1、南华县精准脱贫攻坚三年实施方案南华县扶贫开发领导小组办公室2018 年 7 月- 1 -目录一、基本情况 .2（一）基本县情 2（二） 扶贫成效 3（三）贫困现状 10二、总体要求 .11（一） 指导思想 12（二） 基本原则 13（三）脱贫目标 15（四）计划范围 15三、建设任务 .15（一） 易地扶贫搬迁工程 16（二） 产业就业扶贫工程 16（三） 危房改造工程 17（四） 教育扶贫工程 17（五） 健康扶贫工程 17（六） 生态扶贫工程 18（七） 素质提升工程 18（八）贫困村脱贫振兴工程 18（八） 兜底保障工程 19四、 投资规模 .19（一） 投资概算 19- 2 -（二）资
2、金来源 21五、政策措施 .21（一）财政投入政策 21（二） 金融支持政策 21（三） 建设用地政策 21（四） 干部人才政策 22（五） 兜底保障政策 22六、组织保障 .22（一）加强组织领导 22（二）加强挂包帮扶 23（三） 加强扶贫协作 24（四） 加强群众教育 25（五）加强资金监管 26（五） 加强督查考核 27- 1 -前 言根据国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见（国开办发2018 10 号）、 云南省人民政府扶贫开发办公室关于编制全省精准脱贫攻坚三年实施方案的通知、云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展脱贫措施户户清行动加快推进县级脱贫攻坚项目库建设的通知及
3、全省、全州脱贫攻坚项目库建设培训会议精神，我县及时制定南华县精准脱贫攻坚三年实施方案，紧紧围绕“两不愁、三保障” ，紧扣 贫困人口脱 贫、贫困村出列、 贫困县摘帽“6105”脱贫标准和 2020 年脱贫时限，根据致贫原因，理清脱贫需求，制定因村因户因人精准施策措施，做到户有“帮扶卡” 、村有“施工图” 、乡有“路线图”、县有“ 项目库 ”，实现县域所有贫困村、建档立卡贫困户和贫困人口项目全覆盖。县、乡、村、组、户五级项目库清单采取“自下而上” 的规划方式，通过逐级培训、入户调查、贫困村短板分析、项目规划论证等基础工作，经广泛征求村组干部、驻村扶贫工作队、贫困户意见和县级行业部门预审、县级评审并
4、反复修改完善。项目库建设已按程序逐级进行审核把关，严格执行“三公示、一公告”制度 进行公示公告，是未来三年指导全县脱贫攻坚工作的蓝图。- 2 -一、基本情况（一）基本县情南华县地处滇中高原，乃川、滇交通要道，素有“九府通衢” 的美誉，是茶马 古道上的商贸重镇 ，历来商贾云集，商贸繁荣。东接楚雄、牟定；南连楚雄、景东；西邻弥渡；北毗祥云、姚安。境内东西横距 64.6 公里，南北纵距 71.7 公里，国土面积 2343 平方公里。县城东距州府楚雄市 33 公里、省会昆明市 192 公里，西距大理市 175 公里，南下普洱市景东县 234公里，北上四川省攀枝花市 255 公里。辖 6 镇 4 乡 1
5、28 个村（居）委会，全县总人口 24.19 万人，有汉、彝、白、回 4 种主体民族，少数民族人口占 44%，乡村人口占 79.9%，是云南解放战争时期的 47 个革命老区县之一。南华地处低纬度高海拔地区，气候以北亚热带季风气候为主，兼有大陆性和海洋性气候特点，立体气候十分明显。正常年景平均气温 14.8，年均降雨量 843.2 毫米，年平均风向多为西南风。概括起来，南华有五个方面的突出特点：一是优越的交通区位。南华是省内交通区位条件较好的县市之一，楚大高速公路、广大铁路、320 国道和 217 省道穿城而过，区位优势明显。二是独特的林业优势。全县山区面积占 96%，最高海拔 2861 米，最
6、低海拔 963 米，森林覆盖率达 63.73%，有“ 中国核桃之乡”“中国野生菌美食县” “中国野生菌之乡”和“ 野生菌王国” 的美誉。三是丰富的矿产资源。境内分布有丰富的矿产资源，现已探明的主要矿藏储量为：煤 1.3 亿吨、石膏 1.2 亿吨、锌 1.3 万- 3 -吨、黄金 20 吨、砷 6.9 万吨，铂钯矿在全国同类矿藏中储量位居第二、开采价值在 100 亿元以上。四是浓郁的彝族风情。彝族人口占总人口的 38.5%。咪依噜风情谷、五街咪黑们等地，仍保留着传统的彝族歌舞、服饰、刺绣以及生产生活方式，热情的“拦门酒 ”、古朴的喇叭迎宾调 、神秘的“姑娘房”、传统的风味菜、清醇的“羊角酒” 、
