1、目 录摘要及关键词1引言1一、兵团企业发展的现状1（一）兵团农业经济发展现状1（二）兵团工业经济发展缓慢1（三）经济运行结构性不合理的矛盾日益突出2（四）流通领域改革处于被动、无序的混沌状态2（五）屯垦戍边的队伍受市场经济大潮的冲击出现危机2二、兵团企业可持续发展中存在的问题2（一）淡薄的市场意识制约了兵团企业的发展2（二） 地理区位特征制约了兵团企业的发展3（三）资源问题制约兵团企业的发展3（四）经济结构不合理制约了兵团企业的发展4（五）市场开放度的不足制约了兵团企业的发展4（六）政策实施不力制约了兵团企业的发展4（七）生产关系与生产力的发展不相适应制约了兵团企业的发展5三、实现兵团企业可持
2、续发展的重要性及可行性5（一）实现兵团企业可持续发展的重要性5（二）实现兵团企业可持续发展的可行性6四、实现兵团企业可持续发展的对策6（一）建立有效的市场机制6（二）以科学的发展观指导兵团经济发展7（三）新形势下兵团经济发展的战略性思考8（四）发展外向型经济10（五）增强对外开放的力度11（六）可持续发展资源战略11结论11致谢12参考文献120摘 要本文主要是针对兵团企业在改革开放之后的经济发展的现状与存在的问题来展开论述的。笔者首先在引言中简单阐述了兵团的基本情况，以及本文力求达到的意图。在第一部份首先从农业、工业等五个方面纵述了兵团企业所处于的现状，并由第一部份的现状分析引出第二部份，也
3、就是兵团企业可持续发展存在的问题，接着阐述实现兵团企业可持续发展的重要性和可行性，然后针对这些问题在第四部份重墨论述了实现兵团企业可持续发展的建议和措施。关键词：兵团；经济；兵团企业；可持续发展；问题13兵团企业可持续发展中存在的问题和思考引言作为党政军企合一的特殊的政治经济社会组织，中央赋予新疆生产建设兵团（以下简称兵团）稳定边疆、开发新疆、建设新疆的重任，兵团在维护新疆稳定、巩固边防、维护祖国统一和安全中发挥了不可替代的特殊作用。新中国成立之初，兵团在极其艰难困苦的条件下艰苦奋斗，及时、有效、大范围地在全兵团集中人力、物力、财力优势，在短期内，开垦种地、建立工矿企业，为新疆经济建设发展奠定
4、了坚实的基础。直至改革开放前，兵团经济尤其是科技发展在多方面都领先于新疆维吾尔自治区。改革开放以来，新疆兵团经济发展取得了巨大的成就，但是与同期新疆维吾尔自治区生产总值相比，兵团经济增长速度则又显得较慢。为什么新疆兵团经济在改革开放之前曾长期领先于新疆维吾尔自治区却在改革开放之后落后了呢？其落后的根本原因在哪里？本文选择从新疆兵团企业可持续发展问题研究为切入点，探讨新疆兵团经济改革开放以来发展滞后的原因，研究制约兵团企业可持续发展问题，并针对存在的问题提出相应的对策和建议。笔者拟通过此论文研究新疆兵团企业发展的制约因素及其破解途径，有助于促进兵团企业快速发展，并且有助于优化兵团经济结构，促进产
5、业结构调整，加快兵团经济发展，缩小与自治区、全国平均水平以及与东部地区的经济差距，扩大兵团经济总量，对维护新疆稳定和国家安全具有重要现实意义。一、兵团企业发展的现状 （一）兵团农业经济发展现状农业是兵团国民经济和社会发展的基础，因此兵团企业的农业经济发展较好，特色优势农产品基地建设初具规模，为加快推进农业产业化经营奠定了雄厚的物质基础；农产品加工业发展初见成效，成为带动兵团农业产业化经营发展的龙头和重要的支柱产业；农业产业化经营机制和服务体系也在不断地完善。但是兵团的农业经济也存在着很多不可忽视的问题，农产品加工业严重滞后，农产品加工率低，三次产业之间不协调、不平衡的问题十分突出兵团具有明显的
6、农产品资源优势，但农业社会效率高与经济效益低、现代农业与滞后的农产品加工业之间的矛盾日益突出，农产品加工业产值占农业总产值的比重太低，农产品加工率低；龙头企业规模小，产业链条短，精深加工程度低，产品质量和档次不高，核心竞争力及带动幅射能力不强；原料基地基础设施建设仍需加强特色优势农产品生产基地基础设施建设薄弱，产品质量安全不容乐观，无公害、绿色、有机产品生产基地建设极待加强，原料基地专业化、规模化、标准化、集约化生产的整体水平不高，农产品加工业发展滞后与加工原料供应严重不足的矛盾同时存在，而部分加工原料供应严重不足的矛盾更为突出，特别是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生产水平较低，没有形成规模经
