1、东北师范大学硕士学位论文可持续发展城市经营战略探索一辽源资源型城市经济转型解析姓名：金窗爱申请学位级别：硕士专业：企业管理导教师：金喜在20070501AbstractCity management is a new operative mode of city development, in which the governmentcapitalizes the manageable resources in cities，s o that the capacity, structure and collocation of social resources can be optimized
2、, the multiple goals of economic, environmental benefits can be attained. With funds accumulated by itself and recycled， benign circulation and value of cities achieved, both the tangible and intangible assets of cities will remain inflation proof and gain increment. The concept of city miagement me
3、ets the requirements of market economy for the intrinsic operative mechanism of city development and the effective utilization of its economic value- During tiic development of modem cities, as the extension and progress of city administration, city management is richer in its meaning. Every city ha
4、s its unique characteristics, hence the different management modes in different cities.This paper deals with the theory connotation, characteristics and operative mode of city management of continuable development and tfie problems in ihc present city mmiagement in China, with the successful experie
5、nce of city management of continuable development in other cmintries for reference and the 肪a lis and research done with regard to the cases of city mgement of continuable development in the economic transition of resource city in Liabyuan, aiming to illuminate that the mode of city management not o
6、nly has to conform with the developmental laws of market economy，b ut also witii the chteristics of cities, city management, city functions and image can be enhanced, and a set of material nmagement concepts and operative modes can be established, making the three goals of economy, society and ecolo
