1、1关于自治州农业机械化发展情况的调研报告为进一步提升自治州农业机械化发展水平，积极探索农业机械化跨越式发展的新思路、新途径、新举措。5月17日至21日，州政协副主席贺耀荣带领部分政协委员和有关部门负责人，先后深入四县市10个乡镇,对自治州农机化发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、基本情况农业机械化发展情况。全州拥有拖拉机6.42万台，其中大型拖拉机（100马力以上）2173台，占总台数的3.38%，中型拖拉机（25一100马力以下）12060台，占18.79%，小型拖拉机49967台，占77.83%。目前，全州 农机固定资产总值19.15亿元，农机总动力163.4万千瓦。经营收入
2、累计达12.85亿元，利润总额4.84亿元。种植业耕、播、收机械化程度分别达到99.06%、92.01%、54.74%，综合机械化水平达到81.6%。分别较全疆和全国机械化水平高出3.4、29.6个百分点。二、存在的问题及原因（一）结构性矛盾突出，农机使用效率不高。突出表现为“三多三少” 和“ 三高三低 ”现象，即：动力机械多，配套机械少；小型机械多，大中型机械少；常规耕作运输机械多，收获专用机械和高性能机械少。耕种环节机械化水平高，收获和产后环节机械化水平低；粮食作物机械化水平高，畜牧业、特色农业、设施农业、林果业机械化水平低；平原区机械化水平高，山区机械化水平低。农机化整2体发展水平与现代
3、农业发展的要求还有一定的差距。（二）基层农机站体制不顺，基础设施简陋。我州多年来，乡镇农机站“人、 财、物”归乡镇管理，致使大部分 乡镇站的办公场所、经营服务设施、试验基地被挤占、拍卖、流失，办公设备、交通工具几乎一无所有。全州有65个站，其中34个站无办公室，尤其是农机工作人员大部分被乡镇机关挤占和借用，在编不在岗，专人不专业，农机技术队伍呈现出知识老化，人材断档，新老比例失调，青黄不接的危急状态。如吉木萨尔县北庭镇农机管理站，借用农科站办公室办公，只有一老一少两名工作人员，根本无法从事对600多台拖拉机的管理、新技术的推广及服务等工作。（三）农机化发展资金投入不足，推广经费严重缺乏。近几年
4、来，自治州财政每年补贴农机专项经费仅有100万元，大部分县市财政对农机投入就更少。导致农机具更新换代步伐缓慢，与当前面临的以小换大，以旧换新的大趋势很不适应。加之金融信贷政策缺失，社会资金吸引不够，使得一些制约产业发展的机械装备难以推广使用，阻碍着农机事业发展。（四）农机合作组织不健全，服务功能弱。现行农机户单打独斗的经营模式，作业信息闭塞，机械种类少、规模小、利用率低、效率差。形不成集约化、规模化经营格局，难以承载大型农机作业项目。农机服务组织化、市场化程度低，社会化服务功能弱，不能适应农机服务产业化的要求。（五）小规模土地经营现状影响了大型农业机械的推广和使用。小地块、小条田、一家一户的分
5、散经营，影响了大型农机具作用的3发挥，面积小，插花田、作物杂，导致了农机作业难度增大、作业效率低、能耗增加，严重阻碍了大型农业机械效率的稳步提升。（六）农机操作人员技术水平低，作业质量不高。现有农机手绝大多数过去仅从事小农机具操作，基本上没有经过系统地专业技能培训，对先进的大中型农机具掌握不熟练，突出表现在技术水平低，综合素质不高，服务意识淡薄，操作规程不规范，作业质量低下，严重存在着下铧不力，起铧不稳，深翻不透，沟播不直，行距不端等质量问题，与兵团农机作业水平和质量相比，存在着比较大的差距，与精耕细作和一穴一粒的精播要求仍有不小的距离。因农机作业质量缺乏有效的监督机制，面对农机大户一业独大的
6、强势，有相当数量的农户无奈的选择了顺其自然，造成了机主与农户事实上的价格偏移和心里失衡，农机节本增效的优势难以体现，老百姓意见较大。三、几点建议（一）优化农机装备结构，提高农机装备水平。要科学制定农业机械化发展的总体规划，明确发展的目标和重点。种植业机械，要以发展大马力拖拉机为主体，配套发展高架调幅犁、动力驱动耙和大型联合整地机为主的耕、整地机械，激光平地机械，节水灌溉机械，积极推广大型气吸式精量播种机械，棉花、番茄收获机械、残膜回收机械。要大力推广并重点发展以土壤深松、少耕和免耕等为主的保护性耕作技术。畜牧业机械，突出发展牧草收获和饲草料加工机械，配套奶牛机械化清粪、投料，机械化挤奶、鲜奶保
7、鲜、储藏、运输等机械，大力推广猪禽自动化、半自动化生产线，使全州规模4养殖场、养殖小区、养殖基地的80%达到机械化和半机械化养殖水平。林果业机械，重点推广挖穴机械、移栽机械和管理植保机械。设施农业发展，重点推广卷帘机、微耕机械等。（二）加快体制改革，理顺体制关系。一是认真做好乡镇农机管理站“ 三权归县” 工作。各 县市尽快落实 自治区人民政府关于加快基层农技推广体系机构与建设的意见新政发（2010）25号文件精神，将乡镇农机管理站收归县市农机局管理，从而真正使农机系统成为协调有序、高效运转的有机统一体。二是积极争取农机购置补贴服务体系建设资金，加快基层基础设施和办公条件的改善。按照自治区农机局
8、每个站补助30万元的标准，用三年时间完成乡镇农机管理服务站建设工作。三是建立健全激励机制，建立绩效挂钩的工作责任制。放活科技人员，鼓励创收，激发活力，调动农机人员的工作积极性，解决“ 无心干事、无钱干事、无人干事” 的问题。允许农机科技人员有偿为农机合作组织提供服务；允许农机科技人员入股参与农机专业合作社搞经营服务；允许乡镇农机站参股共同经营农机合作社。有条件的乡镇站，应把公共服务职能同经营性服务相分离，积极鼓励乡镇农机站围绕农机化开展有偿服务，增强基层站的经济实力和服务功能。（三）加大资金投入力度，加快农机化建设步伐。农业现代化的根本出路在于农业机械化，农机械化的快速发展关键在于资金投入。按
