1、我国区域经济学理论与实践中的几个重大问题,丁四保 东北师范大学中国东北研究院 2009.5,一、关于我国的“经济区域”,（一）中国拥有世界上最强大的 地方经济,国土面积大的国家一般都会形成很大的区域差异； 世界上大多国家都采用“联邦制”，既能够维护地方利益，又能够保证国家完整； 中国从春秋战国时代就开始发育“地方”，地方文化的历史积淀极其深厚，而且有世界上最强大的地方经济； 但是中国一直是中央集权，一直保持着国家的完整、高效，这是一个奇迹。,（二）中国实行中央集权国家政体的 历史必然,所有的历史经验都告诉我们，中国共产党执政党的地位不可动摇； 中华民族有着世界上最统一的文化（文字、语言、宗教、
2、道德、价值观念等）； 中国共产党的民族政策极其成功； 中国有几千年的中央集权的历史。,（三）我国地方经济的历史传承,1、从古至今,从春秋战国、三国、魏晋南北朝的古代，到军阀割据的近代； 从新中国时期提出“中央与地方的两个积极性”； 到改革开放以后提出的“让一部分地区先富裕起来”，中国的地方经济一直在延续着它的重大地位。,2、新中国的地方政权体制与地方经济成长,政治制度基础：党对地方政权的领导； 地方政权的性质：为人民服务，发展经济、保障公平； 地方政府的功能：计划经济时期的“经济建设型政府”，改革开放以后“经济建设”与提供“公共服务”的双重职能； 地方行政中心的性质：城市化和工业化的中心，行政
3、中心功能经济化，成为“经济核心地”，满足了“经济区域”对空间构造的要求。,3、改革开放与地方经济突破,改革开放是“摸着石头过河”； 地方突破、从局部试点； 取得经验之后中央再做规范和统筹，并向全国推广。 中国人的智慧在巨大的历史成就中显示得淋漓尽致。,4、中央政府与地方政府的力量共同成长,自1980年代开始，国家计划力量的逐渐收缩、市场力量的逐渐扩张； 地方政府在引导市场和提供公共服务、公共物品方面的效率远远超过中央政府； 局部失误造成的影响也要远远低于国家统一的部署； 地方经济也因此获得了前所未有的发展动力。,（四）“地方政府”与我国的地方经济,1、我国的经济体制保证了强势地方政府 的存在和
4、发展,“国有资源”及其区域代表制度： 地方政府代表中央政府行使国家对土地、矿山、森林、海洋等资源的所有权， 地方政府因此控制着一级土地市场， 参与国有矿山的探矿权和采矿权的分配，参与国有森林的采伐和保育和对海洋权益的利用和保护。,“国有经济”制度： 地方政府通过其“国资委”行使对地方国有及国有控股企业的“出资人”的权力； 通过地方财政掌控着诸如教育、医疗、科学研究、文化和媒体等国有事业单位，从而掌握了地方经济中的高层次服务业。,经济管理权限： 建设项目的地方政府审批、核准或备案制度。 与此相联系的有： 土地供给； 自然资源开采权； 政府信用、意愿支持下的银行贷款，既包括政策性银行，也影响商业银
5、行； 环境影响评价。,2、我国地方的经济建设型政府,“发展是硬道理”： 在经济转型过程中，“发展”可以增强地方经济承受经济体制改革成本的能力; 经济发达地区之所以在改革中焕发生机，就是因为新增投资和产业大量吸收了因国有企业改革而产生的失业; 东北等老工业基地就是因为发展的增量不足而被失业和贫困所困扰; 其实质是地方政府由于经济发展的增量不足而导致提供公共服务（就业指导、职业培训等）和公共物品（社会保障、就业岗位等）的能力不足。,对外开放的要求： 扩大对外开放不仅要求有利的经济地理位置，也要求地区良好的基础设施建设， 优越的基础设施要求地方政府的公共财政能力，并且可以在一定程度上弥补经济地理位置
