1、1温州市粉尘防爆专项整治工作经验材料温州市安监局2018 年 2 月 5 日为 彻 底 整 治 消 除 粉 尘 涉 爆 作 业 各 类 安 全 乱 象 和 隐 患 顽 疾 ， 温州 全 市 上 下 从 2016 年 6 月 开 始 ， 以 铁 的 决 心 、 铁 的 手 腕 、 铁 的措 施 、 铁 的 纪 律 持 续 开 展 粉 尘 防 爆 专 项 整 治 ， 通 过 层 层 落 实 工作 责 任 和 围 剿 整 治 、 技 术 创 新 、 转 型 发 展 ， 强 力 推 进 各 项 整 治 标准 与 工 作 要 求 的 落 实 ,有 效 提 升 粉 尘 涉 爆 作 业 本 质 安 全 水
2、平 ， 逐步 走 出 “降 危 治 本 ”之 路 。 截 至 今 年 2 月 5 日 ， 全 市 共 排 查 出粉 尘 涉 爆 企 业 1910 家 ， 已 关 闭 取 缔 1414 家 不 符 合 安 全 要 求 的 ，全 市 仅 存 粉 尘 涉 爆 企 业 496 家 （ 其 中 列 为 需 整 改 的 企 业 50 家 ，现 仍 实 行 停 产 整 顿 35 家 、 限 期 整 改 15 家 ； 安 全 达 标 的 企 业 446家 ） ， 专 项 整 治 的 措 施 、 力 度 与 成 效 得 到 了 多 个 方 面 的 充 分 肯 定 。 中 国 安 全 生 产 报 2017 年 1
3、 月 20 日 以 温 州 粉 尘 涉 爆 企 业 探索 “降 危 ”之 路 为 题 对 温 州 粉 尘 防 爆 整 治 降 危 治 本 的 做 法 进 行了 专 门 报 道 。 常 务 副 省 长 冯 飞 于 2017 年 2 月 16 日 在 浙 江 政 务 信息 专 报 温 州 市 四 项 举 措 推 进 粉 尘 涉 爆 企 业 “降 危 ” 上 作 出 ：“请 省 安 监 局 阅 研 。 温 州 的 做 法 ， 特 别 是 通 过 技 术 创 新 提 高 本质 安 全 ， 可 考 虑 予 以 推 广 ”的 批 示 ； 2017 年 4 月 10 日 至 11 日 ，全 省 工 贸 行
4、业 综 合 监 管 暨 深 化 粉 尘 专 项 整 治 现 场 会 在 温 州 乐 清召 开 ， 现 场 观 摩 推 广 了 温 州 通 过 粉 尘 防 爆 技 术 改 进 与 攻 关 实 现“降 危 治 本 ”的 积 极 探 索 与 成 功 实 践 。 2017 年 12 月 5 日 ， 温 州2在 国 家 安 监 总 局 组 织 召 开 的 全 国 粉 尘 防 爆 专 项 整 治 工 作 座 谈 会 上作 经 验 介 绍 ， 其 粉 尘 防 爆 技 术 改 进 与 攻 关 的 实 践 做 法 得 到 会 议 认可 并 被 总 局 推 广 。 2018 年 1 月 25 日 ， 副 省 长
5、高 兴 夫 在 浙 江 政 务信 息 专 报 温 州 市 深 化 “四 个 提 升 ”打 好 粉 尘 防 爆 整 治 攻 坚 战 上 作 出 ： “温 州 粉 尘 防 爆 整 治 工 作 举 措 实 、 有 成 效 。 请 省 安 监局 高 度 重 视 ， 全 面 摸 排 ， 推 行 温 州 做 法 ， 全 面 整 治 ”的 批 示 。一、上下齐抓联动，持续推向深入。2 016 年 6 月 6 日 ， 温州 市 政 府 常 务 会 议 专 题 研 究 全 市 安 全 生 产 工 作 ， 明 确 要 求 加 快推 进 粉 尘 防 爆 专 项 整 治 ， 并 部 署 开 展 粉 尘 防 爆 集 中