7、动人的原生 态山歌、奔放的“左脚舞” 等洋溢着 浓 郁的民族气息，彝族文化源 远流长、底蕴深厚。五是强劲的发展活力。通过历届县委、政府及全县广大干部群众的共同努力，城镇、交通、水利等基础设施不断完善，教育、科技、文化、卫生等社会事业较快发展，领导班子的执行力、创新力、凝聚力不断增强，发展活力进一步显现。南华县是全国扶贫开发工作重点县。2014 年建档立卡时，全县有 2 个贫困乡镇、45 个贫困村（含 2 个贫困乡镇中的 25个贫困村）、6750 户贫困户、26261 名贫困人口。经过两轮贫困对象动态管理后，2017 年末，全县共有建档立卡贫困户6565 户 26472 人，其中：已脱贫 521
8、5 户 21684 人（含 2017 年脱贫 2129 户 8803 人），未脱贫 1350 户 4788 人。、2、扶 贫 成 效精准脱贫攻坚战打响以来，县委、县人民政府高度重视，始终坚持把脱贫攻坚工作作为事关全局、统揽经济社会发展的最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程来抓 ，严 格 按 照 党 中 央 、国 务 院 及 省 、州 党 委 、政 府 关 于 脱 贫 攻 坚- 4 -的 决 策 部 署 ，紧 盯 脱 贫 攻 坚 各 项 目 标 任 务 ，下 足 “绣 花 ”功 夫 ，强化 组 织 领 导 ，强 化 责 任 落 实 ，强 化 精 准 施 策 ，强 化 整 改 促 效
9、，以舍 我 其 谁 的 勇 气 、战 之 必 胜 的 信 心 ，以 群 众 不 脱 贫 干 部 心 不 安 的责 任 ，凝 心 聚 力 、攻 坚 克 难 ，全 县 脱 贫 攻 坚 工 作 取 得 明 显 成 效 。1.抓 实 对 象 精 准 ，打 牢 脱 贫 攻 坚 基 础 。县委、县人民政府组织成立了贫困对象动态管理工作领导小组，强化统筹领导；制定下发贫困对象动态管理工作方案贫困对象动态管理工作操作手册贫困对象动态管理督导工作方案等相关文件；成立以挂包乡镇的县级领导任组长，其他挂包村委会的实职处级领导任副组长的 10 个督查组和 6 个业务指导组，强化督查指导；抽调 1180 余名县、乡、村
10、干部，在 10 个乡镇以村委会为单位，组建覆盖全县各村（社区）的 128 支贫困对象动态管理工作队开展两轮贫困对象动态管理工作。组织开展业务培训 4 期 30 余场次，认真开展贫情分析、入户调查、公开评议、逐级审定、逐级公示等各个阶段工作，将识别不精准建档立卡贫困户 944 户 3693 人予以剔除、666 户 2159人新识别纳入建档立卡贫困户、79 户 320 人返贫纳入，识别不精准 1-5 种情形 88 户 374 人正常退出，顺利通过省级第三方评估，实现了对象精准目标。2.抓实项目建设，提升脱贫保障能力。按照轻重缓急的原则确定年度重点扶贫项目和建设任务，做到因村、因户精准施策，精准帮扶
11、。实施整乡推进 2 个、贫困村整村推进 20个、自然村整村推进 38 个；实施“四治三改一拆一增” 和“七- 5 -改三清”行 动，推进农 村环境综合整治和垃圾处理项目建设，融资 3900 万元对 20 个贫困行政村进行环境综合整治，实现农村垃圾处理设施全覆盖；建立健全村组保洁员制度、垃圾收送制度，明确村（居）民小组保洁员职责和配备保洁员 1326人，成功创建州级文明县城和省级卫生县城。投资 3800 万元建成集镇公厕 20 座、村庄公厕 118 座并免费开放使用；建成垃圾处理场、中转站和渗滤液处理站各 1 座，完成公路绿化230.7 公里，农村人居环境全面改善。投资 22134.99 万元实
12、施农村公路建设项目 18 个、路网改造项目 1 个及 20 个贫困行政村基础设施（村组公路）建设项目；完成 69.2 公里通村路面硬化工程、25 公里建制村库外项目；全县十个乡镇 128 个村委会已 100%通公路，128 个村委会通沥青水泥路，通村公里硬化率达 100%；1489 个村民小组已通公路 1415 个，通公路率 95%。完成南景公路（沙桥鹅毛树至八角岔路口）21.4 公里、五分线（五街至分水岭）12 公里、不马线改造等重要县乡道改造工程；实施 G320 线牛凤龙至天申堂段改建工程南华过境线铁路桥项目。全面推行“河长制” ，建立起县、乡、村三级河长体系，落实“街长制” ，投资 1.
