1、夯实基础 体现特色 服务发展浅谈加强机关党员干部队伍建设的思考中共县直机关工委课题组【内容摘要】新形势下，党建工作的科学化对建设一支高素质的机关党员干部队伍提出了迫切需求。加强机关党员干部队伍建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命具有重要意义。本文通过对县机关党员干部队伍建设的系统调研，剖析机关党员干部队伍存在的突出问题， 针对性地提出从探索党员干部队伍教育培训新举措、服务群众新能力、转变作风新形象、考核激励新机制、组织领导新理念、党性分析新环节等方面来规范机关党建工作秩序，激发机关党员干部的内在动力，增强创造力、凝聚力和战斗力，践行“ 机关党建走在前，党 员干部作表率
2、”的目标。【关键词】党员干部队伍建设 必要性 现状 对策十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措。机关党员干部是党的肌体细胞、是机关党建工作的践行者。加强 机关党员干部队伍建设，对于进一步推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，具有十分重要的意义。如何加强机关党员干部队伍建设，是各级机关党组织和党务工作者共同关心探讨的一个重要课题。为此，县直机关工委开展了新形势下机关党员干部队伍建设专题调研。调研工作采取问卷调查、召开座谈会、个别谈话交2流、查看档案等
3、方式进行。既在党内进行交流，又广泛听取党外群众意见；既听取本委意见，又听取服务对象、系统和行业意见。一、加强机关党员干部队伍建设的必要性（一）加强机关党员队伍建设是提升机关党建科学化的坚实基础 党员是党的组织细胞和活动主体，党的一切重大决策要集中党员的智慧，党建科学化要靠广大高素质的党员干部来 具体实现。建设一支高素质的党员队伍，把广大党员的思想认识统一到科学发展观的要求上来，形成共谋发展的思想基础和工作合力，才能高效地推动党建工作科学发展，推动党和国家事业全面协调可持续发展。（二）加强机关党员队伍建设是确保党员先进纯洁性的前提条件 机关党员干部是否保持先进纯洁性，事关党的执政地位的巩固，事关
4、党的事业的兴衰成败，事关国家的前途命运。面对新形势，解决党员干部存在的问题，提高党的执政能力，都迫切要求加强机关党员干部队伍建设，这是加强机关党建的一项长期性、经常性的基础工作。（三）加强机关党员队伍建设是强化党性锻炼和修养的重要途径党性对于共产党员具有根本的决定意义，是决定价值取向和人生道路的指针，是巨大的主观能动性力量的源泉。党性的提高需要通过加强机关党员干部队伍建设来实现，才能做到正本清源，抵御各种错误思潮和不良思想的影响，形成强大有利的政治优势，使精神力量转化为物质力量。二、机关党员干部队伍建设的现状近年来，县直机关党员干部队伍建设通过完善组织设置、加强班子团结、深化理论武装、开展作风
5、建设和实践科学发展观等活动，党员的思想政治素质不断提高，主体意识不断增强，先3锋模范作用不断显现，呈现出了机关党建工作与业务工作、中心工作相融互动的新局面。我们在看到机关党员干部队伍建设取得成效的同时，也必须清醒地认识到，从立党为公、 执政 为民、提高 执政能力和 领导水平的要求来衡量，机关党员队伍在思想上、组织上、作风上还有差距，还不能完全适应新时期、新形势、新任务的需要，存在一些不足和亟待解决的问题。1、在政治素质方面，宗旨服务意识不强，与新形势下创先争优要求不相适应。主要表 现在：一是政治理论肤浅。对“三个代表 ”重要思想和科学发展观理论缺乏系统的学习和掌握，对党提出的构建和谐社会、创建
6、学习型政党和创先争优等主题活动领会不深。二是党的理想信念、宗旨意识淡薄。对共产主义信仰、社会主义信心和对党的信任出现了动摇，甚至思想偏激，存在不满情绪；对人民群众态度冷淡，官架子浓。三是党性锻炼不够。一些党员对自身要求不高，混同于一般群众，在日常生活、工作中党员的先锋模范作用体现不充分。2、在能力素质方面，复合型人才缺乏，与新形势下学习型党员要求不相适应。主要表 现在：一是知识结构陈旧，不善于学习，对党建理论特别是应知应会的党务知识不熟悉，重业务轻党建；对本岗业务工作相关的法律法规缺乏了解，依法行政水平不高。二是创新意识不强，对机关党建工作的新要求、新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创
7、新，思想上因循守旧，始终处于徘徊状态。三是群众工作能力差，有的党员干部既不善于说服教育群众，缺乏做思想政治工作能力，又不善于调动广大党员群众的积极性，缺乏号召力和感召力，致使一些党组织的领导核心作用得不到充分发挥。3、在管理素质方面，党要管党措4施疲软，与新形势下从严治党的要求不相适应。一些党员干部不注意研究新形势下党员队伍管理出现的新情况、新问题，不知道党员的管理如何定位，不知道如何管理，工作缺乏主动性。有的党员干部认为机关党员大都具有较高素质，自觉性比较高，严格管理没有必要，把严格管理看成是可有可无、与已无关的事；有的党员干部不敢按党纪党规进行严格监督管理，怕打击报复、怕得罪人、怕伤情面，
