1、 深化“三争一促” 推进“创先争优”全面落实“工业强县、产业富民”战略中共小康营乡委员会2011年12月13日小康营乡位于甘肃省榆中县东南部，距县城6公里，是一个以农业为主的山区乡镇。全乡辖17个行政村，135个村民小组，现有6850户2.7万人，其中少数民族149户813人。共有20个党支部，14个党小组，党员716人，其中农民党员569人，女党员107人，少数民族党员6人，预备党员27人。总面积101.82平方公里，总耕地面积5.4万亩，其中水浇地2.6万亩，人均占有耕地面积2亩。去年以来，我们按照省市县委的要求，把深化“三争一促”活动作为创先争优活动的有效载体，着力找准党建与经济社会发展
2、的结合点，努力提高农村党支部领导科学发展和村干部服务科学发展的能力、党员自富带富能力，促进了社会主义新农村建设，实现了农村基层党建工作与农村经济社会发展的有机结合。一、实施能人带动，抓村级班子建设，增强党支部谋发展、引领发展能力，为深入开展创先争优活动提供组织保证。随着农村经济社会的发展，农村工作难度日益加大，环境日益复杂，客观上对村党支部班子成员的能力提出了更高的要求。为了深入开展创先争优活动，不断深化“三争一促”活动，我们着眼于选能人、强基础、建机制，着力推进战斗力强、经济实力强、发展能力强“三强”科学发展型党支部建设，通过严格把好“四个关口”，努力提高村党支部战斗力，使之真正成为引领农村
3、经济社会发展的先进党组织。（一）严格把好“选拔关”，努力实现“有人干事”。 “群众富不富，关键在支部”。以村“两委”班子换届选举为契机，严格一个“选”字，着力选优配强村党支部班子。一是注重选前引导。通过政务公开栏、悬挂横幅、张贴标语等方式，把县委确定的村“两委”班子成员标准条件向党员群众公开宣传，引导党员群众按照政治素质高、群众威望高，带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”标准，把那些优秀人才选进村级班子。二是拓宽选拔渠道。针对以往村党支部班子选配上能人不愿干，只能“筷子里拔旗杆”的实际，加大从致富能手、产业大户、退伍军人、回乡青年中选拔村干部工作力度。去年底全乡选出的16名村党支部
4、书记中，致富能手9名，占56.3%，产业大户3名，占18.8%，退伍军人2名，占12.5%，大大优化了村党支部书记队伍结构。三是严格选举程序。在调研摸底的基础上，制定了富有操作性的换届实施方案，严格遵守“一章程两条例”有关规定，按照“两推一选”、“公推直选”的程序，重点把握好民主推荐、公开推荐、考察考核、资格审查、组织选拔等关键环节，避免了“暗箱操作”和“人情操作”，确保选出“组织放心、群众满意”的村党支部班子。（二）严格把好“培育关”，努力实现“有能力干事”。采取多种途径，强化一个“育”字，着力提升村党支部引领发展、服务群众的能力。一是“阵地学”提素质。每年组织村党支部班子成员到县委党校、市
5、农村基层干部专修学校主阵地学习培训。同时，依托乡、村级组织活动场所和远程教育站点等乡村阵地，根据自身需求，开展“点题式”、“菜单式”培训，切实帮助村党支部班子成员更新观念，提高思想政治素质。二是“走出去”开眼界。每年组织村党支部书记赴省内的青城、永登、金昌、临洮和省外的山东寿光、陕西杨林，现场观摩学习现代设施农业、蔬菜水果种植技术以及先进的营销理念，实际了解发展差距，用发达地区的先进经验、发展成效启迪思想，培养发展愿望和信心。三是“请进来”传技能。邀请省内外农业专家进行“面对面、手把手”的实用技术培训。近年来，先后四次邀请山东温室大棚油桃栽培专家、山东“桃王”刘成德先生传授油桃种植技术。在此基