13、24 亿元实施 10 个乡镇集镇供水项目，投资 2681 万元实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理工程等项目；启动实施 2017 年农网改造升级、35 千伏八马线新建工程，供电网络日趋完善安全稳定；县城及乡镇、行政村 4G 网络、光纤通达率和无线宽带覆盖率均达 100%，自然- 6 -村 4G 网络覆盖率达 98.8%；贫困地区发展条件不断改善。3.抓实产业扶贫，实现群众长效增收。制定南华县产业扶贫实施方案，立足本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，优先发展具有竞争力的主导产业和特色产品，发展农民专业合作组织 495 个，会（社）员 41
14、556 人，进一步壮大农村集体经济，拓宽农民就业增收渠道。切实把支撑贫困村、贫困户增加收入的产业扶持作为扶贫开发工作的重点，兑付各种惠农补贴 8965 万元，安排产业扶持专项资金 4439.11 万元，每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企 业+ 合作社+贫困户”的发展模式，通过引进奇济康、德源魔芋、乐旁松露等企业，发展花椒、魔芋、野生菌等产业；引进正邦集团、悦丰等农业龙头企业，通过中草药种植示范带动，贫困户入股分红、生猪代养等方式，带动贫困户持续增收，有效破解了“扶贫精准到户” 难题 ，形成了 “一村一品、一 乡一业 ”发展格局。4.抓实住房保障，改善群众居住
15、条件。进一步精准搬迁对象。紧紧围绕易地扶贫搬迁对象必须符合“一方水土养不起一方人”6 类区域的政策要求，制定 南华县易地扶贫搬迁工作整改方案，对易地扶贫搬迁工作全面核实整改，将不符合政策要求的 1241 户 5182 人调整出易地扶贫搬迁对象并纳入农村危房改造进行帮扶，将符合政策要求的 1248 户5198 人纳入易地扶贫搬迁对象，截至目前，2016 年搬迁 358户 1528 人已全部完工，入住率达 100%，2017 年搬迁 890 户- 7 -3670 人已全部开工建设，完工 498 户 2116 人。严格超面积整改。我县 1248 户 5198 人易地扶贫搬迁对象中，符合建房面积人均
16、25 平方米的有 787 户 3323 人，超面积 467 套39291 平方米，通过签订亲属共建、南华县城乡投公司共有产权协议等方式，目前已全部整改完毕，建房户举债均严格控制在 1 万元以内。抓好未开工搬迁对象安置。根据 8 月 22日全省易地扶贫搬迁现场培训会议精神，易地扶贫搬迁未开工的以进城入镇安置为主的要求，2017 年我县易地扶贫搬迁进城安置 204 户 776 人（其中：县城集中安置点安置 172 户711 人、县城购买保障房安置 32 户 65 人）。认真落实宅基地政策。严格执行 “1 户 1 宅、建新拆旧 ”政策，严禁“两头占”现象，腾退的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则
17、草” 的原则进行复垦复绿。认真落实危房改造政策。认真落实省委、省政府办公厅关于加强全省脱贫攻坚 4 类重点对象农村危房改造工作的意见，共 锁 定 4 类 重 点 对 象 8064 户 ，经 危 房 等级 认 定 有 C 级 危 房 2323 户 、D 级 危 房 701 户 ，计 划 2018 年 基本 完 成 改 造 任 务 。2017 年 9 月 州 级 调 整 下 达 我 县 2017 年 脱 贫攻 坚 4 类 重 点 对 象 危 房 改 造 任 务 1127 户 ，已 全 部 开 工 建 设 ，竣工 827 户 。对 四 类 对 象 的 危 房 户 进 行 再 摸 底 再 鉴 定 ，实
18、 现 贫 困村 无 危 房 。5.抓实教育扶贫，阻断代际贫困传递。制定南华县教育扶贫实施方案，打造“ 关爱扶贫、智力扶 贫、资助扶贫、就业扶贫” 四位一体教育扶贫体系，实行建档立卡贫困家庭学生- 8 -资助、教育扶贫结对帮扶全覆盖；认真落实义务教育惠民政策，全县义务教育均衡发展水平不断提升，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学，适龄儿童入学率小学达 99.98%、初中阶段适龄人口入学率达 99.96 %，九年义务教育巩固率达94.17%，建档立卡贫困户没有一个学生失学；20162017 学年组织实施教育基础设施项目 89 个，建设面积 85715 平方米，投资 9156.27 万元；与 1060
