1、国发200938号 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 国发200938号关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知-国发200938号各省自治区直辖市人民政府,国务院各部委各直属机构: 国务院同意发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见,现转发给你们,请认真贯彻执行 为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央国务院审时度势,及时制定和实施了扩大内需促进经济增长的一揽子计划按照“保增长扩内需调结构”的总体要求,出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量淘汰落后兼并重组技术改造自主创
2、新等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施目前,政策效应已初步显现,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好但从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区各行业也不平衡不少领域产能过剩重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧特别需要关注的是,不仅钢铁水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法违规审批,未批先建边批边建现象又有所抬头对于部分行业出现的产能过剩和重复建设,如不及时加以调控和引导,任其发展,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并将导致企业倒闭或开工不足人员下岗失业银行不良资产大量
3、增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇各地区各部门要根据本通知精神,切实把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来,认真贯彻落实科学发展观,进一步增强大局意识责任意识和忧患意识,在保增长中更加注重推进结构调整,坚持产业政策导向,严格执行环境监管用地管理金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业,把握好调整的方向力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济社会
4、全面协调可持续发展 国务院二九年九月二十六日 为切实将党中央国务院应对国际金融危机的一揽子计划落到实处,巩固和发展当前经济企稳向好的势头,加快推动结构调整,坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设,引导新兴产业有序发展,现提出以下意见:一部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视 为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央国务院审时度势,及时制定和实施了扩大内需促进经济增长的一揽子计划按照“保增长扩内需调结构”的总体要求,出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划,在推动结构调整方面提出了控制总量淘汰落后兼并重组技术改造自主创新等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施目前政策效应已初
5、步显现,工业增速稳中趋升,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好但从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区各行业也不平衡不少领域产能过剩重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧特别需要关注的是,不仅钢铁水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法违规审批,未批先建边批边建现象又有所抬头 (一)钢铁2008年我国粗钢产能6.6亿吨,需求仅5亿吨左右,约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元,目前在建项目粗钢产能5800万吨,多数为违规建设,如不及时加以控制,粗钢产能将超
6、过7亿吨,产能过剩矛盾将进一步加剧 (二)水泥2008年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨,特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨,落后产能约5亿吨,当年水泥产量14亿吨目前在建水泥生产线418条,产能6.2亿吨,另外还有已核准尚未开工的生产线147条,产能2.1亿吨这些产能全部建成后,水泥产能将达到27亿吨,市场需求仅为16亿吨,产能将严重过剩 (三)平板玻璃2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱,产量5.74亿重箱,约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱,占平板玻璃总量的80%2009年上半年新投产13条生产线,新增产能4848万重箱,目前各地还有30余条在建和拟建
7、浮法玻璃生产线,平板玻璃产能将超过8亿重箱,产能明显过剩 (四)煤化工近年来,一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度,不顾生态环境水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实,不注重能源转化效率和全生命周期能效评价,盲目发展煤化工传统煤化工重复建设严重,产能过剩30%,在进口产品的冲击下,2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右目前煤制油示范工程正处于试生产阶段,煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段,但一些地区盲目规划现代煤化工项目,若不及时合理引导,势必出现“逢煤必化遍地开花”的混乱局面 (五)多晶硅多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料,属于高耗能和高污染产品从生产工业硅到
8、太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦2008年我国多晶硅产能2万吨,产量4000吨左右,在建产能约8万吨,产能已明显过剩我国光伏发电市场发展缓慢,国内太阳能电池98%用于出口,相当于大量输出国内紧缺的能源 (六)风电设备风电是国家鼓励发展的新兴产业2008年底已安装风电机组11638台,总装机容量1217万千瓦近年来风电产业快速发展,出现了风电设备投资一哄而上重复引进和重复建设现象目前,我国风电机组整机制造企业超过80家,还有许多企业准备进入风电装备制造业,2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦,而每年风电装机规模为1000万千瓦左右,若不及时调控和引导,产能过剩将不可避免
9、此外,电解铝造船大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出,一些地区和企业还在规划新上项目目前,全球范围内电解铝供过于求,我国电解铝产能为1800万吨,占全球42.9%,产能利用率仅为73.2%;我国造船能力为6600万载重吨,占全球的36%,而2008年国内消费量仅为1000万载重吨左右,70%以上产量靠出口;大型锻件存在着产能过剩的隐忧;化肥行业氮肥和磷肥自给有余,钾肥严重短缺,产业结构亟待进一步优化 必须清醒地认识到,2008年第四季度以来我国工业生产经营出现的困难,一方面是国际金融危机冲击的外因影响,另一方面也有我国经济发展方式粗放的内因,不少行业重复建设盲目扩张,在外需严重萎缩的情况下产能