8、得过且过。 三、加强机关党员干部队伍建设的对策（一）探索党员干部教育培训的新举措，全面创建学习型党组织机关各党组织要为党员干部创造学习机会和条件，坚持以实践为中心、以实用为导向，不断丰富学习教育内容、创新学习教育方式、提高学习教育效果，增强 干部教育培训的针对性和实效性，全面推进学习型党组织、学习型机关党员干部建设。1、区分教育群体。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加强理想信念、宗旨意识和专业技能的教育培训；对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育；对流动党员，着重加强党员意
9、识、纪律观念教育。2、突出学习重点。 紧密联系思想和岗位实际，制定符合工作实际的学习计划，有针对 性地确定学习内容，努力学习马克思主义中国化最新理论成果，学习党的路线、方针、政策和现代科学文化知识，不断提高科学判断形势的能力、驾驭 市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。3、创新教学形式。 要积极探索党 员喜闻乐见、富有时代特点的新方法，5如主题教育活动、学习沙龙、工作点评、案例分析、好书推荐会、知识竞赛、技能比赛、政治生日谈话、专家讲课、 专题研讨、参观考察、微型党课等形式，适应不同文化、不同年龄层次党员的需要，提高学习教育的覆盖面和参与度；1同时寓教于乐，增强学
10、习的吸引力。整合、优化组织部、纪委、宣传部、机关工委、党校等党员教育培训资源，通过委托培训或跟班轮训形式，增强学习的系统性，提升培训层次，更能防止相同教学内容重复培训、流于形式，听者厌烦。4、明确学习目标。各党组织要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有 创新精神的要求， 2开展以“三争 ”为主题的系列学习活动，即争建学习型党组织、争创学习型领导班子、争当学习型党员，最终实现提高政治思想觉悟、政策理论水平、工作能力水平、加强党性修养的党员教育的基本目标。5、完善学习制度。 在抓好领导班子理论中心组学习、 “三会一课”、民主生活会等三项制度的基础上，健全和落实常态化、多样化的领导干部
11、教育培训制度，着力加强学习考勤、学习档案、学 习通 报、学习督查等制度建设。通过制定具体、细化的考核评价标准、分值和等次，对党员干部学习情况进行专项考核，对 考核结果实行“三挂钩”，即与评先进挂钩、与年度考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。 3最终形成主动学习、促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制、创 新机制和考核机制，使学习教育内有动力，外有压力。（二）探索党员干部服务群众的新能力，形成凝聚民心强大力量“联系群众鱼 得水，脱落群众 树断根”。我们党来自群众，根植群众，服务1 党建文汇，共产党员杂志社出版，2010 年第 4 期（下）（ 总第 438 期），第 25 页。2 关于推进学习型党组织建
12、设的意见，中共中央 办公厅，2010 年印发。3 学习型党组织建设党员干部读本，人民日 报出版社，2010 年 3 月第 1 版，第 231 页。6群众。党最大的政治优势就是密切联系群众。因此，党员干部要牢固树立“ 机关就是服务”的意识，深怀爱民之心，恪尽为 民之责，多办利民之事，强化服务功能、拓宽服务领域、创新服务形式。1、坚持“一线工作法”。建立和完善党员干部结对共建、基层联系点、定期听取群众意见和群众来信来访等制度，拓宽联系和服务群众的渠道。采取民情恳谈、个 别走访、蹲点调查、 结对帮扶、撰写手记等方式开展蹲点调研，倾听百姓心声，了解社情民意，找准症结所在，帮助结对单位和联系点群众解决实
13、际困难， 把问题解决在点上，把经验推广到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促 进一大片的效果。2、做好群众服务工作。广大党员特别是领导干部要时刻心系群众，坚持权为民所有、情为民所系、利为民所谋。做到坚持群众观点、体贴群众感情、集中群众智慧、实现群众利益，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，夯实党的群众基础。 4具体工作中主要是优化、简化办事程序，提高服务水平，实施党员干部示范岗精品工程，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作督办制等制度，实行“一站式”办公、 “一条龙” 服务。3、实施党员志愿者爱心工程。机关各党组织都要组建党员志愿者服务队，根据不同时期的工作特点，开展形式多样的主