19、 名贷款学生签订了国家开发银行生源地助学贷款合同，发放贷款 736.84 万元，其中：建档立卡贫困户 170 人，切实做到应贷尽贷。实施雨露计划，安排资金 196 万元救助贫困学生 754 名，筹集南华一中捐资助学资金 420 万元，救助贫困家庭学生 200 名 40 万元。6.抓实健康扶贫，健康指数不断攀升。制定南华县健康扶贫实施方案，全面落实云南省健康扶贫 30 条措施，确保建档立卡贫困群众住院费用实际报销比例达 90%等各项指标任务达标。建档立卡贫困人口城乡居民医保和大病保险由县财政安排资金给予代缴，建档立卡贫困户参保率达 100%。从 2017 年 1 月 1 日起建档立卡贫困人口在统
20、筹区域内协议定点医疗机构住院，取消住院起付金（三级医院 800 元，二级医院 500 元，一级医院 200 元），住院费用报销比例提高5%。家庭医生 签约服务率达到 100%；28 种疾病门诊政策范围内报销比例达到 80%，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到 90%，对建档立卡贫困人口住院费用年度累计自付超过 5000 元的部分给予全额救助；9 类 15 种大病- 9 -的都优先得到全面救治，县级医院先诊疗后付费“一站式” 服务政策全面落实，公共卫生服务逐步实现均等化。7.抓实生态扶贫，实现绿色发展崛起。整合新一轮退耕还林、生态陡坡地治理、国家造林补贴、州级产业项目；按天保管护员同
21、工同酬标准，在建档立卡贫困人口中选聘了 136名生态护林员，下拨兑现退耕还林政策补助资金 949.44 万元；坚持农村能源建设与新农村建设相结合，安装农村能源建设节能炉 500 台、太阳能热水器 600 台，进一步降低森林资源低价值消耗；实施公益林生态效益补偿 87.58 万亩，兑现补偿资金 875.8 万元，安排管护费补助资金 468.68 万元，全县2.83 万户农户 12.14 万人从中受益，实现生态受保护和林农得实惠的双赢目标。8.抓实保障兜底，分类救助帮扶到位。制定关于切实做好农村低保同脱贫攻坚工作有效衔接的通知，结合贫困对象动态管理工作，建立了精准扶贫台账，认真落实低保等基本保障政
22、策兜底，全县有建档立卡贫困残疾人 481 户，享受城乡低保残疾人 934 名。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴制度，全县 3177 名贫困残疾人按规定享受“两 项补贴” ，农村贫困残疾人纳 入 C、D 级危房改造290 户。2017 年共纳入农村低保 3317 户 10119 人，建档立卡贫困人口中符合参加城乡居民基本养老保险的已 100%参保；兑付“ 五大保 险” 金 23650 万元，补偿医保 资金 10325 万元，发放城乡低保、医疗救助等补助金 4963 万元。- 10 -9.抓实电商扶贫，构建“互联网+”精准社会扶贫新格局。抓实电子商务进农村示范县的机遇，制定出台关
23、于加快电子商务发展的意见电商+扶贫工作实 施方案电子商务进平台抓党建促脱贫攻坚项目实施方案“ 互联网+”精准社会扶贫实施方案，健全电商扶贫领导机构和工作机构，成立南华县“ 互联 网+”精准社会扶 贫工作领导 小组；设立 200 万元的“电 子商 务发 展引导资 金” ，专项用于扶持小微物流和家庭 电商，推行“ 党建+扶贫+ 电商”模式，激发和调动广大创业者的积极性和主动性，建成 1 个县级电子商务公共服务中心、10个乡镇级电商服务站，128 个村级电商服务点，1 个物流分拨中心、1 个物流配送中心、110 个乡镇和村级配送站点，打通4 条配送邮路，实现了县乡村三级电商服务和物流服务全覆盖，加大
24、对党政领导干部和乡村干部、农村党员和农村经纪人、建档立卡贫困户的培训力度，教会贫困户会卖会买，贫困户通过电商交易实现增收目标。10.抓实金融扶贫，探索贫困户增收新路子。2017 年，按照户均 5 万元安排小额到户贷款资金 1.3915 亿元，实现建档立卡贫困户全覆盖；滚动实施互助资金规模达 386.5 万元，对 5 个乡镇 5 个村委会 31 个村民小组 2075 户农户进行种养殖业帮扶，破解农户产业发展资金不足的难题；安排培训资金 364.7 万元，选择有实力有诚信的劳务实业公司对 3647名贫困人口进行培训，使贫困户掌握扶贫政策、劳务输出知识和种养殖业技能，切实提升贫困户自身发展能力。-
25、11 -（三）贫困现状南华是一个集山区、民族、贫困为一体的典型农业县，贫困面广量大，贫困程度较深，是全省 73 个国家扶贫开发工作重点县之一。贫困人口主要分布在高寒冷凉边远山区（五顶山乡、马街镇、兔街镇），占全县贫困人口的 48.4%；礼舍江低热河谷地区（一街乡、罗武庄乡、红土坡镇），占全县贫困人口的 21.3%，其它贫困人口分布在坝区边远村委会，占全县贫困人口的 30.3%。贫困人口主要致贫原因：一是基础设施条件差，存在交通、饮水、用电困难；二是产业基础薄弱，无支柱产业，产业结构单一，增收及发展能力弱，农业生产的组织化程度低，产业化龙头企业少且实力弱，大多数贫困农民的市场活动带有很大的盲目性