7、gy more and more coordinative, the competitiveness of city inq)roved and continuable development realized.Keywords: city management; continuable development; strategy; exploration独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过
8、的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和磁盘，允许论文被査阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制 手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名学位论文作者签名-令秘 指导教师签名：i 妹 日 期-巧、丨1 7 日 期： i r-ir学位论文作者毕业后去向-工作单位： _ 电 话:通讯
9、地址： _ 邮 编:引 言城市经营是一种新型的城市发展运作模式，政府从投入和产出的角色出发，利用市 场机制，将城市可以用来经营的资源资产化，实现社会资源配置的容量、结构和秩序上 的优化，实现经济效益、社会效益和环境效益等多重目标，实现资金自我积累和循环利 用，以及城市的良性循环发展并提升城市价值，促进城市有形和无形资产的保值增值。 城市经营的思想适应了市场经济对城市发展的内在运行机制及其经济价值的有效利用 的要求。城市经营系统研究是国家软科学研究项目，具有创新性。城市经营的理念在国外尤 其是西方发达国家已经流行20多年，在西方发达国家的提法叫傲“营销”，其理论的代 表人物是美国著名的营销大师菲
10、利普科特勒教授。他提出了著名的“国家营销”和地 区营销”的概念，在国际上，对各国的国家战略和地区战略，产生了极大的影响。但在 我国是从卯年代下半期才开始受到关注的我国的大连、青岛等城市，首先引入了这 一概念，总结出了具有中国特色的“城市经营”新概念。后来，国内一批大中城市，纷 纷把“城市经营”理念作为本地的发展战略。城市经营的理论主要包括城市竞争理论、 外部经济理论、政府再造理论、资本化运作原理和成本效益分析原理等。近年来，我国 的城市经营工作经过各城市的不断探索和总结，形成了一定的经营模式，其中最为典型 的有以大连为代表的通过经营城市环境提升城市品牌价值的城市经营模式和以青岛为 代表的实施名
11、牌产品战略的城市经营模式等。在现代的城市发展过程中，城市经营作为城市管理的引申和发展，具有更为丰富的 内涵概念。不同的城市具有不同的特点导致各地区城市经营摸式不尽相同。本文从可 持续发展城市经营的理论内涵、特性和经营模式以及目前我国城市经营存在的问题等儿 个方面进行论述，并借鉴国外可持续发展城市经营成功经验，结合辽源资源型城市经济 转型可持续发展城市经营实例进行分析研究，旨在说明城市经营模式的选择不仅需要符 合市场经济发展规律，还必须符合城市的特点，通过城市经营提升城市功能和改善城市 形象。建立一系列适应可持续发展要求的物质系统、管理理念和运营方式，使经济、社 会、生态三大目标的不断和谐，提高
12、城市的竞争力，实现可持续发展。第一章可持续发展城市经营的定义、内涵和特性可持续发展是全世界也是我国21世纪发展经济的主题，城市可持续发展是一种全新 的城市发展观，也是人类可持续发展的重心和焦点。城市经营必须符合可持续发展的要 求，尤其是资源枯竭型城市的城市转型更要从可持续发展战略出发，确保城市社会、经 济、生态的协调快速发展，实现城市有效的可持续发展一、可持续发展城市经营的定义(-)城市经营的概念对于什么是城市经营，国内有两种观点最为流行。第一种，城市经营就是把城市中 的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形 资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特
13、色文化等无形的资产，通过对其 使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广 泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，实现城 市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。第二种，城市经营就 是在明确的城市定位和城市发展战略的指导下，以可持续发展的眼光确立城市的先导产 业，强化支柱产业，积极、有序地推进城市的扩张，打造城市的综合竞争力和核心竞争 力，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到使城市不断增值和可持续发展 的目的。这两种观点其实代表了对城市经营不同阶段的认识。第一种认识是以城市资产为经 营手段，资金获取为主
