1、基层民兵组织刍议在中国特色军事变革的加速推进，现实军事斗争准备不断深化的新形势下，民兵的战略地位和作用更加重要，民兵担负的任务更加繁重，民兵工作遇到了新的机遇和挑战。而民兵组织建设所面临的新情况、新问题，是民兵工作必须首先研究和解决的问题。我们借一年一度的民兵整组之机在某乡镇抓民兵整组试点，搞了一些调查研究。 基层民兵组织建设面临“五多五少” 一是基层民兵在册的多，在位的少，人户分离比较普遍。有一村离镇政府较远，地理位置比较偏僻，全村 120户，470 名在册人口，但实际在家务农的只有 266 人，占55.6%。其中 18 至 28 岁男青年在册 30 人，在位 5 人，占16.7%；18 至
2、 35 岁女青年在册 21 人，在位 6 人，大部分属于家庭妇女，在位人员少，严重影响编兵质量。 二是男青年多，女青年少，男女比例严重失调。另一村全村 820 人，18 至 35 岁男女青年在册 151 人，在位 38人，其中男的 31 人，女的 7 人，对不在位的女青年 42 人的调查中发现，常年在外打工 37 人，上学 4 人。据群众讲，好几年没吃到喜糖，也没看到小孩过周岁生日。男女比例的失调，基层缺乏活力，民兵活动难以开展。 三是大龄人员多，适龄人员少。因男女比例失调，农村男青年找不到对象，特别是有的青年因经济原因结不了，大龄青年数呈上升趋势。适龄青年受到时常经济的驱动，深刻认识到没有经
3、济基础就寸步难行的道理，大部分青年背井离乡以外出打工来增加收入。如某村 18 至 22 岁在册27 人，在位 11 人；23 至 28 岁在册 44 人，在位 25 人；29至 35 岁在册 69 人，在位 32 人；在位人员平均年龄为 53岁。适龄人员的比例失调，使民兵连的地位岌岌可危。 四是民兵干部年龄偏大兼职多，年轻专职的少。该镇村民兵连长中，年龄最大的 53 岁，年龄最小的 28 岁，平均年龄为 39 岁，大多身兼副书记或团书记、组织、治保等职务，专职的只有 1 人。兼职尽管有工作好协调，增强责任感等有利的一面，但年龄大缺乏朝气，简直精力有限、工作难以落实等问题不容忽视。 五是村屯合并
4、的多，相对固定的少。根据有关政策要求，目前农村村屯合并现象比较普遍，主要目的是为了减少人头费开支，减轻农民负担，精简机构，提高工作效率。村屯合并固然是形势所趋，但对民兵的管理、调动以及工作部署等都遇到新的困难。 出现上述现象的主要原因 一是农村人口逐年减少。时下正值农民备耕之际，大部分农民忙于贷款。据调查，80%的农村家庭靠贷款春耕，有的家庭还没还清去年贷款而无法实现今年贷款。农民仅靠种地难以改变生活困难的现状，致使人员外流现象严重。再加上青年人大量外流，农村人口逐年减少。 二是人员难以控制。在计划经济时代，人们都生活在一定的框架内，哪怕从一个生产队调到另一个生产队也很难。但现在随着户籍管理制
5、度的变化和“四个多样化”的形势下，人们对户口观念发生较大变化，城乡差别逐渐减小，户口迁移随意性很大，可以利用很简单的手续办理农转非，迁出迁进方便快捷。 三是民兵工作经费难落实。计划经济年代，民兵工作靠指令性，即使不给钱群众大多也踊跃参加民兵活动，但市场经济体制下特别是税费改革后，基层民兵组织没有专项经费，仅仅靠思想发动很难开展活动。随着农村税费改革，虽然训练经费得到落实，但基层武装部，民兵连基本设施建设和民兵其他活动经费，就失去了正常保障渠道。 四是人们的国防观念逐渐淡化。由于长期处于和平环境，大部分群众认为，仗一时打不起来，现代战争都是高科技战争，民兵没有用。有些领导也存在着得过且过的思想，
6、总认为地方经济还没搞上去，哪有精力搞民兵工作，总是军事机关主动争取地方领导的多，地方领导主动关心支持民兵工作的少，出现了一头热的现象。 今后工作中着重抓好以下几点 一是完善机制，协调发展。在实际工作中，各级必须按职责办事，不能推卸责任，两手抓，两手都要硬。在抓经济建设这一中心工作的同时不能忘记民兵工作地位，把民兵工作纳入地方工作的总体规划，形成良好的工作机制，增强民兵工作的生机和活力。 二是注重教育，增强意识。市场经济时代，人们的思想观念发生了深刻变化，比以前更活了，人们的需求有了变化。因此，采取灵活多样的方式，加强农村教育，特别把领导干部作为国防教育的重点加大力度，一级带一级，以点带面。通过
7、强有力的教育手段，使各界群众居安思危，在周边不安定因素中感到自身面临的潜在威胁，在生活水平不断提高的过程中认识到强边固防的必要性和紧迫性，增强全民的国防意识。 三是健全法制，依法办事。近几年，国家相继出台了国防法、兵役法、民兵工作条例、征兵工作条例等国防法规。但实际过程中，公民法律意识特别是有关兵役法规意识不强，执行困难，主要表现在不参加民兵组织，不按时参加兵役登记，征兵时不按兵役机关要求上站体检，逃避兵役义务等等。在城市民兵改革 8 个转变中就有一条是约束机制由软变硬，提到了人武部的行政处罚权问题。如果兵役机关对违反兵役法规的人员在出国劳务、调动工作、养老保险、优惠待遇等与个人切身利益关系重大的问题上真正发挥监督和约束作用，民兵工作乃至整个国防后备力量建设就能够发生质的变化。 四是落实待遇，提高积极性。民兵工作难以开展的一个重要原因就是各种待遇跟不上。仅仅靠思想教育，行政命令是难以达到预期效果的。县兵役机关属军队编制，基层武装部属地方编制。虽然国家有各种文件、政策，但专武干部编制难落实，享受不了应有的待遇，专武干部不能专武，民兵连长不能真正履行职责。很多人认为干这行没啥前途，把武装工作当作一种负担，迫不得已的事情，信心不足，动力不足，积极性不高，因此，基层兵役机构的待遇问题应该尽快解决。