7、济优势，商品率低，原料质量和供应不稳定，导致加工企业生产能力闲置。而且由于对加快推进农业产业化经营的地位和作用认识不到位，尚未从传统发展理念和经营模式中完全解放出来，市场观念淡薄，农产品加工业发展滞后，农业产业化经营发展水平较低，区域发展不均衡。（二）兵团工业经济发展缓慢工业对兵团GDP的贡献份额偏低，而且重工业偏轻、轻工业偏重,轻、重工业发展不协调。兵团从工业化初期开始,轻工业就占有较重要的地位兵团成立后,轻工业经历了一个快速发展时期,而重工业发展相对较滞后。2004年,兵团轻、重工业之比为58.5:41.5。根据霍夫曼理论,当一国的重工业与轻工业产值之比大于1时,说明该国进入了重工业时代。
8、有分工优势、专业化程度高的行业不多。电力、热力的生产和供应业炼焦及核燃料加工业表明这些行业在兵团专业化水平低于自治区,这些行业的产品加工制造能力明显不足,需要从区域外输入这些行业的产品以满足兵团的需要。国有经济对GDP的贡献呈边际递减趋势。兵团工业的建设主要依靠国家投资,国有经济占据主导地位。企业规模普遍偏小、产品结构不尽合理。目前,兵团已经出现了一些具有较强竞争力的大企业和企业集团,如2004年新天集团、中基公司企业年销售收入分别已达1.36亿元、6.67亿元以上。但是除少数大企业之外,其它企业规模普遍较小,企业间专业化协作水平较低,特别是大企业与小企业之间没有形成合理的分工协作关系“,大而
9、全”、“小而全”问题突出。在产品结构上,产品品种单一,初级产品多,深加工精产品少;一般产品多,优质产品少;低附加值产品多,高附加产品少;内销产品多,外销产品少;传统产品多,特色产品少;形成了“五多五少”的产品结构,产品“金字塔”结构依然没有多大改变。(三)经济运行结构性不合理的矛盾日益突出首先所有制结构过于单一。1998年，兵团在岗从业人员中国有经济、集体经济、个体经济，其他经济所占比例分别为79.2%,0.9%,8.8%,11.1%;农业总产值国有经济、集体经济、个体经济所占比例分别为88%,2.9%,9.1%;工业总产值国有经济、集体经济、个体经济、其他经济所占比例分别为82.6%,5.2
10、%,2.2%,10%。非国有经济所占比重，不仅低于全国，也低于新疆平均水平。其次产业结构层次低。1998年，兵团第一产业、第二产业、第三产业的比重为44.4:24,1:31.5，而新疆和体看首先要解决的体制问题依然是农业在生产、流通、交换、分配等社会再生产四大环节的非良性循环问题。 (四)流通领域改革处于被动、无序的混沌状态流通领域改革处于被动、无序的混沌状态，新的流通机制，主渠道和网络无法形成;国有流通企业原始资本积累甚少，经济实力薄弱，在商海中竞争处于不利的地位;批发零售、商粮物供企业，经营状况大多不景气;对外贸易三起三落，虽有国家外经贸部的积极支持，但终因决策失误太多，致使基层外贸企业大
11、多垮掉。(五)屯垦戍边的队伍受市场经济大潮的冲击出现危机由于当前兵团人的工作和生活环境，经济收入和社会福利与沿海和发达地区相比形成了极大的反差，付出的多，回报的少，致使兵团的凝聚力明显下降，人员人才流失严重，兵团人才队伍不仅数量低速增长，而且质量下降。据统计兵团每年流失到兵团外的人才在2000人以上，其中68%是从农牧团场流失的。当前永久牌的兵团子弟兵少了，内地的劳务工、季节工和临时工多了，但这些人屯垦戍边意识淡薄，一有“风吹草动就会跑回内地。此外，农(牧)团场的科技力量也今非昔比，具有专业知识的本科毕业生己是寥寥无已。二、兵团企业可持续发展中存在的问题 (一) 淡薄的市场意识制约了兵团企业的
12、发展兵团企业的传统观念根深蒂固，市场意识淡薄，制约了兵团经济的发展。思想观念的解放，追根溯源，实质上是生产力的解放，因为人是生产力诸要素中最活跃的要素。长期以来，由于过分强调兵团的特殊性，在决策思想上总是“一等二看三执行”，从而错过了一次次经济大发展的机遇。如，全国乡镇企业异军突起的时候，有人认为兵团是以国有经济为主，搞乡镇企业是否合适?争来议去，等我们想搞乡镇企业的时候，内地的乡镇企业已经开始降温或者更新换代了，我们却错过了这个发展机遇。党的十五大给我们提供了所有制结构调整，国企改革的机遇和纺织业西移的机遇，以及中央出台关于加强兵团工作的文件等这些机遇都没有很好地把握好、利用好。现在，西部大
