1、农村税费改革后公共物品的供给经过二十几年的改革开放和经济建设，我国飞共物品供给的短缺。地方财政机构膨胀、队伍庞人民的总体处活水平有了践者的提高，广大农民:H 大，大蠢的公共资源消耗在机构运行和人头费上，成小付税费改革后已基本实现了温饱，农民对教育、卫生、安全等公 ph 这样用于农村公共物品供给的费用必然缩减。有共物品有着持续的需求增长，这客观上要求国家些些地方政府由于各种原因，形成了数额较大的债加大农村公共物品的供给。然而由于我国现行的洪粉品冯伪务，且供有扩大的俗趋势。中国乡镇负债保守估计也在财政体制及农村经济基础水平等因素的影响，广 20 亿到 22亿元左右，平均每个乡镇负债 4 佣余大农民
2、对公共物品的需求迟迟得不到满足。觉其佛伊万元，有的乡镇负债高达千万元，村级负债也同样李晓永是在我国实行了农村税费改革后，公共物品供需严重，几乎是乡乡有债，村村欠钱。这种乡村债务失衡的矛盾越发明显，已成为影响我国新农村建化无力偿还的局面如果得不到妥善解决，根本谈不设的的关键问题。上对农村公共物品的供给。一、农村公共物品供给存在的问题仍三、解决农村税费改革后公共物品供给的对(一)公共物品供给总量不足，地阪闷不平:陈丽芹策衡 (一)统筹城乡公共物品的供给发展农村经济是建立在公共物品的供给基 d 在我国现行的公共物品供给制度下，城市公础上的，没有相应的公共物品供给，会制约经济布共物品在数量和质最上都优
3、于农村。农村很大程的发展，落后于时代的要求。在农村税费改革前，;度上实行的自给自足的公共物品供给制度，数最古月娟我国农村公共物品供给数量总体上巳处于严重短缺，质量不商。要改变这种格局，需黠持城乡一缺乏的状态，主要表现为:交通不便利，道路难行体化的政策导向，改变革主城市轻农村的支出政策，造成 tl:l 行刷牙候;义务教育得不到资金支持，师资、;由城市反哺农村，明确国家与地方各自的农村公设备落后;农村阪疗保险普遍缺乏，乡镇卫生医;共物品供给职能，调整政府公共支出政策，向城乡疗条件袭;农村科技推广力度不大，农民 I 支援获提供均衡的公共物品。取科技知识、农业信息的渠道不畅等。上述现象(工)实施规辄化
4、的转移支付制度在农村税费改革后，由于原供给主体农村基层政府收入的减少会变得改变农村公共物品供给的不平衡状况，应建立健全规范的财政转更加突出。我国幅员辽阔，不同地区间经济发展不平衡，在农村公共物移支付制度，以公共服务能力的均等化为目标，提高预算透明度和公品由基庭财政供给的体制下，必然会出现不同地区公共物品供给的不正性。要着力解决县乡财政困难问题，中央财政要适度加大转移支付平衡。在市场经济发达的东部沿海，由于政府的财政收入充足而能够力度，从体制上保证基腥财政有比较充实的财源。必须加强财政转移提供较多的公共物品，其他相对落后的咿西部地区，政府财政收入不交付制度的法律监督。在此基础上，转移支付制度可以
5、起到调节地区足，公共物品的供给自然短缺。间公共物品供给不平衡的作用，实现地区间公共服务的均等化。(二)公共物品供给体制不合理，供给主体单一(三)公共物品供给主体多元化目前，我国农村公共物品的供给一部分由农民自己来负担，一部农村公共物品供给多元化，即政府供给、农村社区供给与私人供分由上级政府转移事权，交给下级政府来提供。如此单一的公共物品给相结合。这样不但可以减轻乡村财政负担，而且增加农村公共物品供给体制，势必影响公共物品建设的融资渠道;受地方财政的限制及供给的效率。应IK 分农村公共物品的特性，分别采取不同的资金渠道，农村经济发展水平相对落后的影响，农村公共物品供给更严重短缺。对于全国性公共物
