1、东北大学颂士学位论文 _摘要-II-东北大学 硕士学位论文以经济新区模式振兴沈阳铁西老工业基地问题的研究姓名：赵伟申请学位级别：硕士专业：马克思主义理论与思想政治教育导教师：范国庆20050101济体制卜的竞争怀有担心和恐惧,面对竞争的压力在思想和心理上承受力较差等， 这是铁西老工业基地体制转轨的深层次障碍。本文对沈阳经济新区状况进行了分析。首先，指出了经济技术幵发区在中国 加入WTO 之后政策的区域落差趋 于平衡，经济技术开发区面临新的突破性发展 的问题。经济技术开发区缺乏国有大中型企业，而老工业基地国有大中型企业有 望成为新Ht产业转移的最佳区域。实践证明，有些大型跨国集团幵始把眼光投 向
2、老工业基地，正是在这种情况下，经济技术开发区与铁西老工业区合并，实现 优势互补，能够加速两区域经济的快速发展。其次，分析了铁西经济新区的基本 状况。铁西经济新区建立了一套符合国际惯例的管理与服务机制，同时也面临许 多难题：第对于铁西工业区和经济技术开发区分散的资源如何整合的问题； 第二，产品结构层次、技术层次和技术水平偏低，如何提升的问题；第三，产业 结构和人力资源急需调整的问题。笔者在文章中运用在读研究生期间所学到的现代科学理论和方法，结合振兴 东北老工他基地的具体实践，对以经济新区模式振兴沈阳铁西老工业基地这一带 有普遍性的问题提出了对策和建议：第-，实施产业结构调整中的产业集群发展 战略
3、；第二加大开放力度，利用多元资金参与老工业基地的改造；第三，围绕人 才资源观念，进行管理体制创新；第四，改革审批制度和投资体制，完善公共管理 东北大学颂士学位论文 _摘要-III-体系；第五，健全完善社会保障体系，千方百计扩大就业；第六，合理利用资源， 走可持续发展道路。作者希望能够通过本文运用自己所学对老工业基地的再次腾 Ti傲出自己的贡献。关键词：老工业基地 铁西工业区铁西经济新区东北大学硕士学位论文 引言东北大学领士学位论文 _ABSTRACTResearch of Problems to Develop Tiexi Old Industry Base in Shenyang by Ec
4、onomic New District ModelAbstractThe ole industry base establishes complete industry system and national economy system in our country. It has made a greater contribution and settled a firm foundation in socialism-nationalized industries. The great changes have taken place in the development of the
5、old industry base in our country in the 21th century, economy tendency increasing in the world, science and technology developing quickly, industrial structure adjusting very fast and fierce international competition. Joining WTO will bring the old industry base in our country new developing chances
6、 and severe challenge. Facing with ordinary economic recession, it is important for us to quicken the adjustment, reform and promoting of the old industry base. Reform of the old industry base benefits development of region economy, economic structure adjustment and so on. Carrying out this strategy