26、、传统性和分散性，缺乏市场竞争力；三是贫困群众文化素质低，对接受先进的技术和观念愿望不强烈，与外界的接触交流较少，等靠要思想严重，脱贫致富能力不足。2014 年 6 月 建 档 立 卡 时 ，全 县 有 2 个 贫 困 乡 镇 、45 个 贫 困村 （含 2 个 贫 困 乡 镇 中 的 25 个 贫 困 村 ）、6750 户 贫 困 户 、26261名 贫 困 人 口 。经 过 两 轮 贫 困 对 象 动 态 管 理 后 ，2017 年 末 ，全 县 共有 建 档 立 卡 贫 困 户 6565 户 26473 人 ，其 中 ：已 脱 贫 5215 户21684 人 （含 2017 年 脱 贫
27、2129 户 8804 人 ），未 脱 贫 1350 户4788 人 。未 脱 贫 户 按致贫原因划分：因病致 贫 245 户 865 人、因学致贫 98 户 404 人 、因残致贫 167 户 606 人、其他原因致贫 840 户 2913 人。按“五个一批” 划分：需 发展生产脱贫- 12 -1144 人、易地扶贫搬迁脱贫 1544 人、生态补偿脱贫 52 人、发展教育脱贫 404 人、社会保障兜底 1644 人。根据中央及省、州的安排部署和我县脱贫计划，2018 年我县要实现 1 个贫困乡镇退出、4 个贫困贫困村出列、4788 名贫困人口脱贫，实现全县脱贫摘帽，巩固提升脱贫成效，确保 2
28、020 年与全国、省、州同步全面实现小康目标。二、总体要求全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ，以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，认 真 落 实 党 中 央 关 于 打 好 精 准 脱 贫 攻 坚战 的 决 策 部 署 ，坚 持 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 基 本 方 略 ，坚 持 “中 央 统筹 ，省 负 总 责 ，市 县 抓 落 实 ”的 机 制 ，以 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚为 重 点 ，以 扶 贫 领 域 作 风 专 项 治 理 为 抓 手 ，以 提 高 脱 贫 攻 坚 实效 为 导 向 ，由 找 准 帮
29、扶 对 象 向 精 准 帮 扶 稳 定 脱 贫 转 变 ，加 大 工作 力 度 ，强 化 监 督 考 核 ，确 保 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 。、1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和习近平中国特色社会主义思想为指导，以中国农村扶贫开发纲要（20102020 年）为统领，以云南省农村扶贫开发纲要（20102020 年）和南华县“ 十三五” 脱贫攻坚规 划为依据，以 贯彻落实习近平总书记扶贫攻坚战略思想和考察云南重要讲话精神为主题，以加快转变经济增长方式、打造新的经济增长点为主线，按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、-
30、13 -切实加强基层组织”，“ 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱 贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”，“ 扶 贫对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”、的“ 四个切实”、“五个一批” 、“六个精准”要求，以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度，实现脱贫攻坚目标。紧紧围绕“产业为基、脱贫为本，住房和就学牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障”的总体目标，着力筑牢基础、培育产业、改善民生、保护生态、创新机制、强化协作，努力形成全社会参与和全方位协作发展的新格局，通过连片开发，整乡推进，发展壮大特色优势产业，促使
31、贫困乡、贫困村区域经济社会发展实现新的跨越，确保 2018 年如期实现贫困县脱贫摘帽目标，到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。、2、基本原则1.坚持可持续发展的原则。规划立足经济发展与生态环境保护相协调，决不以损害后代人的利益为代价，坚持科学开发、保护环境，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。坚持突出重点、整体推进，促进区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进。2.坚持科学规划、合理布局的原则。统筹现有条件，对发-