6、础上，还长期聘请市农委专家李挺群和张文利驻乡，采取问答交流、点评讲解等方式，进行互动式授课。（三）严格把好“管理关”，努力实现“有章办事”。从建立健全规章制度入手，规范工作行为，坚持一个“管”字，着力加强村党支部班子成员的日常工作。一是健全村级民主议事制度。针对在部分村党支部书记中存在“一言堂”的现象，规范并实行以民主提事、民主决事、民主理事、民主监事、民主评事为主要内容的“五事工作法”， 以推进民主政治建设为目标，认真落实“四议两公开”工作法，不断规范村党支部书记的工作行为，有效加强了基层组织建设。二是建立村级财务会审制度。针对村级财务是群众关心的热点、焦点的现状，制定了村级财务管理制度，每
7、年从审计局、财政局、农经站等业务部门聘请工作人员，随机抽取1-2个村开展村级财务“会诊”，重点对村财务收支等情况进行全面会审，发现问题及时解决。三是健全党支部班子成员述评制度。着眼于强化履职尽责，健全了党支部班子成员“双诺双述双评”制度，要求村党支部班子成员结合个人岗位职责和上级有关要求，向乡党委和村民作出任期、年度创业及工作作风承诺。年底，组织村党支部班子成员向乡党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡党委的考评和党员群众代表的测评，对连续两年民主评议不合格的进行了诫勉谈话。全面推行“一诺三评三公开”活动，要求每个支部班子成员根据设岗定责情况，作出公开承诺，综合运用领导点评、群众评议、组织评
8、选三种方式，及时了解掌握践诺情况和实际效果。（四）严格把好“激励关”，努力实现“有动力干事”。着眼于激发内部活力，突出一个“激”字，着力调动村党支部班子成员工作积极性、主动性。一是建立工作考核机制。每年对各村党支部工作目标完成情况进行考核，对考核前三位的村党支部，进行表彰奖励，后三位者，进行诫勉谈话，对全年工作目标任务完成量达不到80%的党支部，进行一定数额的处罚。二是健全绩效工资制度。村干部工资实行“基础工资+绩效工资”制度，增强他们干事创业的积极性。三是建立创业扶持机制。鼓励村党支部班子成员带头创办专业协会或经济实体，积极协调金融、科技、农林等部门，给予资金、技术、信息等扶持，争取在企业注
9、册、项目审批、场地安排、环保评估、办理证照方面，开辟“绿色通道”，全方位支持引导创业。二、完善工作措施，抓干部队伍建设，增强村干部服务发展意识，为深入开展创先争优活动提供人才保证。围绕政策型、服务型、活力型“三型”村干部建设目标，加强对村干部的教育激励，切实增强村干部服务科学发展的能力。（一）抓学习，转变思想观念。加强村干部的经常性教育学习。一是抓党性教育学习。每季度组织村干部学习党的最新理论成果，以最新的政治理论成果武装村干部，不断增强村干部的大局意识和提高他们的思想政治觉悟，增强村干部为民服务的意识，使村干部在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。二是抓农
10、村法律法规和方针政策学习。每年组织村干部学习农业法、土地法、森林法、计生法、民法和刑法等法律法规知识和党在农村的各项方针政策，通过学习，村干部法律意识明显增强，依法行政，依法管理的自觉性不断提高，有力的维护了社会稳定，促进了经济发展。三是抓农村实用技术学习。为帮助广大村干部掌握更多的实用技能，乡党委政府通过组织培训班，远程教育站点等形式，组织村干部学习大棚建造技术，大棚管理技术，反季节蔬菜种植技术，油桃栽培技术，大棚滴灌技术，双垄沟播技术等实用技术，切实转变村干部的思想观念，提高他们服务群众的能力。(二)建制度，完善工作机制。我们全力推进制度建设，基本形成了制度健全、机制完善的工作局面。一是以