7、 has economic and political meanings. Itll take a long time to adjust and reform the old industry base according to “overall planning, main points and so on“.This article analyses the problems and situation of the old industry base in the Northeast. We can notice the superiority. It also analyses th
8、e situation difficult position and the old reason in Tiexi district of Shenyang.Key of developing the old industry base is the transform of system. On one hand, enterprises are restricted by the old system. On the other hand, they depend on it Quite a 东北大学颂士学位论文 _ABSTRACTfew, cadres and workers are
9、worried about sociaJ competition. This is deep obstacle of the transform of system.The article analyses the situation of economic technology developing areas in Shenyang. It points out the new developing problems after joining WTO. The developing areas are short of the large national enterprises. At
10、 present, the large national enterprises are hopeful in developing the old industry base of the Northeast. It quickened economic developing that the economic technology developing areas and Tiexi old industry areas have been merged.The article analyses the basic situation of Tiexi economic new distr
11、ict Tiexi economic new district adopts a set of important measures of management and service. In the meantime, it is faced with a lot of problems. First, how to adjust the scattered resources between Tiexi district and economic technology developing district; Second, how to promote the product admin
12、istrative structure and the technology administrative levels; Third, how to adjust the industrial structure and human resources.At last, according to what I have learned, I put forward a proposal and hope that I can dedicate my heart and soul to the developing of the old industry base.Key Words: Old
13、 industry base Tiexi industry district Tiexi new district引 言党的十六大明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以 资源幵釆为主的城市发展接续产业”。这是党中央从全面建设小康社会着眼做出的 重大战略决策。振兴老工业基地不仅是一项经济任务，更是一项重大的政治任务， 意义重大.东北的振兴看辽宁，辽宁的振兴看沈阳，沈阳的振兴看铁西；本论文 的研究对象正是沈阳市如何通过于2002年6月将铁西工业区和经济技术开发区合 并设立“铁西经济新区”，以寻求解决长久困扰老工业基地改造与振兴问题的有效 途径。沈阳是我国重要的工业城市，也是国家
