1、 一以河南省驻马店市为例指导教师： 鱥锣鹐 篴 坶学位论文原创性声明和使用授权说明指导教师签名：杭州电子科技大学硕士学位论文着重大而深刻的变化，杭州电子科技大学硕士学位论文甌 ，鑓 潘鹥瑀 鮝 瓵痑 咖痶 腸，緋 杭州电子科技大学硕士学位论文 杭州电子科技大学硕士学位论文目目农村廉政文化的基本内涵农村廉政文化的主要特点农村廉政文化的主要功能驻马店市农村廉政文化建设的主要做法及成效谘粝丶致缗辶幕驻马店市农村廉政文化建设存在问题的原因农村廉政文化建设要坚持的指导思想和基本原则致谢杭州电子科技大学硕士学位论文研究的背景及意义胡锦涛同志在十六届六中全会上的重要讲话中强调：要深化反腐倡廉教育，开展权力观
2、和政绩观教育，开展廉政文化建设，促进领导干部廉洁从政。六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出“以思想道德教育 为基础，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线”。层站所负责人以及村官在内的农村基层干部人数多、分布广，处在农村改革和发展的第一线，经常接触广大农民群众，他们的思想政治素质、工作作风和言行举止如何，直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象。群众看我们的党和政府是不是廉洁，很多是从基层干部的作为来看的。一直以来，农村的廉政建设工作并没有受到足够重视，特别是税费改革后，大家
3、都认为村干部无权无钱，根本不是反腐倡廉的对象，一度忽视了农村的廉政建设。随着国家对“三农”工作的重视，各种支农 、惠农政策在农村广泛施行，农 村经济社会事业得到了迅速发展，农村面貌焕然一新，社会和谐，乡风文明，新农村建设工作取得了较大的突破。同时一些不协调的杂音也开始出现，对于部分农村基层干部不廉洁、不务政、不履职、不尽责的问题群众早有微词，损害农村集体和人民群众根本利益的行为时有发生。据统计，年理论意义社会主义先进文化的重要内容。近年来，有关党政机关、企业以及高校党风廉政建设和反腐倡廉建设等重大问题的研究越来越多，农村廉政文化建设的研究虽然有起步，但研究时间短，理论知识研究不成熟，体系不健全
4、，特别是对新时期我国某一特定地区的农村基层廉政文化建设进行“量体裁衣 ”的研究目前 为数不多。本论文的理论意义在于以廉政文化、 农村廉政文化的概念、内涵、特点、功能等基本理论为切入点，从河南省驻马店市农村廉政文化建设的成效、存在的问题及原因、农村廉政文化建设的基本原则和对策等几个方面进行分析，通过构建农村廉政文化建设的理论知识体系，努力拓展农村廉政文化建设切实可行的方法，使农村廉政文化建设基本理论得到进一步的丰富和完善，为农村廉政文化建设实践提供理论支撑。现实意义辶幕瑁欣诖 泻头瓜冉幕 日，贺国强同志杭州电子科技大学硕士学位论文经济社会发展取得了巨大的成就。但也要看到，随着工业化、信息化、城镇
5、化、市场化、国际化的深入发展，农业农村正在发生重大而深刻的变化，“三农 ”面临的问题更加复杂、任务更加艰巨，农业农村发展到了一个关键阶段。加强农村廉政文化建设，就是要引导农村基层党员干部积极顺应农村的深刻变化，切实转变思想观念，进一步增加责任意识和服务意识，以改革创新的精神推进工作，巩固与发展农村来之不易的好形势。其次，建设社会主义新农村，精神文明建设不可或缺。将廉政文化与良好的乡风民俗有机结合，通过文化的感染力，逐渐培育出新农村、新风尚，有助于提升农村干部群众的精神境界，促进农村反腐倡廉意识建国以来到本世纪初，虽然人们的廉洁自律理念有一定的发展，但专门研究廉政文化的杭州电子科技大学硕士学位论