11、提高村干部素质为目标，健全民主管理制度，提高村干部科学管理水平。建立和落实小康营乡村干部经常性教育实施办法等制度，健全村干部分层学习教育体系；建立村干部队伍吐故纳新机制，始终保持村干部队伍生机与活力。二是以增强村干部纪律性为目标，建立和落实小康营乡村“两委”班子信任投票办法和民主评议村干部制度等制度，健全监督制度，增强村干部履行义务的自觉性和主动性。三是以强化管理职能为目标，建立和落实村干部岗位管理办法、千分制目标量化考核办法和村民代表议事制度等制度，建立与科学发展观相适应、全面系统的考核评估体系，把村干部常规工作、中心工作和为民办实事、帮民增收的实绩作为村干部作风建设的一项重要内容进行考核。
12、从而使各项工作有章可循，对村干部的管理逐步走向制度化、正常化、规范化。（三）强管理，促进工作落实。我们不断强化对村干部的管理，努力做到“六个到位”，促进乡党委政府的各项工作落到实处。一是决策、服务到位。重大事项决策之前，广泛征求村干部的意见，把乡情、村情结合起来，制定出切实可行的决策，确保不脱离实际，具有可操作性，以便各村顺利实施。并为各村提供最优质的政策、信息、技术、购销等服务。二是学习培训到位。乡党委政府在村干部自学的基础上组织多种形式的学习，定期组织村干部学习业务、法律法规、实用技术等知识，以增强他们自身的素质，树立他们的威信，言传身教带领群众共同致富。三是制度约束到位。在完善“三票评议
13、”、“五步决策法”等已有民主管理的基础上，制定了两委议事规则、党建工作制度、一事一议制度、三公开制度等制度，全面推广“四议两公开”工作法，逐步完善村级管理中的各种制度，形成一个完整的管理体系，约束村干部的行为，确保村级组织各项工作任务的落实。四是待遇兑现到位。从解决村干部“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”等实际问题入手，认真抓好“一定三有”政策的落实。实施目标管理，让村干部在职责上有“干头”，为村干部选拔任用和评优树模提供了主要依据；给予合理待遇，让村干部在经济上有“甜头”， 全乡17个村按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现落实村干部报酬，实行绩效工资制度，提高了村干部带领群众
14、致富的热情；注重政治激励，让村干部政治上有“奔头”， 在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记，担任党代表、人大代表，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，充分调动了村干部建设社会主义新农村的积极性；实施组织关爱，让村干部在离任后有“靠头”， 落实村干部养老保险制度，每年为17个村的支部书记、村主任和村文书各缴纳养老保险700元，保证村干部“老有所养”，为村干部离任后解决了后顾之忧。五是跟踪考核到位。对村干部的“德、能、勤、绩、廉”进行全面系统的考核。本着“能者上、平者让、庸者下”的原则处置干部，建立“责、权、利”相结合，“奖、惩”相统一的管理机制。六是督查处理到位。不断
15、强化监督职能，发现问题及时查处，对于那些以身试法者绝不手软，轻者批评教育，情节严重者清除干部队伍，然后从后备干部中配备，从而达到清洁组织净化血液的目的，促使村级工作有条不紊的开展下去。三、加强教育培训，抓党员队伍建设，提高党员带头致富、带领群众共同致富本领，为深入开展创先争优活动提供基础保证。围绕学习型、创业型、奉献型、帮带型“四型”党员培养目标，按需施训，增强党员的帮带能力。 （一）提升素质，增强党员自富带富本领。一是将严把党员“入口”作为质量建党最基础、最基本的工作来抓，坚持超前考察、重点培养、发展公示、党员票决、责任追究等发展党员工作制度，真正把有发展眼光、懂技术、会经营的优秀分子吸收到