14、要目的，第二种认识是以城市营销为手段，提髙城市竞争力为主 要目的。由于目的不同，手段也不同。第一种概念在实践指导中容易把资金获取放在首 位，忽略了城市经营的目标和原则。第二种概念是制定城市发展战略，确定产业定位， 进行城市规划和城市形象包装与推广。城市经营的目标不仅在于实现城市建设资金投入产出的良性循环，更在于提高城市 竞 争力。 城市经营的原则应是以人为本原则和可持续发展原则。城市不仅是经济系统， 而且还是一个社会系统和一个生态系统。城市是一种三维的存在，因此，至少应有三个 方面的目标。这就是：经济增长、社会进步、生态平衡。三方面的目标并不都能折算为 GDP,并不都能以经济的尺度来衡量。城市
15、不同于企业，企业的边界不同于城市的边界， 企业强调利润最大化，而城市要强调公平与民主，强调和谐发展。如果不把以人为本原 则和可持续发展放在城市经营的首要位置，城市经营就失去其意义。按照美国市长经理 制的理念，如果股东不满意，经营又有什么用了？因此，他的市民就不仅要求城市的经 济上去，而且要求有一个舒适、健康的生活环境和一个美好的生态环境。中国城市化进 程正处于加速周期之中。城市增多的一个直接后果就是城市或城市群之间的竞争日益激 烈，中国现有的城市格局将重新洗牌，无论是重量级的大城市，还是数以百计的中小城 市，都面临着调整自身定位、自谋发展的“经营”问题。(二）可持续发展的含义可持续发展是以人为
16、本，以发展为核心，综合研究并实施经济、社会、资源、环境 生态等的协同，实现经济的效率、社会的公平、代际的兼顾以及人类和自然的和谐。可 持续发展理论体现了整体优化性及协同和谐性的特点。可持续发展理论体现了整体优化性。可持续发展的理论与实践旨在协调自然、社会 与人的发展之间的关系，提倡建立一个以人为中心的环境-经济-社会的复合生态系统， 并进一步促进系统的持续、稳定、健康发展。它强调各个发展主体都有平等的生存与发 展权利，强调各个发展主体间的相互尊重、共同发展。由于发展是一系列发展阶段组成 的“发展链”，各个发展之间同样存在着相互依存、互为条件的关系，因此，可持续发 展还特别强调眼前的发展是未来发
17、展的基础，眼前发展要为未来发展做准备。可持续发展理论体现了协同和谐性。可持续发展理论强调发展的整体性、发展着的 各个因素之间的协调性等问题，即要实现可持续发展，就需要处理好人类与自然、经济 增长与环境保护、人类与社会、人类不同种族之间、不同国家之间的协同和谐发展问题， 也就是既要满足当代人的需要，又要满足后代人需要的发展；既要满足自己国家和民族 的发展需要，又要考虑与其他国家和民族的协调发展；既要考虑人类的发展，更要促进 人与自然、生态的协同和谐发展。 -可持续发展应关注两个层面上的问题，即单系统内可持续发展和系统集成持续发 展问题人类活动的内容丰富多彩，可以涉及城市、人口、经济、资源、能源、
18、教育、 科技、生态、环境等。其中每一项都是一个复杂的系统，其自身都存在着可持续发展问 题。同时，上述各个系统通 过集成又构成了一个人类-自然的总体大系统，相互牵连， 作为整体同样应考虑可持续发展。(三）城市的可持续发展可持续发展既关系到人类社会的各个阶层和团体，还涉及地球表层的不同区域的空 间（国家、地区和城市)。城市可持续发展就是对可持续发展理论在空间维上的深化和 发展。城市可持续发展是在可持续发展思想指导下，从更新的视角、更高的层次、更长 的时间尺度上，对现代城市发展问题的探索城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是以人为主体，以自然环境为依 托，以经济活动为基本内容，按自身规律不断
19、运转，社会联系极为紧密的有机整体；是 人类集中、效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神 文明的载体；是设施建设、经营、管理与服务为一体的社会实体城市的发展是社会经 济发展的结果，但城市在发展的同时也产生了一系列日趋严重的城市问题，如人口剧增、 资源过度消耗、环境污染、生态破坏、交通阻塞等。从而使人类住区环境受到严重破坏。 在这种严峻的形势下，人们逐渐认识到城市可持续发展的重要性。城市可持续发展（S ustainable Uiban Development)又可称城市持续发展，与此相 远的称谓还有城市可持续性( Uiban Sustainability),可持续城市（
