1、 郑州交通职业学院毕 业 论 文公路建设与可持续发展所属系别： 交 通 工 程 系 专业班级： 05级高等级公路维护与管理（1）班 姓 名： 孟 菲 学 号： 05080119 指导老师： 卢 军 燕 完成日期： 2008年4月1日 摘 要：按照国家行业标准公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间主要供汽车行驶的公共道路。公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路对发展生产，繁荣经济，进行国际交往，方便人民生活等都具有极其重要的作用。在我国民主主义革命时期，伟大的先行者孙中山曾说过：“道路者文明之母也，财富之脉也，试观今日文明之国，即道路最多之国。”可见，公路对国民
2、经济.人民生活产生的深远影响。 关键词：道路桥梁； 公路建设； 国民经济； 可持续发展Abstract:” Highway engineering Technical standard constructs according to the national profession standard, and approves after the road department responsible for the work recognizes, between the city and countryside, the village interurban mainly supplies
3、the automobile travel the public path. The road is the important infrastructure which the national economy depends develops, the road to expands the production, promotes economic prosperity, carries on the international contact, the convenient lives of the people and so on all have the extremely vit
4、al role.Key words: Path bridge； highway construction；National economy; Sustainable development Sustainable development目 录一、公路建设的概述（一）公路建设的原则1 （二）公路建设中存在的问题1（三）上述问题产生的原因2（四）相应的对策2二、可持续发展与公路建设（一）可持续发展的含义3（二）制定公路可持续发展的理论依据4（三）可持续发展在公路建设中的重要性4三、公路建设的规划及展望结语7致谢8参考文献9公路建设与可持续发展改革开放后，随着国民经济持续.稳定.高速的发展，公路建设
5、蓬勃向上，正处在一个前所未有的建设高潮中。纵观我国公路建设的发展，不难看出在新的历史时期，我国公路建设所面临的严峻挑战。在国民经济持续高速增长及城市化进程不断加快的过程中，各类城市均面临着重建.改造.扩展和再规划，而公路基础设施建设则是当前和未来城市发展的关键。了解公路发展的历史及现状，对于我们如何依据国民经济可持续发展的战略目标，制定和规划新时期公路建设的可 持续发展战略是十分重要的。 一、 公路建设的概述（一）公路建设的原则一是坚持质量，速度。结构。效益相协调，二是从解决农牧民最关心，最紧迫的基本问题入手。加快农村公路建设为发展农村经济推进社会主义新农村建设服务。三是加大南疆三地洲的支持力
6、度。实行；两个倾斜，加大农村客运站建设支持力度，四是加强公路养护管理。坚持“建养并重，协调发展，依法制路，保障畅通原则。五是进一步规范费公路管理，完善统贷统还制度，加强对通行费收支及标准的监管，进一步规范受费行为和资金使用。六是统规划。相互迁界接，健全完善（二）公路建设中存在的问题“十五”以来，随着国家对农村公路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通.Pqr中Pqr中国国Pqr中“环境得到有效地改善，为广大农民群众的出行带来了方便，改变了农民基本的生产生活条件，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发现当前农村公路建设中还存在着一些问题：Pq
7、r中国国家审计网1、投资管理和控制方面存在问题Pqr中国1投资管理和控制方面存在着农村公路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网2、资金和财务管理方面存在问题资金和财务管理方面存在着年度资金计划下达不及时、资金不能按时按量到位、挪用资金用于计划外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理咨询设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未及时办理财务决算等问题。3、工程建设管理方面存在问题Pqr中国国家审计网工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资采购未按规定进行招投标、
