1、浅析县域经济理论在泸县经济发展中的应用一、县域经济的概念。根据经济学界对县域经济的定义，县域经济就是以县级行政区划为地理空间，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、具有地域特色和功能完备的经济系统，是我国国民经济中基础层次的行政区域经济。也就是说，县域经济是农村经济和城市经济以及第一、第二、第三产业的综合体，涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“ 农” 和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体，包含“强县富民、共同富裕、生态环境保护、和谐社会” 四个基本内容。二、县域经济发展历程。我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝
2、，兴盛于当代。经过两千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段，每个阶段都有特定的重心。第一阶段是农村经济阶段。长期以来，县域经济主体就是农村经济，县域经济的关注点和工作着力点是农民种什么和养什么，这一阶段区域间的县域经济差异很小；在这一阶段，泸县坚信“民以食 为天” ，奉行“粮猪安天下”，苦苦追求“农业强县 之路” ，但收效甚微。第二个阶段是乡镇企业大发展阶段。改革开放后，县域经济的重点转向乡镇企业，这一阶段区域之间的县域经济发展水平差距明显拉大，沿海地区、大城市近邻地区的乡镇企业发展规模和发展水平远优于其它地区；在这一阶段
3、，泸县基本沿袭了“村村点火， 户户冒烟” 的发 展模式，为县域经济的发展奠定了坚实的基础。第三个阶段是全面推进“三化”阶段。九十年代以来，随着市场经济的建立和完善，县域经济的发展开始向工业化、农业产业化、农村城镇化方向迈进；有的县域经济发展正在摆脱徘徊，通过阶段性竞争发展，跻身区域中心城市行列，如广东的顺德、东莞等地就是通过工业化发展，成为了区域经济中心；在这一阶段，泸县县域经济得到飞速发展，2008年，泸县县域经济基本竞争力在全国 2001 个县（不含市辖区）中排 505 位，在西部百强县中排 89 位。三、县域经济特点（一）、开放型经济。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县
4、级行政区划，而是以市场为导向，没有国界，更没有县界。因此，县域经济具有开放性，不是封闭的“ 诸侯 经济” ，不能在小圈圈里搞 “鸟笼经济”。经济发达的县，有一条普遍的经验就是：发展县域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。例如江苏省昆山市，早在上世纪 80 年代中期，他们就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级，2008 年其县域经济基本竞争力居全国百强县第二名；作为一个县级的昆山经济技术开发区，在全国 54 个国家级开发区综合评估中名列
5、前 4 名。（二）、特色化经济。尽管我国各地县域经济发展不平衡，但是县域经济都具有鲜明的地方特色，有一定的相对独立性和地域特色，并与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。每一个成功的县域经济都有各自的显著特点：有的“宜农则农”、有的“宜工 则工” 、 有的“ 宜商则商”、 有的“宜游则游”，等等。他们的经验告诉我们，发展县域经济应结合县域实际，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，注重发挥比较优势，突出重点产业，建立具有产业优势的特色经济。例如我们泸州市，酒业历来就是泸州市的支柱产业和优势产业，拥有老窖、郎酒两朵金花，兼有浓香和酱香两种香型；2008 年，全市有生产型白酒企业 75
6、8 户；拥有酒类注册商标 1609 个，其中国家级驰名商标 3 个，省级著名商标 8 个；拥有四川名牌 6 个；白酒产量达 25.67 万千升，分别占全省的 39.5%和全国的 6.48%，在全国很少有城市像泸州，酒以城命名、城因酒闻名。（三）、民营化经济。民营经济是改革开放过程中出现的新生事物，是一种机制灵活、潜力巨大的经济发展模式；是激活生产要素、解放和发展生产力、提升县域经济水平的发展战略。换句话说，富县先要富民，富民要靠民营。比如浙江温州， “七山二水一分田 ”是这个地方自然条件的真 实写照，既无区位优势，也没有资源优势，其快速发展主要得益于温州人千家万户办工厂，千军万马闯市场，200
7、8 年，温州规模以上民营工业企业就达 6996 家（泸县只有 122 家），民营经济生产总值占 GDP 比重达到 80.9%，高出全国的平均水平。（四）、城乡一体化经济。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，不 是 单 纯 追 求 GDP 的 发 展 ，不 是 不 计 代 价 、竭泽 而 渔 式 的 发 展 ，必 须 统筹城乡发展。因此，发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁垒，按照城乡统筹思路确立发展战略，确立经营县域经济的新理念，不要就农业论农业，就农村论农村，应该以市场为导向，抓住县域的比较优势，优化配置资源，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色
8、和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。比如江苏江阴市，在 2008 年全国县域经济基本竞争力评价中名列第一，实现“七连冠” ；江阴上市企业就达到了 23 家，在全国万分之一的土地上，打造了全国 A 股市场百分之一的上市公司，被称为华夏 A 股第一县。一个县级市发展得这样快，重要原因是他们推进城乡规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化、科教文卫事业一体化，实现城乡联动发展、协调发展。四、县域经济地位和作用。县域经济是国民经济的重要基础，既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面：（一）、强国富民的
9、基石。据统计，截止 2008 年，我国共有 2859 个县（市、区），国土面积占全国 94以上，人口占全国 71，县域 GDP 约占全国 60。可 见，县域经济是国民经济的重要基础和支撑点。县域经济与农业、农村和农民密不可分，是解决“三 农” 问题的把手；与城 镇、企业紧密相连，是推进城镇化、工业化的根基；与人口、资源关系密切，是统筹人与自然的载体。因此，发展县域经济是每个县全部工作的中心，是解决县域范围内一切问题的前提与基础。（二）、工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴
10、产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源，以泸县为例，泸县是人口大县，常年在外务工经商的就达到 20 多万人，特别是泸县建筑大军为国家建设作出了重大贡献。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。（三）、拉动消费的“超市”。 为积极应对金融危机，国家采取了“保增 长、扩 内需、调结构” 的战 略部署，将“扩内需”作为保增长的根本途径，并将主要市场放在基层农村。据统计，在县域范围内有 6 万余个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的 1/2 以上，加上农民从城市购买的部分，则达到 70%以上，集中了货币流量的 60%，县域成为国内
11、最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。（四）、经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。据第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告显示，最新入围的全国县域经济百强县、西部百强县、中部百强县和东北十强县共计 310 个县域经济强县中，全国县域经济百强县 2008 年 GDP 比上年增长16.6
12、3%，西部百强县 2008 年 GDP 比上年增长 24.1%，中部百强县 2008 年 GDP 比上年增长 23.03%，东北十强县 2008年 GDP 比上年增 长 22.45%，均远远高于国家 9%的 GDP 增速。其人口约为 2.2 亿，占全国总人口的 16.6%；地区生产总值约为 67638 亿元，占全国国内生产总值的 22.50%；而其人均地区生产总值达到 36320 元、农民人均纯收入达到 6570元，城镇居民人均可支配收入达到 14680 元，分别是全国平均水平的 160%、138%和 93 %。县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区
13、域协调发展的推进器。五、县域经济局限性（一）、城镇化发展滞后。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元 结构” 体制，县域经济发 展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践中看，我国大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。比如泸县县城，1996 年泸州市区划调整搬迁至福集镇，经过 10 余年的发展，县城建成区面积由 0.8 平方公里发展至 6 平方公里，人口由 0.8 万增加到 6 万，但县城仍然还是人气不足、商气不旺。（二）、高等资源要素缺乏。与城市经济比较，县域经济
14、所拥有的诸种资源要素，以自然资源、地理位置初级劳动力等基本生产资源要素居多，缺少高技术人才及科教机构、领先学科、现代化的电讯网络等高等生产要素。同时，受传统观念和财力等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口素质不高，影响了先进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，以及农村剩余劳动力向城镇的转移。（三）、产业结构不合理。首先，产业结构层次低。从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。在农业中，现代化的农业还处于起步阶段；第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的
15、产业较少的局面仍客观存在。其次，第一、二、三产业之间关联度小。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，县（市）农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工处于起步阶段。第三，产业结构趋同。计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本的改观。（四）、政策体制性影响。目前，中国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占 29%。据统计，80 年代以来，中国财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重长期徘徊在 10%以下，这 10%的财政支出，难以满足71%的农村人口的需要。受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，国家的一些大项目和大产业基本放在大中型城市，相对而言，
16、县域由于缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲不足。在基础设施建设上，城市投入也远远大于农村，以致于有人戏说：“ 中国的城市象欧洲， 农村象非洲” 。六、如何发展泸县县域经济（一）完善绩效考核，促进统筹发展。科学设置绩效考核指标，在保持镇域间“ 你追我赶、百舸争流 ”的经济发展竞争态势的同时，注意激发各地正确处理好经济发展与环境保护、经济发展与社会稳定、经济发展与民生改善、经济发展与廉政建设之间的关系。（二）适度政策支持，促进健康发展。强化科学发展的政策导向，充分发挥财政资金的撬动效应、税收优惠的杠杆效应、发展要素配置的聚变效应，激励企业乐于投资发展、主动转型升级。合理把握政策尺度，不触红线，不入禁
17、区，对企业留得住、看得住、控得住。（三）合理空间布局，促进协调发展。根据资源环境的承载能力，把优化区域发展布局与主体功能区建设有机结合，发挥区域比较优势，强化区域功能分工，构建优势互补、特色鲜明、协调发展的区域发展新格局。（四）优化产业结构，促进高位发展。牢固树立低碳理念，加快转变经济发展方式，努力调整产业结构，积极推进新型工业化和农业现代化，着力巩固支柱产业、壮大优势产业、提升基础产业，不断提高综合竞争能力。（五）强化投资消费，促进跨越发展。优化投资结构，注重项目支撑，保证投资增速，强化基础建设，增强对经济持续快速发展的保障力。提高居民消费能力，引导居民消费升级，扩大消费驱动，拓展内需动力，增强消费对经济增长的贡献。（六）加强区域协作，促进开放发展。转变思想观念，增强互补意识，加快与成渝地区、中部发达地区、东部沿海地区从理念、政策、项目、产业方面对接，通过对外交流、区域协作和有效承接产业转移，推进县域经济发展。