20、S ustainable City)和 生态城市（E copoUs，E co-city)等。城市可持续发展强调事物的发展过程，城市可持续 性和可持续城市则更注重事物发展的条件和状态，而生态城市则是城市可持续发展的环 境生态学表述。这三个称谓分从不同角度表述了可持续发展思想在城市发展中的应用， 而对于城市如何向可持续发展方向的演进，可从不同的角度对其进行概括。1. 资源角度。城市可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过 程，其目的是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。沃尔特认为城市要实现可持 续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中使用效 率，不
21、仅为当代人着想，同时也为后代人着想。从城市发展的基础资源这一角度入 手，着重说明了资源及其开发利用程度间的平衡是可持续发展必须遵循的一个原则。2. 环境角度。城市可持续发展是公众不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环 境，同时为全球可持续发展做出贡献的过程。恰林基在谈到越来越严重的城市环境问题 时指出，绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，甚至全球，这是一种责 任和 义务，他从这 一特性出发称可持续城市为球队责任城市（Responsible City).隐 含了利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续发展所面臉的一个基本问 题。3. 经济角度。城市可持续发展是指在全球实施可
22、持续发展的过程中，城市系统结构 和功能相互协调，具体说是围绕生产过程这一中心环节，通过均衡地分布农业、工业、 交通等城市活动，促使城市新的结构、功能与原有的结构、功能及其内部的和谐一致， 这主要通过政府的规划行为实现。世界卫生组织（W HO)提出，城市可持续发展应在资 源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新的方向演进。内坎普(Nijkajnp)也认为城市应充分发挥自己的潜力，不断地追求高数量和高质量的社会经 济人口和技术产出，长久地维持自身的稳定和巩固其在城市体系中的地位和作用。对大 多数城市（特别是发展中国家城市）来讲，只有提高城市的生产效率以及物质产品的产 出，才能永谋其生命
23、活力。4. 社会角度。耶夫塔克提出，城市可持续发展在社会方面应追求建立一个人类相互 交流、信息传播和文化得到极大发展的没有犯罪的城市，以富有生机、稳定、公平为标 志。恰林基也指出可持续城市社会特性包含两个方面：一是可持续城市是生活城市(living City)，应充分发挥其生态潜力，为健康的城市服务，不仅 把城市作为整体考虑， 而且也要使不同的环境适应城市中不同的年龄、不同生活方式的居民的需要；二是可持 续城市是市民参与的城市（P articipating City).应使公众、社团、政府机构等所有的人 积极参与城市问题的讨论以及城市决策。(1)(四）可持续发展城市经营如果把城市经营看作一种方
24、式、一种手段的话，那么城市的可持续发展就是一种结 果，而且是城市发展的一种理想结果。城市的可持续发展的关键在于其经济、社会、环 境的长久、健康、协调的发展。在城市的发展中必须考虑到维护城市和乡村的平稳发展 与协调统一；协调城市资源保护和开发利用的关系；重视城市环境保护，协调人与自然 和谐发展；继承和发展地区文化凤貌；协调目前和长远的厉害关系。城市经营与可持续 发展是相互联系的、不可分割的，城市能否获得可持续发展是衡量城市经营好坏的标准， 城市经营的目标是实现城市的可持续发展。综上所述，可持续发展城市经营就是指以系统化的思维方式，运用市场经济的手段， 对城市进行整体策划和管理。以提升城市竞争力为