8、已完工项目未及时进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。Pqr中国国家审4、农村公路管理养护方面存在问题农村公路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严重不足等问题。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网（三）上述问题产生的原因Pqr中国国家审计网1、Pqr中国国家审规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村公路规划的编制不完全符合实际，从而使得计划与规划脱节，计划与现实脱节。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计2、由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金计划从中
9、央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计3、资金基本不能到位Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，减少计划建设里程。同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计4、由于农村公路建设长期在计划经济体制下运作，设计、监理、施工等相关单位很多都从交通建设单位脱钩
10、改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着千丝万缕的联系。另外在一定程度上还存在着地方保护的现象，这些原因都导致了招投标不规范，甚至不招标或者走过场的现象发生。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网5、农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着修路有政绩，养护无政绩的观念。三是乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道。Pqr中国国家审计网Pqr中国国家审计网（Pqr中四）对策： 1、科学规划
11、，合理布局。把农村路网建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。Pqr中国国家审计网2、因地制宜，讲究实用。根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。3、广开渠道，筹措资金一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行
12、打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。4、加强监督，确保规范。要严格按照基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度的规定进行财务核算，对已竣工项目要及时编制财务决算，准确、完整地反映新增固定资产价值。5、加强监管，提高
13、质量。在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。一要提高农村公路建设质量，严格落实公路建设各项管理制度。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。二、可持续发展与公路建设（一） 可持续发展的概念可持续发展是20世纪80年代末提出的一个新的发展观。1987年世界环境
14、与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指满足现代人的需要以不损害后代人的满足需求的能力。换句话说，就是指经济，社会，资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气，淡水，海洋，土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够用许发展和安居乐业，也就是江泽民同志指出的：决不能吃祖宗反，缎子孙路：。可持续发展与环境发展的刻心是发展，但是要求在严格控制人口素质和保护环境。资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。（二） 制定公路建设可持续发展的基础可持续发展不是一个空洞的经济术语，它已作为
15、一个概念为全社会所共识。在公路建设当中，公路不是为了自己而存在，应是满足社会的需求，其发展的战略不应仅考虑其本身，而应以社会的总体目标为目标。公路建设应从社会需求和经济发展的可持续性来考虑。“西部大开发”是我党在新的历史时期，促进我国国民经济持续.稳定.快速发展的可持续发展战略。是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署，是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证，是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求，是实现现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，不仅具有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义。西部地区经济发展滞后，公路基础设施建设落后，“西部大开发”战略思想的提