10、过剩矛盾加剧当前我国经济回升的基础还不够稳固,应对国际金融危机取得的成果还是初步的阶段性的对于部分行业出现的产能过剩和重复建设,如不及时加以调控和引导,任其发展,市场恶性竞争难以避免,经济效益难以提高,并将导致企业倒闭或开工不足人员下岗失业银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇因此,尽快抑制产能过剩和重复建设,把有限的要素资源引导和配置到优化存量培育新的增长点上来,大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业,不仅对实现产业的良性发展,而且对转变发展方式,实现经济社会
11、可持续发展具有重要的意义二正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向 当前,我国经济正处于企稳回升的关键时期,必须认真贯彻落实科学发展观,进一步统一思想,增强忧患意识,在保增长中更加注重推进结构调整,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓实,抓出成效抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点,既要充分发挥市场机制的作用,又要辅之必要的调控措施,注意把握好以下原则和产业政策导向: (一)主要原则 一是控制增量和优化存量相结合严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设,推进企业兼并重组和联合重组,加快淘汰落后产能;结合实施“走出去”战略,支持有条件的企
12、业转移产能,形成参与国际产业竞争的新格局;依靠技术进步,优化存量,调整产品结构,谋求有效益有质量可持续的发展 二是分类指导和有保有压相结合对钢铁水泥等高耗能高污染产业,要坚决控制总量抑制产能过剩;鼓励发展高技术高附加值低消耗低排放的新工艺和新产品,延长产业链,形成新的增长点对多晶硅风电设备等新兴产业,要集中有效资源,支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力,积极开展产业化示范,防止投资过热和重复建设,引导有序发展 三是培育新兴产业和提升传统产业相结合立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要,尽快培育一批科技含量高发展潜力大带动作用强的新兴产业,及时制定出台专项产业政策和规划,明确技术装备路线,
13、建立和完善准入标准;抓紧改造提升传统产业,及时修订产业政策,提高准入标准,对结构调整给予明确产业政策引导 四是市场引导和宏观调控相结合加强行业产销形势的监测分析和国内外市场需求的信息发布,发挥市场配置资源的基础性作用;综合运用法律经济技术标准以及必要的行政手段,协调产业环保土地和金融政策,形成抑制产能过剩引导产业健康发展的合力;同时,坚持深化改革,标本兼治,通过体制机制创新解决重复建设的深层次矛盾 (二)产业政策导向 钢铁:充分利用当前市场倒逼机制,在减少或不增加产能的前提下,通过淘汰落后联合重组和城市钢厂搬迁,加快结构调整和技术进步,推动钢铁工业实现由大到强的转变不再核准和支持单纯新建扩建产
14、能的钢铁项目严禁各地借等量淘汰落后产能之名,避开国家环保土地和投资主管部门的监管审批,自行建设钢铁项目重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢高档工模具钢等关键品种尽快完善建筑用钢标准及设计规范,加快淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钢筋,推广强度400兆帕及以上钢筋,促进建筑钢材升级换代2011年底前,坚决淘汰400立方米及以下高炉30吨及以下转炉和电炉,碳钢企业吨钢综合能耗应低于620千克标准煤,吨钢耗用新水量低于5吨,吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克,吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克,二次能源基本实现100%回收利用 水
15、泥:严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产能的原则,对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理,对不符合上述原则的项目严禁开工建设各省(区市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表支持企业在现有生产线上进行余热发电粉磨系统节能改造和处置工业废弃物城市污泥及垃圾等新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量服务年限必须满足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米落后水泥产能比较多的省份,要加大对企业联合重组的支持力度,通过等量置换落后产能建设新线,推动淘汰落后工作平板玻璃:严格控制新增平板玻璃产能,
16、遵循调整结构淘汰落后市场导向合理布局的原则,发展高档用途及深加工玻璃对现有在建项目和未开工项目进行认真清理,对所有拟建的玻璃项目,各地方一律不得备案各省(区市)要制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表新项目能源消耗应低于16.5公斤标煤/重箱;硅质原料的选矿回收率要达到80%以上;严格环保治理措施,二氧化硫排放低于500毫克/标准立方米氮氧化物排放低于700毫克/标准立方米颗粒物排放浓度低于50毫克/标准立方米鼓励企业联合重组,在符合规划的前提下,支持大企业集团发展电子平板显示玻璃光伏太阳能玻璃低辐射镀膜等技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目 煤化工:要严格执行煤化工产业
17、政策,遏制传统煤化工盲目发展,今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭电石项目禁止建设不符合焦化行业准入条件(2008年修订)和电石行业准入条件(2007年修订)的焦化电石项目综合运用节能环保等标准提高准入门槛,加强清洁生产审核,实施差别电价等手段,加快淘汰落后产能对焦炭和电石实施等量替代方式,淘汰不符合准入条件的落后产能对合成氨和甲醇实施上大压小产能置换等方式,降低成本提高竞争力稳步开展现代煤化工示范工程建设,今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目 多晶硅:研究扩大光伏市场国内消费的政策,支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满足国内需求为主,兼顾国际市场严格控制在能源短缺电价较高的地区新建
18、多晶硅项目,对缺乏配套综合利用环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案;鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作,延伸产业链新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年,占地面积小于6公顷/千吨多晶硅,太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克,还原尾气中四氯化硅氯化氢氢气回收利用率不低于98.5%99%99%;引导支持多晶硅企业以多种方式实现多晶硅电厂化工联营,支持节能环保太阳能级多晶硅技术开发,降低生产成本到2011年前,淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能 风电设备:抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇,把我国的风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产
