1、 诠窒筌趱旦甥； 廑垩田 ，本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 同慧、 日期：侈年二月午日本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位
2、论文。本学位论文属于朐谝陨舷嘤娇蚰诖颉啊獭作者签名：导师签名：随着社会经济的快速发展，我国早在上世纪末就已迈入老龄化国家行列。鉴于农业大国的背景，对农村人口老龄化和农村养老保障问题的研究一直是我国社会保障制度所关注的焦点问题，如何满足农村老年群体对经济、医疗、精神等各方面的需求，不仅是社会发展所面临的巨大挑战，也是我党践行“以人为本”精神，促进社会安定和谐的重要保障。为解决这一问题，回顾并思考党在历史上不同时期的农村养老保障政策变迁，既可给予现有养老保障制度以补充，又可给未来养老保障制度的发展提供参考，具有相当重要的意义。本文以年为时间分割点，从建国前、后两大方面来对党的农村养老保障思想和政策
3、的发展轨迹进行阐述。建国前主要是指革命战争年代，受“农村包围城市”路线和战争形势的影响，党在农村试探性、小范围的开展养老保障工作，为党日后革命的胜利打下了群众基础，具有非常重要的意义。建国后主要分为改革开放前和改革开放后两个阶段：改革开放前，由于经济条件的限制和“文革等政治因素的破坏，党在农村的养老保障工作发展缓慢，主要是以优抚安置和社会救济为主，出现了农村集体养老保障制度的雏形并取得了一定的成绩；十一届三中全会以后，伴随着社会经济的快速增长和党对民生问题的高度重视，我国农村养老保障工作开始了由传统型向现代型的转变，以新型农村社会养老保险制度为代表的农村现代社会养老保障制度不断发展。党的农村养
4、老保障政策来源于实践，也应该以实践为标准进行自我调整和提升，对现实情况进行具体调研和客观总结。文中笔者以湖南省益阳市资阳区农村地区为案例进行分析，通过实地调查，系统考察了该地区在不同时期的养老保障政策的历史演变，且通过个别访谈、集体座谈、数据统计与分析等研究方法的运用，试图全面反映该地区农村养老保障问题的过去与现在。在全面综合理论研究与实地调研结果的基础上，本文对我国农村养老保障的基本现状进行了较为深入的思考，就完善现有农村养老保障制度提出了积极推进新型农村养老文化的发展和创新、加强农村养老保障法制及相关制度建设、不断提高农村居民经济收入水平等建议，以期对我国宏观视域下的农村养老保障问题的研究
5、和解决起到一定的借鉴作用。关键词：农村养老；党的政策；制度变迁；益阳市 瑀 ， 瑃 目 录吵闪拔夜车呐逖媳稀益阳市农村养老保障的变迁和发展一本论文在借鉴国内外已有相关研究成果的基础上，从党史角度来探讨我国的农村养老保障问题，通过结合党在历史上各个时期实行的农村政策，对我国农村养老保障情况有一个宏观把握。同时，结合调研，通过对湖南省益阳市的实地调研数据和情况分析，总结出我国农村养老保障政策的得失，明确当前农村养老保障制度的不足，针对问题提出相应的对策。总的来说，在人口老龄化问题日趋严重的今天，对我国农村养老保障问题展开深入研究具有相当重要的理论和现实意义。农村养老保障的指导思想和政策变迁研究、
6、、通过对中国农村的实地考察制作出了报告对中华人民共和国“十五”计划有关社会保障改革的政策辅助分析一一中国农村养老保障：从土改中的土地到全球化的养老金，报告认为在农村建立养老金是政治上的需要，分析了中国自建国以来的公共养老金政策，提出了一系列的应对方案，建议中国政府学习欧洲发达国家的经验。所著的银发中国一一中国养老政在国内，农村养老保障问题被广泛关注始于上世纪年代中期。由于我国社 “向市场经济转轨 中农村社会保障制度 结构与变迁等三个阶段，并对每一个阶段的保障制度进行详细分析研究。改进。陈信永和蓝邓骏的文章失地农民社会保障的制度建构通过深入分析土地与农民养老和农村养老保障之间的关系，认为政府应该