16、党内来，增强党的活力。二是利用农村党员干部现代远程教育平台，丰富党员学习内容，方便党员学习。组织驻村和外出致富党员现身说教和现场指导，强化学习效果，增强党员自富带富本领。三是根据农村劳动力就业政策，在农村青年党员中实施“一人一技”工程，使45岁以下农村党员都能掌握一门实用技术，成为自富带富的骨干力量。四是组织培训班，邀请县农技站工作人员对农村党员进行实用技术培训。今年以来，共组织培训党员4期，培训党员420人次，极大的提升了农村党员的素质，增强了他们自富带富本领。五是建立健全关怀帮扶长效机制，广泛开展以“送政策、送技术、送信息，帮干部、帮党员、帮群众”为主要内容的“三送三帮”活动，帮助贫困党员
17、解决生产生活中的实际困难，增强他们的自富能力。活动开展以来，已累计帮助贫困党员34名。（二）典型引领，增强党员自富带富效果。以加强党的执政能力建设为重点，建立党员先进性建设长效机制。一是在全乡农村党支部中深入开展了学习洪玉线同志先进事迹活动，成立了洪玉线同志先进事迹报告团，深入基层进行巡回报告，为1000余名干部、群众讲述洪玉线同志先进事迹，号召广大基层党员干部学习他的感人事迹和崇高精神，进一步激发广大党员干部解放思想、开拓创新、求真务实、勤奋工作、争创先进的生机和活力，在创先争优中建功立业，在落实乡党委“12345”工作思路、推动全乡经济社会又好又快发展中充分发挥作用。二是开展了以培养“党员
18、致富示范户”和“群众致富示范户”为主要内容的培养活动，充分发挥农村致富先进群体在促进农村经济发展和增加农民收入中的示范带动作用。创先争优活动开展以来，全乡已培养党员致富示范户45户，群众致富示范户62户，真正成为了创先争优活动的标兵。 （三）设岗定责，规范党员自富带富行为。全面推行“设岗定责”，为农村党员争优搭建平台。一是科学设岗。根据无职党员能力大小，把帮带能力比较强、综合素质比较高的定为“帮带型”党员，把致富帮带能力一般，乐于为群众做实事好事的定为“服务型”党员，把致富帮带能力较弱、年老体弱的定为“自律型”党员。各村党支部坚持按需设岗，依能定岗，为无职党员设置了帮带岗、服务岗、自律监督岗。
19、二是合理定岗。对“帮带型”党员，明确岗位职责，实行定责上岗；对“服务型”党员，明确承诺服务内容，实行承诺履责；对“自律型”党员，提出自律要求，实行自律有责。对于素质好、能力强的农村党员，采取了“一人多岗”的形式。对于工作任务较重、个人难以胜任的岗位，采取了“一岗多人”的形式，保证了设岗定责的实际效果。三是严格考评。制定考核办法，对党员履岗情况实行半年督评和年终考评，把考核结果作为党员评先选优的重要依据。开展设岗定责以来，全乡400多名农村党员上岗履行职责，占农村党员的70.3%。四、“创先争优”激活力，“三争一促”显成效。“三争”是“一促”的动力源泉，“一促”是“三争”的落脚点。我们紧紧围绕经
20、济社会发展抓党的建设、找结合点，不断深化“三争一促”活动，深入推进创先争优活动。通过活动的开展，各村党支部已成为加快发展、科学发展的战斗堡垒，村干部已成为服务发展、服务群众的排头兵，党员已成为联系群众、带头致富的骨干力量，有力地推动了我乡经济社会的发展和新农村建设各项工作。全乡经济在较高平台上保持强劲增长势头，全年实现农业增加值5265万元，固定资产投资2000万元，非公经济增加值7941万元，非公经济工业增加值787万元，农民人均纯收入达到了3670元。旱作农业成效明显。大力发展双垄沟全膜覆盖沟播技术，推广测土配方施肥及抗旱栽培技术，引种甜玉米新品种、脱毒马铃薯、小杂粮等高附加值的抗旱作物，
21、种植面积已达2万余亩。完成范家山、深沟、小康营、翟家湾、浪街等5个村级示范点建设，建成小康营、范家山、红寺村3个县级万亩连片示范点和翟家湾、深沟2个乡级千亩示范点，亩产近1500斤，农民收入明显增加。为进一步改善农业生产条件，今年我乡又积极争取资金80万元，在红寺村新修梯田2000亩，此项目已开工建设。设施农业初具规模。我们积极培育壮大特色优势产业，产业结构发生了明显转变，实现了由传统农业向现代农业的转变。按照现代农业发展要求，抓特色、建基地、扩规模、强产业、创品牌，促进了农民持续稳定增收。2010年，我们抓住妇女创业小额担保贷款的政策机遇，先后在王保营、浪街等村建成日光温室100余座，当年建