13、开发这个千载难逢的机遇来了，如果我们还在“等、靠、要”，思想观念不解放，这个大好机遇可能还会失去。(二) 地理区位特征制约了兵团企业的发展兵团的主要任务是屯垦戍边，发挥“三个队”、“四个力量”的作用。特殊的任务，决定了兵团农牧团场的分布区域，相当一部分农牧团场分布在边境和沙漠边缘上，这些地区自然条件恶劣，气候寒冷，水资源匾乏，生产周期短，自然灾害频繁;交通不便，商品流通成本高;观念转变慢，信息量少，表现出典型的绿洲经济特征。由于地理上的封闭性，严重禁锢了人们的思想观念，客观上影响了市场的形成与发展。 (三)资源问题制约兵团企业的发展1、人力资源的制约适度的人口规模可以给社会提供充足的劳动力资源
14、和必要的市场条件，因此，在一切资源中，力资源是最宝贵的，是加快经济发展的关键因素。但是，兵团人力资源显得非常缺乏，主要表现在人口基数小。兵团总人口243万，分布在全疆各地，是典型的“大杂居、小聚居”。这种分布状况使各师(局)、团场人口规模小，造成市场发育缓慢、小城镇建设缺乏支撑点。流失严重。从八十年代初起，兵团每年外流各类人才2500多人，而且大都是具有高学历、高职称、年轻的人才，造成生产、教育、科研、卫生等部门人才严重短缺和断层。兵团职工子女考上高等院校毕业后千方百计脱离团场，团场工人也大量外流，有的人宁愿在外打工、待业，也不愿回到团场，造成团场简单劳动力也不足。人才不足，人才结构不合理，科
15、技水平相对落后，创新网络尚未真正形成。2004年，在兵团单位就业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占0.2%、5.5%、16.4%、27.6%、50.0%，大学本科以上文凭者仅为总数的6%。在具有技术职称资格证书的人员中，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别是1.3%、3.606、35.9%和59.206，兵团工业人才总量偏少，优秀的企业家群体尚未形成，高素质工程人才缺乏。2004年，兵团工程技术人才1.61万人，占专业技术人员总量的13.0%，约占工业从业人员数量的13.5%，从事工程科学与技术活动人员有335人，占工程技术人才总量的2.
16、1%，有相当一批企业无高级工程技术人才。从业人员中低端人才多，高端人才少;普通人才多，专业化人才少;操作性就业者多，研发性、技术性就业者少，兵团的科技人才尤其是高科技人才普遍缺乏。造成兵团人才缺乏的原因有:一是与内地相比兵团的高校、科研院校少、科研水平相对较低，培养高科技人才的能力不足。而且兵团无论是土地资源和水利资源还是交通条件都无法与当地同级政府相比，与内地发达地区相比差距更大，这就出现了环境不留人的特殊情况。由于西部地区的地理、人文、工资待遇与东部的巨大差距，兵团现有的科技人才大量向东部流动。主客观种种原因造成从东部引进人才困难重重。兵团人才队伍中以大农业、财会、行政管理类为主，急需的工
17、业、金融、中介服务机构人才紧缺。2、财力、物力资源的制约经济的增长与两个因素有关:一是投资，二是技术进步。显然，对经济相对落后的兵团来讲，经济的增长更是具有明显的投资拉动型特征。但是，我们兵团的投资状况是，一方面兵团自身积累能力很低，一则没有工商税收，二则其产业主要是第一产业，附加值很低;另一方面兵团内投资基本上是靠中央，兵团经济发展所需资金投人长期严重不足。而在这投资捉襟见肘的情况下，有的项目还存在长官意志或企业盲目上马的现象，投资缺乏严格的可行性论证。低水平重复建设，造成了有限资源的严重浪费，可悲的是这种后果往往是无人负责。另外，中央拨的资金有限，远远满足不了各种社会需求和机构膨胀的需要，
18、为了保证人员工资的发放、机构的正常运转以及维护安团结的局面，一方面大量挤占、挪用各种专项资金;另一方面也加重了农牧团场职工的负担。目前兵团农牧职工人均年负担各种费用大，这也是大量农工离开团场的重要原因之一。 (四)经济结构不合理制约了兵团企业的发展经济结构单一，体制不顺，制约了兵团经济的发展。兵团经济结构中长期存在的问题之一是所有制结构单一，公有制占90%以上，公有制经济一统天下，一方面造成了非公有制经济发展缓慢，使兵团经济发展活力不足，竞争力不够，另一方面也导致了兵团产业结构低水平徘徊、升级换代缓慢，第三产业、新兴产业发展艰难。由于经济结构单一、体制不顺，客观上影响了市场的形成与发展。封闭或
