿元，努力打造农民群众增收致富的主导产业。今年，实施宏翔养殖园区二期工程，新建 5 个千只以上规模养殖园区，滩羊饲养量达到 180 万只。在甘草产业方面，依托“中国甘草之乡”，着力抓好“保护野生、扩大人工、加工增值”关键环节，引进培育大型中药材深加工企业，进一步壮大甘草产业。到 XX 年，全县甘草种植面积达到 100 万亩，建立野生甘草采种基地 50 万亩、野生甘草保护基地 500 万亩，将*建成西部地区最大的人工甘草种植
14、基地、甘草种苗繁育基地和野生甘草资源保护区。今年，新增甘草种植面积20 万亩，建立野生甘草采种基地 10 万亩。在小杂粮方面，充分发挥我县温差大、日照充足、无污染的有利条件，规模发展小杂粮种植，大力发展订单种植和小杂粮精深加工业，积极申请绿色有机农产品集中产区认定，着力打造宁南山区小杂粮标准化生产基地。今年，发展以荞麦为主的小杂粮 35 万亩，力争产量达到 530 万公斤。同时，按照“一乡一产”、“一村一品”的布局规划，大力发展西红柿、油桃、黄花、枸杞、黄豆、西甜瓜等区域特色农产品，形成新的优势产业带和特色产品生产基地。三要做好“资源文章”。与周边县市区相比，我县石油、煤炭、白云岩、土地等资源
15、富集，但不论是发展速度，还是质量效益，都远远赶不上定边、前旗、吴起等兄弟县市，一方面是没有政策优势，但关键在于资源开发利用程度不高、产业聚集能力不强。我们一定要按照“享受宁东的政策、纳入太阳山的规划、发展*的经济”的思路，大力实施资源优势转换战略，积极推进工业园区和乡镇工业园建设，努力形成聚集效应，不断增强县域经济发展后劲。以宁夏*工业园区为中心，加快宁鲁石化、紫荆花药业等企业的技改扩建，扶持壮大石油化工、农副产品加工龙头骨干企业，形成*工业经济发展的核心区；以煤炭资源为依托，加强与神 XX煤、华能集团等大中型企业的合作，争取实施一批煤化工和煤电一体化项目，在冯记沟逐步形成以煤炭开发利用为主的
16、煤炭工业园区；以全世达镁业公司和南部石油资源的开发利用为依托，在大水坑逐步形成以金属镁冶炼为主的新材料工业园区和石油开发生活基地；以明峰萌成建材和宝丰集团 180 万吨矿井为依托，在萌城逐步形成以水泥建材和煤炭开发、煤电一体化发展为主的能源建材循环经济工业园区；以镇神华精洗煤厂、开泰 12 万吨镁合金项目等为依托，在惠安堡建立以煤炭开发、非煤矿山开发、清真食品加工为主的综合性工业园区；以高沙窝镇便利的交通条件和与宁东接壤的区位优势为依托，大力发展现代物流等产业，全力打造宁东能源化工基地的辅助产品生产园区。到 XX 年，完成工业总产值 35 亿元、增加值 15 亿元。年内完成工业总产值 18 亿
17、元、增加值 6.4 亿元。四、实现科学发展，必须着力夯实水资源综合利用、城乡基础设施建设、跨省际区域物流中心“三大基础”。一是努力解决好水的问题。缺水是制约我县发展的瓶颈，尤其是我们处于中部干旱带，无论是在发展工业、农业，还是改善民生、促进和谐上，水的问题解决不好，一切发展都无从谈起。因此，我们一定要从战略发展高度出发，高度重视水资源的综合利用。围绕人饮解困，全力实施盐环定扬黄续建、太阳山供水二期和水源保护等工程，基本保障城乡人畜饮水安全。围绕水土保持，完成一批淤地坝、治沟骨干等工程，治理水土流失 100 平方公里。围绕节水增效，全面加强农田水利基本建设，大力实施扬黄灌区、库井灌区节水改造项目
18、，突出抓好设施农业、高效旱作节水农业，特别是通过组建土地信用合作社、农产品物流公司和农民经纪人队伍，加快冷链体系、信息服务体系建设，在巩固提高现有 2 万亩设施农业生产效益的基础上，年内再发展设施农业 6000 亩、旱作节水农业 4 万亩，逐步形成以盐兴公路、211 国道为轴线的设施农业产业带和以王乐井、冯记沟、惠安堡等乡镇为主的节水补灌区。到 XX 年，全县发展设施农业 8 万亩、高效旱作节水农业 20 万亩，着力打造中部干旱带旱作节水农业示范县。二是全面加快城乡基础设施建设。城镇化是统筹城乡发展的必由之路，没有城镇带动，就没有城市化，更没有城乡一体化。在城市建设方面，按照“东改西移、北控南
