1、培养新型农民问题思考建议农民是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体。我县农民目前的状况适不适应这一新角色，又怎样才能担当这一历史重任。针对上述问题，笔者进行了广泛调研，作了一些思考，形成了一些意见和建议。1、新农村建设离不开新型农民。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。这就对新型农民的定义作出了准确概括。高素质的农民，才会为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入提供智力支持和人才保障。2、我县农民的整体素质与新型农民要求不相适应。全县
2、有 72.6 万农业人口，39.5 万农村劳动力。这样庞大的劳动力群，从总体上说还是传统农民。与新型农民比，有以下四个方面的差距：一是文化低。从学历教育程度看，高中文化程度的仅占 23.2%，初中文化程度的占 47.8%，小学文化程度的占 18.5%，还有文盲和半文盲的占到 10.5%。农民平均接受教育的年限为 7.7 年。二是技能缺。在农业技术上，还是维持传统农业的耕作方式。种田机器、农药帮忙；收获老天、市场帮忙；用钱国家补贴、救济帮忙，农业效益非常低。以 XX 年油菜收入为例，每亩包括人工成本，收益仅为 153 元。在非农业技能上，没有技术专长。全县农村外出务工人员约为 17.5 万，但人
3、年均收入仅为 9000元左右，远远低于全省城镇人均工资 13718 元的水平。三是习惯丑。归纳了起来，我县农民的丑习惯有：以赌休闲；乱扔垃圾、农药瓶；红白喜事大操办，糜费钱财；封建迷信；不赡养老人；不履行社会义务；不顾整体利益；嫉妒他人致富；不想靠诚实劳动致富；攀比追求利益等各种丑陋习惯。以不想靠诚实劳动致富为例，澧澹乡有一个村，全村 1720 人，其中在外卖假手机、假电钻，假切割机的就有 300 多人，一去就是一个团伙，长期以骗为业，不法致富。除此之外，其他地方也还有卖假药的，丢包的等。再就是典型的吃横闹事，追求不当补偿行为，如艳洲电站扩容封桥通渡后，先是搞船舶运输的要补偿，尔后，客运车辆、
4、翻斗车经营户，摩的司机相继一批一批要补偿，此起彼伏，难以应付。这些都是农民习惯丑陋的表现。四是经营差。首先生产品种单一，没有创新。年年高喊哪样赚钱种哪样，年年都是原来种哪样，现在仍然种哪样。其次，生产过程简单。种了稻谷、棉花、油菜籽均是长成什么就卖什么，甚至棉花和油菜到地里就卖了，产品没有落屋。种了磨菇、萄葡、荷兰豆、北瓜、养了螃蟹要靠湖北人、广州人、上海人来收，自己没有与市场直接接轨。也没有对农产品的加工增值，效率低下，综合收入少。以 XX 年农民人均纯收入比较，浙江为 12100 元，江苏为 9276 元，我县仅为 5011 元；其三、生产方式传统。传统的农业生产方式表现在生产对象是田土，
5、生产的产品是农品，生产的目的是自给自足。目前，我县 85%以上家庭都处于这种状况，以农为自给自足，以打工来弥补其不足。在我国公布的1979 种职业中，我县的职业分布在 200 种以下，能够持证在外地工作的仅 20 余种。在全县农户中，一户有一个职业技能的人和有一个致富项目的仅占 3.9%。3、影响农民整体素质的因素不容忽视。我县农民整体素质低是有着深刻的历史和现实原因的。第一，传统的农耕文化影响。自封建社会以来，农民无不是与土地连在一起的，就是新民主主义革命以来，我党实行的也是“耕者有其田”的土地政策。所以，农民依附于土地，桎棝了农民对商业经济的拓展。第二，现实的物质生活条件的影响。我县农民处
6、于不发达的中部地区，农民穷！穷则愚，愚则旧，旧则愈穷，造成了恶性循环。第三，农民对改革开放的成果享受和对社会公共资源占有不够。首先是目前应试教育的教育制度，难以尽快有效地使农民享受到新的教育改革带来的利益，农民中的高中生，初中生都是应试教育环境培养出来。读了 9 年，12年，而能应用的知识不多；其次，农民得不到二次教育，继续教育的机会。国家的阳光工程计划启动太迟，而且 XX年一年才培训 1500 人，无疑是捉蚂蚁喂象肚子。我县农业经济在全县国民经济中仍有相当比例，农业人口占全县人口的 84%，农村、农业、农民仍是大局。农业丰收，则基础牢，农业稳、则社会安，农民富，则经济活，农民智，则农村旺。尽
7、快采取得力措施，提高全县农民整体素质，完成传统农民向新型农民跨越式地转变，是建设社会主义新农村的前提。因此，我们拟提出如下建议：1.办好素质教育，夯实基础。首先，树立新的人才观和教育质量观，变应试教育为为国家、为农业、为农村发展服务的素质教育，把“升学有望”和“致富有路”相结合。整个义务教育阶段打好功课基础，完成义务教育后，实行第一次分流，将一批升学无望的学生，分流入职业学校、技工学校、其他以培养劳动技能为主的专业学校，学成后能就业；对升入高中的学生，在实行文理分科时，进行二交分流，将高中毕业后不再升学的学生，转入职业学校学习，提前学成一技之长，贴近实用。其次，创新农村义务教育投入体制，变“以