19、半封闭式的经济体制，给兵团经济发展带来了许多不利影响。（五）市场开放度的不足制约了兵团企业的发展兵团受计划经济影响较深，在经营管理机制上与市场经济不相适应，多数企业对市场的应变能力不强，这是兵团发展产业集群的重要制约因素。兵团绿洲农业经济使各行业、各地区相对封闭，自成体系，分工协作性较差，对于跨地区、跨部门、跨行业、跨兵地产业资源整合的制约因素多，难以形成整体合力。受经济水平影响，民间投资和利用外部资金能力和水平低，投资硬件环境、制度环境、产业环境以及服务环境有待改善。新建城市自我发展能力弱，招商引资困难，造成投资渠道窄;民营企业融资困难，发展速度缓慢。大多数特色资源优势难以转为经济优势。（六
20、）政策实施不力制约了兵团企业的发展就目前的情况来讲，中央的改革开放政策应该说是完全符合我国的国情，非常英明伟大的。为了支持新疆的发展，央赋予新疆不少更为优惠的特殊政策，自治区党委和人民政府利用这些政策，结合新疆的实际，也出台了一系列加快新疆社会主义市场经济发展步伐的具体政策、法令、法规、暂行规定等措施和办法。那么为什么有了这么多政策，内地和沿海经济发展那么快，而我们新疆和兵团却经济发展滞后，而且差距有逐步拉大的趋势呢?根本原因在于对政策的贯彻落实，在于实践。政策落实慢，阻力重重，有的地方甚至推不动，内耗贻误战机害死人。对自治区出台的具体政策、措施和办法不去认真实践，怎么能推动各项具体工作。报告
21、好作，文章好写，落实起来砖实不易，说到就要做到更困难。目前的通病是说的基本是一个调因为要与党中央在政治上保持一致，而实际上做的差别藏很大了，真假难分。有真心拥护改革，真抓实干的；有因为自身素质水平不够高，只能亦步亦趋慢一点的；也确实有些人说的与想的做的，表面的与内在的完全不是一回事，这类人虽属少数，但是有一定的能量和影响，而且在革命El号和色彩的隐蔽下，确实可以建惑些人，扰乱枧听，混淆是非，在一定范围和一定程度上阻滞我们革开放大业的顺利发展。这种社会意识形态，既可能以右的方式，也可能以“左”的方式出现。虽然其最终将坡识破能逆转历史发展进程，但其危害性也不可低估，必须引起我们必要的警塌l总之，从
22、目前的情况来看，新疆的情况与全总体情况一样，拥护改革开放政策，积极投身改革和愿意参加改革的是绝大多数。当务之急应该继续认真抓好换脑筋这项带根本性的大事，上上下下各行各业党内党外都要在换脑筋上下功夫，从而迅速提高全体人民的改革开放意识，用邓小平关于建设有中蜀特色社会主义豹论述武装头脑，规范我们的行动，创造一个良好的意识环境和比较坚实的思基础。有了这样的环境和基础，各种改革开放的政策、法令、皇规和各项措施、办法，执行起来就比较容易一些了，步伐就必然会加快。（七）生产关系与生产力的发展不相适应制约了兵团企业的发展从新疆和兵团目前的情况来看，束缚生产力发展的因素仍然主要是生产关系与生产力的发展不相适应
23、经济基础与上层建筑不协调。从总体来讲，尚没有真正突破产品经济和计划经济的老框框行政干预过多；官僚主义瞎指挥；全国的大环境有了很大的变化，却仍然按老的思维方式来决策，结果是“好心”造成了大失误。这几年各种各样的商品“大战”就是最好的例证。全民所有制工商企业普遍效益不商，十四项自主权落实困难，设备老化，工艺落后，挖潜改革缺乏资金和人才乡镇企业、集体所有制企业发展缓慢，用对全民所有制企业的管理办法来管理乡镇企业是不行的，尤其是兵团的乡镇企业政策落实方面的差距更大，全兵团乡镇企业产值不如南方经济发达地区的一个乡镇企业集团的产值高，大家都是“农字号”起家六十年代兵团还有很多优势和先进的方面为什么到了八十