6、 整 治 “双 月 ”攻 坚 专 项 行 动 ； 6 月 7 日 下 午 ， 市 政 府 召 开 全 市 粉 尘 防 爆 安 全 专项 整 治 工 作 会 议 ， 印 发 温 州 市 粉 尘 防 爆 集 中 整 治 “双 月 ”攻 坚专 项 行 动 方 案 （ 温 政 办 发 明 电 2016 97 号 ） ， 并 与 各 县 （ 市 、 区 ） 、省 级 产 业 集 聚 区 及 4 个 市 级 有 关 部 门 负 责 人 签 订 温 州 市 粉 尘 防爆 集 中 整 治 “双 月 ”攻 坚 专 项 行 动 责 任 书 。 2016 年 7 月 22 日 ，市 长 亲 自 主 持 召 开 全
7、市 粉 尘 防 爆 安 全 整 治 督 查 推 进 会 ； 2016 年10 月 ， 市 委 、 市 政 府 又 将 粉 尘 涉 爆 企 业 列 为 全 市 “大 拆 大 整 ”暨“四 无 （ 无 证 无 照 、 无 合 法 场 所 、 无 安 全 保 障 、 无 环 保 措 施 ）”生 产 经 营单 位 集 中 整 治 重 点 对 象 ； 2016 年 11 月 ， 市 安 委 办 又 专 门 部 署 深化 工 贸 行 业 涉 燃 爆 粉 尘 企 业 整 治 提 升 工 作 ； 2017 年 4 月 ， 市 平安 办 又 将 粉 尘 涉 爆 企 业 列 为 温 州 平 安 建 设 突 出 安
8、 全 隐 患 ， 要 求强 化 整 治 、 重 点 防 控 ； 2017 年 8 月 底 ， 市 安 委 办 将 粉 尘 防 爆 整治 作 为 温 州 市 工 矿 商 贸 行 业 领 域 安 全 生 产 综 合 治 理 三 年 行 动 计划 的 重 点 领 域 ， 持 续 发 力 、 紧 抓 不 放 。 全 市 各 地 、 各 有 关 部 门 高度 重 视 、 上 下 联 动 ， 层 层 签 订 专 项 整 治 责 任 书 ， 把 整 治 任 务 与3责 任 落 实 到 每 个 基 层 责 任 单 位 、 每 个 网 格 责 任 人 ； 坚 持 借 势 借 力 、综 合 施 策 ， 努 力 把
9、 粉 尘 防 爆 专 项 整 治 持 续 推 向 深 入 。二、严格整治标准，落实最严措施。严 格 执 行 “十 条 刚 性规 定 ”和 “五 条 问 责 措 施 ”， 坚 持 最 严 措 施 、 最 高 标 准 抓 整 治 。 一是 出 台 “十 条 刚 性 规 定 ”。 即 “五 关 闭 ”“五 停 产 ”： 对 无 证 无照 涉 尘 生 产 加 工 单 位 ， 一 律 依 法 予 以 取 缔 。 对 生 产 加 工 车 间 设在 违 法 建 筑 内 的 涉 尘 生 产 加 工 单 位 ， 一 律 依 法 予 以 关 闭 。 粉 尘爆 炸 危 险 场 所 设 置 在 非 框 架 结 构 的
10、 多 层 建 筑 物 内 的 ， 一 律 依 法 予以 关 闭 。 对 民 房 内 的 涉 尘 生 产 加 工 单 位 安 全 间 距 不 符 合 要 求 的 ，一 律 依 法 予 以 关 闭 （ “四 无 ”整 治 时 明 确 民 房 内 的 涉 尘 加 工 全 部 予以 关 闭 取 缔 ） 。 对 存 在 重 大 事 故 隐 患 ， 经 整 改 仍 达 不 到 安 全 条件 的 ， 一 律 依 法 予 以 关 闭 。 未 按 规 定 制 定 粉 尘 清 扫 制 度 、 未 及时 规 范 清 理 的 ， 一 律 依 法 依 规 予 以 停 产 整 顿 。 未 按 规 定 安 装 除尘 设 施