14、老工业基地之一。沈阳的工业企业对 老工业基地的发展发挥了重要的作用。但是随着改革开放的不断发展和计划经 济向市场经济过渡步伐的加快以及入世的冲击，一批新的工业基地迅速崛起，其 工业企业在产品和技术等许多方面都构成对老工业基地企业的严重冲击。类似沈 阳的老工业基地许多企业观念陈旧，设备和技术落后，企业机制僵化、产品结构 东北大学硕士学位论文 引言调整缓慢以及经济效益差的状况相当普遍，原有的竞争优势正在逐步丧失，面临 着衰退的危机，不能适应国际国内市场变化，使沈阳的经济地位在全国的位次急 剧后移铁西工业区是中国重工业企业的密集区之一，是打造沈阳未来装备制造业品. 牌的承载体。面对经济全球化，科学发
15、展突飞猛进，建立和完善市场经济体制的 改革日益深入，在新的形势下，对国有企业更新改造，使其焕发活力，是铁西工 业区的当务之急。沈阳经济技术幵发区始建于1988年，截止到2002年底，开发E累计引进项 目1308个，协议投资总额739亿元，合同外资额27亿美元，实际利用外资额12.8 亿美元，实现国内生产总值431亿元，工业总产值886亿元，利税总额113亿元， 税费收入58.7亿元，项目平均投资规模达到5649万元。作为沈阳市国民经济新 的增长点，沈阳经济技术开发区在区域经济结构调整和产业结构调整方面起到了 很重要的作用，收到了很好的效果，它成为沈阳市外贸出口的生力军和外商投资 的重点地区。东
16、北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴2002年6月18 H,沈阳市委、市政府根据现实和发展的需要，做出了铁西 K和经济技术幵发区合署办公，建设沈阳经济新区，全力打造铁西工业带，建设 全国先进装备制造基地的重大战略决策。本篇论文就是在这样的前提下，根据在研究生期间所学理论和对老工业基地 的调查研究，对铁西老工业基地作用、特点、现状和面临的挑战等多方面进行了 实证分析与评价，同时研究了铁西经济新区的资源和特点，设计了两者互动的发 展战略。本文阐述了两区强强联合，优势互补，资源共享等-系列双赢措施，分 析其产生的“一加一大于二”的效应，为改造振兴老工业基地建设先进的装备制造 业提供了
17、有效的对策对以经济新E 模式探索老工业基地振兴之路得出规律性结 论。老工业基地振兴关键在于从自身实际出发，不断创新，用新观念、新思路、 新机制和新办法走出一条切实可行的发展道路。第一章老工业基地的改造与振兴1.1老工业基地的形成及特征1.1.1老工业基地的形成所谓老工业基地，是指那些在长期的工业发展过程中，形成的对区域或全国 经济产生巨大影响的工业集群所在的区域或城市。在一个国家的工业化过程中， 可按工业基地形成的时间划分为早期工业基地和近期工业基地，人们通常把早期 工业基地称为老工业基地。这批老工业基地主要包括哈尔滨、齐齐哈尔、长春、 沈阳、鞍山、抚顺、本溪、包头、天津、太原、大同、洛阳、西
18、安、成都、重庆、 武汉、上海等城市。我国的这些老工业基地，一般是在新中国成立以前及成立初期形成的。进入 20世纪以后，外资规模进一步扩大，特别是第一次世界大战爆发后，民族资本得 到迅速扩展，使一批城市先后成为我国重要的工业基地。解放后，特别是“一五” 期间，国家一方面对原有工业基地进行了大规模的工业改造和建设，另一方面， 根据合理布局的原则，投入巨额资金，在全国又建设了新的工业基地，如西安、 洛阳、太原、包头、成都、长春、齐齐哈尔等。东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴1.1.2老工业基地的特征我国的老工业基地是计划经济的产物，在长期的曲折的发展过程中形成了自 己的特征。第一
19、，工业比重大，集中程度高f是国民经济的主导部门。老工业基地不仅 形成时间早，而且工业集中度高。第二，生产规模大，技术比较发达，成为国民经济的装备部和社会主义工业 化的奠基石。这些基地建立了包括飞机和汽车制造、冶金和矿山设备制造、高级 合金钢和重要有色金属冶炼等一批基础工业部门，推动了完整的工业体系的形成，第一章老工业基地的改造与振兴1.1老工业基地的形成及特征1.1.1老工业基地的形成所谓老工业基地.是指那些在长期的工业发展过程中，形成的对区域或全国 经济产生巨大影响的工业集群所在的区域或城市。在一个国家的工业化过程中， 可按工业基地形成的时间划分为早期工业基地和近期工业基地，人们通常把早期