22、成当年见效，进一步扩大了设施农业园区规模。今年，规划中的刘家营、翟家湾两村的60座日光温室正在建设当中，预计明年初可建成投入生产。迄今为止，我乡已整合流转土地1500余亩，政府贴息贷款2000余万元，建成日光温室550余座，种植黄瓜、陇椒、蕃茄、西甜瓜等短、平、快作物，引进栽植山东寿光“一边倒”油桃3.4万株，形成了以洪亮营油桃、郭家营黄瓜、浪街陇椒、王保营番茄等“一村一品”模式的现代农业生产园区。为提高设施农业生产、销售等环节服务能力，先后成立了榆中小康瓜果蔬菜产销专业合作社、榆中润源蔬菜瓜果产销专业合作社等7个农民专业合作社，统一组织生产、管理、销售，形成了“支部+专业合作社+基地”的产、
23、供、销一体化的生产模式。特色农业发展有声有色。立足各村实际，借鉴各地产业发展的成功经验，并总结以往产业发展过程中的经验教训，通过试点，最终确定了以核桃、樱桃等经济林为主的休闲观光农业，以猪、奶牛、鹿、山鸡等为主的特色养殖业和旅游农家乐等新兴特色农业发展之路。创先争优活动开展以来，在村党支部的引导和村干部、党员的示范带动下，已完成浪街村核桃种植250亩，其中今年完成种植150亩，樱桃栽植面积达到了200余亩，千亩核桃观光园已初具规模，并配套建设了集棋牌、餐饮、垂钓于一体的休闲娱乐山庄；在徐家峡村发展散养鸡，并注册为“溜达鸡”；在王保营村建成规模黄牛养殖基地一处；在刘家营村建成蛋鸡养殖基地一处。今
24、年又在郭家营村成功引进万头生猪养殖基地项目，投资达1000余万元，该项目正在建设当中。在全县首次引进有机蔬菜种植，一期面积达2000亩。其他特色养殖也有声有色，效益显著。在各村党支部的引导下，在村干部的推动下，在党员和致富群众的示范带动下，我乡新兴特色农业发展步伐不断加快，发展规模不断扩大，种养品种不断增多，经济效益不断提升。冷凉型蔬菜种植逐年扩大。我们从自身实际出发，对水利条件好，又不适合建棚的村，全力引导和动员群众种植无公害冷凉型蔬菜，每年与相关村签定目标责任书，下达种植任务，把结构调整作为对包片领导、包村干部和村社干部年度考核的重点内容，实行目标考核，严格兑现奖惩。今年，我乡冷凉型蔬菜种
25、植面积已达31500亩，在彭家营、李家营等村建成冷凉型蔬菜种植连片千亩示范点，走在了全县前列，农民收入也明显增加。今年，仅李家营村种植户纯收入在15万元以上的就有2户，纯收入在10万元以上的有5户,户均纯收入达到了6万元。 生态旅游产业进一步提升。依托我乡丰富的旅游资源和得天独厚的区位优势，以天生井、黄猴洞、石堡子、凉耳听莺、龛谷水库、仙人居、鲁班石等景观和古迹为依托，着力打造徐家峡、龛谷峡、唐家峡“三峡”旅游业。近年来，我们不断加大基础设施建设投入力度，整修景区的道路，投资建设集餐饮、娱乐、住宿为一体的休闲山庄，景区整体服务接待能力得到了进一步提升，促进了旅游经济快速发展。非公企业发展活力明
26、显提升。我乡坚持把项目建设作为加快发展最直接、最有效的手段，同转变经济社会发展方式结合起来，全力以赴打好项目建设攻坚战，全面提升了经济综合实力。依托丰富的矿产资源，先后建成年产2万吨纳米活性钙生产线项目，节能环保石灰生产线项目，榆中县鑫旺建材，榆中县德盛建材厂、榆中县鑫垣建材、榆中县洪玉建材、榆中县华康水泥厂和引进湖北京兰水泥项目等8家非公企业。湖北京兰水泥项目是我县2010年43项县列重点项目之一，总投资13亿元，日产水泥5000吨，今年5月份已建成投产。今年，又在南北关村成功引进了榆中县兴旺纺织有限公司，该项目正在建设当中，这些项目的落户，为我乡借力发展带来了大好机遇，不仅可有效解决我乡富