6、文任建明认为“廉政文化主要是一种观念或理念层的东西，是具有一定普遍性的社会价值观，是人们对于腐败及廉洁根本态度的认识。这些态度和认识通过人们的言语和行为表现出来。廉政文化有如下本质：一、作为非正式制度的廉政文化，它是人们对于腐败或廉洁的基本态度、观念或价值判断：它对于人们选择腐败还是廉政具有持久的影响作用：它对于惩治和预防腐败、正式制度贫的创新、改革及其执行，起到持久的影响作用。二、作为腐败文化对立物的廉政文化，它和腐败文化是对立关系，此消彼长，共同构成一个社会中与廉政相关的文化总和。如果不清除腐败文化，就无法建立廉政文化。三、作为公共物品的廉政文化，它的建设不是个别人或少数人的事情，而是所有
7、社会公众的事情，是覆盖全社会的大工程。”蒋来用认为廉政文化包括物质、制度、精神三个层面。“精神性廉政文化指在一定社会群体中形成的关于廉政意识、廉政价值、廉政理念、廉政思想等心理因素的有机组合。制度性廉政文化是指贯穿于整个反腐活动中的对反腐败机构及其人员的行为产生规范性影响的文化，它包括有关法律、法规、条例、制度等强制性的规范性廉政文化和以道德、习惯、原则等形式出现的诱导性廉政文化两部分。物质性廉政文化是指包含和体现人们反腐意识和智慧可以看出，近年来我国学术界对廉政文化建设的研究取得了较为丰硕的成果，但由于研究的起步比较晚，存在的不足是显而易见的，表现在：一是概念不统一。二是从国家层面宏观地研究
8、廉政文化建设的较多，对地方或农村基层地区关注的较少。三是理论性研究多，实证性研究少。四是零散研究多，系统研究少。五是同水平重复研究比较多，创新性研究成果比较少。杭州电子科技大学硕士学位论文另一部分学者从综合角度研究农村基层组织廉政建设杭州电子科技大学硕士学位论文农村廉政文化的基本内涵汉语中的“文”原指纹理，“化” 指变易、生成。“文”与“ 化”并用要追溯到战国末年，易贲卦 传：“ 刚柔交错，天文也。文明以止，人文也。观乎天文，以察时变：观乎人文，以化成天下。”啦 文化”一 词的最初含义是：通过观察人文，以文教化，使天下人达到文明状态。按照马克思主义基本原理，广义的文化是指人所创造的不同于自在自
9、然和自身生物本能的东西，包括物质文化、行为文化和观念文化三种基本形态，狭义的文化就是指观念广义的廉政文化可以概括为人类文明所创造的关于廉洁从政的物质文化、制度文化和精神文化的总和。廉政物质文化包括廉政的教育场所、传播媒介等：廉政制度文化包括有关廉政的规章制度、行为规范等；廉政精神文化包括廉政的知识、生活观念、价值取向等。廉政文化作为反映先进生产力发展要求、符合广大人民群众利益、体现社会进步方向的一种先进文化，为党风廉政建设和反腐倡廉建设提供思想保证、精神动力和智力支持。早在年中共中央就印发了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系农村廉政文化是我国社会主义廉政文化与农村实际相结合的产物
10、，是廉政文化与农村文化的有机统一体，它可以概括为我国农村地区在马克思主义科学理论的指导下，在广大农村干部群众的推动和支持下所形成的以廉政制度为基础、以廉政理论为统领、以廉政思想为核心的物质文化、制度文化和精神文化的总和。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育，更关键的是要在农村树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境，从而在农村社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围，增强广大农村群众参与反腐斗争的意识，促进广大农村党员干部廉洁奉公，为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础。农村廉政文化是廉政文化在广大农村地区的集中体现，它作为我国社会主义廉政文化的重要组成部分，其特点既具有我