14、题实践活动。每年重点抓好 7月份“党员志愿者集中服务月” 契机，广泛开展社区清 洁、助残帮扶、关爱孤寡老人和留守儿童、法律援助、医疗义诊等特色活动，深刻诠释“ 奉献、友爱、互助、进步 ”的党员志愿者精神。并努力推进 党员志愿者服务工作制度化、常态化，培养造就一支服务类型多样、发挥作用明显的党员志愿者服务队，建4 党员先进性与党的执政能力2005 年党员读本，中共浙江省委宣传部主办， 2005 年 1 月第 1 版，第 6770 页。7立一批党员志愿者服务活动示范基地。如北县机关工委今年组织开展的党员志愿者“扶残助残、爱心结对”主题活动，75 支党员志愿者服务队与 100 户残疾困难家庭爱心结对
15、，充分发挥了党员的先锋模范作用，深受广大群众的一致好评，得到省、市媒体的广泛报道和领导的高度肯定。4、开展党内关爱活动。做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活。 5设立党员关爱基金，规范党员关爱机制，通 过党费提取、财政拨付、党建 经费补充、党内捐赠及其他形式，不断增加“党内关 爱专项资 金” 。把因疾病、子女入学、家庭成员失业或待业等导致生活特别困难的党员作为重点救助对象，开展心理疏导和经济救助等活动，使每位党员都能感受到党组织的关系和温暖，增强党员的归属感、责任感和光荣感。（三）探索党员干部转变作风的新形象，推进反腐倡廉制度创新党的十七届四中全会
16、指出，执政党的 党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。同 时强调，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。1、转变党员干部作风。各党组织要以“转作风优环 境”专项活动为载体，切实解决机关党员干部在党性、作风、能力等方面存在的突出问题，教育引导广大党员干部大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴 批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风。2、深入开展“创先争优”活动。要按照时间节点推进、工作指导推进和督查点评推进等方法，使活动健康有序地发展。活动中要立足自身实际，充分发挥政治、 组织和资源优势，围绕完成重大任务、破解发展难题等中心大局。5 中国共产党党和
17、国家机关基层组织工作条例，中 发2010 8 号文件。8注重发挥党员的主观能动性，做到主题贴近实际、手段新颖、载体丰富；注重“四个结合”，即与基 层组织示范创建和后进整顿工作相结合、与村级组织换届选举工作相结合、与基层组织规范化建设相结合、与解决群众热点难点问题相结合。 6努力做到优秀党员“五带头”的基本要求，提高履职履责能力，争做优秀共产党员。综合运用各种传媒和载体，大力宣扬典型，营造良好的舆论氛围。3、加大效能督查力度。严格执行各项效能监管长效机制，坚持明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的督查形式，对本单位党员干部的考勤出勤、“四大禁令” 、便民服务 等效能执行情况进行经常性督查，对检查
18、中发现的问题，本着教育为主的原则，按照浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法( 试 行) 有关规定进 行处理。积极整合纪检监察、组织、纪工委、政法等职能部门力量，强化人大监督职能，加大对公务车辆、公务接待、干部作风等工作的监督管理，努力杜绝公车私用、违规接待、干部违纪违规等现象的发生，发现问题坚决查处，以儆效尤。4、完善权力制约机制。遵循权力运行的特点和规律，完善党内生活制度、党政干部人事制度和财经制度，重点加强对领导干部特别是一把手权力运行的制约和监督。要根据本单位的实际情况，研究制定行之有效的监督管理措施，有针对 性地做好党员的监管工作。如学习推广龙湾区纪委实施的“ 以规范行政处罚自由裁量
19、权为切入点”的做法，梳理 执法依据、 细化处罚标准，建立行政自由裁量公开制度、说明制度和审核制度，实行网上处罚，确保权力运行依法、透明、廉洁、高效。 7更要发挥群众和社会的监督作用，鼓励和支持新6 东洲党建，中共东洲市委 组织部主办， 2010 年第 8 期，第 28 页。7 东洲党风廉政，中共东洲市 纪委主办， 2010 年第 4 期，第 25 页。9闻、网络媒体的监督，防止党员领导干部游离于党组织和群众的监督管理之外。5、推进反腐倡廉建设。建立健全与新形势相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，积极开展机关廉政文化和党员警示教育。认真学习、执行中国共产