7、重视和加强对农村失地农民的保障，具体的要从养老保障和医疗保障入手，同时再逐步建立起其他各项社会保障制度。余晓玲在以农地为依托构建农村养老保障制度研究一文中也认为要构建以农地为依托的农村养老保障制度，要使农民充分挖掘、利用附庸在农地上的权力。刘庚长的我国农村家庭养老存在的基础与转变的条件提出我国传统的家庭养老方式正在向着以家庭养老为主同时向社会养老转变的历史进程之中，我们应该在坚持家庭养老，充分发挥其优势的同时，强化社会化服务体系，积极建设我国的农村社会养老保险制度。农村养老保障的指导思想和政策变迁研究关于益阳地区农村养老保障问题的研究尚无专门性的研究专著，据笔者资料的搜集，主要散见于一些论文之
8、中。王国奇在完善益阳市农村社会保障制度的对策思考一文中分析了益阳农村社会保障制度的现状，提出农村社会保障资金筹措有待加强、管理机构有待健全、法制建设有待完善等三个问题，并针对这三大问题提出了一些对策思考，很有现实意义。祁辉的益阳市农村居民生育综合控制研究则从研究益阳市农村居民生育综合控制的角度阐释了生育政策对养老保障的影响。此外涉及益阳市养老保障的文章还有张多来、黄秋生等的湖南农综上所述，学者们对中国农村养老保障问题进行了很多相当有价值的探索，这些都为笔者的进一步研究奠定了必要的基础。但是这些研究大多数都是从经济学或社会学等单一的学科角度来分析和探索问题，而有关农村养老保障问题的综合性的研究较
9、少，因此，笔者认为，结合中国共产党在历史上各个时期的农村政策，综合历史学、政治学、伦理学和社会保障学多领域多学科的知识，以历史分析的方法来探讨、研究我国农村养老保障问题既有必要性，又有现实针对性，能有助于我们更深层次的理解和把握这一制度。农村养老保障的思想和政策变迁马克思主义经典作家马克思、恩格斯以及列宁在对资本主义进行批判和对未来社会建设构想的过程中，对养老保障问题也有所涉及，主要体现在他们对社会保障问题的大量研究和实践中。这些理论研究和实践探索不仅丰富了人类关于社会保障思想的认识，也为我国当前农村的养老保障制度的建设积累了宝贵的经验，具有非常重要的指导作用和科学价值。其次，马克思、恩格斯认
10、为国家保险的资金来源于社会扣除。马克思曾经在疑对我国农村养老保障制度的建立和完善具有非常重要的参考价值。早在大革命时期，毛泽东就意识到了农村养老问题的重要性，在湖南农民运动考察报告中他就指出优待红军家属，做好农村的养老保障工作是能够可以大农村养老的难题在不同时期提出了具体的解决方法，主要是通过土地革命和农业生产合作化来满足农民的基本物质需求，增加农民的经济收入；通过建立农村医疗卫生保健网来使农民治病难的问题得以解决。总的来说，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体所做的农村养老保障工作本质上是一种应急性的直接社会救济，然而在特定的时代背景下其成效却不容小觑一一不仅为革命的胜利积蓄了力马 克思：哥达
11、 纲领 批判北京：人民出版社，一会保障体系为目标。这代领导集体在农村养老保障实践中注重保障农村老人的基本生活，完善了低保制度，扩宽了社会保障金的来源渠道，以个人、集体和政府三方面的合力来推动农村养老保障工作的进步，建立了全国范围内的新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度，促成了我国农村养老保障事业的发展的巨大转变，为我国农村养老保障制度的现代化发展打下了坚固基础。中共中央文献研究室江 泽民论有中国特色社会主 义庹1北京：人民出版社， ，十八大以来，以习近平为首的新一代党的领导集体继承了前面领导集体的优从上面的论述中我们不难看出，中国共产党历届领导集体的农村养老保障思想在内涵上同马克思、