9、照新政发201025 号文件要求， “十二五”期间，各级政府地方财政预算中农机专项推广经费不得低于自治区每年度安排5000万元经费的30% ，建议州、县市人民政府，将乡镇农机站的推广经费5纳入财政预算。现阶段州、县市农机推广经费标准应与农业、畜牧系统站所同等对待。同时，要加大农机信贷和农机保险工作力度。采取政策性奖励、财政贴息等措施，吸引金融资本、工商资本、社会资本、民间资本对农机化的投入，优化农机结构，逐步构建起以政府投入为导向、农民投入为主体、银行信贷为支持、社会资本为补充的多元化、多渠道农业机械化发展的投入机制。（四）加强新型农机合作化服务体系建设，适应农机服务产业化要求。按照“利益共享
10、、风险共担、互助协作、优势互补” 的原则，积极鼓励和扶持发展各类农机专业合作经济组织，引导农民通过机具、技术、劳动等要素的合作，建立农机专业协会、农机合作社、股份（合作）制农机专业服务公司等新型农机服务组织。积极创新服务模式和服务机制，扩大服务规模，增强服务能力，引导有一定规模的农机服务企业建立现代企业制度，营造富有自身特色的企业文化，扶持发展一批农机服务龙头企业，不断适应农机服务产业化要求。同时，要加强对农机作业质量的监督，维护农户的利益。（五）进一步深化农村经济体制改革，建立完善的土地流转机制，提高农民组织化程度。大力发展农村各种合作经济组织，逐步改变土地小规模经营模式，实行土地规模化、集
11、约化经营，是推动农业机械化发展的关键和基础。按照“ 政府引导，市场运作，规范管理” 的原 则，采取 “示范带动、培育改造、 规范提升、政策扶持”等措施，鼓励农民将分散的土地采用反租倒包，参股、入股等多种形式向种田能手、家庭农场和各种合作经济组织集聚。以农业机械化推动大批农村劳动力转移，用农村劳动力的大批转移推动土地规6模化和集约化经营，形成互动式良性循环格局，为农业机械化的推广应用搭建广阔平台，促进农机事业的快速发展。（六）实施人才兴机战略，为农机化事业发展提供智力支持。有关部门要把农机人才培训纳入自治州人才整体培训计划和职教计划，落实专项经费。加大基层农机工作人员和农机操作手的教育培训力度，
12、采取多层次、多形式、多渠道、有针对性的专业技能培训，加快农机人才培养和队伍建设，力争2015年达到文化结构、年龄结构、职称结构及技术等级均有明显改善，促进自治州农机化服务队伍素质整体提升。（七）尽快制定出台自治州加快农机化发展的总体规划和实施意见。全面提高农业机械化发展水平，是推进自治州跨越式发展，实现农牧业现代化的关键手段。建议州人民政府予以高度重视，尽快制定出台自治州加快农机化发展总体规划和实施意见，进一步突出农业机械化在自治州“ 科学跨越，富民强州” ，率先实现农业现代化中的地位和作用，推动农业机械化实现新的跨越。7原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和
13、谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法
14、冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动8群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区
15、人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相
16、连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总9结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存
17、在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民
18、警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也10得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交
19、通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交
20、通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一11些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展
21、交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行
22、为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理12人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖
23、的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊
24、设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非13仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因
25、上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管
26、理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督14近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