24、年代九十年代，会形成这样大的反差，确实发人探省。个体企业、私人企业在新疆举步维艰典型太少，要创办一番事业太难了，政治上没有应有的社会地位，经济上的制约束缚，行政上的管、卡、压现象比比皆是，个体经济、私营经济的补充地位在哪里?在这样的现实状况下，要动员行政事业单位的干部职工下海必然是很难推动，政策制定得再好，后顾之忧仍难解除。开发区、经济开放区的建设，引进外资，兴办三资企业，开拓国际市场，经贸结合，内联外引向西倾斜，联合起来走西口，贸易兴边，边贸脱贫等等方面，与前面各行各业的情况一样，成绩要肯定，但是步子太缓慢了中央给我们新疆，特别是南疆的优惠政策，边境优势、地缘优势、资源优势、与周边国家经济上
25、的互补性优势都还没有真正全部发挥出来。从对外经贸角度来讲，自治区的政策，或者说主要领导层的思想是放得比较开、比较活的，但是缺乏配套的措施，倾斜政策落实得不够，一些实质性、技术性问题没有协调好。无章可循，有章不循，操作性不强，各个环节各个部门之间都存在不少问题。当然，有些问题涉及中央，但绝大多数问题作为自治区来讲应该能够自己来协调解决的。这些问题造成的后果是对外开放的步伐慢，贸易、经济技术合作项目增长幅度小，对外经贸管理机构不能发浑其应有的职作用，不合理的竞争愈演愈烈，高价竞赡低价竞锖“肥水流入外人田，造成社会效益、经济效益不高，甚至出现局部严重亏损的状况。对外经贸是社会主义市场经济的前沿阵地，
26、从国际大市场的观念来讲，对外经贸企业是首先进入市场经济的尖兵，政策性极强，每一个经贸工作团体，都在一定程度上代表了中华人民共和国的国力、国格、国威。我们的外经贸工作人员的基本素质一定要高，事业心一定要强。要为新疆和兵团的扩大对外开放步伐创造一个良好的内部和外部环境。三、实现兵团企业可持续发展的重要性及可行性（一）实现兵团企业可持续发展的重要性兵团独特的经济职能是开发边疆、建设边疆，但又不能把单纯追求兵团自身的经济效益当作经济建设的惟一动力。一方面，由于屯垦与戍边的对立统一，屯垦在受戍边制约的同时又要为戍边服务，所以兵团的经济职能总要受其军事职能的影响，不能为经济而经济。比如，兵团现有58个边境
27、团场中有相当一部分自然条件非常恶劣，如果从纯粹经济的角度来考虑，完全不适宜在那里从事农业生产，但为了保卫边境安全，维护祖国统一，这些团场的职工数十年如一日，发挥艰苦奋斗和开拓创新的精神，为边境地区的经济建设做出了独特的贡献。另一方面，兵团在致力于自身经济建设的同时，必须为地方经济建设做出示范。早在1952年元月18日，王震同志就指示新疆军区生产部队于1952年到1953年春“帮助各族农民办好十个1万到1.5万亩的典型示范农场”;1952年底，新疆军区生产部队还将8个已建成的企业和5个正在建设的企业共13家全部移交自治区，构成新疆现代工业的骨干;1963年至1966年，兵团支援地方实施“五好建设
28、”(好条田、好渠道、好林带、好道路、好居民点)，共投资23909500元。这些事实充分证明兵团在它的第一次辉煌中己成为新疆“生产建设的模范”。支援国家建设,不仅是兵团义不容辞的任务,而且可以把兵团经济发展与全国经济发展紧密结合起来,得到国家和自治区更多的支持和帮助。新疆是个资源型的地区。过去曾经有一种误解,认为新疆只搞资源开发,是“殖民地经济”。从一定的高度看,这种说法有片面性。搞资源开发,并不是排斥加工业,而基于新疆的实际,现有的物质基础和技术条件、科技水平、劳动力素质,想一步到位,都搞深加工,可能有一定难度。首先要搞资源开发。现在,石油搞了深加工,乌鲁木齐有石化总厂,独山子有乙烯工程,塔里
29、木将建一个大的石化厂,南疆泽普也搞了炼油厂、化肥厂,吐哈油田也准备建一个大的石化厂,基础就是先搞了资源的开发,不开发资源就无法搞后面的深加工。国家调边疆地区的资源分配到全国,应该看作全国资源配置和国家开发战略的需要,而且国家在调新疆资源的同时,也在支持新疆加快发展。但从根本上讲,国家整体经济上去了,边疆地区才能得到更多更有效的支持和帮助。现在新疆和兵团有棉花优势,我们要适度提高棉纺的加工能力。兵团现有棉纺50万绽,到本世纪末规划100万绽。现在我们的纺织厂,大多数生产比较低档的产品,想一步到位,在很短时间内搞高档的高支纱、高档印染布,或者再深加工,有点难度。这不是我们看不起自己,而是从我们的实