25、目标，按照以人为本和可持续发展的 原则，运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管 理活动。它是在兼顾生态、环境、文化、社会福利等诸多方面的基础上，将城市作为最 大的国有资产来规划、建设、管理和经营，通过营造城市的最佳投资环境和最适宜的居 住环境，创造城市品牌，提高知名度，吸引生产各要素积聚，优化城市资源配置，带动 城市经济效益、社会效益和生态效益全面发展，提高城市综合竞争力，实现城市的可持 续发展。二、可持续发展城市经营的内涵()经营主体城市经营的主要主体是政府。在人类社会的各种组织中，塑造城市功能的主体力量 是政府。政府作为社会利益的集中代表，城市功能发挥得如何
26、，在很大程度上取决于政 府履行职能的情况。政府是城市基础的主要投资者，是城市发展的领导者，担负着城市 规划，建设、经营、管理的重任。城市经营是在政府的引导和控制下逐步进行的，政府 需要对城市的功能定位、规划布局、形象设计、城市营销等进行宏观上的把握。城市政 府在经营城市的活动中通过运用经济规律和制定政策来射导投资者的经济活动，从而有 计划地规划、建设和管理城市。城市政府有时也对某些公益性的城市基础设施直接投资， 但更多的时候，投资主体是经济组织，一般是指盈利性的公司、集团和企业等。城市经营的参与主体是中间组织和公众。政府是城市经营的主体，无论在理论上、 还是法律上都是无可非议、不可替代的。但是
27、，要使城市建设由简单的生产过程变成资 本运营的过程，就离不开各类中间组织和公众的参与。各种社会的中间组织、诸如律师 事务所、会计师事务所、审计事务所、各种商会和行业协会、各类咨询和服务组织等， 是不可或缺的城市经营主体之一，大力发展这些组织有助于完善城市的管理和经营。发 达合理的社会中间组织可以完成许多政府管不了也管不好的事情，使政府的工作效率大 大提高，还可避免产生腐败现象。社会中间组织不应该是依附于政府的附属机构，更不 是政府安全派富余人员的出路，而应该是在政府指导下的自主经营、行业自律、充分竞 争的有效机构。个人也是城市经济活动的主体之_，他们直接或间接地将手中的资金投入到城市建 设和管
28、理中，并从中获得经济利益。城市经营的一个作用就是要通过制定相应的优惠政 策和激励措施吸引民间资金参与到城市建设中来。市民公众也是城市经营的重要力量。 无论是规划、建设还是管理，都应该有工作的参与，城市居民可以成为城市规划的参与 者、城市管理的支持者和城市形象的体现者。城市经营的客体主要包括有形资产和无形资产两大块。有型资产包括土地基础设施 (如道路、桥梁、广场、公交、邮政通讯、水、电、气、暖、物流结点、公共建筑、服 务设施等）、城市环境（包括自然环境和人文环境）；无形资产包括附着在有形资产上 的名称、城市历史文化、城市知名度、城市形象以及开发权、使用权、经营权、冠名权、 广告权等相关权益等其中
29、，城市土地、基础设施、生态环境和城市形象又是城市经营 的重点，是涉及城市发展全局的经营内容，对城市经营具有战略意义。城市经营是对城市资源的整体经营，但他的范围应限于城市中可经营的资源。因此， 需要将城市资源区分为可经营性资源和非经营性资源。对于可经营性资源如土地、公共 交通、通讯等，可以将其推向市场，政府进行适当的千预以弥补市场的缺陷；对于不宜 市场化经营的资源，如消防设施、福利设施、文物、重要的城市标志等，应由政府控制。 应该强调的是，随着市场机制的进一步完善，外界环境的变化，城市的经营范围也会有 相应的变化，有些以前不可或没有进行经营的资源可以转变为可经营性资源。因此，政 府应该根据具体情
30、况适当调整城市经营的策略。(四）经营目标城市经营的具体目标是实现城市的经济增长、社会进步和生态平衡的综合效益，其 直接目标是实现城市的可持续发展、最终目的是提升城市的综合竞争力。在城市经营过 程中，应该注意将眼前利益和长远利益、直接效益和间接效益、局部效益和整体效益、 宏观效益和微观效益有机结合起来。（2)三、可持续发展城市经营具有的特性(-)复杂性城市是一个包含生态社会经济子系统的极其复杂的复合巨系统，这就决定 了城市经营的复杂性。城市经营不仅有复杂的构成要素，更有着极其复杂的运行机制， 其发展过程、动力、变化速率等均不是线性函数，而是一个非平衡态下的复杂的动态变 化过程。所以，城市经营必须
31、在政府的宏观调控下统筹、综合、系统的进行。城市中的 每一项资本的积聚、重组或经营都必须服从于城市整体策剑，要以城市发展战略和城市 规划为依据，以实施城市发展战略目标和城市发展为目标，在政府的统一部署下进行实 施。(二系统性由城市经营的内涵可看出城市经营的系统性。经营主体多元化，其中政府是调控者， 社会中间组织是协调者，公众是参与者；经营客体复杂化，城市经营的客体涉及面非常 广，一切可经营的城市资源均是其经营的对象，包括有形资产和无形资产；经营目标综 合化，以往的城市经营过分强调经济效益，将城市经营的目标单一化，弱化了通过城市 经营来达到社会进步、生态平衡的作用，由此引发了一些问题，可持续发展城