32、14 -展潜力进行系统的、全面的分析，进行综合规划，并有计划、有步骤地组织分步实施。保证水、电、路等基础设施的走向、功能统一配套。坚持长短结合，立足当前，着眼长远，既要处理好开发与保护现有资源的关系，防止毁林造林，避免出现资源破坏，又要注重立体开发，创办复合型、生态型实体，种养结合，农、林、牧兼顾，增强农业发展的抗风险能力。3.坚持因地制宜、分区建设的原则。根据南华县资源、区位、技术优势，发展优势产业和特色产品。选择市场竞争力强、占有率高、覆盖面大的产业，增强自我“造血” 功能。坚持多样性，结合各乡镇实际情况，选择适宜产业进行培育，实现一乡一业、一村一品。同时注重集约化经营，基地开发要与适度规
33、模经营有机结合。发展特色经济，按照“不求其全，但求其特” 的要求，将地方特色与市 场 需求相结合，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。4.坚持贫困优先、群众满意的原则。项目设置充分考虑贫困村和贫困户发展需要，不搞一刀切，不面面俱到，努力实现精准扶贫。按照群众意愿，结合南华县区位、资源条件，科学编制南华县精准脱贫攻坚三年实施方案。召开户长会、村民代表会，做到扶持项目符合群众意愿，符合当地资源等相关条件，做到项目布局具体可行、目标任务精准明确、各项措施扎实有力。通过项目实施，贫困户得到实惠，贫困人口从中受益，并达到脱贫、增收、致富目标。5.坚持财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的原则。
34、- 15 -在中央和省级财政扶贫专项资金补助的基础上，整合部门行业资金，动员群众积极投劳筹资参与项目建设，充分利用财政资金“四两 拨千斤 ”的作用，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力、各记其功”的原则，通过整合力量，带动全社会扶贫济困，形成多方参与扶贫开发的合力。（三）脱贫目标围绕“两不愁、三保障” 总体目标，紧扣省、州下达的脱 贫目标任务，以 2 个贫困乡镇、75 个贫困行政村（含深度贫困村 18 个、新增贫困村提升工程 55 个）、6565 户 26472 名（2017 年底动态管理后数据）建档立卡贫困人口为对
35、象，以全面改善基础设施、提升综合素质、增加贫困群众收入为重点，在巩固提升 2014 年2017 年脱贫退出的 1 乡 16 村 5215户 21684 名贫困人口的基础上，紧盯未脱贫的 1 镇 59 村1350 户 4788 人，严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡镇、贫困县退出“61085”认定标准和“ 三率一度” 评价指标体系，精准发力、合力攻坚，实现 2018 年全县脱贫摘帽，2020 年与全国全省全州同步全面进入小康社会的目标。（四）计划范围按照“四个切 实” 、“五个一批”“六个精准”的要求，因地制宜、因村施策、因户施法，科学谋划建设任务，确保“发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社
36、会保障”五个精准- 16 -到户，实现 1 个贫困县，2 个贫困乡镇，75 个贫困行政村（含深度贫困村 18 个、新增贫困村提升工程 55 个）、6565 户26472 名建档立卡贫困人口如期实现脱贫目标。一是编制精准脱贫攻坚三年实施方案；二是编制乡级精准脱贫攻坚“路线图” 清 单；三是 编制村 级精准脱贫攻坚“施工图”清单，核心是编制好因户因人精准施策入户项目和贫困村小组(自然村)公益共享项目，这是村级“施工图” 核心重要基 础。三、建设任务按照“两不愁、三保障”“ 六个精准”“五个一批”的目标要求，围绕贫困人口脱贫、贫困行政村出列、贫困乡镇退出、贫困县摘帽的“ 61085”和“ 三率一度”
37、评价指 标体系，采取因村因户精准施策措施，通过三年脱贫攻坚项目的实施，如期实现贫困县摘帽，贫困乡镇和贫困行政村退出，贫困人口脱贫目标。、1、易地扶贫搬迁工程计划总投资 3063.67 万元，其中：2018 年计划投资3063.67 万元。一是安置住房建设投资 2294.6 万元，用于易地扶贫搬迁 257 户 746 名建档立卡贫困人口；二是配套设施建设投资 769.07 万元，用于易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设 1 个，涉及 54 户 199 名建档立卡贫困人口。、2、产业就业扶贫工程计划总投资 10205.02 万元，其中：2018 年计划投资3940.64 万元，2019 年计划投资