27、裕劳动力问题，而且还能辐射带动我乡服务业和运输业的快速发展。非公企业给我乡经济发展注入了新活力。基础设施进一步完善。我们将基础设施建设作为农业发展、农民增收的一项基础性工程来抓。今年，各项基础设施建设继续稳步推进。一是投资30万元硬化范家山（杨家庄至徐家峡）道路6.5公里，投资90万元硬化唐家峡（榆小公路至华康水泥厂）道路3公里；砂化王保营设施农业园区道路1公里；砂化孟家庄至孟家山道路5公里。二是完成2个村“一池三改”80户；建成孟家庄、永红等6个村标准化沼气维修服务网点。三是完成17个村36户危旧房屋改造任务。四是完成洪亮营村六个社安全饮水工程，解决了60余户300余人的饮水问题。五是完成新
28、建郭家营、深沟标准化卫生所建设。六是新建彭家营、浪街村文化健身广场，并配套健身器材。截止目前，全乡已累计投资552万元，修建乡村道路136.5公里，其中硬化道路43.8公里，砂化道路38.9公里，无路面道路53.8公里，基本实现了村村通水泥硬化路，社社通砂化路，为全乡生产资料的运输和农产品的外销提供了极大便利；投资366万元新修衬砌U型渠道98公里；完成138公里农电线路改造；投资275万元新打机井12眼，新增灌溉面积5200亩；投资17.8万元新修梯田2216.7亩；完成“一池三改”1147户，卫生改厕449户；完成农村危旧房屋改造1125户；完成全乡14个村的安全饮水工程，解决了5000余
29、户2万余人的饮水问题；完成10个村标准化卫生所改造，配齐医疗卫生器械；加强学校硬件建设，争取各项建设资金534多万元，新建小康营中学学生宿舍楼、师生食堂、运动场等辅助设施，整修全乡校舍5438平方米，改建了深沟小学、永红小学、范家山小学，整合南北关、窑坡、小康营小学，建成小康营中心小学，彻底排除了全乡中小学D级危房，硬化校园2600平方米，购置教学设备1260套（件），图书25000册。王保营小学2008年晋升二级二类标准化小学，彭家营小学2009年建成“榆中县五化三园学校”，进一步提高了全乡基础教育办学水平。同时，为最大限度发挥日光温室的经济效益，延长产业链，乡党委、政府不断加大投入力度，积
30、极完善相关配套设施建设，先后建成膜面集雨面15万平方米，投资260万元建成园区供水管网，投资200万元建成园区供水蓄水池，实现园区供水管网化，投资90万元建成集新品种实验、科研、示范为一体的日光温室10座，投资25万元建成集产品展示、科技培训为一体的专家大院，投资25万元建成日光温室预制构件厂，投资16万元建成小型恒温蔬菜保鲜库，累计硬化园区主干道路18公里，完成电网架设6公里。这些基础配套设施的建设，为我乡的快速发展提供了坚实的保障。和谐稳乡进一步推进。紧紧围绕全乡经济社会发展目标，以“平安乡镇”建设为契机，结合“五五”普法、“六五”普法活动，集中精力，齐抓共管，加强精神文明和民主法制建设，
31、营造良好的社会发展环境。在全乡11个村建成文体活动广场，配套了健身器材，建成17个农家书屋，为广大群众丰富文体生活提供了场所。成立了文艺宣传队，大力宣传精神文明建设和新农村建设，每逢春节组织社火队给群众拜年，活跃节日气氛；“三八”妇女节开展妇女知识专题讲座；“七一”举办专题文艺汇演，表彰先进基层党组织和优秀党员；元旦、国庆举办卡拉OK大赛、书画展等；每年举办全乡农民运动会，不断丰富精神文明建设的内容，促进了社会和谐稳定。总之，开展创先争优活动以来，我们以“三争一促”活动为抓手，找准基层党建工作与经济社会发展和新农村建设的结合点，按照统筹城乡发展的有关精神，进一步加快新农村建设步伐。不断完善基础设施建设，逐步提升农村居住品位，改善人居环境，提高人民群众生活水平，加大农村社会治安综合治理工作力度，努力维护社会和谐稳定，加快城乡一体化建设进程。建成洪亮营、王保营、浪街3个新农村示范村。今后，我们将继续围绕中心任务，突出实效深入推进创先争优活动，全面贯彻落实县委“工业强县、产业富民”战略，推动小康营乡经济社会各项事业实现新跨越。