32、市经营的 目标是实现城市经济增长、社会进步和生态平衡的协调发展；经营手段多样化，城市经 营将城市基础设施和社会设施中的可经营项目推向市场，运用市场经济手段，采取多种 经营方式最大限度的实现城市资产的保值增值：经营行为双重化，城市经营是对政府职 能和城市发展建设运作方式的改革，其行为主体是政府，但经营要通过市场运作，是一 种市场行为，因此，城市经营具有政府行为和市场行为的双重性。(三）开放性城市经营具有开放性。实施城市经营必须与外界进行人才、物质、信息、能量等资 源的流通和交换，这是城市经营能够顺利进行、获得良性循环不可缺少的基础和条件。 城市经营必须重视对内、对外的开放。对内的幵发主要是指周边
33、城市和地区的开放；对 外的开放主要是指对国际城市分工体系的开放。也就是说，城市在经营过程中必须处理 好与周边区域甚至与国际城市的关系。区域是城市经营系统运行的基础和依托，离开区 域的自然和人文支持，城市就会成为“孤岛”，这必然会影响其健康快速的发展。而全 球一体化、经济一体化的发展趋势也使得城市的发展必然受到国际其他城市的影响，虽 然市场本身是无疆界的，但在经济转轨时，政府的开放姿态、政倚为促进本地区的幵放 所做的努力确实是极其重要的.(因）动态性城市经营必须在城市化进程加速、城市快速发展的背景下,考虑城市的市场化经营。 动态性主要表现在以下几个方面：一是经营对象的动态性。城市资源可分成不可经
34、营性 资源和可经营性资源，其中，城市经营的对象主要是城市的可经营性资源。但可经营性 资源和不可经营性资源的划分不是绝对的，随着外界环境的变化，不可经营性资源有可 能变为可经营性资源。二是经营目标的动态性。通过城市经营提高城市竞争力，实现城 市可持续发展的这个大目标是不可变的，但是在城市发展的不同阶段，由于城市自然社 会条件的变化，可能会有不同的城市功能定位，如此必然导致具体阶段目标的不同。三 是经营手段的动态性。城市的经营管理，过去主要是靠政府采用行政指令手段进行，手 段单一，效率低，并且容易出现腐败问题。随着市场经济体制的逐步深化，需要釆用多 样化的经营手段，将行政、经济、法律等手段有机的结
35、合起来，创造一个公平、公正、 规范化的城市经营环境，提高城市经营的效率和效益。四是经营方式的动态性。城市经 营的方式也应该相应的改变，应该由单纯的物资资本经营向物资资本与知识、信息、人 才、文化、生态相结合的多维度经营方式转变。四、可持续发展城市经营探索的重要意义在过去计划经济体制下，我国的城市建设主要是靠财政投资，拨多少钱，办多少事， 资金严重短缺，投入不足是制约城市建设的一大瓶颈，在经济不发达城区尤为突出。特 别是财税体制改革以后，城市原有的各种收费也在改革中先后取消或减少，资金短缺的 矛盾进一步加剧，导致城市投入严重不足，城市建设滞后。影响了城市经济和社会的发 展。加之长期以来，由于受计
36、划经济和传统观念的影响，城市只是给人们提供生活、生 产条件的无偿服务型、共享型的公共产品。只有投入没有产出，更没有收益，城市丰富 而广泛的资源没有得到有效的开发和利用。要解决这些问题，城市管理者必须改变传统 的思想观念和旧的城市发展模式，树立经营城市的新理念，走经营城市之路。这是在市 场经济条件下城市建设和发展的必由之路。经营城市实质上是我国从计划经济转向市场经济，以及城市政府职能转换过程中出 现的必然现象。是完善市场运行机制的客观需要，而不是人为的“创造“，它是市场经 济发展的必然产物。经营城市就是要把城市推向市场，把市场经济中的经营意识、经营 机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市的建
37、设管理。全面归集和盘活资产，实 现城市资源的合理配置和有效利用，从中获得收益，把这笔收益投入到城市建设的新项 目中去，走出一条取之于经营城市，用之于建设城市的“以城建城”的新路子。经营城市是筹集城市建设资金的重要途径。是现代城市发展理念的创新和发展模式 的变革，也是城市政府转变职能的客观要求。如何经营和经营好城市，怎样认识和准确 把握经营城市的内涵和运作方式，不仅把城市的经济发展好，还要实现百姓生活水平、 生活质量的提高，让百姓拥有一个舒适、健康的生活环境和美好的生态环境，是城市管 理者研究的新课题。因此，经营好城市，对完善城市功能，改善投资环境，扩大招商引 资，提高城市的整体素质和竞争力，推