38、4304.99 万元，2020 年计划- 17 -投资 1959.39 万元。一是发展特色种植业投资 2055.81 万元，计划种植美人椒、烤烟、魔芋、莲藕、萝卜和工业辣椒等11575 亩，经济林果种植、核桃提质增效及种植花椒、芒果等 9321 亩，种植白芨、附子、云木香等中草药材 1023 亩，发展冬早马铃薯等其他作物 7513 亩；二是发展特色养殖业投资 1983.71 万元，计划养殖猪 9671 头、肉牛 700 头、黑山羊850 只、土鸡 2009 只、其他特色养殖 1800 只；三是创新产业发展模式投资 5643.14 万元，计划发展村集体经济组织 99 个，实施老厂村一、二组生态农
39、业旅游项目 1 件，贫困村发展光伏发电项目 53 个，发展电商扶贫点 6 个，产业入股合作社项目 1 个，小额信贷扶贫 2243 户；四是转移就业投入 522.36 万元，省外就业 1835 人、省内县外就业 1205 人、县内就业 661人、县内城乡公益岗就业 1 人。、3、危房改造工程计划总投资 1249.75 万元，其中：2018 年计划投资1249.75 万元。一是拆除重建投入 135.7 万元，计划拆除重建建档立卡贫困户 57 户；二是加固改造投入 1114.05 万元，计划加固改造建档立卡贫困户 476 户。、4、教育扶贫工程计划总投资 4068.4 万元，其中：2018 年计划投
40、资1443.62 万元，2019 年计划投资 1367.84 万元，2020 年计划投资 1256.94 万元。一是村级义务教育投入 540.46 万元；二是贫困户救助资助投入 3527.94 万元，用于学前教育补助- 18 -1229 人、高中教育补助 1750 人、中等职业教育补助 793 人、高等教育补助 624 人。、5、健康扶贫工程计划总投资 8538.72 万元，其中：2018 年计划投资2783.48 万元，2019 年计划投资 2788.86 万元，2020 年计划投资 2966.38 万元。一是村级卫生室建设投入 265 万元，新建村级卫生室 16 个；二是贫困户重大疾病救治
41、投入 8273.2万元，9 类 15 种重大疾病集中救治 462 人次、慢性病及地方特殊病救治 4850 人次、未就诊人员基本医疗保障 22918 人次。、6、生态扶贫工程计划总投资 1131.71 万元，其中：2018 年计划投资466.08 万元，2019 年计划投资 343.36 万元，2020 年计划投资 322.28 万元。一是生态环境保护投入 184.21 万元，实施退耕还林还草 62.8743 万亩；二是生态植被修复 549.12 万元，实施退耕还林还草 3.8976 万亩、清洁能源替代 456 项；三是生态公益岗位投入 398.38 万元，生态护林员 177 人、地质灾害监测员
42、 25 人、其他生态公益岗 1 人。、7、素质提升工程计划总投资 123.49 万元，其中：2018 年计划投资 118.1万元，2019 年计划投资 5.39 万元。一是职业技能培训投入79.05 万元，进行职业技能培训 1595 人次；二是引导性技能培训投入 42.06 万元，进行引导性培训 2352 人次；三是转移- 19 -就业培训投入 2.38 万元，进行转移就业培训 66 人次。（八）贫困村脱贫振兴工程计划总投资 111128.03 万元，其中：2018 年计划投资19260.64 万元，2019 年计划投资 77790.04 万元，2020 年计划投资 14077.35 万元。一
43、是村组道路建设投入 85402.61 万元，用于村组道路硬化、新建机耕路和改扩建村组公路等1605km；二是村组动 力电改造投入 2425.24 万元，用于农村电网改造 161 千米，增设变压器 1 台；三是饮水安全巩固提升 2390.21 万元，用于 9956 贫困人口饮水安全巩固提升；四是小型农田水利建设投入 4735.5 万元，实施小型农田水利设施 4 项 5 万亩、农业灌溉设施建设 29 项；五是村组通讯及网络建设投入 149 万元，实施通讯及网络建设项目 32 件；六是村庄人居环境整治投入 14336.68 万元，新建村内道路硬化361.35 公里、垃圾池、配置垃圾热解炉和垃圾处理设