19、业严格控制风电装备产能盲目扩张,鼓励优势企业做大做强,优化产业结构,维护市场秩序原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂;严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备在当地投资建设风电装备制造项目的条款;建立和完善风电装备标准产品检测和认证体系,禁止落后技术产品和非准入企业产品进入市场依托优势企业和科研院所,加强风电技术路线和海上风电技术研究,重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承控制系统等关键零部件及产业化示范,完善质量控制体系积极推进风电装备产业大型化国际化,培育具有国际竞争力的风电装备制造业 此外,严格执行国家产业政策,今后三年原则上不再核准新建扩建电解铝项目现有重点骨干电解铝
20、厂吨铝直流电耗要下降到12500千瓦时以下,吨铝外排氟化物量大幅减少,到2010年底淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨要严格执行船舶工业调整和振兴规划及船舶工业中长期发展规划,今后三年各级土地海洋环保金融等相关部门不再受理新建船坞船台项目的申请,暂停审批现有造船企业船坞船台的扩建项目,要优化存量,引导企业利用现有造船设施发展海洋工程装备三坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施 各地区各部门要认真贯彻落实中共中央国务院转发的通知(中发20098号)以及重点产业调整和振兴规划中关于坚决抑制产能过剩行业盲目重复建设的有关要求,把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来,把握好调整的方向力度和节奏,切
21、实转变经济发展方式,进一步增强大局意识责任意识,各司其职,密切配合,采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设势头 (一)严格市场准入相关行业管理部门要切实履行职责,抓紧制定完善相关产业政策,尽快修订发布产业结构调整指导目录,进一步提高钢铁水泥平板玻璃传统煤化工等产业的能源消耗环境保护资源综合利用等方面的准入门槛加快编制或修订专项规划,对多晶硅风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准,避免盲目和无序建设质量管理部门要切实负起监管责任,按照产业政策的要求和企业的质量保证能力,严格核发螺纹钢线材水泥等产品生产许可证,坚决查处无证生产依法加强产品质量监督,加大处罚力度建设主管部门要禁止落后水泥进入重点建设
22、工程和建筑结构工程 (二)强化环境监管推进开展区域产业规划的环境影响评价区域内的钢铁水泥平板玻璃传统煤化工多晶硅等高耗能高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设环保部门要切实负起监管责任,定期发布环保不达标的生产企业名单对使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业限期完成清洁生产审核,对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理,未完成限期治理任务的,依法予以关闭对主要污染物排放超总量控制指标的地区,要暂停增加主要污染物排放项目的环评审批 (三)依法依规供地用地切实加强对各类建设项目用地监管对不符合产业
23、政策和供地政策未达到现行工业项目建设用地控制指标或相关工程建设项目用地指标要求的项目,一律不批准用地;对未按规定履行审批或核准手续的项目,一律不得供应土地国土资源部门要切实负起监管责任对未经依法批准擅自占地开工建设的,要依法从重处理;对有关责任人要追究政纪法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任 (四)实行有保有控的金融政策要加强宏观信贷政策指导和监管,引导和督促金融机构改进和完善信贷审核对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款,已发放贷款的要采取适当方式予以纠正严格发债资本市场融资审核程序对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产
24、业政策要求,不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人,一律不得通过企业债项目债短期融资券中期票据可转换债首次公开发行股票增资扩股等方式进行融资人民银行银监会证监会发展改革委要对违反规定的金融机构和有关单位予以严肃处理 (五)严格项目审批管理各级投资主管部门要进一步加强钢铁水泥平板玻璃煤化工多晶硅风电设备等产能过剩行业项目审批管理,原则上不再批准扩大产能的项目,不得下放审批权限,严禁化整为零违规审批严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目尽快修订完善政府投资项目核准目录,在新的核准目录出台前,上述产能过剩行业确有必要建设的项目,需报国家发展改革委组织论证和核准 (六)做好企业兼
25、并重组工作产能过剩行业企业兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨,结构调整控制总量和淘汰落后产能均需要企业组织结构进行相应的调整要抓紧建立科学规范行之有效的工作程序,同时要扎实做好企业改组改制中的思想政治工作,切实维护群众利益,保持社会稳定,防止国有资产流失按照重点产业调整和振兴规划要求,尽快制定出台加快企业兼并重组的指导意见 (七)建立信息发布制度发展改革委会同有关部门,建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模社会需求生产销售库存淘汰落后企业重组污染排放等信息充分发挥行业协会作用,及时反映行业问题和企业诉求,为企业提供信息服务,引导企业和
26、投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质 (八)实行问责制地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业政府各有关部门及金融机构要认真履行职责,依法依纪把好土地关环保关信贷关产业政策关和项目审批(核准)关,并加强政策研究信息共享和工作协调,形成合力,有效抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展,促进结构调整和发展方式转变要按照中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知(中办发200925号)的有关要求,对违反国家土地环保法律法规和信贷政策产业政策规定,工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责,严肃处理 (九)深化体制改革要着眼于推进产业结构调整
27、以及解决长期困扰我国产业良性发展的深层次矛盾,进一步深化财税体制投融资体制价格体制社会保障体制等方面的改革,完善干部考核制度,形成有力促进经济结构战略性调整,推动我国工业实现由大到强转变的体制环境国发20107号国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 发布日期：2010-04-19 浏览次数：105各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作
28、通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、
29、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。二、总体要求和目标任务（一）总体要求。1.发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，
30、努力营造有利于落后产能退出的市场环境。2.坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。3.落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。4.优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。5.加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作