30、际出发,把资源优势尽快转化为商品优势、经济优势,积蓄力量,搞进一步的深加工,发展自己的加工工业。（二）实现兵团企业可持续发展的可行性1、新疆迎来了全面开发的历史机遇“九五”计划明确提出要以粮食、棉花、煤炭、石油等优势资源为依托，把新疆建设成国家重点商品粮基地、最大的商品棉和石油化工基地。并明确提出把加快中西部的发展作为一项重大战略任务摆在了突出重要的位置，并为此制订了一系列优惠政策。1990年3月兵团计划单列以来，兵团享有了外贸出口权，享受特大型国有企业的多项优惠政策，兵团拥有了自己的经营销售权，兵团边境农场被国家列为“老少边穷”扶穷对象，国家各部委及省市都与兵团建立了对口支援关系中西部地区面
31、临进一步发展的历史机遇。改革开放和社会主义市场体系的建立为兵团经济腾飞插上了翅膀。全方位、多层次开放格局的确立使兵团可以借助统一的大市场充分利用新疆的资源、地缘优势实现后发加速效益推动下的经济振兴。国家实行“三沿”开放以来，相继开放了新疆六个城市、l5个口岸，建设了8个开发区，近5年来兵团共引进技术专家项目80多个，外国专家70余人，送出培训400余人，通过引进国外优良品种(180多个)繁育出“新疆军垦型美利奴羊”，先后从西方发达国家引进l0余种新式农药、化学除草技术，提高了植保耕作水平，使兵团农业生产一直保持国内领先水平，全国已形成争相开发新疆水土资源的良好势头这种开放开发格局极大的解放了生
32、产力，提高了兵团参与市场竞争、发挥资源地缘优势的能力，为兵团经济步入快速发展的轨道注入了强兴剂。2、强大的集团优势和兵团精神自力更生、艰苦创业、开拓进取、无私奉献的兵团精神不但鼓舞兵团人创造了昨日的辉煌，也将鼓舞兵团人再创明日的辉煌。兵团实际上就是一个集政治、经济、军事、社会功能为一体，政治、经济任务为一身的农工商综合经营的大型企业集团，世界仅有中国唯一的肩负着生产队、战斗队、工作队任务的政治、经济、军事和社会组织，政令畅通、决策快捷，便于优化资源配置协调组织社会化大生产，推动科技进步，在市场竞争中充分利用集团集约优势。四、实现兵团企业可持续发展的对策 。（一）建立有效的市场机制1、要真正树立
33、建设开拓大市场的观念无论是新疆还是内地，国内还是国外都是我们的市场都应该积极去开拓、占领、巩固和发展，要充分开发两个市场，充分利用好两地资源，把我们的各种潜在优势真正发挥出来，振兴新疆经济，推动我们各项事业的发展。目前的情况是条块分割计划经济的老模式在许多地方和行业没有真正打破，你的我的分的太清，优势形成不了拳头，甚至以郐为峪，为了一些产地资源的开发闹矛盾搞纠纷，建没环境搞得那么紧张，势必影响吸引外资和内资来疆联台开发。部门之间、地区之间、行业之问、兵团与地方之间、军队与地方之间，在发展经济开发优势资源这方面应该加强统筹协调，淡化界限，提倡协同作战、联台开发和公平竞争。我们与国外搞合资合作，与
34、内地搞联合开发，而我们新疆人自己却打内战，确实说不过去。按照市场经济尊重价值规律，各种资源的配置必须服从于市场，而不应该受行政区划、行业界限等等人为因素的制约。土地、草场、水源、矿产资源等等都是国家的，只要是科学合理利用能充分发挥作用，有利于新疆经济的高速发展，谁来开发利用都应该欢迎和支持。有能力单独搞也行，联台起来开发也行。只要建设在新疆土地上，谁也拿不走。税收管理费用可以增加各级财政收入，既繁荣了新疆经济，又可带动其它行业发展。政府主要做好宏观协调，管理服务工作，在项目审批时注意避免重复建设、建设规模、资金来源和环境保护等等应该管又管得了的事情。兵团和石油等中央直属部门都是新疆经济的重要组
35、成部份，应该而且始终是服从于和服务于新疆经济建设的重要力量。兵团的经济和社会发展计划在中央实行单列，实际上无论对兵团自身还是对新疆经济的发展都提供了新的机遇，可以获得中央和其它省区更多的支持和帮助。兵团的经济发展速度加快了，起码不会拖新疆经济发展的后腿。相反通过统筹协调和联合开发，还可以起到相互促进，加速整卟新疆经济发展的作用。目前必须在淡化区域、行业界限和建立平等竞争机制，推动联合，形成集团和规模优势等带根本性和全局性的关键问题上下功夫。从思想观念、政策配套、措施落实、制订规划等方面自上而下，自始至终都要从新疆整体利益出发，立足大市场，为建设大市场增砖添瓦真抓实干2、组建全新的兵团市场体系和