11、 或 除 尘 设 施 未 经 正 规 设 计 的 ， 一 律 依 法 依 规 予 以 停 产 整 顿 。 除 尘 系 统 不 符 合 规 范 要 求 ， 存 在 较 大 安 全 隐 患 的 ， 一 律 依 法 依规 予 以 停 产 整 顿 。 未 按 规 定 建 立 并 落 实 动 火 审 批 的 涉 尘 加 工 单位 ， 一 律 依 法 依 规 予 以 停 产 整 顿 。 对 存 在 安 全 隐 患 拒 不 整 改 的 ，一 律 依 法 依 规 予 以 停 产 整 顿 。 二 是 实 行 “红 黄 绿 ”分 类 管 理 。 严格 按 照 粉 尘 防 爆 法 律 法 规 与 各 项 安 全 要
12、 求 （ 含 总 局 10 大 重 点 问 题和 隐 患 ） ， 制 订 出 台 史 上 最 严 的 温 州 市 粉 尘 涉 爆 企 业 隐 患 整 改 自查 表 即 自 查 37 条 标 准 ， 要 求 粉 尘 涉 爆 企 业 对 照 开 展 自 查 自 纠 ；组 织 专 家 对 每 家 企 业 安 全 生 产 条 件 进 行 现 场 核 查 ， 切 实 找 全 找 准安 全 隐 患 。 严 格 按 照 “红 黄 绿 ”三 色 管 理 要 求 ， 落 实 分 类 处 置 措施 ， 红 色 类 企 业 一 律 关 闭 取 缔 ， 黄 色 类 企 业 一 律 限 期 整 改 或 停 产4整 顿
13、， 绿 色 类 企 业 一 律 规 范 提 升 。 三 是 严 格 除 尘 系 统 设 计 。 将 抛 光工 位 （ 作 业 人 员 ） 在 10 个 以 上 的 粉 尘 涉 爆 企 业 作 为 整 治 重 点 ， 其 中 铝镁 涉 尘 加 工 场 所 工 位 在 10 个 以 上 、 其 他 涉 尘 加 工 场 所 工 位 在 30 个以 上 企 业 的 除 尘 系 统 要 求 必 须 严 格 按 国 家 标 准 进 行 规 范 设 计 （ 由具 备 设 计 资 质 的 单 位 出 设 计 图 ）， 并 逐 步 向 其 他 粉 尘 涉 爆 企 业 推 广 。四 是 整 改 方 案 三 方 会
14、 审 。 对 整 治 方 案 实 行 严 格 把 关 ， 所 有 存 在 隐患 的 粉 尘 涉 爆 企 业 的 整 改 方 案 必 须 经 中 介 服 务 机 构 、 当 地 政 府 和第 三 方 机 构 或 专 家 进 行 “三 方 会 审 ”； 整 改 完 成 后 ， 须 由 中 介 服 务机 构 出 具 确 认 报 告 ， 经 当 地 政 府 组 织 验 收 合 格 后 方 可 复 产 。三 、 强 化 技 术 攻 关 ， 提 升 本 质 安 全 。 坚 持 堵 疏 结 合 ， 引 导 各个 方 面 积 极 开 展 粉 尘 防 爆 技 术 攻 关 与 工 艺 改 造 ， 依 托 机 器