8、县为主”的农村义务教育投入体制为“以县为主，全省统筹”的投入体制。形成上下几级财政共同负担的新模式。第三，提高现有普九水平。进一步改善农村办校条件，完善教学设施，使学校硬件建设适应教学要求；同时，着力改善教师队伍素质低下的问题，多选聘委派优秀教师下农村任教，并加强对现有教师的培训，提升自身素质，用高素质教师队伍保证高质量教育水平。第四，探索新的办学路子，变普职分设为普职兼容。可以在普通高中学校内增加职业教育内容，并结合职业技能认证，使学生毕业时既有基础教育的毕业证，又有职业技术学校的毕业证，还有职业资格证。三证齐全的学生，无疑是社会中的新宠。2.强化职业教育，突出技能。没有素质的农民，是人口压
9、力，有劳动技能的新型农民，是劳动力资源优势。要完成这一转变，第一，科学规划，建好基地。我县目前拥有的十余所职业技术学校，大都是在无序状态下陆续自我建立发展起来的，开设的专业均为普通专业。科学规划就是要根据*的人文文化、风俗习惯、性格养成特性，有选择地定位于某种适应强的专业，如菲律宾的女佣、尼泊尔的护卫兵、温州的商人，XX 的保姆，这是人对职业的适应；再是要根据全国定名的 200 多个准入资格认证的职业，确定哪些专业市场最紧缺，且一学就会，一会就用的，有针对地开办专业，形成学校的专业特色；如澧州电工就形成了我们的品牌。对特殊职业，旁门左道，学的人少，又有很优厚待遇的专业，注重规划。如鼎城一农民，
10、全家三个儿女，加上侄儿、女婿共出了八个钢琴调律师。可根据类似的情况作出规则，建设学校，设置专业。要巩固和恢复乡镇农校，让农民在身边受到直接和便捷的教育。第二，包教保学，优先基本职业技能培训。对青壮年农民，凡从事专职或兼职农业产业的人，要进行相关科学种植，科学养殖技术培训；凡从事非农业的农民，要进行有关职业技术的培训。制定出十年培训计划，并逐年落实到人。其次，保证特殊群体受训，按中央的方针，对特困家庭，必须保证全家有一人掌握一门职业技术，找到一个致富项目，保证其脱贫。我县农村的特困家庭有 5461 户，这些户中如有一人得到了职业技能培训，成为了新型农民，就会摆脱贫困。再次，限令新的劳动者受训上岗
11、。16 岁以上的青年在社会就业的，必须有职业培训的经历，并取得培训后认可的资质。否则，雇主不得录用。第三，提质升级，培育高级职业技术人才。有职业胜于无职业，有技术胜于无技术，高级技术胜于初级技术。据县劳动部门介绍，我县已经培训 3 万多农村剩余劳动力，其中有职业资格的 1.4 万多人。对这批有资质的人实行二次培训，从初级技术职称上升为中级甚至高级技术职称，很有意义。第四，革新模式，以实效实绩作为培训目标。办学场所上，不拘限于课堂教学，如在果品基地、蔬菜基地、养殖基地都可以作为培训场所；在教学时间上，短学制，随种养产品生长周期的学制，固定学制均可实行。教学内容上，教材与实际相结合，既可以选定部颁
12、教材，也可以自编教材。在教育方式上，应采用理论灌输，现场讲述，指导帮教，启发诱导多种方式。3.着力打造环境，制定良策。其一，用足用好上面政策。为提高农民素质，国家已启动阳光工程的计划，此外，农业部还有“百万中专生计划”，力争用 10 年时间为农村培训 100 万有专业技术的中专人才，接踵而来的还有国务院扶贫办的“扶贫培训计划”。对这样的好机遇，我们要抓住，好机会，我们要争取。其二，县里要扶植和奖励优秀的新型农民。通过典型引路、项目搭桥，诱导农民转型，象葡萄大王王先荣，水果大王刘连华，米粉大王甘元金，他们是转为新型农民的带头人。他们在农民中有影响力，说话有人听，干事有人跟。在他们周围，已经聚集了
13、一大批梦想成为新型农民的追随者。县政府要宣传他们的创业经历，弘扬他们事业的辉煌，启发千万个农民自觉学习知识，运用科学，诚实劳动，发家致富。其三，制定优良政策，引导城市资金融入农村，参予农民创业计划。农民拥有土地，但没有资金，一批象王先荣那样的农民专家拥有技术，但没有足够的土地和资金，城里的许多人有资金，但没有技术，也没有土地。应制定优惠的政策，让城里大量的游资融入农村。三者结合后，兴办种植养殖项目，将会促进农业实用技术和管理技术的进一步提高，使一部分农民顺利创业，也使城市里的资金投入者得到实在回报。这是一举三得的好事。县里可先进行该项目计划的试点，技术由新农民提供，资金由城里的投资人提供，土地选择有诚信的高素质农民作为合作者。第一期来个百户创业计划，成功后再逐渐推广。其四，指导帮助农村信用社开辟职业培训信贷项目。以每笔每人次培训 5000 元为限额，解决国家培训项目计划偏少的困难，使更多的农民及早得到职业培训。