20、党党员领导干部廉洁从政若干准则和党政领导干部选拔任用工作“四 项” 监督机制。加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高党员拒腐防变的能力。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育同社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，形成全社会反腐倡廉意识。 8加大查办违纪违法案件力度，推进反腐倡廉制度创新。（四）探索党员干部考核激励的新机制，提升党员队伍健康指数党的十七届四中全会决定指出，“健全干部考察制度，完善考核 标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。” 各党组织要按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的机关党员干
21、部考察机制，提升机关党员队伍健康指数。1、突出考察重点。考察内容上，在全面考察“ 德、能、勤、绩、廉”情况的基础上，注重 对党员干部工作实绩的考察，特别要突出执政能力建设和先锋模范作用方面的考察。考察指标上，要全面客观地反映机关党员队伍整体现状和党员个体的情况，改变过去过于笼统的考察标准，针对不同区域、不同层次、不同岗 位干部特点，制定有侧重、具特色的考察指标。考察方法上，在采取召开大会进行民主测评、民主推荐和个别谈话的基础上，更加注重实地考察、专项调查 等方法。8 执政党建设概论，九州出版社，2007 年 5 月，第 274 页。102、科学设定绩效考察体系。建立多元化的考察主体，实现官方绩
22、效考察与民间绩效考察并重。本文吸收西方企业“360 度绩效评估” 的理论精髓 9，提出多元化考察模型。（1）内部考察者上级 党委考察。上 级考察是目前我国党政部门采用的主要考察方式，对考察客体具有较大的制约作用。本级 党委考察。主要由党的纪律检察委员会和组织部门实施，考察结果具有较大的权威性。自我考 评。必 须要求党员为自己的考评提供依据，这样会提高自我评估的可行性和真实性。（2）外部考察者公众 评估。主要是采用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对党员干部工作的满意程度，作为绩效考核的最终依据。例如，一些地方党组织通过党建网站、党建热线开展的网上评价党员干部工作绩效。独立机构评估。 绩
23、效评估是一项专业性强、技术含量和规范化程度高的工作。为 了保证评估机构免受被评估组织干扰，有必要逐步形成相关的独立评估机构， 实行“ 异体评估”，主要由社会知名人士，特别是与绩效评估相关的专家构成，对党员干部绩效进行准确、客观、公正的评估。媒体 评估。大众传媒介入党建绩效评估，具有及时反映公众需求，促进党建工作创新的独特功能，增强党建工作透明度，使政府的活动时刻受到大众的审视和评判。9 胡税根： 公共部门绩效管理迎接效能革命的挑战 ，浙江大学出版社， 2005 年版，第 276282页。113、把考核结果与奖惩结合起来。对考核优秀的党员干部，要予以褒奖，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的
24、党员干部优先选拔到领导岗位上来。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党员干部，分别做出诫勉谈话、调离 岗位安排、甚至开除党籍等处理措施，切实走出一条党员干部能上能下、能进能出的路子。（五）探索党员干部组织领导的新理念，激发党务干部工作激情针对机关党务干部对党建工作重视程度不够、积极性不高和氛围不浓厚等问题，主要从以下三方面入手：1、落实党建工作责任制。建立健全党委书记负总责、分管领导具体抓、基层党组织抓落实，一级抓一级、一级带一级的机关党建工作格局。单位一把手必须高度重视党建，做到党建和业务工作一起研究部署；并以普通党员的身份，积极参加支部组织的各项活动，言传身教，影响和带动党建工作的开展
