1、城区治安稳定管理的调研报告治安稳定是城市发展，市民安居乐业的前提。长期以来，区委、区政府对治安稳定工作高度重视，投入巨大的财力、物力，有效地维护了城区治安秩序。为了进一步加强治安稳定工作，区政协社事委组织专人对城区治安稳定管理工作进行了专题调研。一、xx 城区治安稳定管理现状城区治安稳定管理现行体制治安稳定涉及诸多事项，有群众信访、社会治安、安全生产等内容。就社会治安看，涉及户籍管理、治安管理、刑事侦查、消防管理、交通管理以及对违法犯罪人员实行惩罚和教育改造等项工作。目前，为了适应城区治安稳定管理工作的需要，已建立起了以区委政法委牵头组织、协调、指导，区信访办主抓群众来信来访，区公安分局、区检
2、察院和区法院相互配合负责城区社会治安和打击犯罪等项工作，区交警支队负责交通秩序管理，区“610”办公室负责处理“法轮功”等邪教类组织的工作，区安全生产监督局负责区安全生产监督的维护城区治安稳定的“大维稳”格局。各镇街按照治安稳定工作“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则和“一把手”负责制的要求，配合职能部门做好管辖范围内的治安稳定工作。治安稳定的运行机制1、领导决策机制。成立了 xx 区维护稳定工作领导小组，由区委负总责，区委政法委具体牵头，区法院、检察院、公安分局、信访办等部门为成员，各街道设立了社会治安综合治理办公室，采取分级负责，重大事项集中研究解决的工作方式。2、目标责任制。区委、区政
3、府每年年初与各街道、园区和区级各部门签订了综治稳定工作目标责任书、“保稳定”、“保平安”目标责任书，明确了相关职责任务，层层落实责任，将责任目标作为年终考核的重要内容加以考核，对治安稳定工作不达标单位实行“一票否决”。3、协调配合机制。区委政法委、区综治办主要承担组织协调作用，同时负责督促检查、工作指导和目标考核。并整合公安、司法、工商、税务、安全生产、组织、宣传、文化、工青妇等部门相关职能及资源，共同承担维护城区治安稳定的责任。4、防控机制。建立了以公安指挥中心为龙头，专职巡警为骨干，群防群治力量和电子监控为补充的三级巡逻防控机制。城区视频图像监控系统正在完善。防控体系仍以人防为主技防为辅。
4、5、应急处理机制。XX 年，区政府成立了应急办，负责全区突发公共事件应急管理的日常管理工作，下设社会安全事件应急指挥部，负责城区治安管理的预警和问题化解工作。治安稳定管理的工作体系1、社会治安综合治理工作体系。区综治办负责组织、协调、指导全区社会治安综合治理工作，各镇街综治成员单位各负其责，相互配合。其中由区委政法委牵头，区法院、检察院、区公安分局打击各类刑事犯罪；区公安分局、文广新局、工商等部门查处“黑网吧”等违法违规的互联网站和经营场所；消防、食药监、技术监督等部门对涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产进行综合监管。区公安分局对枪支弹药及易燃易
5、爆、剧毒和放射性等危险物品的管理。区法院、司法局进行人民调解、行政调解和司法调解化解矛盾。2、来信来访处理工作体系。群众来信来访实行“归口管理，分级负责”。城区的信访主要由区政府信访办接收接待，属于区人大、区法院、区检察院职权范围的由相应机关办理。对不属于受理事项的 15 日书面告知来信来访人，对属于受理范围的按相关程序办理，按照信访督查工作制度进行督查督办。3、公共安全事故处理工作体系。按照“属地管理为主”和“谁主管谁负责”的原则，事发单位及直接受影响的单位迅速开展先期处置工作，事发当地政府立即启动应急处置工作，事后及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理事故责任人。4、群众性突发事
6、件处理工作体系。由区委政法委牵头，每月集中处理信访突出问题及召开群体性事件联席会议，负责协调、处理紧急和突发上访事件。针对当前反映比较突出的问题，成立相关区级领导牵头的专项工作小组。按照分级负责、统一指挥、快速平息事态和依法处置的原则，在集访及群体性事件发生后，及时向区委、区政府分管领导及上级部门报告，相关领导和工作人员在规定时间赶到现场，及时弄清情况，研究处置方法，避免事态扩大。二、城区治安稳定管理工作的主要难点城区流动人口的有效管理难1、城区流动人口日常管理难。据统计，XX 底我区城区有户籍人口 41.1 万人，另有流动人口近 20 万人。流动人口数量大、区域广，成份结构复杂，涉及各行各业