12、恩格斯、列宁的社会保障思想是一脉相承、有机统一的，且前者在革命和建设的实践中极大的丰富了马列主义的社会保障思想，对我们制定更切合中国实际的农村养老保障政策、建立和完善具有中国特色的社会保障体系具有重大的指导意义。建国前的农村养老保障先秦时期的我国养老制度已经初见雏形，各政府对于养老皆非常重视，基于农村养老保障的指导思想和政策变迁研究机构组织、主持乡人聚会饮酒之礼，劝导、勉励人们尊老爱老，这种制度一直延可以减免处罚，汉惠帝就曾下诏：“民年七十以上犯法，不加肉刑” 。综上，我国自母系氏族社会时期就开始崇尚尊老爱老之风，在传统孝文化的教育和感染下，子女赡养父母，另外，由于政府受战争等政治因素的影响一
13、直缺乏持续性的养老制度，成就了我国以家庭养老为主的传统养老方式。但是，在农业社会，土地收入是绝大多数家庭的主要经济来源，一旦碰上自然灾害等收入锐减甚至没有收入的情况，就需要政府救济，支援家庭养老，因而我国传统的家庭养老又是国家支持下的家庭养老。圆陈明光唐朝的侍老制度文史知识，：其中规定设立“社会保障委员会”以负责当地的一切社会保障工作。年月，中华苏维埃共和国宪法草案也规定由中央执行委员会隶属的内务人民委员会管理全国民政事务，在各地方也应设立相应的民政机构以管理当地的社保工作。年的内务部的暂行组织纲要规定内务人民委员部下设立社会保证局、卫生管理局等社保机构。年，各地方劳动部、粮食部、社会保证科等
14、关键机构的设置表明了苏区社会保障工作的正规化。但是由于战争的影响和条件的限制，各地社保机构发展不均衡，直至解放战争后期，随着解放区面积的不断扩大，社织规程规定由边区民政厅管理全部社会保障事务。埃共和国土地法，其中明文规定：“老弱病残以及孤寡，自己不能劳动，而且没有家属可以依靠的人，应由苏维埃政府实行社会救济。”抗战时期也有专门针对难民、移民的陕甘宁边区优待难民和贫民的决定和陕甘宁边区优待移民实施办法等文件，但由于陕甘宁边区政府当时物质条件有限，主要是通过组织难民、移民进行各种劳动和生产，让他们自食其力的自救方式来实施救济。建国后党的农村养老保障政策新中国成立后至改革开放前，我国的农村养老保障制
15、度主要是以家庭养老为意见，这标志着我国农村进入了人民公社时期。在这一时期，我国农村集体养老制度进一步加强，而家庭在传统的农村养老中的支配地位则受到了一定程度的削弱。为了巩固和完善农村集体养老制度，政府颁布并施行了一系列的政策和草案。年，中共中央通过的农村人民公社工作条例修正草案规定集体要对生活上没有依靠和经济来源的老、弱、孤、寡、残的社员，由于不幸事故的发生而导致生活困难的社员，家庭人口多、劳动力少的社员等给予补助，其解决办法主要是通过从生产大队可分配的总收入中提取的公益金，以负担农村集体福利事业和社会保险的支出。年，由中央财务部和内务部联合发布的抚恤、救济事业费管理使用办法通过指导、督促有关
16、部门合理管理、使用抚恤费和救济事业费，对促进农村的养老保障工作起了非常重要的作用。农村救济费主要包括年代中期随着农业合作化运动的开展而建立起来的，年代以后逐步在湖北、园公社实行农村合作医疗制度所取得的成绩和经验，鼓励各地学习取经后，这一综合这三个阶段，我们可以得出，在建国后至改革开放前这个时间段，我国的农村养老保障主要是依靠农村集体经济来维持，但由于生产力发展缓慢、经济条件有限，这一时期的农村养老保障水平比较低且缺乏稳定性，政府的保障方式主要是以社会优抚为主，农村老人的基本养老保障还是传统的依靠家庭。虽然出现了农村合作医疗制度等新的养老保障政策，但其所起到的作用有限，人们对这农村养老保障的指导