20、工业基地称为老工业基地。这批老工业基地主要包括哈尔滨、齐齐哈尔、长春、 沈阳、鞍山、抚顺、本溪、包头、天萍、太原、大同、洛阳、西安、成都、重庆、 武汉、上海等城市。我国的这些老工业基地，一般是在新中国成立以前及成立初期形成的进入 20世纪以后，外资规模进一步扩大，特别是第一次世界大战爆发后，民族资本得 到迅速扩展，使一批城市先后成为我国重要的工业基地。解放后，特别是“-五“ 期间，国家一方面对原有工业基地进行了大规模的工业改造和建设，另一方面， 根据合理布周的原则，投入巨额资金，在全国又建设了新的工业基地，如西安、 洛阳、太原、包头、成都、长春、齐齐哈尔等。.1.2老工业基地的特征我国的老工业
21、基地是计划经济的产物，在长期的曲折的发展过程中形成了自 己的特征。东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴第一，工业比重大，集中程度高，是国民经济的主导部门，老工业基地不仅形成时间阜，而且工业集中度高。第二，生产规模大，技术比较发达，成为国民经济的装备部和社会主义工业化的奠基石。这些基地建立了包括飞机和汽车制造、冶金和矿山设备制造、高级合金钢和重要有色金属冶炼等_批基础工业部门，推动了完整的工业体系的形成， 合金钢和重要有色金属冶炼等一批基础工业部门，推动了完整的T业体系的形成，为进一步工业化创造了条件。第三，交通便利，基础设施齐备，是我国重要的交通枢纽和商贸中心。r业 基地的生
22、产和生活消费、分工协作的需要促进了相关地区的原料、燃料、粮食和 曰用消费品的生产和销售。第四，文化教育发达，科学技术力量雄厚，是国家文化传播之源，人才培育、 输出的重要基地。这些基地集中了大量的高等院校和科研机构，培养出的大批科 技人才以及熟练劳动力为高新技术发展提供人才资源。1.2东北老工业基地存在的主要问题及原因分析东北三省面积近80万平方公里，总人口 1亿多，是我国最重要的老工业基地。 以沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨和齐齐哈尔等城市为代表的东北老工业基地， 曾在全国经济发展中扮演着举足轻重的角色。东北曾经是年轻共和国的骄傲。建 国初期，我国政府为迅速在一穷二白的农业经济基础上建立起一个
23、完整的工业体 系，以行政计划动员力量，举全国之力，推行资本密集型重工业优先发展的赶超 战略，东北三省成为实施这一战略的主要基地。在上世纪年代以前，东北经济 发展一直位居全国先列，为共和国的发展做出了巨大的贡献。然而近十多年来， 东北在长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾充分显现出来：经 济机制不活、产业结构老化、企业包衹沉重、经济发展不快、一些城市资源枯竭、 下岗职工众多“东北现象”被用来概括东北的困境。1.2.1国有经济比重高，非国有经济发展不足。从东北老工业基地来看，经济发展过程中对国有独资企业依赖过大，导致政 企不分，市场经济成分发展迟缓。通过20多年的改革，虽然多数国企进行
24、了股份 东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴制改造，有些关闭或破产，但总体上国有经济比重仍然居高不下。据2002年初步 统计，东北三省规模以上国有及国有控股工业企业的增加值比重依次为：韻龙江 89.34%,吉林77.8%，辽宁62.7%,均高于全国的52.8%的平均水平。造成这种 局面的重要原因在于，将老工业基地的振兴寄希望于国有经济的存量改革，尤其 是许多针对国有大中型企业的“脱困“、“减负“、“优化资本结构”等措施，实际成了花钱向旧体制输血。1.2.2产业结构调整缓慢，新兴产並比重过低。东北老工业基地经过20多年的调整改造，传统产业为主的产业结构仍然未能 有较大的改变。其