31、合力。（二）目标任务。以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号）、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）、国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号）、产业结构调整指导目录以及国务院制订的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任
32、务是：电力行业：2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）。铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧
33、结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨
34、以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。纺织行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于110的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶
35、长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。三、分解落实目标责任（一）工业和信息化部、能源局要根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。（二）各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务
36、分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。（三）企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。（四）各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
37、四、强化政策约束机制（一）严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订产业结构调整指导目录，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订政府核准的投资项目目录，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。（二）强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价
38、格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。（三）加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项
39、目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。五、完善政策激励机制（一）加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产
40、能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。（二）做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。（三）支持企业升级改造。充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。提高生产
41、、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。六、健全监督检查机制（一）加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛
42、宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。（二）加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导，并将进展情况报告国务院。（三）实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知（国发200736号）对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的
43、考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。七、切实加强组织领导建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好
44、任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。地方各级人民政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。附件：淘汰落后产能重点工作分工表序号工作任务负责单位参加单位1提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并分解落实到各省（区、市）工业和信息化部、能源局分别负责发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部、安全监管总局等相关部门2根据国家下达的淘汰落后产能目标任务，制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业；将拟淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、
45、能源局各省、自治区、直辖市人民政府 3制定和完善落后产能界定标准工业和信息化部、能源局分别负责环境保护部、安全监管总局等相关部门 4加强投资项目审核管理，严格环评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、安全监管总局、能源局分别负责 5支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业淘汰落后产能工业和信息化部发展改革委、国资委、能源局 6完善差别电价政策，加大对落后产能执行差别电价的力度发展改革委工业和信息化部、财政部、电监会、能源局 7推进资源性产品价格改革发展改革委工业和信息化部、财政部、能源局8落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减
46、排的调控功能财政部发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、税务总局、能源局9加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查环境保护部工业和信息化部、能源局10加强对企业执行产品质量标准情况的监督检查质检总局工业和信息化部11加强对企业执行产品能耗限额标准情况的监督检查工业和信息化部、发展改革委、能源局 12加强对企业安全生产情况的监督检查安全监管总局 13提高落后产能企业和项目的土地使用成本国土资源部 14采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求发展改革委、商务部、财政部工业和信息化部、能源局等相关部门15对未按期完成淘汰落后产能任务的地区严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等分别负责 16对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，撤回已颁发的生产许可证、安全生产许可证发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、安全监管总局、银监会、能源局分别负责 17对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照工商总局 18统筹支持各地区