36、流通主渠道运用国有存量资产的重组、股份制等手段，将兵师两级流通企业组合成新的专业流通企业(集团)公司，兵团设总部、各师(局)根据市场需要设网站和网点，严格按照公司法来运作，确保其独立的企业法人资格;完全按照科学的企业运行管理机制来操作(集团)公司的营销活动。充分利用国际、国内二个市场，实行内、外贸一体化管理。国内、外市场都有兵团的传统市场和巨大的潜在的待开发市场，这两个市场是兵团经济发展的希望所在。今后应按照市场规律逐步实现兵团与内地和国外相关市场资源的最佳配置与效益最大化;逐步实现互补、兼融、经贸结合，内外贸一体化的良性循环。尤其重视开拓国际市场，独联体、东欧和周边各国作为今后开拓国际市场的
37、最佳切入点(个别特殊产品除外)，做到内外贸合一，实行一体化管理，实现国内外网络市场信息联网运行，为兵团经济的战略决策提供可靠的依据，为企业创造一个更好的内外部环境、机遇和效益。（二）以科学的发展观指导兵团经济发展1、统一思想，提高对科学发展观的认识科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律的进一步深化，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。兵团一定要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重
38、大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导兵团的各项工作，推进兵团各项事业健康发展。2、正确分析兵团经济社会发展新阶段所面临的矛盾和问题多年来，兵团在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。城乡差距、各垦区之间的差距，各行业职工收人差距在持续扩大，就业和社会保障压力增加，社会事业发展相对滞后，经济增长同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济整体素质不高和竞争力不强等，这些问题必须高度重视。科学发展观为我们解决以上问题和矛盾提供了正确的指导思想和根本指针。兵团在新的时期一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展的关系，处理好各垦区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同自
39、然、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系。3、全面理解并认真落实科学发展观我们党提出的科学发展观，根据马克思辨证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。兵团各级干部一定要深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。兵团要实现“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标和全面建设小康社
40、会的战略目标，要靠发展;兵团要在新疆发挥经济建设、社会稳定、民族团结、边防巩固四个重要力量的作用，不断增强屯垦戍边的实力，也要靠发展。因此，兵团必须始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全面认真落实科学发展观，必须努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。要加强学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。还有必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来。（三）新形势下兵团经济发展的战略性思考 1、加快经济结构调整步伐现代纺织业成为兵团工业的支柱产业很不平衡，存在着许多现实的问题。因此，实现兵团经济社会全面、协调、可持续发展，是一个