15、换 人 、技 术 更 新 、 工 艺 升 级 等 手 段 ， 推 进 抛 光 作 业 的 更 新 换 代 和 转 型升 级 ， 从 根 源 上 实 现 “降 危 治 本 ”。 一 是 采 用 机 器 换 人 措 施 来 消除 人 的 不 安 全 因 素 。 组 织 一 些 涉 及 金 属 抛 光 作 业 自 配 套 的 大 型企 业 ， 主 动 探 索 机 械 化 换 人 措 施 ， 使 用 机 械 手 （ 或 机 械 装 置 ）代 替 人 工 抓 起 （ 或 卡 住 ） 金 属 部 件 进 行 抛 光 作 业 ， 有 效 提 高 了抛 光 作 业 的 安 全 系 数 和 效 率 （ 目 前
16、， 8 家 企 业 成 功 运 用 ， 另 有 7家 企 业 在 试 用 ） 。 二 是 通 过 调 整 原 材 料 构 成 来 消 除 粉 尘 可 燃 爆 性 。乐 清 市 代 木 鞋 模 行 业 协 会 与 乐 清 市 安 监 局 、 中 介 机 构 多 方 联 动 ，从 原 材 料 的 安 全 性 能 改 进 着 手 ， 对 代 木 材 料 的 成 分 进 行 改 良（ 加 入 阻 燃 剂 成 分 ， 通 过 调 整 配 比 使 其 产 生 的 粉 尘 不 燃 爆 ）， 从源 头 上 实 现 代 木 鞋 模 行 业 涉 尘 作 业 的 安 全 （ 目 前 40 家 代 木 鞋 模企 业
17、已 全 部 完 成 原 料 更 换 ） 。 三 是 改 用 湿 式 抛 光 打 磨 工 艺 彻 底 消除 粉 尘 产 生 。 鼓 励 引 导 涉 尘 企 业 从 改 变 生 产 工 艺 入 手 ， 改 用 湿5式 抛 光 打 磨 工 艺 ， 彻 底 消 除 粉 尘 产 生 。 目 前 全 市 有 76 家 涉 尘 企业 完 成 湿 式 抛 光 作 业 设 备 改 造 安 装 ， 其 中 10 家 使 用 自 动 化 湿 式抛 光 作 业 设 备 。 四 是 研 发 干 抛 湿 除 一 体 机 降 低 高 危 风 险 。 组 织专 家 、 技 术 机 构 、 设 备 厂 商 共 同 探 索 、
18、大 胆 研 发 干 式 抛 光 与 湿式 负 压 除 尘 一 体 机 （ 目 前 已 有 9 家 研 发 机 构 的 成 熟 产 品 通 过 相关 安 全 审 查 、 36 家 企 业 按 安 全 规 范 要 求 进 行 试 用 ） ， 有 效 替 代 集中 除 尘 系 统 ， 彻 底 消 除 集 中 除 尘 系 统 的 安 全 隐 患 与 高 危 风 险 。温 州 以 抛 光 设 备 的 更 新 换 代 和 转 型 升 级 提 升 抛 光 作 业 本 质 安 全水 平 的 做 法 ， 受 到 省 政 府 领 导 的 肯 定 ， 并 得 到 国 家 安 监 总 局 、省 安 监 局 和 全 国
19、 粉 尘 防 爆 专 家 的 广 泛 关 注 与 大 力 支 持 。四 、 严 控 安 全 风 险 ， 改 善 安 全 条 件 。 结 合 产 业 结 构 调 整 ， 采取 有 针 对 性 的 政 策 措 施 ， 进 一 步 控 减 粉 尘 涉 爆 企 业 数 量 ， 做 强做 优 安 全 规 范 的 企 业 。 一 是 从 严 控 制 生 产 规 模 。 为 降 低 安 全 风险 、 提 高 安 全 系 数 ， 严 格 控 制 粉 尘 涉 爆 作 业 规 模 ， 把 每 个 粉 尘涉 爆 作 业 场 所 抛 光 工 位 限 制 在 30 个 以 下 ； 坚 决 杜 绝 粉 尘 涉 爆 作业