16、出，为制定和规划今后20年公路建设的可持续发展目标奠定了坚实的理论基础。 目前，西部有12省市区，面积687万平方公里，人口3.6亿，有50个少数民族。经过改革开放20余年的建设，东部地区已进入自我发展，自我积累的良性循环阶段。而西部地区还相差很远，东西部的差距在进一步拉大。目前，年人均国民生产总值（GDP）东部地区9483元，西部地区仅4052元。“西部大开发”，加快公路建设，正是邓小平同志两个大局和江泽民同志三个代表思想的具体体现。2001年，党中央、国务院作出西部大开发必须加强基础设施建设，近期要以公路建设为重点的指示，这为进一步规划和制定公路建设的可持续发展战略指明了方向。 （三）可持
17、续发展在公路建设中的重要性社会发展的根本目的，就是通过人类不断改造世界的活动。创造高质量的生活环境，造福世世代代的全人类。可持续发展与工业化始终是一对矛盾体。综观世界上各发达的资本主义国家，在其社会工业化发展过程中。均经历了以牺牲可持续发展为代价，采取对自然资源掠夺式汲取以换取社会资本原始积累和工业快速增长的过程。这种情形带来的可性后果，就是在后来要用数倍的代价，来弥补这种灾难。 可持续发展是我国的基本战略。由此可见，不能单单从某个项目的本身去研究其经济。技术可行性，而且要丛可持续发展的角度出发，考虑项目建设对整个区域社会经济发展的影响。例如，当前我国的经济高速发展，形成了对一次能源和二次能源
18、的极大要求，由此引发了煤炭和电力供不应求的局面。领人担忧的是，许多中小煤炭的表层煤炭的大量无序开采，且不说其中问含着巨大的安全隐患，造成了今后煤炭规模生的巨大困难，使得大自然留给人类的巨大的同时也是有限的宝贵财富一一黑金的不到合理，高效的利用，也就是说，今天的人类把今后可以留给子孙后代的资源提前糟糕了。如果提这些项目进行工程咨询时，仅仅看到眼前的短暂的局部利益，而忽视了社会的长期的整体利益，就违反了可持续发展原则，就事论事，就是咨询人员的失责了。又例如，我国东部沿海地区经济快速发展，人民生活水平大副提高，使得这些地区今后的电力供应相当紧张，不少地方拉限电。由此，纷纷筹划建设发电厂。长江下游30
19、0公里的岸线，平均每隔几十公里就有一个已建或规划建设的大型发电厂，然而，该区域的环境质量较差，总体环境容量不大，可是许发展能力有限，是国家限制电厂的重点地区。如果单就一个电厂建设咨询，其运输，水源，负荷消化均有绝对优势，无论从经济，技术角度出发，均具有其令人信服的可行性，投资方也可得到很好的收益。但是，可持续发展政策而被否定，因项目最初的规划偏离现实的要求而最终造成投资的损失，人力物力的浪费，这时不妨换一个思路，到西部，带煤炭采地去投资炕口电厂，投资输电线路将电力输送到缺电的地区，既可符合国家有关宏观产业政策的要求，又可满足环保和可持续发展的要求。，这些投资也势必取得较好的回报，并将对社会经济
20、的发展作出有益的贡献。三、公路建设的规划及展望（一）公路建设发展规划公路主骨架是全国公路网的主动脉，也是全国综合运输大通道的重要组成部分。大力加快 五纵七横国家道路主干线系统建设，可使公路交通基本适应国民经济和社会发展对城市间.快速旅客和货物运输的需求，满足全国统一开放社会主义市场体系发展和对外开放的要求，并加快我国工业化和城市化的进程。 当前，国道主干线的建设重点是基本贯通同江至三亚、北京至珠海、上海至成都、连云港至霍尔果斯，以及北京至沈阳、北京至上海、重庆至北海，即两纵两横三个重要路段；按照五纵七横国道主干线建设布局规划，逐步加大车流量大的国道主干线和省内重点经济干线路段的建设。加强国家定
21、点扶贫县的公路建设，使每一个国家定点扶贫县的商品产地(或集散地)，有一条经济路通往干线公路，在实现县乡通公路的基础上，使全国行政村的如90%通公路；建设长江、黄河上的江阴、南京、重庆、济南、及厦门海沧等跨江跨海大桥；起步建设公路主枢纽。 （二）展望 2020年，全国国道主干线形成沟通西中东部，贯穿西南、西北，通江达海，连通周边国家的公路网，形成完善的大通道，西部地区公路发展取得明显成效。届时，国道、省际间的通道将构成2.8万公里骨架路网，除乌鲁木齐和拉萨市之间外，其他相邻省会、自治区首府及直辖市，西部与中东部相邻省会城市之间，均由高等级公路相连接。山岭重丘区行车时速超过60公里，平原微丘区行车
22、时速将超过80公里。公路两侧将建成绿色植物高低错落的绿化带，形成赏心悦目的绿色长廊。西部各省会、首府及直辖市到所在本省地州市及区域对外通道干线公路达二级以上标准，车流较大的路段建成一级或高速公路。 地州到县公路基本为三级标准的高级次高级路面，偏远地区达四级公路标准。县至乡镇为四级路以上标准，实现路面硬化。乡镇到行政村通机动车，有条件的通等级公路。结 语为了适应和促进国民经济发展的需要，彻底解决公路建设发展滞后对经济发展的制约问题。公路建设与公路网改造还将持续一段时间。在公路建设中，应运用可持续发展的战略眼光，做好当前的公路建设，并做好未来十年乃至二十年的发展规划。公路建设的可持续发展功在当代，
23、利于千秋。致 谢本文在写作过程中受到了论文老师的大力支持和帮助，在此特对卢军燕老师表示衷心的感谢！由于本人专业知识水平有限，文中难免有不当之处，恳请各位老师批评和指正，并提出宝贵意见。【参考文献】：1姜华平主编.公路交通安全管理.北京：人民交通出版社，2005年 2刘书套主编.公路环境保护与绿化.北京：人民交通出版社，2001年 3陈宽民主编.道路通行能力分析北京：人民交通出版社，2002年4李盛霖主编.公路建设及监督管理办法北京：人民交通出版社，2004年 5江 伟主编.公路建设与公路工程质量监控工作手册北京：人民交通出版社，2005年6廖朝华主编.公路建设与可持续发展中交第二公路勘察设计研究院有限公司，湖北，2007年