25、主要表现是：第一，传统产业和产品占主体。以黑龙江为例， 以采掘业为主的工业结构不仅未能改观，甚至有所强化，2002年，采掘业占工业 产值的比重由1985年的27.2%增加到43%，在工业增加值中，采掘业增加值的比 重超过三分之二，加工工业的比重尽管提高幅度很大，但所占份额只相当于来 掘业的11%。第二，具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业产值规模小， 比重低，缺乏对经济增长的整体的带动作用。如辽宁省2000年高新技术产业产值 为1000亿，占全省工並产值的比重仅为12%，而同期上海市为20.6%,广东省为 17%,深圳则达到42%以上。1.2.3产业竞争力下降，市场份额逐步萎缩。具有竟争力
26、的产品是提高市场占有率的保证东北老工业基地的产品普遍缺 乏竞争力。从技术装备和产品结构看，多数国有企业的设备、工艺严重老化，自 主幵发产业基础有所削弱，多数国有大中型企亚初级产品多，深加工产品少，高 附加值、髙技术含量的产品比重偏低 质量难以保证。从企业组织来看，“大而全”、 “小而全”的现象普遍存在，企业规模达不到合理的经济批量，产业之间关联性不 强，而且每个产业链条上都存在薄弱环节。从人力资源来看，老工业基地曾经具 有的技术力量正在散失，各层次人才后继乏人从企业本身的竞争力看，多数国 有企业债务、冗员和社会负担等包揪沉重，难以在市场中轻装上阵参与竞争。东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业
27、基地的改造与振兴1.2.4资源环境状况不佳，影响可持续发展。东北老工业基地部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林）濒临枯竭，面临 着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的幵采成本也大幅度上升，失去了原 有的经济优势。同时，由于国内新的资源区资源产量增加，以及国外进口石油、 铁矿石等资源量加大，导致国内众多企业品种的资源性产品由过去的短缺转换为 过剩，从而进-步加剧了东北老工业基地资源性产业地位的下降，并影响到产业 的可持续发展和地区的社会稳定。1.2.5就业、再就业问题突出，影响社会稳定。就业问题是东北老工业基地体制转轨过程中出现的突出问题，并影响到社会 的稳定。受产业转型和就业体制改革等因素的
28、影响，东北经济产出增长与就业（失 业）变动之间呈现出比较大的非对称性，即经济增长的就业弹性大幅度下降。从 2002年的统计看，辽宁、吉林、黑龙江经济增长率分别在9.0%、9.3%和9.3%、 而就业增长率则分别为1.15%-2.01%和-0.24%，就业弹性系数分别为0.128,-0.216 和-0.026，平均低于全国0.18的水平。东北作为我国产业工人的聚集区，下岗职工数量多，就业和再就业压力大， 直接影响到改革、发展和稳定的大局，仅辽宁2002年国有企业下岗职工就达76.5 万人，城镇登记失业人员就达74万人。随着国企改革和结构调整的不断深入，预 计到2005年全省需要安排就业和再就业人
29、员将达到320万人左右。还有部分下岗 失业人员技能单一，择业观念陈旧以及农村剩余劳动力向城镇转移步伐加快，都 进一步加剧了就业和再就业的供求矛盾，这不仅影响社会稳定，也对经济发展构 成很大制约。 51.3东北老工业基地振兴的战略意义党的十六大报告提出：“支持东北地E等老工业基地加快调整和改造，支持以 资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。这是我们党在我国进入现代化建设 新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。温家宝总理说：“我们把振兴东北 老工业基地的任务突出地提出来，摆在重要位置，我说这是地区经济布局的一招 东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴重要的棋，是实现东西互动的
30、一个重要的轮子西部大开发和东北老工业基地 的振兴，情况不同，但都是全国战略布局的重大问题。“c加快东北等老工业基础 调整、改造，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于促进地区经济的协调 发展，有利子增强国民经济的整体实力，有利于提高我国产业和企业的国际竞争 力，有利于维护社会稳定。实施振兴东北老工业基地这一战略，具有多方面重大 的政治意义和经济意义。1.3.1振兴东北老工业基地的政治意义振兴东北老工业基地不仅是一项经济任务，更是一项重大的政治任务，具有 重大的政治意义。一是振兴老工业基地是实践党的基本理论、基本路线、基本纲 领、基本经验的检验标准。我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗
31、帆， 走中国特色社会主义道路，展现社会主义的优越性，必须用实践证明老工业基地 一定能振兴、国有企业一定能搞好。二是拔兴老工业基地是实践“三个代表”重要 思想，代表人民根本利益的重要标志和体现。振兴老工业基地是我们党立党为公、 执政为民的本质要求，是老工业基地老百姓的共同愿望和根本利益所在。三是振 兴老工业基地是维护社会稳定和国家安全的必然要求。在由计划经济向社会主义 市场经济转轨的过程中，老工业基地的体制性和结构性矛盾暴露出来，大批企业 破产倒闭，大量职工下岗失业，政府和整个社会都承受着巨大的压力。老工业基 地的发展稳定关系到全国的发展稳定。老工业基地的战略地位，与国家安全和巩 固国防息息相关
32、。加快老工业基地的调整、改造和振兴，有利于人民群众自觉竖 定地执行党的路线、方针和政策，有利于各民族的团结，有利于社会稳定和保障 国家安全。1.3.2振兴东北老工业基地的经济意义振兴东北老工业基地具有重大的经济意义。老工业基地在整个工业体系和国 民经济体系中具有重要的战略地位，起着举足轻重的作用。实现老工业基地的振 兴，必将对国民经济的持续健康快速发展，对区域经济协调发展，对国有经济结 构的战略性调整和加强公有制的主体地位.对提高我国产业和企业的国际竞争力 东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴产生深远的影响.为实现全面建设小康社会伟大目标，提高人民群众生活水平和 生活质量打下
33、坚实的基础。第一 在全球产业结构调整中，我国将成为世界最重要的工业制造业基地之 -。特别是在21世纪初叶我国进入工业化中期的历史阶段，制造业就成为这一时 期需要继续强化的主导产业。十六大报告提出，中111要在2020年实现现代化。如 果单纯从经济方面来看，那首先要实现工业的现代化中国这样的大国，更要建 设-个强大、完善的工业体系来支撑起整个国民经济。那么这个任务由谁来完成？ 就现在的情况来看，最有资格，最有能力的，仍要数东北。振兴东北是探索新型 工业化道路，推进我国制造业发展，提升我国经济竞争力的需要。东北老工业基 地中的装备制造业特别是重大装备制造业，现在仍具有优势，具有很大产量和生 产能力
34、。东北的主导产品的技术水平和生产规模，在全国机械工业中占有重要地 位。因此，重铸东北制造业优势，既是破解东北国有经济结构战略性调整难题的 最好选择，也是国家以最低的成本建设新兴工业基地的最好选择。第二，抓住中国在21世纪头20年的战略机遇期，提升我国综合国力，优 化全国经济发展格局，需要东北经济区做出更大贡献。到2020年，西部大开发战 略仍主要进行基础设施建设，总体经济实力的增长较为有限，很难为拉动全国 GDP增长 做出重大贡献；单靠东部地区的支撑，而不把东北经济区老工 业基地的 潜力发挥出来，也很难实现翻两番的目标。东北经济区再度崛起，是实现我国全 面建设小康社会，国内生产总值到2020年
35、比2000年翻两番的需要.东北这个地 域辽阔，人口达到一亿多的地区能否振兴，直接关系到全国经济发展、体制改革、 政治安全和社会稳定的大局。第三，东北经济区跨越式发展，是促进全国区域经济协调发展的需要。改 革开放以来，国家率先实施沿海开放战略，由南向北梯次推进，促进了我国东部 地区的迅速嵋起；1999年，国家又确定并实施“西部大幵发”战略，对于解决东、 西部均衡发展和促进我国本部发展奠定了较好基础。东北经济区基于全国经济协 调发展的需要，现在迫切需要再度崛起。入世后，我国面临重大的经济安全和粮 食安全问题。粮食作为具有极其重大战略意义的物资，关系国家安全。尽管我国 的粮食现在出现相对过剩，但由于
36、我国的巨大人口基数，确保粮食安全，永远是 东北大学_士学位论文 _ 第一章老工业基地的改造与振兴我国不可忽视的重大问题。东北土地资源丰富，作为国家重要的粮食主产区，在 国家粮食安全战略中需要继续发挥重大作用。因此，可以肯定的说，东北能不能振兴，关系到全国经济发展、体制改革、 政治安全和社会稳定的大局；关系到中国能不能拥有自己的完整经济体系；关系 到中国能不能实现现代化。1 6东北大学硕士学位论丈 _ 第一章老工业基地的改造与振兴1.4辽宁老工业基地振兴对全局的积、极作用。 1.4.1辽宁老工业基地振兴对全局的重大意义在东北大振兴的宏观背景下，加快振兴辽宁老I业基地对全局具有多方面重 大意义。加