6、的不利。,培育地方财力： 地方财力的主渠道是税收收入， 税收收入来自地方经济（企业增值税、营业税、所得税等）和居民（所得税）， “财大”才能“气粗”，才能提供公共物品和公共服务，才能为居民所欢迎和拥护， 地方经济落后必然依赖上级的财政补助（转移支付），必然是“十补九不足”。,培育居民的信心与家园感情： 享受优厚社会福利的区域居民必然产生相对于其他区域居民的自豪感和优越感， 从而形成强盛的发展激励，强烈的竞争意识、家园意识， 对外地人口形成吸引力。,政府领导人的成就： 政府领导人最要紧的政绩指标还是GDP、投资、工业产值和发展速度， 强势领导人要有强势的地方政府支持，强势的地方政府要有强势的地方
7、经济支持。,二、区域竞争,（一）区域竞争的基本原理,区域具有产权，产权是排它的，区域政府因此具有“私人”的性质，必然是区域自身利益的代表者和维护者； 区域是要发展的； 发展需要资源：来自市场的资源和来自上级政府的资源； 资源是短缺的，发展要求是无限的，区域经济社会发展的规模也是无限的； 竞争是必然的，无法回避。,（二）区域竞争最终还是 市场竞争,区域政府的“招商引资”：最终要看区域的条件、位置、软硬环境，要看资本的回报/收益率（短期的利益和长期的利益）； “重复建设”问题：最终要看市场的竞争与淘汰，其实质是企业竞争。 但是政府的因素也重要： 在争取上级政府资源的时候（如国家控制的大型项目）；
8、如果出现投资失误，会导致区域资源的浪费、区域社会经济利益的损失。,（三）区域合作是有限的,存在资源的竞争； 存在项目的竞争：项目的区位选择是惟一的，非此即彼； 存在区域利益的分配：项目所形成的土地收入、日后的财税收入、产值等也是非此即彼的。 能够合作的领域限于交通、环境、市场准入、卫生防疫等“共享利益”的领域。,三、为什么会形成区域发展差异： 地理学的视角,（一）地理环境与经济发展的 自然成本,1、区域开发要面临很多地理成本,寒冷地区的居住、建设成本，时间利用的效率低下； 山区发展工农业和城市建设中要遇到的土地、建设成本； 干旱地区农业的灌溉成本与经济发展过程中必然遇到的生产、生活、生态需水问
9、题；。,2、地理成本高昂会导致区域落后,从技术上看，一切地理环境障碍都是可以克服的，如建设温室、大规模调水、平整土地； 从经济可行性上看，社会资本是否投入要看是否可以获得足够的利润，但大多数情况下，私人资本是回避上述成本的； 如果私人资本回避上述地区，就要看政府是否有能力弥补，但大多数情况下政府也没有足够的能力； 因此，“招商引资”对于许多地区来说是非常困难的。,（二）区域的经济地理位置与 区域发展差异,1、几个假想,东北地区的外部邻国：把俄罗斯换成美国、把蒙古换成奥地利、把朝鲜换成韩国？ 广东省的外部区域：把香港换成越南？ 广西的外部区域：把越南换成香港，或者马来西亚？,2、“外部推动”对一
10、个区域非常重要,经济区域的发展来自两个方面的动力，一个是内部自生的力量，一个是外部推动的力量； 在今天“开放系统”条件下，外部推动更为关键：我国沿海地区之所以发达，除了自身地理环境相对优越之外，最方便接受外部推动是一个关键的优势； “沈北新区”如果是兰州、银川或者是哈尔滨的一个新市区，情形肯定不会是这样。,（三）区域经济地理位置与 区域发展成本,1、空间是有成本的,发展扩散会遇到距离衰减： 所谓外部推动就是发达地区的发展扩散； 发展扩散会遇到政治的、自然地理的和文化的各种障碍因素； 因此会形成距离衰减。 交通运输会遇到距离成本： 遇到会计成本，即运费； 遇到时间成本。,2、市场配置资源是要回避
11、空间成本的,我国的外向型产业之所以集中分布在沿海地区； 外资、外贸、对外开放之所以在沿海地区最发达； 交通走廊上的工业化和城市化之所以比较发达； 在城市里之所以会发生明显的级差地租现象； 沈北新区之所以会形成圈层式的区域差异。,四、关于建设生态城市的几个 理论与实践问题,（一）对“生态环境”的理解,1、两个涵义,“生态”是一个非常火的概念。 第一个涵义：等同于“原始”，纯自然，像民间、民族文化，人类原始部落（村落）的音乐舞蹈和生活方式等，而在其引申方向上就被认为是“原始的文明”。 第二个涵义：被理解为生存/存在的状态，等同于“环境”，像金融生态、政治生态、文化生态。,2、深生态与浅生态,“深生