44、施等215 项、雨污设施 41 项、公厕 226 个、安装太阳能路灯 3966盏、贫困户改厕改圈改院 3604 户；七是党群科技文化场所建设投入 1922.4 万元，用于文化活动场所建设及修缮、篮球场建设等 116 项。、8、兜底保障工程计划总投资 1557.83 万元，其中：2018 年计划投资586.31 万元，2019 年计划投资 487.76 万元，2020 年计划投资 483.75 万元。一是五保养老残疾人设施建设投入 43.2 万元，建设五保养老残疾人设施建设 10 项；二是妇女儿童保护- 20 -设施建设投入 0.15 万元，建设妇女儿童保护设施建设 1 项；三是无劳力兜底保障投
45、入 1514.65 万元，用于五保户及孤寡老人救助 1940 人、重度残疾人救助 473 人、重大疾病救助50 人。4、投资规模、1、投资概算南华县精准脱贫攻坚三年实施方案计划总投资141066.81 万元，其中：2018 年计划投资 33005.91 万元，2019年计划投资 86994.81 万元，2020 年计划投资 21066.09 万元。1.龙川镇计划总投资 7722.53 万元，其中：2018 年计划投资 2706.12 万元，2019 年计划投资 4407.13 万元，2020 年计划投资 609.28 万元。2.沙桥镇计划总投资 11977.33 万元，其中：2018 年计划投
46、资 2149.84 万元，2019 年计划投资 8772.96 万元，2020 年计划投资 1054.54 万元。3.雨露乡计划总投资 7268.55 万元，其中：2018 年计划投资 1389.22 万元，2019 年计划投资 3889.1 万元，2020 年计划投资 1990.23 万元。4.五街镇计划总投资 15095.28 万元，其中：2018 年计划投资 3818.41 万元，2019 年计划投资 10856.88 万元，2020 年计划投资 419.99 万元。5.一街乡计划总投资 14182.44 万元，其中：2018 年计划- 21 -投资 2917.89 万元，2019 年计
47、划投资 8669.39 万元，2020 年计划投资 2595.16 万元。6.罗武庄乡计划总投资 20175.12 万元，其中：2018 年计划投资 3813.75 万元，2019 年计划投资 13520.48 万元，2020年计划投资 2840.9 万元。7.红土坡镇计划总投资 13420.12 万元，其中：2018 年计划投资 4532.65 万元，2019 年计划投资 6656.28 万元，2020年计划投资 2231.19 万元。8.五顶山乡计划总投资 14914.15 万元，其中：2018 年计划投资 1413 万元，2019 年计划投资 10220.09 万元，2020 年计划投资
48、 3281.06 万元。9.兔街镇计划总投资 22382.93 万元，其中：2018 年计划投资 4561.42 万元，2019 年计划投资 13135.5 万元，2020 年计划投资 4686.02 万元。10.马街镇计划总投资 13928.35 万元，其中：2018 年计划投资 5703.62 万元，2019 年计划投资 6867 万元，2020 年计划投资 1357.72 万元。（二）资金来源总投资 141066.81 万元，资金由财政专项扶贫资金、财政涉农资金、社会帮扶资金、金融扶贫资金等渠道筹集。五、政策措施（一）财政投入政策积极争取国家、省、州继续加大对贫困地区的转移支付- 22
49、-力度，专项转移支付资金和预算内投资向贫困地区倾斜。争取中央加大对彩票公益金的支持力度，争取农业综合开发等涉农资金明确比例用于贫困村。围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。制定下发南华县财政涉农资金统筹整合使用方案，加大涉农资金整合力度，各攻坚责任单位要积极争取项目资金，充分发挥部门职能作用，整合资源，加大投入，着力夯实贫困地区的发展基础。、2、金融支持政策鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度。发挥多种货币政策工具正向激励作用，用好扶贫贷款。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，积极推进扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款、助学贷款和康复扶贫贷款等业务开展。、3、建设用地政策根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需要。争取中央和省州县在安排土地整治工程和项目时，向贫困地区倾斜。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。、4、干部人才政策- 23 -切实加强贫困地区干部队伍建设，加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，改进地方公务员考录工作和有关职业资格考试工作，