7、，流动性强，并且逐渐呈现出由无序流动向有序流动、由短期暂住向稳定居住发展的趋势。并且随着我区工业化、城镇化加速推进，流动人口规模会不断扩大，流动速度会更快，给流动人口治安稳定管理和服务工作带来了新的挑战。2、管理权属不明职责不清。流动人口的管理涉及公安、计生、民政、房产、工商、社区等多个部门和组织。但由于相关责任未能细化，造成责任不明，权限不清，配合不力，统计口径不统一，甚至出现推诿扯皮现象。3、工作人员及经费难以充分保证。当前的流动人口治安稳定管理主要依靠辖区派出所，但由于派出所警力不足，经费有限，工作量大，给流动人口的日常管理造成一定困难。征地农转城人员政策性群众上访解决难1、补偿标准不一
8、,安置费用偏低。目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。导致了众多上访纠纷出现。2、农转城人员就业困难，生活水平有所下降。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供了最低生活保障。被征用土地的农民虽然得到补偿，但只是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，只有坐吃山空，生活变得很艰难，不满情绪随之滋生蔓延。3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧。农转城人员从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待
9、遇。部分农转城人员，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题突出，成为城区社会最大的不稳定因素。集体信访处理控制难出现集体信访，既有传统信访不相信诉讼的救济思想观念的影响，也有因为基层部门接访处理不力或个访处理不当导致集体访的发生，更多的是群众争取共同的权利、利益而聚集。因不同的诉求和目标而形成特色分明的信访团体，如 8023 部队退役人员、民办教师、代课教师群体、改制企业职工、XX 年解除劳动关系的非在编人员、征地农民的安置、城市拆迁的救济等，往往聚集成片，极容易形成一定的规模的集体维权共同上访，最终导致难以控制的信访态势。今年上半年，xx 区群众到区集访 89 批
10、次、1238人次，到市集访 18 批次 371 人，总量同比有所下降，但 50人以上到市联名上访就同比增加了 36.6%；到京上访 13 人次，同比增加了 120%。当前，集体信访出现了数量增多规模增大、目的性十分明确、组织化趋势越来越明显、处理难度日益加大、集体访性质易转变等新特点。突发公共事件的预防处置难在社会经济转型期，人们原有的利益格局会被打破，如果处置不当，一些看似细小的事件都会引发成为突发公共事件，严重扰乱人们正常的生产、生活秩序，甚至会使政府的公信力遭受严重损伤。如我区发生的松树桥中学一女生自缢身亡事件就是一个典型例子。这类事件具有突发性、复杂性、破坏性、持续性特点，其预防难度大
11、、处理困难，已成为严重影响社会稳定的突出问题。三、进一步强化城区治安稳定管理工作的建议加强对城区流动人口的有效管理1、整合资源，健全组织网络。成立外来流动人口管理服务领导小组及其办公室。各街道、开发区、相关部门也成立相应的机构，配足专兼职工作人员。在社区建立流动人口管理服务中心，各企业均指定一名治保管理人员负责外管工作，构筑上有人抓、下有人管的工作网络，形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与”的工作格局。2、采集信息，夯实工作基础。要依靠社区干部、社区保安和协管员，深入社区、单位开展走访调查，逐门、逐户、逐人了解情况，及时登记办证，采集、更新相关信息。要严格旅馆业住宿人员信息采集、报送制