25、。2、优化组织设置。 根据中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（中发20108 号）文件规定，完善党组织设置，设立各机关党的基层委员会、党的总支部委员会或党的支部，按照精干、高效的原则和德才兼备的标准配齐配强党组织负责人和党务工作者。每年从缴纳的党费中返回 20%给机关各党组织作为党员活动教育经费,确保独立自主地开展工作。进一步理顺县级机关党组织的隶属关系，加强对机关党组织、工会、共青团、妇委会的组织领导。 103、关心党务干部的成长。坚持以人为本的理念，高度重视党务干部队伍10 关于加强和改进县（市、区）机关党建工作意 见，中共浙江省委办公厅印发，浙委办200863 号文件。12建设，在力
26、所能及的条件下，加强对机关党务干部的关怀、激励和帮扶。提高党务干部的政治待遇，选派党务干部到基层挂职锻炼、到上级党组织跟班培养，大胆提拔重用工作时间长、德才兼备、工作能力强的党务干部；党代会、人代会代表优先考虑党务干部方面的人选；评选劳模、先进工作者时，给予党务干部队伍一定的比例。经常性开展党务干部联谊活动，展现党务干部精神风貌。努力形成党务工作大有可为、党务干部大有作为的良好导向，最大程度地释放党务干部的主观能动性和创新潜能,保持党建工作的蓬勃生机和活力。（六）探索党员干部党性分析的新环节，提高民主科学化水平党的十七届四中全会提出了“建立党性定期分析制度” 的要求。党性分析是党员提高党性修养
27、的重要内容和关键环节，是党员的自我教育活动。定期开展党性分析评议，对于严格党内生活，增强党员意识，纯洁党员队伍，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用，具有十分重要的意义。一是要制定不同类别的分析标准，增强党性分析评议的针对性。根据不同领域、不同 类型党员的特点，从共性和个性两个方面，分别制定不同的党性分析标准，提高评议的质量和效果。二是要高度尊重党员主体地位，切实保障党员的民主权力。对党员进行民主评议时，确保评议结果的客观公正性。党员对评议或处置意见有异议时，党组织允许其申诉，并认真调查核实。三是要及时处置不合格党员，积极做好教育转化工作。以教育为主，坚决严肃处理，疏通党员队伍的出口。 11科学
28、发展观的核心是“以人为本” ，党支部也要体 现以党员为本，确保党员主体地位，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，通过加强党内民主11 党建研究，中共中央组织 部主办， 2010 年第 6 期，第 30 页。13建设，激发党员队伍的生机活力和广大党员的创新活力。 12通过党性分析帮助党员自觉地进行党性修养，以此来培养党员的主人翁意识，充分调动党员干部关心党内生活的积极性，发挥他们的聪明才智，激发党员开展工作的内在动力。以落实党员知情权、参与权、 选举权、监督权为重点，推行党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，改进发展党员、评选先进工作等涉及党员利益中的民主方式，推行公示制和票决制，增加透明度，
29、进一步落实党员民主监督的权利。机关各党组织要充分认识到加强党员干部队伍建设的重要性和必要性，思想上高度重视、行动上全力以赴、措施上成效显著，努力造就一支政治素质坚定、业务 能力过硬、作风品质优良的复合型的党员干部队伍，更好地发挥党员的先锋模范作用，为建设中国特色社会主义，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。12 机关党建，中共浙江省直属机关工作委员会主办， 2010 年第 4 期（总第 128 期），第 7 页。14参考文献：1 党建文汇，共产党员杂志社出版，2010 年第 4 期（下）（总第 438 期），第 25 页。2 关于推进学习型党组织建设的意见，中共中央办公厅主办，2010 年
30、印发。3 学习型党组织建设党员干部读本 ，人民日 报出版社，2010 年 3 月第 1 版，第 231 页。4 党员先进性与党的执政能力2005 年党员读本，中共浙江省委宣传部主办，2005 年 1 月第 1 版，第 6770 页。5 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，中发20108 号文件。6 东 洲党建 ，中共东洲市委组织部主办，2010 年第 8 期，第 28 页。7 东 洲党 风廉政，中共东洲市纪委主办，2010 年第 4 期，第 25 页。8 执 政党建 设概论，九州出版社，2007 年 5 月，第 274 页。9 胡税根：公共部 门绩效管理迎接效能革命的挑 战，浙江大学出版社，2005 年版，第 276282 页。10 关于加强和改进县（市、区）机关党建工作意见，中共浙江省委办公厅印发，浙委办200863 号文件。11 党建研究 ，中共中央组织部主办，2010 年第 6 期，第 30 页。12 机关党建，中共浙江省直属机关工作委员会主办，2010 年第 4 期（总第 128 期），第 7 页。