6、品，关系到国家的总体利撮，应由中央政府无偿提(三)公共物品供给结构失衡，背离农民需求供;对那些区域性公共物品，主要由地方政府采提供;对那些村级范围政府作为农村公共物品的主要供给主体，在供给决策过程中缺乏内的公共物品如村内道路建设，可由农民集资方式或村级经济来提自下而上表达机制，无法满足广大农民对公共物品的需求意愿。主姿供;对那些外部性不强进入成本不离的公共物品，可按照市场原则吸表现在农民急需的涉及农村可持续发展的公共物品难以产邸，将农引私人企业参与农村公共物品供给。政府应作好制度安排解决乡村债民不需要或者需求较少的公共物品供给却大量过剩。比如一些县为了务问题，如可适当调节，免去部分债务，或考虑
7、设立专项基金用于偿还追求政绩，热衷于上级要求考核的防洪防涝设施建设、农村电网改造部分债务。多方面筹集资金，去掉乡村债务包袱，必定能更好的解决农等公共设施项目，而不愿提供农业科技推广、农业发展的综合规划和村公共物品供给所需的大最资金。信息系统等公共物品。(四)附于乡镇政府机构改革及农村教育体制改革二、影晌农村公共物品供给的因素由于乡镇政府机构庞大，教育网点分散，导致我国很多乡镇财政()国家宏观政策因素收入只能维持乡镇政府人员开支及乡村教师的工资，有些地区连这些长期以米，由于我国城乡经济处于二元制结构状态，政府在公共都难以做到。如果推行乡镇机构改 2 革在，实行彻底的;撤乡并镇物品的提供方面，也采
8、取了二元供给的做法。城市公共物品如基础设镇作为县一级政府的派出机构，同时调整乡村中小学教育网点，进行施等几乎全部由政府免费提供。农村公共物品的供给上则是缺位的。适当集中，将可腾出更大的空间用于提供农村急需的公共物品。(二)具体制度因素(五)充分尊重农民的需求意愿，建立新的需求表达机制单一化的农村公共物品供给体制是造成我国农村公共物品供给为防止无效公共物品的过度供给和农民急需的公共物品供给不不足的关键，过去，农村公共物品的供给一昧地希冀政府的财政支持，足，应借助予公共物品供给效应簸大化原则，按照农民的需求来供对政府的;等、靠、宴;延缓了农村公共物品的供给步伐。农村公共物给。我国地区间经济发展不平
9、衡，造成各地区农村、农民对各种公共品所需资金的转移支付制度还不完善，现行的;基数法;保留了原体物品需求存在差别;加之大多数农民长期处于严璋的信息弱势地位，制中不合理因素，支付随意性大，约束监督机制缺乏，对违反使用规定组织化税度低，使他们难以参与国家公共决策，反映他们的利益要要的地方政府缺乏惩罚手段，造成了对农村公共物品供给缺乏资金，影求。如何真实而准确地掌握不同地区、不间经济发展阶段农民对农村响了供给数量及质量。在农村基层民主制度不完善，使农民难以正确公共物品的真实需求身边得尤为重要。这一目标的实现，必须建立种表达其对公共物品的需求偏好，造成供给背离农民的真实需求，使社能够准确反映农民需求的表达机制，实行;自下而上;公共决策机会资源分配缺乏效率。制，在尊重大多数农民意愿的基础上，运用抽样调查的方法，形成农(二三)地方财政因素民与政府共同决策模式，保证农村公共物品供给与需求均衡，实现资我国地方财政作为农村公共物品的主要供给者，其财政收入是极源配最优化。其有限的，在进行了农村税费改革以后，财政收入骤减，加刷了农村公(作者单位:河北石家庄经济学院)94 ?璡?璡?绻?橩?笽?檡?洿?绻?