17、思想和政策变迁研究党和政府也开始加大了对农村养老问题的重视。年日，五届人大一次会议通过决定成立国家民政部，专门管理全国民政事务。随后的十一届三中全会上，农村养老问题被专门提出来，还通过了农村人民公社条例孕胁莅，其中第条规定：“对有条件的基本核算单位，主要是经济比较发达的地区可以社会保障制度的雏形，根据各农村地区经济水平的不同开展有差别的养老保障工作，于经济欠发达地区主要集中精力搞好“五保户”的救济工作和群众的优抚工作；于经济发展水平一般的地方大力发展各种福利事业：于经济水平发达的地方则学习国外社会养老的做法，推行社会养老保险，使人们在年老失去劳动能力时能够得到必要的生活保障。农村养老保障的指导
18、思想和政策变迁研究年月，国务院办公厅发出的关于印发民政部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知，再次明确了民政部的职责，即主管农村缯蚱笠的社会养老保险工作，同时决定在内设机构中设立“农村社会保险司”来专门负责农村社会保险发展规划的制定和实施、农村社会养老保险基金的管理和使用以体统筹转变为公共财政支出，由政府买单，这样一来，发展了近年的五保供养行广泛的调研。年日，劳动与社会保障部办公厅发出关于印发年农村养老保险工作安排的通知，其中明确了探索并建立农村社会养老保险制度，与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，共同保障农村老年人的基本生活，是与我国现阶段国情和农村实际情况相符合的现实选择，同时也是建立
19、社会主义市场经济的客观要求。因此，有关部门一定要及时关注农村社会养老保险工作的与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保障制度”，同年金由中央和地方财政分担，以个人、集体和政府三者相结合的方式来进行筹资，许 文兴 农村社会保障北京：中国农业出版社，年月日，温家宝在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总区张家塞乡、茈湖口镇、沙头镇等地开展的农村养老调研活动。本文的撰写是以益阳市资阳区农村的调研结果为现实依托，同时参考了大量的中央政策文件和各种关于农村养老保障的文献，为文章奠定理论基础。通过此次农村养老实地调研及后期的资料整理工作，一方面使我们对农村养老现状有了基本的了解，另一方
20、面，本人希望可以借此为进一步完善我国农村养老保障政策，发展老年事业提供一定的决策依据。 益阳市位于湖南省中部偏北，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖。全市辖桃江县、安岁人口为益阳市农村养老保障的变迁和发展个行政区域单位，历史悠久。益阳作为一个农业市，农村人口占到了全市人的近，且随着人口老龄化不断加快的脚步，农村养老保障问题的解决与否直接影响到全市的稳定和发展。从整体上来讲，益阳市农村养老保障的发展历程在纵向上同我国农村养老保障发展变迁的历史大方向是一致的，但作为独立的个体，其发展又因地域特色而有一定的特殊性。本节笔者将从益阳市农村社会养老保障制度、养老福利机构和社会医疗保障制度的发展这三个方面来对益阳市农村养老保障的发展历史和现状作出简要的回顾和说明。农村最低生活保障制度和五保供养制度都是旨在帮助、救济农村特困人群，益阳 统计信息网绿色益阳洞庭明珠：甶甮疦猇產，益阳市志编纂委员 会益阳市志北京：中国文史出版社，农村养老保障的指导思想和政策变迁研究月，“益阳市根据国家“七五” 计划提出的“抓紧建立农村社会保险制度” 的要求，国家民政部从年就开始了建立农村社会养老保险制度的探索，并于年制定、