19、扩”的发展战略，以创建国家级园林县城和卫生县城为抓手，以改造旧城、建设西区和扩容南区为重点，进一步拉开城市框架，不断提高城镇品位和档次。年内投资 10 亿元，完成花马池生态水资源综合利用工程、城北生态水系、房地产开发等 40 个城市重点建设项目，新增建筑面积 30 万平方米，新增城市绿地面积 150 公顷。在小城镇建设方面，坚持“以发展优势产业支撑城镇建设、以聚集生产要素带动城镇发展”的思路，积极发展特色产业，培育各具特色的小城镇。年内集中将惠安堡镇建成*第一小城镇和盐同红地区的交通枢纽、贸易中心。同时，按照“靠近城镇、靠近水源、靠近公路、靠近企业”的原则，高标准、高质量建设冯记沟乡、惠安堡镇
20、 2 个务工移民新村。新建“一池三改”1000 座，推广太阳灶 2500 台。新修改造乡村道路 15 条 169 公里，逐步实现行政村村村通柏油路。三是集中打造辐射四省区物流基地。近年来，随着全区道路交通业的快速发展，我县横贯全境、便捷高效的公路、铁路运输网络已趋形成，发展现代物流潜力巨大。依托区位交通优势，建设县城综合物流园区，大水坑、惠安堡、高沙窝、城南火车站“四个物流中心”，县城汽车综合服务、东顺建材、清真牛羊肉、设施蔬菜批发、麻黄山小杂粮、高沙窝中药材“六大专业市场”，着力培育陕甘宁蒙跨省际物流中转站和集散地，进而带动现代服务业发展，不断提升三产比重。全年实现社会消费品零售总额 4.9
21、 亿元，增长 13%。五、实现科学发展，必须突出抓好教育提质、文化繁荣、卫生惠民、社会保障、创业富民“五大民生工程”。 贯彻落实科学发展观，就是要在加快发展的同时，更加关注民生，倾力解决人民群众关注的热点难点问题，让广大群众在发展中得到更大更多的实惠。一是教育提质工程。深入实施“教育强县强乡”创建活动，切实巩固和扩大“两基”成果。以开展“师德建设年”活动为平台，着力解决教育系统存在的各类突出问题，不断规范教师从业行为，提升教育教学质量与管理水平。建立教育发展基金，进一步扩大教育扶贫救助覆盖面，努力实现教育均衡全面发展。新建*高级中学和第五小学，办人民满意教育。二是文化繁荣工程。大力实施农村信息
22、化、广播电视村村通、文化信息资源共享、基层文化阵地建设等工程，年内完成6 个乡镇综合文化站和 101 个行政村文化信息资源共享工程设备配置，完成 20 户以下盲点村数字化传输工作，切实保障群众文化需要。制作完成*1936、张家场寻古探宝等一批文艺精品，确保在建国 60 周年前夕搬上舞台和银幕，扩大*对外影响力和知名度。深入开展“诚信*”教育实践活动，倡导诚信风尚，着力营造诚实守信的社会环境，全力打造诚信*。三是卫生惠民工程。继续完善县乡村三级医疗卫生服务网络，推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，确保新型农村合作医疗覆盖率保持在 100%，全年参合率和参保率分别达到 95%和 90%。大力加
23、强公共卫生服务，广泛开展农民健康教育和健康促进活动，规范食品药品市场秩序，保障群众健康。新建县医院住院部大楼，加强特色科室建设，努力改善群众就医条件。四是社会保障工程。切实加大扶贫开发力度，启动 20 个贫困村的整村推进工程，使 719 户 3439 人脱贫。进一步健全惠及城乡困难群体的最低生活保障制度，积极做好社会保险工作，不断扩大基本养老、失业、工伤保险的覆盖面，实现应保尽保。五是创业富民工程。全面落实全民创业政策措施，建立创业基金，进一步降低创业门槛，让更多的劳动者成为创业者，以创业带动就业。年内发展 4 个创业园区，开发 75 个创业项目，创造 750 个就业岗位，新增城镇就业 1500 人，输出劳务 4.7 万人次以上，创收 2.2 亿元以上。
