1、九十多年的根本成就与两“兼顾”分配原则杨 平年在确立社会主义市场经济体制的文件中提出“ 效率优先，兼顾公平” 的分配原则，具有那个时期的历史阶段性特点。党的十六届五中全会强调“更加注重社会公平” ，党的十七大报告指出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。再到党的十八报告首次明确：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。 ”两“兼顾”即“兼顾效率、兼顾公平” ，是执政党思维方式下的社会主义初级阶段改革的分配原则。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就。两“兼顾”就充分体现了，
2、 “以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。 ”首先，两“兼顾”充分体现了九十多年来党始终不变的宗旨-为人民服务。打仗、做群众工作和生产是中国人民解放军的三项基本任务，为此，也形象地称之为“战斗队、工作队、生产队“。这三“兼顾” ， “从教育上提高党内的政治水平，肃清单纯军事观点的理论根源，认清红
3、军和白军的根本区别。同时，还肃清机会主义和盲动主义的残余，打破四军本位主义。 ”解决了“以为红军的任务也和白军相仿佛，只是单纯地打仗的。不知道中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”的老大难问题。今天的两个“兼顾”与历史上的“三项基本任务” ，其思想方式是一脉相承，一以贯之，这充分证明了：中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，的确是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就。其次，两“兼顾”体现了政府的主要职能，本应就是维护社会公平正义，而公平正义又是中国特色社会主义的内在要求。我们的改革就是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公
4、平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。再次，与两“兼顾”相对立的效率优先论，使政府主要职能的错位，导致政府扮演经济型的政府，以取代企业家和相关职业群体的位置，效率优先论实质是经济型政府职能定位的明确表述，这是它的局限。这种局限性从根本上与我国的基本制度安排以及以人为本的基本理念相抵触，妨碍和谐社会的建设。效率优先论使改革走向效率型改革，为改动而改革，改革由发展生产力、促进社会进步的手段，变质为以自我循环变动为目的，乱七八糟乱改一气，改革迷失方向，迷失了为人民服务的方向。研究表明，从上世纪
5、 90 年代中期以来，在市场主导效率的改革误导下，劳动者得到的报酬在国家财富中所占比重较低，据刘植荣世界工资研究显示，中国的最低年收入不到世界平均水平的 15%，全球排名 159 位，最低工资占 GDP 比例同样为 159 位;这还是在发展中国家的最低工资占 GDP 比例普遍高过发达国家的情况下。因此，在二次分配中，即国家通过税收等其他政策，对收入进行调整后，这个比重依然较低。也就是说，初次分配的结构性矛盾不是再分配手段能弥补的。改革开放到今天，效率优先论产生了最大的不公平，主要是一些个人或群体获得了不义之财、不公之财，这主要与国有资产及其收益的分配相关。收入分配改革，亟须通过完善两个“兼顾”
6、机制，让全体公民公平地分享，而不仅限于内部循环。所以收入分配改革的重点，要以两个“兼顾”为改革原则，解决不公平的制度性安排所造成的两极分化问题。最后，两个“兼顾” ，实质就是发展生产力和维护公平正义都要优先并重，有两层含义：1、 “兼顾效率” ，从劳动者的角度是指把个人劳动报酬同劳动效率挂钩，从企业经营角度是把企业利润同企业经营效益和管理效率挂钩；从市场主体角度是指把生产要素的收益和各要素的经济效率挂钩。兼顾效率，对于劳动者、企业、以及其它市场主体都必须从战略、营销、绩效三个方面快速提升各自的收益空间，都必须从经营思维、盈利模式、 “产品定位+ 品牌定位” 、如何避免 “被竞争” 、投资融资五
7、个方面做出正确选择，都必须对现金流管理、库存管理、应收账款管理、战略发展、股东利润、销量提升、价格和利润、多元化、盘活资产、与客户合作、产品规划与市场份额等问题有正确的系统的解决思路和方法。效率竞争力，是企业和市场经济赖以生存和繁荣的生命线，而市场经济的竞争规律，优胜劣汰是市场竞争的客观法则。企业走上市场必然有生就有死。个别企业垮掉了, 有利于优势企业的更大发展即“腾笼换鸟”, 有利于企业组织结构调整，有利于从整体上提高经济效益即“转型升级” 。世界经济发展历史反复验证过，提高效率主要的只能通过发挥市场机制优化资源配置的基础性作用来实现。这就必然出现“一部分人富起来”的社会存在。而社会主义初级
8、阶段“先让一部分人富起来，再带动另一部分人富起来”，而适当提高“富人”税收比重，增加遗产税、馈赠税、高档消费税等税种，利用税收的再分配功能防止贫富差距的无限扩大及两极分化的产生，这决定“效率”本身是有边界约束的，这是“兼顾效率”的首要意思即只能兼顾效率。2、 “兼顾公平”从本质上讲就是“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕“。若是出现两极分化并长期得不到解决，兼顾效率实现的社会条件就不复存在。 “兼顾公平”在我国社会主义初级阶段的改革政策，是既要有利于善于经营的企业家和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。合理处理社会经
9、济中各种利益关系，即合理分配。效率与公平在价值观、伦理观以及方法论等的差异面前，人们对两者各自内涵的理解是博杂纷呈、五花八门的，但按照唯物辩证法的观点，效率与公平是矛盾的对立统一体，二者既对立又统一，既是历史的，又是发展的，在不同的历史时期，呈现不同的特点。由于我国仍处于社会主义初级阶段，社会主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，我国仍是世界最大发展中的国家。 “在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。 ”这就决定了我国社会主义初级阶段，必须坚持也只能坚持以经济建设为中心，而不是其它领域建
10、设为中心，也不能坚持双中心或多中心。这是“兼顾公平”的第一层意思即只能兼顾公平。 “兼顾公平”的第二层意思是指“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生。 ”因此，必须把剥削限制在社会主义初级阶段所允许的范围内。同时，要看到“兼顾公平” ，必须创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，必须打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，确保市场机制正常运转，确保群众的生命财产安全、确保公平竞争和正常交易秩序、确保市场经济健康发展。 “兼顾公平”的第三层意思是指“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 ”尤其是要打击把公共权力作为自己牟利的资本，损公肥私，将人民创造的物质财富富攫为己有的权力致富和非法致富者。公平与效率在社会福利测度范围内最优组合的统一性，证明了公平合理的收入分配才能形成稳定的社会环境，才能调动各方面的生产积极性，促进效率的提高。因此，十八大首次确定的“两个兼顾”是中国特色社会主义的内在要求。（作者系广东省委党校管理学教研部主任、教授）