20、场 所 比 邻 设 置 ， 严 格 落 实 粉 尘 涉 爆 作 业 场 所 安 全 间 距 要 求 。目 前 ， 全 市 没 有 一 家 粉 尘 涉 爆 企 业 抛 光 作 业 工 位 超 过 30 个 的 。二 是 转 移 加 工 场 所 。 加 强 小 微 创 业 园 和 工 业 园 区 建 设 ， 积 极 引导 散 布 在 城 乡 结 合 部 和 人 口 集 中 区 的 粉 尘 涉 爆 企 业 转 移 到 标 准厂 房 或 安 全 保 障 更 高 的 工 业 园 区 ， 提 高 作 业 场 所 安 全 系 数 ， 降低 事 故 概 率 和 危 害 。 目 前 ， 已 有 56 家 粉 尘
21、 涉 爆 企 业 搬 入 标 准 厂房 或 小 微 创 业 园 。 三 是 回 迁 抛 光 业 务 。 引 导 涉 及 燃 爆 粉 尘 抛 光的 汽 摩 配 、 锁 具 、 眼 镜 等 行 业 规 模 以 上 企 业 将 外 包 的 抛 光 业 务回 迁 ， 建 立 规 范 标 准 的 自 配 套 抛 光 作 业 场 所 ， 实 行 标 准 化 生 产 ，6杜 绝 抛 光 业 务 外 流 产 生 重 大 安 全 隐 患 。 目 前 ， 已 有 28 家 企 业 回迁 抛 光 业 务 。五 、 完 善 工 作 机 制 ， 强 化 措 施 落 实 。 健 全 完 善 督 查 问 责 、 挂牌 督
22、办 、 打 非 治 违 等 工 作 机 制 ， 进 一 步 强 化 工 作 落 实 。 一 是 严 格督 查 问 责 。 建 立 专 项 整 治 周 报 制 度 和 督 查 暗 访 制 度 ， 市 安 委 办 对全 市 各 地 粉 尘 防 爆 整 治 进 度 每 周 进 行 统 计 通 报 ， 每 半 月 组 织 开展 明 查 暗 访 ， 及 时 通 报 存 在 的 具 体 问 题 和 整 改 措 施 ； 为 全 面 评估 粉 尘 防 爆 专 项 整 治 成 效 ， 于 2017 年 8 至 9 月 对 全 市 粉 尘 涉 爆企 业 进 行 专 门 的 监 督 抽 查 ， 对 16 家 下 达
23、 整 改 指 令 ， 并 予 全 市 通 报 。制 定 实 施 “五 条 问 责 措 施 ”， 对 排 查 不 到 位 、 整 治 不 力 、 监 管 不力 的 单 位 负 责 人 和 责 任 人 员 及 时 启 动 问 责 程 序 ， 已 问 责 12 名 责 任人 。 二 是 实 行 挂 牌 督 办 整 治 。 2016 年 8 月 底 ， 对 4 个 粉 尘 涉 爆 安全 隐 患 集 中 区 域 （ 粉 尘 涉 爆 企 业 集 中 的 乡 镇 街 道 ）进 行 挂 牌 督 办 整 治 ，明 确 相 应 的 整 改 要 求 和 验 收 标 准 ， 对 不 能 按 期 完 成 整 改 任 务
24、 或验 收 不 过 关 的 实 行 安 全 生 产 “一 票 否 决 ”， 并 启 动 问 责 程 序 ； 2017年 1 月 ， 4 个 挂 牌 区 域 的 粉 尘 涉 爆 企 业 已 全 面 按 期 整 改 到 位 并 通过 验 收 （ 4个 区 域 内 的 粉 尘 涉 爆 企 业 由 501家 整 改 只 剩 56家 ） 。 平 阳 县 分 两批 对 全 县 所 有 粉 尘 涉 爆 企 业 进 行 挂 牌 督 办 、 限 期 整 改 ， 对 不 能 按期 整 改 到 位 一 律 停 产 或 关 闭 。 市 安 监 局 先 后 发 出 监 督 检 查 督 办 函67 份 、 督 办 整 治