38、动城市经济持续、快速、健康发展和社会的全面 进步具有重要的战略意义。第二章国外城市经营理论及可持续发展城市转型分析城市经营在国外尤其是西方发达国家已经流行20多年，国外的城市经营经历了两 个阶段，第一阶段，20世纪西方兴起的城市经济学，运用经济学理论来研究城市土地利 用、交通运输、城市环境、住宅建设、公共财政等方面的问题，推动了城市经济社会的 发展，这其中就包含了利用市场经济手段进行城市经营的观念；第二阶段，城市竞争力 理论和“市长经理制”等城市管理理论的兴起，使运用市场手段进行城市经营向城市营 销转变，从国外城市经营理论与实践来看，其内涵侧重于一种战略性管理，目的是促进 城市经济的整体发展和
39、福利的全面提高*一、 国外城市经营理论发展菲利浦科特勒撰写了一部非常有影响的著作，题目就叫国家营销（T HE M ARKETINGOFNATIONAL),在书中，他提出了地区营销的概念。所谓 地区营销，就是在任何一个国家任何一个地区，都应该把吸引投资、外来移民，旅游、 以及发展地方品牌作为重要的管理内容。一个国家，也可以像一个企业那样用心经营。 在他看来，国家其实是由消费者、制造商、供应商和分销商的实际行为结合而成的一个 整体。美国克莱斯勒公司前总裁雅科卡就曾经将国家的管理比作公司的运营，认为美利 坚合众国应该象公司那样进行认真地筹划。在美国，一个城市就是一个大企业，市民就 是股票持有者，原来
40、以监督防范政客为主要目的的宪政制衡制度，逐渐向以经营城市、 增加城市竞争力为主要目的的企业经营制度转化，城市政府可以按照企业、市场的规则 提供公共产品和服务。在新经济时代的竞争环境下，城市政府在更大范围内直接参与竞争。因为城市不仅 是重要的国家竞争主体，也是重要的产业、企业竞争载体。美国著名学者K mgman认为， 国家边界的作用或者地位正在逐步削弱，而国家的下层主体，区域或者城市，尤其是城 市必须在未来的战略规划、基础设施规划等的制定、对新的企业形成的支撑、中小企业 的健康发展、促进高校、研究机构等有效技术交流联系等各个方面肩负起历史的重任 他认为只有城市能够比较有效地促进具有关键作用的地方
41、人才、能量和制度发展的实 体。波特从微观竞争主体产业、企业的地理集中性的效应角度提出，企业在全球化的背 景下，越来越无拘无束，他们可以随时按照其发展战略的制定，变动其所在城市或区域 的地理位置，因此研究竞争力和竞争优势时，国家可能不是最佳的划分单元，以至于“国 家竞争的欧洲转向城市竞争的欧洲”。正是基于对城市竞争的重要性的认识，才有了城市经营的理论与实践。 有人认为，城市经营论题的提出是源于对权力的关注，并指出，基础设施及公共服 务的供给与城市经营参与者的范围是一对率生的权力问题。有人认为城市经营含义正变得日益丰富，城市经营不再仅仅指系统控制，而是一系列行为关系；通过城市经营，城 市居民的种种
42、行为之间以及城市的各种管理行为之间都会互相影响。也有人认为城市经 营是一个高度复杂的系统，需要从整体上进行考虚，应该包含更为广泛的内容，从而出 现了“城市营销”和“城市治理”理论，从另外的侧面发展了城市经营理论。二、国外资源型城市可持续发展经济转型分析资源型城市转型以及发展接续产业的问题不仅是中国东北面临的考验，也是一个世 界性的难题。西方发达国家根据各自地区特点，摸索出衰退产业区振兴的不同模式：以 高新技术改造传统产业为代表的法国洛林模式；以财政支持资源型城市转型为代表的日 本九州模式；以拓展产业链条带动发展为代表的美国休斯顿模式；以大项目引进带动地 区产业调整的英国威尔士模式；以人力资源开
43、发促进资源产业转型的德国鲁尔模式等 等。不难看出，以上国家在产业重构过程中，一般都注重产业升级、拉长产业链条以及 依靠政府财力来解决失业等问题。下面我们重点分析德国杜塞尔多夫市由“黑烟到服 务业大都市”可持续发展城市经营的成功转型案例。莱茵河畔的杜塞尔多夫市( Duesseldorf)(下称杜市)，是德国人口最多( 1800万)、工业 企业最集中(全国百家最大企业有44家在该州)、人均收入名列前茅的北威州首府。这个 以钢铁、煤炭为主的城市，硬是在本世纪初，将自己由“鲁尔区的大写字台”变成了在 国际上享有盛名的服务业大都市、会展中心和仅次于巴黎和米兰的时尚之都。 ()全面而科学的经济转型规划随着