41、动态的历史进程，既要努力奋斗，又不能急于求成。第三，必须树立正确的政绩观。兵团各级领导干部要真正树立与科学发展观相适应的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。第四，必须大兴求真务实之风。想问题、办事情、作决策，都要符合兵团实际情况，坚持一切从实际出发，办实事、求实效、讲实话，立足当前，着眼长远，不急功近利。近年来，兵团经济结构调整取得了很大进展，促进了兵团经济发展。但是，随着国际国内市场环境的变化，兵团经济结构尤其是产业结构不适应、不合理的状况依然存在。农业结构单一，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱;第二产业比重小，管理和科技水平低;第三产业领域不宽，机制不活，社会化服务体系不健全;区
42、域经济结构趋同，特色经济不明显;企业规模小，没有形成集团优势;所有制结构单一，经济活力不足。形成这些问题的主要原因是一些领导思想观念 陈旧，师团之间条块分割、自我封 闭的格局没有较大改变，影响生产力发展的体制性障碍尚未从根本上突破。因此，进一步加快兵团经 济结构调整步伐，是促进兵团经济 增长、提高经济质量和竞争力的战略性措施。2、加快经济体制改革党的十一届三中全会以来，兵团认真贯彻党中央的路线、方针、政策，不断深化改革。特别是党的十四届三中全会召开后，兵团积极探索与社会主义市场经济接轨的有效途径和方式，在总结历年改革经验的基础上，于2001年出台了关于深化兵团农牧团场改革的意见(简称“1+3”
43、文件)和关于加快兵团国有工交建商企业改革与发展的意见(简称“1十8”文件)，使兵团经济体制改革取得了新的突破。与此同时，兵团还不能很好地适应社会主义市场经济发展的要求，经济仍窗临诸多体制性障碍。为适应国际国内形势发展的变化，更好地抓住机遇，迎接挑战，兵团各级必须增强深化经济体制改革的紧迫感和责任感，加快体制创新步伐，按照中央决定的要求，进一步改革和完善兵团经济管理体制。继续贯彻落实“1+3”文件，进一步深化团场改革团场改革的核心是“两个扩大”。进一步扩大职工生产经营权重点是落实“固定、自主、服务、分配”四项措施，依法保障职工对土地承包经营的各项权利。进一步扩大基层民主重点是落实”知情、参与、选
44、择、监督“四项措施，依法保障职工的各项民主权利。要完善职工生产费自理承包经营和其他承包经营形式，健全大宗农产品产销订单机制，建立龙头企业与团场和农工的利益分配机制。转变团场机关职能，发展为农工服务的专业经济组织和行业协会，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。理顺团场内部的分配关系，改进完善团连两级干部收人分配考核指标体系和办法，强化激励和约束机制。继续贯彻落实“1+8”文件，进一步探化国有企业改革重点是加大力度搞活整个国有经济，进一步打破行政、行业和所有制界限，积极推进国有大中型企业和骨干企业股份制改革，建立现代企业制度。要在国有企业建立健全法人治理结构，实现产权主体多元化上下工夫、有突
45、破。同时，要按照“有进有退”的思路，采取多种形式，进一步放开搞活国有中小企业。继续深化企业内部“三项制度”改革，理顺分配关系，完善激励和约束机制。进一步改革和完善兵团国有资产管理体制。按照管资产与管人管事相结合的原则，继续完善国资委、国资运营机构、国资控股和参股企业三个层次的国有资产管理体制，规范和完善兵团国有资产管理、监督、营运体系。深化兵团、师、团行政管理体制改革要按照“精简、统一、效能”的原则，同步整体推进兵团、师、团三级行政机构改革。通过机构改革，进一步转变职能，改进管理方式，切实把兵团、师、团机关的职能转变到经济调节、市场监督、社会管理、公共服务上来，加快实现兵团、师、团行政机关由“
46、管理型”向“服务型”的转变。按照政事分开的原则，加快事业单位管理体制改革。3、加快兵团农业产业化经营发展建立和不断完善龙头企业、基地与职工的利益联结机制，是推进农业产业化经营持续、健康发展的核心。要继续根据产业及其发展现状的不同特点，不断完善“产品订单收购”的具体实施措施，规范订单（合同）内容，明确权利责任，增强诚信意识，提高订单履约率；要积极支持龙头企业参与原料生产基地建设，加强产前、产中、产后全方位服务体系建设，提倡龙头企业通过“最低保护价收购”、“利润返还或二次分配”、“初加工利润返还”等措施返哺基地和农工。加大对农业产业化的支持力度拓宽融资渠道，加大对农业产业化的支持力度。要继续深化企业改革改制，加快企业资产重组进程，强化管理，盘活企业资金存量，引导企业