37、快振兴辽宁老工业基地，有利于促进地区经济的协调发展，尤其是整 个国民经济持续快速健康发展，有利于推进辽宁国有经济的布局和结构谓整，有 利于更好地使辽宁老工业基地的企业适应加入世贸组织以后的对外开放形势，有 利于维护社会稳定。同时，辽宁老工业基地搞好了，也可以为其他地区老工业基 地的经济振兴积累经验，发挥示范作用。辽宁老工业基地形成与建设初期，作为新中国最罕建成的全国重工业基地， 曾经为共和国的历史书写过辉煌。辽宁地理位置独特、资源丰富，有着重要战略 地位，历来受到世人的竊目，是我国近代民族工业的发源地之一。建国前 己经 初步具有了以钢铁、束煤、发电、炼油为主的工业基地雏形。为发挥辽宁的工业 优
38、势，国家对辽宁的建设给予了极大的关怀和关注 迎难而上，拼搏奋斗，幵拓创新，就-定能够抓住国家振兴老工业基地这千载 难逢的历史机遇,就一定能够打好打赢振兴沈阳老工业基地这场新时期的“il沈战 役”。M第二章沈阳铁西老工业基地基本状况分析2.1沈阳铁西老工业基地基本状况 2.1.1历史沿革沈阳铁西工业区是国家“一五”、“二五“时期重点建设起来的以机电工业为主 体、国有大中型企业为骨干，涵盖化工、制药、冶金、绪织、轻工、建材等行业 的综合性工业生产基地。现有规模以上工业企业339户，从业职工30万人，其中 国有及国有控股企业为191户，占全市的31.8%;国有大中型企业36户，占全市 的37%。全区
39、年工业总产值、工业增加值、利税等主要经济指标，均占全市工业 的30-35%。其主要产品与技术代表着国家水平，是沈阳工业的核心。铁西工业区 的发展沿革经历了雏形期、发展期、衰退期和改造期。liei(1) 维形期：1906年日本在沈阳援建了满洲铁路，到1945年日本投降，铁 西的工厂己达100余家，其中日本企业61 家。 规模较大企业有冶炼、 电缆、机床、 重型、拖拉机、乳钢等。(2) 发展期：新中国建立后，国家对铁西工业区进行了重点建设。在“一五”、 “二五”期间，国家对铁西工业区进行了改造和建设，从而形成了大中小企业结合 的工业集中医。新中国第一台自动车床，第一合1.25万吨挤压机、第一台50
40、万 伏高压变压器等数十个共和国第一在沈阳铁西诞生。(3) 衰退期：国家从“三五”到“六五”时期，对铁西工业区投入遂渐减少，企 业只能靠拼装设备维持生产，80%企业属于全能厂，专业化水平低，环境污染 重。(4) 改造期：为改变逐步衰退状况，1986年，国务院批准了对铁西工业区 实施总体改造的方案，并列入国家“七五”计划。规划以适应国家能源、交通、原 东北大学硕士学位论丈 第二章沈阳铁西老工业基地基本状况分析-12-材料等建设需要为重点，引进国外先进技术和管理方法，高起点改造传统工业， 推进企业的改组联合，发展专业化协作和社会化协作，相应改造城区基础设施， 调整布局，改造旧区，治理污染。经过改造，
41、铁西L业区成为技术比较先进，布 局比较合理，环境比较清洁，交通比较顺畅，生产服务设施较为配套的国内先进 工业聚集区。目前，铁西工业区内有机床、输变电、通用机械、化工、制药等五大支柱产 业。机床、输变电、通用机械等行业均为全国排头兵。主要代表企业有沈阳机床 集团，东北输变电集团、沈阳机电装备集团，沈阳化工集团、东北制药集团等。 机床集团数控机床产量占全国的15%,普通机床占全国的20%:东北输变电集团 已形成年产超高压输变电装备400万千瓦的能力，产量占全国的40%;大型石化、 电站、矿.山成套设备生产能力占全国20%以上；离子膜烧碱、VC等产品的经济 规模和技术也达到了国际水平。沈阳变压器厂、
42、沈阳高Hi开关厂、沈阳水录厂、 沈阳鼓风机厂、沈阳机床公司、东北制药总厂等被国家确定为重大技术装备国产 化基地或国家级技术开发研究中心。2.1.2存在的问题(一）产业结构不合理。(1) 基础工业薄弱，加工工业的发展超过基础工业的支撑能力，产业结构仍 然处于低水平、低效益的格局。铁西区加工工业的比重为92%,能源及原材料工 业比重为8%,由于能源及原材料调入越来越困难，已使20%30%的加工工业生 产能力闲置。从供电、供水、供气的情况来看问题也很严重。基本原材料和能源 的短缺，使得加工工业生产能力大量闲置。(2) 传统工业逐渐失去以往的优势，新兴工业增长相当缓慢，出现了技术断 层和产业更替的不协