12、度。要加快推进暂住人口信息管理系统建设，实现流动人口信息资源跨地区、跨部门、跨系统共享。3、重点管控，提高工作实效。要强化重点时段、强化重点场所、重点行业、重点部位的管控。按照“谁出租、谁负责”的原则，落实房屋出租人的治安责任，实行责任倒查和责任追究。4、探索创新，从源头上解决问题。探索改革户口迁移政策，积极推出便民利民措施，支持、鼓励流动人口自我管理，深入开展法制宣传教育和矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。5、以人为本，促进流动人口全面发展。实施“安居工程”、 “教育工程”、“关爱工程”、“成才工程”、“文明工程”，开展“十佳外来务工青年”和“创业型新市民”评
13、选等活动，促进多元文化的交流和发展，提高外来流动人口的文明素养，为第二故乡建设和自身发展提供广阔的舞台。构建维护农转城人员合法权益的长效保障机制1、按市场经济要求分类实施补偿标准，给农民公平合理的补偿。逐步提高土地征用补偿费标准。在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。研究实施分类征占补偿办法。对纯公益性项目用地，仍由国家统征后拨付，但国家应提高征地补偿标准；对准公益性项目用地，除提高征地补偿标准外，还应建立合理的利益分享机制，允许集体经济组织代表农民同征地主体平等协商谈判，让农民在所征土地的增值收益中分享利益；对开发性项目
14、用地，引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场。在征地过程中应划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决农转城人员的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。2、确保实行“以土地换保障”，建立健全农转城人员基本养老保障制度。3、采取多种手段，加大教育培训力度。农转城人员进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高农转非人员转岗再就业能力。4、积极开拓多种安置办法，千方百计为农转城人员广辟就业渠道。引导和教育农转城人员破除“等、
15、靠、要”思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。鼓励、扶持农转城人员自谋职业。鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化农转城人员。 坚决控制因集体信访引发的群体性突发事件集体上访不管反映的是什么问题,终归属于人民内部矛盾,因此必须进行有效处置,防止被一些别有用心的人利用,挑起事端,制造混乱,演化成另一种不稳定因素。解决好集体信访是一项社会系统工程，需要从多方面入手，建立多元化立体的高效解决机制，早发现、早消化、早预防、早处理。 积极建构城市公共应急预警机制1、进一步加强应急机构的统一协调。组织公安、民政、交通、卫生、宣传等有关部门建立常设的领导指挥中心，构建全区统一的
16、应急指挥、协调机制，形成应急合力。在遇到重大情况时，要立即提出相应防范措施，并能进行及时、果断、强有力的处理，将损失减到最小。2、进行宣传教育，加大信息透明度。要发挥新闻媒体的宣传引导作用，在发生突发事件时，及时把正面的声音传达到千家万户。3、完善应急资源保障体系。要将应急处置资金纳入财政预算，保障资金投入。做好必要的物资准备，做到有备无患。对区级应急救援力量，要适时组织训练。要以城市社区为依托，通过培训，形成处置突发公共事件的重要力量。同时，还要加强对社会人员的自救、互救宣传，运用基础知识来减少伤害。采用科技手段建立治安稳定防控新网络建议在全区主要交通路口、大型停车场所、地下通道、过街天桥、大专院校、重点市区属机关、旅游景点、大型宾馆、饭店、商厦及农贸市场等繁华公共场所等设立监控点位，并整合社会各单位的视频监控资源，使全区的视频监控资源实现信息资源共享。整合区政府有关部门设立的便民和投诉热线，统一归口到一个热线受理并转派；还要将传统的来信、来访、来电等方式拓展到现代的发短信、电子邮件等方式，对群众反映和市级转发下来的问题实行“一口受理、一口回复、分拣转办、实时监督”。