11、国社会主义廉政文化的共性，也具有其自身的个性。会也是开放的，农村不可能脱离这个世界而独立存在和发展。农村干部群众在与外部世界的杭州电子科技大学硕士学位论文农村廉政文化建设的农村廉政文化理论研究、农村廉政文艺创作和农村廉政文化活动这些内容本身就是实践。根据马克思主义认识论关于实践和认识的辩证关系来看，任何正确的理论都是以实践为基础的。实践是农村廉政文化理论的主要来源，没有了实践的廉政文化理论就成了无源之水，无本之木，廉政文化理论的研究和文艺的创作也就成了“纸上谈兵” 。实践是农村廉政文化理论研究的目的，廉政文化理论研究的目的就是用先进的理论成果进一步指导实践，如果没有先进理论的指导，廉政理论研究
12、、文艺创作和文化活动容易偏离方向。实践是检验农村廉政文化理论真理性的唯一标准，毛泽东同志曾指出：“通过实践而发现真理，农村廉政文化的主要功能我国对文化最早的理解就是“以文教化天下”，文化对于人的塑造作用主要是通过对人杭州电子科技大学硕士学位论文一个区域的文化体现了该区域在价值观念、信仰追求、思维方式、心理习惯等方面的共杭州电子科技大学硕士学位论文杭州电子科技大学硕士学位论文驻马店市农村廉政文化建设的主要做法及成效省八分之一，小麦产量占全省七分之一，素有“中原粮仓”之美誉。作为一个典型的农业大市，农村的基层廉政建设是全市反腐倡廉工作的重中之重。笔者在驻马店市纪委基层党风室的帮助下，通过深入农村走
13、访、座谈，对驻马店市农村廉政文化建设典型地区进行了调研。通过分析市纪委有关农村基层廉政建设的工作资料和报告，对驻马店市农村廉政文化建设的总体做法和成效进行了总结。引导他们树立反腐倡廉意识，努力提高群众的文化生活，推进农村三个文明建设。主要做法设施。以廉政文化橱窗专栏、文化报刊宣传专栏、广播、村头路边的农房等为载体，同时与在农村开展的各种创建活动紧密结合起来，将廉政知识传播到农村的每个角落。二是打造廉政文化建设“新工程” 。以在农村开展的各种丰富多彩的活动作支撑，依靠打造一批精品工程来提升质量。开展科技文化“三下村 ”活动，通过专场文艺演出，使廉政文化走 进了村组和千家万户。三是将廉政文化建设与
14、发展、富民、解决农村实际问题相结合。引导广大干部在廉政文化学习中提高认识，在接受教育中强化责任，努力增强服务意识，把群众所关心的突出问题和农村道路、水、电等公益事业建设都置于群众监督之下。老君庙镇党委按照廉政文化建设的总体要求，积极探索廉政文化进农村的有效形式和载体，以“以廉为荣，共建新村 ”为 主题，采取多种措施，营造了浓 厚的廉政文化氛围。主要做法：第一，开辟廉政宣传阵地。把廉政文化与生态文明新村建设结合起来，以农村党员远程教育设施为依托，组织党员群众观看反腐倡廉警示片，提高党员群众反腐倡廉意识。在集镇主街道建起了廉政文化进农村一条街，制作反映廉政内容的文化展牌块，以图文并茂形式有效开展廉
15、政教育。在农户中广泛开展了“廉政文化、科技、 卫生、法律、道德、诚信”六进家庭活动。通过多种有效形式，努力把廉政清风吹进家家户户。第二，制定廉政建设制度。结合新农村建设各项工作的开展，进一步健全完善“四议两公开一 监督” 制度。尤其在重大工程建设上，坚持运用“四议 两公开” 工作法，全镇形成了“干部村民选，大事村民议，财物村民管”的良好 风尚，密切了干群关系，促 进了廉政建设向 纵深发展。第三，读廉政书籍。充分利用村农家书屋的有利资源，购买反腐倡廉方面的图书，将反腐倡廉教育书籍和电教片集中整合，建立了廉政“图书专柜”。在全镇广泛开展读书思廉活动，倡导广大群众关注基层廉洁工程，多读多看廉政文章。
16、第四，上廉政教育课。结合创先争优活动的开展，镇党委将廉政教育课列入党员学习的主要内容。镇党政领导每季度必须到各村上廉政课，村党支部书记每月必须组织党员通过电教设施或传达上级廉政政策等形式给党员上党课。通过学习，进一步强化党员干部自律意识。第五，开展一系列廉政文化活动。组织开展了“五好家庭”、“ 五星文明户”、“ 诚信农户” 评选活动，进一步激发群众的 爱廉敬廉意识。垫型皇三型垫奎堂堡主兰垡笙茎一个“廉政图书室 ”，一个廉政文化 长廊，实行制度上墙，资料规 范，使每一个党员杭州电子科技大学硕士学位论文驻马店市农村廉政文化建设存在的问题对农村廉政文化建设的地位和重要性认识不足和处罚力度来治理农村基