43、调。因为在资源要素短缺和地理范围局限的条件下，齐全的 工业门类巳经成为相对劣势，很难形成大规模生产体系和主导产业及“拳头”产品(3) 第三产业的发展水平低。第三产业的充分发展是一个国家和地区产业结 构合理化、高级化的又个重要标志。目前从GNP中比重来看，铁西区三大产业 比例为8.9: 50.9： 40.2,还远不能满足现代化中心城市发展的要求。(二）工业设备陈旧。东北大学项士学位论文 沈阳秩西老工北基地基本状况分析机器设备是工业企业最重要的生产资料，是整个工业基地的技术基础。近几年来 铁西区也进行了部分设备的技术改造，但是起点不高。目前，据统计，全区主要 r业生 产设备 ，属国 际、国内先进水
44、平的仅占16.2%,而80%以上设备处于一般 和落后水平。机床集团设备已超龄15年的占50%以上。机械、化工、医药等作 为支柱产业的设备新度系数分别仅有52%，60%和39%。_(三）产品结构落后。从整体上来说，工业产品质量不高，档次和结构与市场需求难以相适应，更 新速度过低全区工业产出品中具备九+年代水平的不到20%，多数工业品在全 国同类产品的占有额均呈赛缩之势。产品的“四多四少”（传统产品多、新型产品少； 高消耗产品多、高产出产品少；低档产品多、高附加值产品少；内销产品多、出 口创汇产品少）的局面长期没有显著改观。产品更新周期长达9年，比发达国家 多57年，比国内先进地区慢23年。特别是
45、机械工业，其产值占全省机械工 业总产值的50%，虽然是全国最大的机械工业基地，但是产品中达到80年代、90 年代水平的仅占(四）产业组织结构老化。-是集团规模偏小、企业涉及的面窄，难以根本改观；二是一些适宜大批量 专业化生产的行业还未形成大规模生产体系，缺乏大规模、专业化协作的、适应 现代市场经济需求的先进生产组织形式。如汽车、输变电设备、工矿设备等大型 机械成套设备成套开发、设计、 生 产 、 销售的能力差，成套率低；三是 优势产品 产业化，产业发展集团化，集团扩张国际化，还没有普遍成为企业组织结构调整 的目标模式；四是传统落后的组织结构产生大量虚拟资产，生产能力放空，设备 闲置，如机械行业
46、设备利用率仅为50%,钟表、彩电、通讯电缆、合成橡胶、平 板玻璃等60多种产品设备利用率不到30%,而大型机床、柴油机、人造金刚等设-14- 备利用率不到 10%。(五）技术进步缓慢。沈阳市主要 设备役龄情况f izi占全部设备 10年以内 1020 年 20年以上(%) 台数（万）% 台数（万）% 台数（万）%主要设备 84.04 5.8 45,5 4.6 33.4 2.3 18.1东北大学硕士学位论丈 第二章沈阳铁西老工业基地基本状况分析-16-技术进步是推动产业和产品结构演变，促进经济增长的根本推动力。发达国 家的经济増长中技术进步因素所占比重达60%以上。而在铁西区经济的增长主要 依靠
47、的是资金的扩张，而非技术的进步。几年来，老工业基地技术改造虽然得到 了国家的重视和支持，企业的工艺技术装备有了一定的提高，但还是有近的 大中型企业尚未得到改造，从整体上看，改造的步伐远低于技术老化的速度。(六）出口能力较低。首先是出口规模小，2002年工业出口产值为82.4亿元，占整个工业产值的 6.9%.自营出口为26.7亿元；其次是出口商品结构与产业结构不协调，支柱产业 在外贸上没有形成绝对的优势；三是企业外向度不高，自营出口的企亚在整个工 业体系中约占32%;最后，外贸出口亏损严重，近五年来亏损达4.3亿元。(七）所有制结构单一。作为老工业基地，国有经济所占领域过宽，比重过大单一化的所有
48、制结构 严重制约企业按市场规律去寻求发展的新途径.现代企业制度再造困难。到卯年 末，全区规模以上工业拥有资产总额567亿元，其中公有制工业经济为293.7亿元， 占51,8%,公有制工业经济中的国有工业为271.6亿元，占4 7,9%公有制经济和 国有经济比例过高、布点过广、战线过长，严重地制约了铁西区经济结构的有效 调整P 使 调整和发展缺乏源动力。一方面，国有经济在某些领域仍然是退不出来； 另方面.非公有制经济没有得到充分发展。该退的退不出去，该发展的发展不 起来。难以形成具有现代法人治理结构和现代企业制度的企业集群，从而难以适 应市场经济的发展。(八）污染严重和环境恶化。铁西K的加工业和基础工业所依赖的大量资源使一些城市和地区资源瀕临枯 竭.从而使发展接续产业和加速经济转型，保持经济发展和社会稳定的任务更加 Table 2.2 r业经济增长因素统计丨 4】时期 技术进步 速度技术进步 贡献资金贡献 劳动贡献 工业产值 增长率工业净 产值增 长率1992 19952.4 27.2 39.8 33.8 10.6 9.819992002 -0.2