25、 企 业 218 家 。 三 是 坚 持 加 大 打 非 力 度 。 建 立 健 全常 态 化 “打 非 治 违 ”工 作 机 制 ， 建 立 部 门 联 合 监 管 与 查 处 机 制 ，市 安 监 局 联 合 温 州 电 力 局 出 台 关 于 进 一 步 加 强 粉 尘 涉 爆 企 业 用电 安 全 管 理 的 指 导 意 见 ， 安 监 、 公 安 、 市 场 监 管 、 电 力 等 部 门和 属 地 加 大 夜 间 、 周 末 巡 查 力 度 ， 对 非 法 粉 尘 涉 爆 生 产 加 工 行7为 实 行 联 合 查 处 和 严 厉 打 击 ， 严 格 落 实 停 产 整 顿 、 关
26、 闭 取 缔 、 上限 处 罚 和 严 厉 追 责 “四 个 一 律 ”执 法 措 施 ； 加 大 举 报 奖 励 力 度 ，拓 宽 投 诉 举 报 渠 道 ， 发 动 群 众 积 极 举 报 身 边 安 全 隐 患 和 各 类 违 法行 为 ， 及 时 有 效 地 打 击 了 一 批 非 法 违 法 生 产 行 为 （ 全 市 共 取 缔 非 法抛 光 加 工 点 195处 ， 拆 除 没 收 抛 光 设 备 2188台 ） ， 处 罚 了 一 批 非 法 违 法 生产 经 营 人 员 （ 罚 款 96家 次 ， 并 行 政 拘 留 23人 ） 。六 、 建立长效机制，强化常态监管。 先 后
27、 印 发 深 化 工 贸行 业 涉 燃 爆 粉 尘 企 业 整 治 提 升 工 作 方 案 温 州 市 工 矿 商 贸 行 业领 域 安 全 生 产 综 合 治 理 三 年 行 动 计 划 ， 用 2 至 3 年 时 间 对 全 市所 有 粉 尘 涉 爆 企 业 进 行 更 高 标 准 的 深 度 整 治 与 提 升 （ 其 中 金 属 粉尘 涉 爆 企 业 已 全 部 在 2017 年 6 月 底 前 完 成 整 改 ， 木 质 粉 尘 涉 爆 企 业 已 全 部在 2017 年 12 月 底 前 完 成 整 改 ） 。 一 是 强 化 常 态 管 理 力 度 。 严 把 粉 尘涉 爆 企
28、业 新 建 新 设 关 （ 凡 是 拟 新 建 新 设 的 ， 一 律 先 看 场 地 是 否符 合 安 全 要 求 ） ， 严 格 建 立 和 落 实 分 类 监 管 和 定 期 检 查 制 度 ； 实行 “一 次 死 亡 法 ”， 凡 发 现 粉 尘 不 及 时 清 扫 、 除 尘 系 统 不 正 常 运行 的 企 业 ， 一 律 实 行 2 个 月 以 上 停 产 整 顿 和 顶 格 处 罚 。 二 是 建 立涉 燃 爆 粉 尘 作 业 场 所 视 频 监 控 系 统 。 要 求 所 有 粉 尘 涉 爆 企 业 在 作业 场 所 和 室 外 除 尘 器 上 安 装 防 爆 监 控 探 头 （ 目 前 已 有 136 家 企业 安 装 ） ， 实 行 24 小 时 在 线 监 控 ， 提 高 日 常 管 理 效 能 。 三 是 开 展安 全 生 产 标 准 化 创 建 。 强 化 宣 传 教 育 与 培 训 ， 对 所 有 粉 尘 涉 爆企 业 分 类 提 出 创 建 不 同 级 别 安 全 生 产 标 准 化 的 要 求 ， 深 入 开 展 标准 化 达 标 创 建 ， 促 进 粉 尘 涉 爆 企 业 安 全 管 理 的 持 续 改 进 和 长 效 运行 。