44、美、日等国钢铁工业大规模的扩张和第三世界工业化程度的提高，鲁尔区钢铁 和煤炭生产的可比成本不断上升，加之德国的高税率制度，致使鲁尔的煤铁经济日益萎 缩，工厂大量倒闭。1960年代，鲁尔区有9万人的工作机会，至今就只剩下6000人的 工作机会了。所以，钢铁尤其是钢管制造发达的杜市，必须实现转型。杜市花了 30年 的时间，完成了工业内部的结构调整和空间布局调整，形成了一个以现代技术产业和第 三产业为主的新兴朝阳产业地区，如工业以I T业、微电子技术产业、现代光学仪器、 精密机械、化学制药为主，这些新工业不但在德国处于首要地位，在欧洲乃至世界范围 也是处于领先。现在杜市第三产业中，广告业、咨询业、服
45、务业、保险业在全德国排名 第一，出口贸易位居第二，成为了贸易和国际性的服务中心；在电信方面，欧洲最大的 四家通信商 Vodafone、 T-Mobile, Ephis等都诞生在杜市；杜市还是知名的国际会展 城市。每年，有40多次国际博览会在这里举办，参展公司达2万多家，有180多万访 客来到这里，其中有50万来自国外。他们带来出租车、旅游、餐饮等收入，年产值达 25亿欧元，非常惊人；同时，杜市又是有名的时尚之都，市内有超过3000个有名的牌 子；商品零售业建设也具备相当的规模，该市诞生的世界五百强之一麦德龙己遍布了 26 个国家和地区。(二）客观科学的城市定位 要实现可持续发展城市经营，在制定
46、城市规划时，细致研究周围地区的未来走向和 周边地区形成不冲突的发展环境非常重要。如杜市，在充分考虑到周围500公里范围内，有许多像法兰克福市那样的欧洲工业和金融中心城市，从而把自身定位在发展第三产业为主。这源于杜市的重要的地理位置。它正好处在汉堡 -法兰克福 -#兰鹿特丹三大港口的中心，只需飞1个小时就可抵达欧洲各大经贸中心，每小时有一班特快列 车开往邻国，自驾车两小时就可到达布鲁塞尔。还有，杜市自身也具备休闲的基础，早 在U 59年就一度繁荣昌盛，这里有德国最时髦的商业区T he Konigsallee,简称“ KO”。 同时，杜市对老城建筑的合理利用独树一职。如：将20世纪典型的煤矿设施和
47、钢铁冶 炼厂不但不予拆除，反而维护改造成纪念公园和工业历史博物馆，作为“古迹”保留， 把旧工业区中一些典型建筑改造成歌剧院和体育运动场所。保留下来的K unstmuseum, Kunstsammlung NordrheinWestfalen(现代艺术收集)，还 有 Kimsthalle，都成了最好的 博物馆。(三）全方位的环境治理近30年的畸形发展，给鲁尔区带来较大的生态环境破坏，炼钢、采煤使植被大面积 消失，湖拍、河流重度污染，空气粉尘和有害物质含量超标，地下水污染严重。在城市 转型中，杜市作了相当大的努力，成功地完成了城市旧工业区改造和环境治理，大部分 冒烟的、味道熏人的髙炉都已经停产，城
48、市火车站搬迁，废旧厂区改造成现代商业购物 区、文化娱乐区和居住区、城市森林公园和绿地。对新区的每块土地，哪怕只有几公顷， 都会进行精心 规划，目前，杜市共完成了 60%面积的绿地森林重建。杜市还彻底实施了 水污染治理，其成果在巴西里约热内卢国际环境大会上被评为世界性样板工程。(四）政府和企业的角i gi城市的经济转型必须要有长期稳定的规划。包括杜市在内的鲁尔区新产业布局规划， 北威州政府整整花费了十年时间才完成。鲁尔区的转型规划并不是由政府制定的，一般 由州、市两级政府作为规划组织者，提出总体框架。专业规划部门、大学及各类学术团 体、国内外大公司、投资商、转型区居民都是规划制定者，对规划中的核
49、心部分，如未 来新技术产业布局和发展，服务业的配置与规模，甚至聘请国际专家参与制定。所以规 划方案往往历时较长，对争议较大地区，甚至采用全民公决的方式，这对于防止权力滥 用不无好处。方案最后要通过市议会来决议，并通过立法的形式来确定。当规划完善并 通过立法程序确定后，建设主要通过市场化方式实现。由于规划反映大多数民意，同时 也体现开发商、投资者的利益，也有利于吸引资金。因此，规划的实施由欧洲财团、大 公司和社会各界投资，联邦各级政府有条件地提供部分资金，还有政府占主要股份的政 策性银行投资，共同完成建设，构建了成功的投融资体系。此外，政府还有提供资金帮 助。兴办由政府控股的半官方政策性银行，对符合转型规划的投资企业放贷，并通过借 贷资金参与企业的管理。第三章我国城市经营现状、存在问题及对策 一、 我国城市 经营现状中国提出经营城市的理念是在20世纪90年代中后期，但对于谁最早提出经营城市 概念目前仍有争议，一种观点认为是由上海前市长汪道涵提出的，他在1998年中国城 市经济学会一次研讨会上提出城市现代化要走“经营城市”之路；另一种观点则认为是由 大连市前市长薄熙来提出并付之实施的。在市场经济条件下，我国城市经营