17、层腐败，往往只看到法规、制度、监督、处罚这些“强制力” 的作用，认为打击腐败行为只有靠这些“硬件” 才能起到根本效果。而且相当多的人 认为农村廉政文化建设纵然在反腐斗争中有作用，但只能起到一些点缀的效果，不能与“硬件” 相提并论。其实这是种错误的认识，因为如果制度、监督、处罚这些属于整个基层反腐倡廉工作中“硬件” 的话，那么廉政文化就应 是其“软件”，它能够净化人们心灵，改造人 们主观世界，使人们的思想观念，价值取向和行为方式发生根本的改变，达到从源头上预防和治理腐败的效果。因此在基层反腐斗争中，既要加强农村基层的制度建设，加大监督处罚力度，在客观上打击腐败行为，同时也要重视农村廉政文化建设的
18、作用，使人们从主观上反腐，“硬件”“软件 ”两手抓，两手都要硬。有些地方的基层领导干部做工作热衷于标新立异、赶时髦，努力想为自己在短期内取得“政绩” ，见廉政文化建设是个热 点，把廉政文化进农村作为契机，策划一些很有影响的廉政文化活动，请媒体大造声势，工作上避难就易，在容易搞的表层物质文化样式上大量投入资源，难见成效的基础性工作却无人过问，由于经济财力、领导干部的热情等难以长时间为继，农村廉政文化建设出现冷一阵热一阵的情况，社会效果大打折扣。即使在“热” 的时候表面上看似热热闹闹、轰轰烈烈，实际效果却很一般。还有的基层领导一提到农村廉政文化建设，首先想到的就是演廉政节目、唱廉政歌曲、办廉政书画
19、展、写廉政标语、使反腐倡廉口号上墙，即使自身条件不具备，也要通过请“外援”等方式举办。娱乐性活动开展得多，对人们心灵真正有所触动的措施少。这样就使农村廉政文化建设只注重于形式，没有抓住廉洁从政行为养成这个廉政文化建设的根本要素；不是为引导干部群众的道德观念和行为准则而搞活动，而是为了活动而活动。廉政文化作为一种文化形态，不能死板地以说教的面孔出现在广大农村地区，不应只会用缺乏人情味的标语、口号强行灌输给大众。农村廉政文化建设应当是借助一定的形式去吸引人、感染人、教育人，而不是纯属搞形式主义。杭州电子科技大学硕士学位论文驻马店市农村廉政文化建设存在问题的原因经济整体发展水平偏低，地区间经济发展不
20、平衡驻马店市的大部分地区以农业为主，工业化程度不高，有四个国家级贫困县，经济发展水平较低，而且地区之间发展不平衡。有些地区的经济比较落后，社会经济基础比较薄弱，这些地区的党政领导就认为经济基础决定上层建筑，发展经济是当前的头等大事，只要经济发展了，其他问题也就解决了，从而片面强调发展经济，忽视了廉政文化建设，甚至有“经济要上，廉政要让”的说法。有的基 层干部认为相对于城市地区而言， 农村地区属于不发达地区，农村廉政文化建设属于“软 指标” ，基层工作任务繁重，资 源也不富裕，不愿抽出人力、物力、精力去搞廉政文化建设，乡、村两级组织权力小，不抓廉政文化建设也不会影响大局，甚至错误地认为如果农村廉
21、政文化建设抓得太紧会束缚手脚，影响基层干部工作的积极性，把经济建设和农村廉政文化建设对立起来。有时即使抓，也要么是考虑“政绩” 需要，要么是应付上面检查，造成了严重的形式主义。这是由于部分地区领导没有全面把握经济基础与上层建筑的辩证关系，经济基础决定上层建筑，而上层建筑反作用于经济基础。农村廉政文化作为适合经济基础发展要求的上层建筑，发展好了，不仅能够为经济基础服务，而且还能促进经济基础的巩固和发展。市场经济中负面因素导致的思想蜕变堕型皇王型垫奎堂婴主堂鱼笙銮政为民的意识淡薄，事业心、责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众，传统文化的糟粕对农村廉政文化建设的消极影响中国传统文化博