12、态”： 主张以自然为核心的是“深生态”，自然与人类有着同等重要的生存价值。 反映人们对工业化、城市化社会的厌倦，也反映出一种不健康的心态，就是“反文明”，越是原始的越是美好的，人类最好是返回到茹毛饮血的时代。 “浅生态”：主张以人类为核心，人类的存在价值高于自然，自然如果离开人类就没有任何意义。,我们当然主张“浅生态”。 我们不能因为留恋沈阳北部地区的原始林地和草原而谴责今天的经济发展。 因为现代文明在使人口数量大量增长的同时也创造了越来越高的人类文明和居民富裕。 我们坚信，人类文明进步带来的负面问题只能由人类文明的进步所克服。,对于沈北来说，土地面积相对广大、自然生态系统保存相对丰富、人工生
13、态系统以农田为主，比较起沈阳其他市区，这里相当“生态”。 但仍然要有开发而不要倒退，倒退是没有尽头的。,（二）不同价值观的生态平衡,1、“深生态”的均衡观,人工生态系统的任何发展都会破坏自然状态下的生态均衡； 主张人工生态系统向着自然生态系统的原始状态发展。,2、“浅生态”的均衡观,承认人工生态系统势必会在一定程度上破坏自然生态系统的均衡： 通过技术的和制度的改进使其“可控制”， 一方面在“渐变”的方向上控制，争取良性发展，一方面严格控制出现“灾变”。,生态系统相对于经济系统来说太保守了： 在东北地区，20公分厚的黑土层的形成至少要几百年的过程，而农业耕作可能在几十年的时间里就会引起水土流失，
14、并使黑土严重退化； 一个生物物物种及其群落必须经过几万甚至几十万年的演化过程，而人类活动可以在几百年的时间里就使其消失。 人类如果也像自然生态系统那样脆弱和那样无能，那早就消失了。,3、生态经济鸿沟,经济不生态： 沈北地区的农业开发使湖泊、湿地、林地和草地大面积萎缩； 野生动物（老虎、熊、狼、狐狸、野猪、野兔等）消失，鸟类种群大量减少； 水土流失不断加剧、黑土流失、土壤退化； 经济开发使工厂和城市占据越来越多的农田； 工厂的进一步发展又使水污染发生发展、大气质量恶化，固体垃圾增加，。,生态不经济，如果倒退到上个世纪50-60年代： 沈北地区漫山遍野的玉米和大豆、高粱，空气清新、河水清澈、鱼虾满
15、塘，； 没有工业、没有城市，农村的人们都很穷，家庭全年收入不会超过1000元，每个人的衣服一般不会超过3套； 只吃粗粮，而且经常吃不饱，冬天很冷，房子透风，烧柴有困难，还经常停电； 去沈阳市里要走4、5个小时，老年人和小孩一般都不“出门”，绝大多数年轻人没去过大连、北京，电话只在大队部或者公社里有，。,（三）工业生态与清洁生产,1、工业生态,“工业生态”是对工业生产过程中物质、能量消耗和利用的一种仿生态系统设计， 构建一个拥有生产者消费者分解者的系统循环，从而实现资源利用效率的提高和废弃物质排放的减少， 又被称为“3R” 原则：减量（reduce）、再利用（reuse）和再循环（ recycl
16、e）。,2、清洁生产,相对于环境的“末端治理”的一种先进方式，即“源头治理”； 实践证明，如果从源头上，比如应用可降解材料和脱碳燃烧技术进行生产，其支付的资本成本要比末端治理小得多，而取得的环境效益要大得多。,3、清洁生产：三个层次的循环经济,企业内部，比如美国的杜邦公司，取得了非常理想的经济和生态环境效益； “工业园区”，如丹麦卡伦堡，生态经济的效果也相当明显； “循环社会”，即从生产到消费，从工业生产到城市和区域，资源的充分利用、排放的充分减少。,4、适宜发展循环经济的区域,生态/环境状况比较好的地区，可以充分保护和利用生态/环境资源所带来的经济和社会效益； 资源密集型产业地区，可以通过资