22、大精深，它经历了数千年跌宕起伏的发展，从上古尧舜时代的“有德者居其位”到孙中山的三民主 义，这 些优秀的廉政思想文化对于我 们今天的廉政文化建设仍然起着积极的作用，但传统文化中封建腐朽的糟粕部分也深深的影响着我国广大农村地区，随着时代的发展，与我国社会主义制度格格不入的封建旧思想、旧事物依然没有完全消除，成为阻碍我国农村廉政文化建设的重要因素。堕型皇王型茎奎兰墅主兰篁笙茎一些“官本位”意识的领导干部充分利用自己的 “权利资源”大搞权钱 交易；“ 买官卖官”一人得道，鸡犬升天。这种意识，流传了几千官本位意识的要害，就是对在中国文化中，“任人唯亲” 的“亲”，原指血缘、姻缘上的亲近性，就其 扩展意
23、义而言，则是指任何客观既定关系T怠鲈怠卦怠翟档中情感的亲近性，即感情厚薄、情分深浅，由此形成亲疏远近、程度不等的情感关系。阳引任人唯亲确实有重视亲情、讲究情义的一面，但更包含了侵蚀社会公平正义的因素。它的直接动机是出于自私目的：一是可以保障“投入回 报” 。亲近之人得到提携自然要 “涌泉相报”，其他人得到提携也可能回报，但不如亲近之人可靠。二是“肥水不流外人田” 。反正肥水流到哪都是流，不如流到自己亲近之人那里去。三是扩大自己的势力范围。亲近之人得到提携后，可以成为自己谋取私利的可靠帮手，壮大自己的“势 力” 。在家天下的时代，王位的 传承，爵位的世袭，官场中的人身依附，其实就是一个政权赖以生
24、存的基础。“一人得道， 鸡犬升天” 这种难以破解的裙带关系，导致官场人际网络越结越广，最终形成了庞大的关系网。“朝里有人好做官”这种“金科玉律”造成跑官要官， 买官卖官，官官相护，搞政治成了拉关系。 “亲疏远近”是中国人社会关系的常态，“亲疏有 别” 亦属人之常情，但这用到公共政治 领域，就破坏了人选任用的公平性和正当性。包括国家非公职人员。腐败文化是指腐败现象出现流行化、普遍化、社会化趋势，并逐渐形成一种社会意识或文化意识，渗透到社会成员的日常行为模式之中。腐败行为滋生了腐败文化，腐败文化又助长了腐败行为，它们随私有制、阶级和国家的出现而出现。腐败并非是特定时代或特定社会制度所独有的现象，腐
25、败文化也不是特定民族文化的产物，凡权力存在的地方，都存在着腐败的可能。从哲学角度来看，廉政与腐败、廉政文化与腐败文化是对立统一的矛盾体。首先，如果没有腐败和腐败文化的存在就无所谓存在廉政和廉政文化了，可以说廉政文化就是针对腐败文化提出来的。其次，廉政文化与腐败文化作为两种对立的文化形态共同争夺人们的精神空间，两者势力此消彼长，互相挤压着对方的生存空间，是一对水火不相容的对立物。在一些地方，党纪国法贴在墙上、写在纸上、挂在嘴上，而真正用来指导言行的则是彼改革开放以来，大量涌入的西方资本主义文化中金钱至上、唯利是图、享乐主义等腐朽颓废的思想观念冲击着我国干部群众的价值观，再加上受一些传统文化的影响
26、，腐败开始出现概念模糊化，现象合理化倾向。中华传统礼仪文化对现代人的交往依然具有深刻影响，在礼尚往来的传统氛围中，过年过节成为下级与领导“密切关系” 的最佳 时机：正常的社交礼仪却突破了正常的界限，演变成拉关系、走后门的手段；由习俗所支配的交往方式异变为一些公职人员利用权力进行利益互惠的方式。在我国“熟人社会” 的背景下，人情关系往往被置于法律之上，为现实政治生活中的腐败披上了一件合情合理的外衣。“善于变通” 的领导干部被认为是有人情味、有魄力，并受到很多人的认同和追捧；真心拒贿的官员却被人饥笑为“假正经”、“ 不合群” ，甚至自己都不敢承认自己是“ 清官”，怕被排挤。对于一些公款吃喝、旅游的现象，即使在法律规范上认定为腐败，但在现实生活中通常并没有当作是腐败来看并加以处理，大多数人们也会不以为然，甚至认为是工作必须或人之常情。腐败的民俗化是瑞典著名经济学家、诺贝尔奖获得者冈缪达尔提出的，它包括两层含义：一是掌握权力的人个个在搞腐败，而且成为一种习惯、风俗；二是指人民群众对腐败的态度，不是反对而是默许、宽容、参与。口刀腐败民俗化意味着腐败已经成为一种信念、道德和文化。当前我国大多数人民对腐败现象是深恶痛绝的，我国的多数腐败现象也尚不具备腐败民俗化的基本特点，但我们一定要时刻高度警惕腐败民俗化的危险倾向。