17、源的高效利用或节约实现技术的和产业结构的进步； 经济发达地区，可以凭借相对雄厚的技术资本实力在发展方式的创新方面先行一步。 沈北新区就应该属于这种区域。,（四）生态城市的内涵,“生态城市”是挑战“生态经济鸿沟”的一种尝试，试图使“经济”与“生态”协调起来， 既不要传统经济，也不追求原始的生态， 它要解决三个方面的问题：,1、经济的生态化,在“末端”上的“零排放”，就是尽量少的污染排放； 在“源头”上开发和使用那些可以为自然界降解的原料和材料，如天然的材料或新型合成物质，做到“环境友好排放”； “循环经济”，包括，循环企业（企业最大限度地利用资源，变废为宝）、循环园区（所有企业之间形成资源利用的
18、循环往复关系）和循环城市（节约型城市）。,2、空间生态化,自然生态系统、人工绿地系统和农田生态系统在空间上尽可能的大； 自然生态系统尽可能的得到修复（主动）或恢复（被动），使其自然生产力得到提高； 生态系统在类型上尽可能的多； 在分布/格局上尽可能的连贯通畅。,3、社会生态化,政府和居民的生态化观念，保护环境、保护生态系统、节能降耗减排的理念深入人心； 节约型社会建设，包括资源回收、垃圾处理、中水利用、节俭型消费等设施与法律法规体系的建设； 建立生态补偿的机制，政府和企业都要为环境污染和生态系统遭受的损失承担责任。,4、新型工业化道路,开发新技术、新产品、新材料和新产业； 改造传统产业，改变传
19、统的发展方式，走清洁生产的道路； 建设高效、绿色农业； 建设新农村：“农村要好、农民要少”。,五、对“开发区”的几点认识,（一）“开发区”发展经历的 几个阶段,1、“改革促发展”的阶段,上个世纪80年代开始，经济特区、沿海开放、经济技术开发区、高新技术开发区等形式： 在规定的区域范围内享受特别的区域政策，实行经济体制改革，实行一切有利于对外开放的措施，并促进外贸、外资（三资企业）的发展。,2、“开放促发展”阶段,建立在港口的“保税区”，实行最充分的开放； 向内地推进，形成所谓的“区港联动”，使国内的体制制度环境与国际市场高度一致，并促进资源的最充分流动（免税）。,3、“投资拉动”阶段,大概从2
20、000年前后，我国的经济体制改革从个别区域走向全国，制度的均质性在全国大致形成； 加入WTO的进程又使全国的对外开放环境大致均衡； “投资”就成为开发区发展的最重要的动力，招商引资、投资/项目拉动逐步成为全国各地各类开发区发展的基本模式。,发展方式对外开放体制改革投资拉动80年代 90年代 21世纪初 21世纪中叶 经济特区 改革开放区 开发区 新城市新市区,开发区发展动力因素的转变,（二）分析开发区的“政府创新”,全国各地的开发区还相当多； 在政府体制上都是作为政府的派出机构，“管理委员会”，其特点是：,1、“效率政府”,只设置政府“最有效率”的那部分机构； 而回避政府“不效率”的那部分职能
21、，如：公共服务（社会保障、社区管理与服务、群团组织等）； 社会发展（教育、卫生、文化等）； 政府管制（社会治安、环境、交通等）； 体制监督（人大、政协、监察等）。,2、“体制外政府”,职能机构在体制外：不在国家正式职能机构的层次体系中； 政府权限在体制外：享有与上级政府平级的经济管理权限、部分城市规划管理权限； 人员在体制外：既不是体制内的公务员，也不是体制内的事业单位人员，也不是企业雇佣人员，归属不明； 监督在体制外：只有党委，无人大、政协。,3、未来方向,回到规范的政府体制； 作为政府的一个效率/特别反应机制，类似国家在“非常时期”的反应机制，如，抗震救灾、防范疫情； 但是相对长期的，类似国家设置的“西部办”、“东北办”； 相对于政府里的常设机构，作为“特设机构”，如“开发办”，专职招商，协调平级的有关部门。,
