1、关于高校如何预防基建方面职务犯罪的思考0 礴祷簸胄薅_叁.0 爻!|-|ll 叠量.蔓.ll矗.lI_薯麓_I;囊蠢 0 叠糠蠢关于高校如何预防基建方面职务犯罪的思考沈金云鬻摘要:分析了高校基建方面职务犯罪率高的发案原因 ,并对预防对策提出建议.关键词:高校;职务犯罪(基建);预防建议基本建设是高等学校中一项投资大,受益时间长的重要工作,对高校的物质文明和精神文明以及事业发展有着至关重要的影响.近几年来,高等教育处于高速发展时期,随着招生人数的大幅增加,师生教学,生活条件的改善和重点学科的建设,国家和各高校对基本建设的投资大量增加.有的地方兴建大学城,有的高校建造新校区.虽然国家就基本建设颁布
2、了一系列法律,法规,用以规范基本建设工程项目建造的行为,各高校也纷纷制订有关制度并严格执行,从而使高校的基本建设工作取得了显着的成绩.但是,随着经济成分的多样化,利益主体的多元化,社会生活的复杂化,使腐败的成因和表现形式越来越复杂.高校尽管曾是一块“净土 “,但高校的设备 ,大宗物资的采购 ,以及基建与修缮工程的承发包,是一种“双向“ 的经济活动,必然要和社会上的供货商,承包商等有关人员发生种种联系,工作人员要和他们谈协议,打交道.在这种“双向 “的经济活动中 ,高校中也出现了“竖起一栋楼,倒下一些人“的现象 .据最近出版的新闻周刊报道:近年来,发生在象牙塔内的腐败案件呈上升趋势,数量之多,金
3、额之巨,情节之恶劣,涉案人员职务级别之高,都是过去所没有的.发生在高校的腐败案件中,利用手中掌握的工程发包权力,大肆索贿受贿,已到了触目惊心的地步.据来自上海市执法执纪部门的信息显示:2001 年上半年检察院受理的教育系统违法案件 18 件,其中市属教育系统 12 件.在 12 件中有 8 件是属工程承包和项目维修中因贪污受贿而受到法律惩处的案件.由此必须引起我们高度重视和警觉.一,发案原因1.制度不严.监督不力近年来虽然有关部门采取了一系列措施,公开拳沈金云同济大学纪委纪检监察员?50?进行招投标,监督部门参与等,但在实施过程中却显得很薄弱,与高校的高速发展和庞大的建筑投资相比也显得很不到位
4、.其原因是:一方面,除了国家投资的大型项目外,并不是所有基建项目都要到建筑市场公开招投标,学校自筹项目,维修及零星项目等都不一定到建筑市场公开招投标,于是有人就以自己亲属名义注册一个公司来承接自己手中的项目;另一方面监督部门由于各种原因无法对每一个招投标及基建项目实施真正的监督,包括设备及材料的采购.同时,有些工程队长期在一个单位承接项目,与基建方面各个层次的干部建立了一种不分你我的不正常的工作关系.如此等等,由于制度不严,监督不力而造成了诸多违纪者有机可乘.2.行贿引诱,无孔不入随着高等教育管理体制改革的深人和办学规模的扩大,高校在基建,物资采购,经费使用等方面都有了一定的自主权.权利的相对
5、扩大,在激发学校办学活力的同时,也在客观上为以权谋私者提供了一定的条件.高等学校的基建处长任务繁重,责任重大,手中握有工程发包大权,他们往往成为少数心怀叵测的建造商拉拢,行贿的对象.人们常将基建处处长比喻为“常在河边走 “的人.承包工程单位负责人,个体老板为了承接工程或在工程项目中获得各种好处,竭力钻营,利用各种时机场合结交建设单位的领导及有关部门人员,以金钱,财物进行拉拢,腐蚀,有的许以高额回扣,有的在事前就开始送钱铺路,以便以后承接工程时提供方便,还有的上门拜访,邀请吃饭,去外地旅游等.在这种情况下,一些意志薄弱,缺乏自律意识或心存侥幸的人,很容易被引诱受贿,走上违法犯罪的道路.有一高校的
6、前后几任基建处长都被建造商拉拢落水,后一任者杜某接任基建处领导工作,起初他也很想为学校好好工作,来报答学校对他的信任.但j 第 3j 飙:|ll0lll_0一,鬈:随着时间的推移,渐渐地放松了警惕,丧失了政治警觉,降低了行为标准.一次随下属去外地游玩认识了一个从事建筑工程生意的老板,热情好客的老板安排他们住进了高档宾馆,并带他们四处游玩,又购买了高档家电,音响,西装等一万多元的物品送给他.几个月后,老板嗅到了“学校有几个工程要招标“的“ 气味 “来到学校.有了深厚的“感情基础“. 工程老板顺利地在众多投标人中拔得一筹.此后,这位领导频频与工程老板接触交往,最终收受工程老板送上的 1O 万港币以
7、及高档家电等财物.受到了法律的惩处.像这种“前腐后继“ 的现象在高校也不止一起.二,预防建议1.从思想上筑牢反腐倡廉,拒腐防变的堤防.使有关人员不想为加强党的思想政治建设,是从源头上预防和治理腐败的一项极端重要的工作,必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程.党风廉政建设和反腐败斗争,要构筑两道防线,一道是思想道德防线,一道是党纪国法防线.从反腐败斗争实践来看,第一道更为重要.江泽民总书记在全国宣传部长会议上曾指出“我们在建设有中国特色社会主义,发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持社会主义道德建设,以德治国“.我国现在并将长期处于社会主义初级阶段,
8、在这个阶段,还存在剥削阶级的思想影响,还存在着传统的所有制和传统的所有制观念的影响,消极落后,腐朽没落的思想意识还在包着我们,以致产生多种不正之风和消极腐败现象.党的十五大报告指出,反对腐败,坚持标本兼治,“ 教育是基础“. 从实际情况看 ,尽管在党员,干部中还存在这样那样的问题,但对绝大多数人来说,只有通过加强教育来解决.我们要通过教育,不断加强对干部的思想道德,政治理论和法制教育,使他们不搞腐败,不只是出于对惩治腐败的恐惧,更重要的是出于内在的责任感,出于对党和人民赋予权利的珍惜和对自我人格的尊重,明白维护党和国家的利益,维护事业的发展,同保护自己,保护家庭,保护同志是高度统一的.从根本上
9、明是非,知荣辱,辩得失,在内心世界筑起拒腐防变的堤防,使他们对此根本就不想为.2.健全制度,使有关人员不能为一要进一步规范建筑市场,抓好建筑市场运行的规范管理工作,扩大建筑市场公开招投标的范_.0 曩 000 善鸯爨;鬓誊围.凡属政府投资,高校自筹的重大工程项目都要采取公开招投标方式发包,同时有关部门要加强对招投标全过程的监督检查,杜绝单位内的评标,议标,坚决纠正工程招投标中的地方保护主义,行业垄断等问题.二要加强工程质量的监督,实行施工管理方与监督方分离的原则.三要加强造价结算审计监督,防止内外勾结,损害国家利益.针对目前建筑行业竞争激烈的状况,建立工程承包单位轮换制,明确规定一个承包工程单
10、位不能接连(长期)在一个学校承包工程.对于高校中工程发包的决定权和管理权过于集中的现状,要制定制度,将投标单位的选择,标底的确定,中标单位的确定,工程管理,工程预决算等项职能进行分解,防止权力过于集中,一人说了算,建立结构合理,程序严密,配置科学,相互制约的权力运行机制,使有关人员不能为.3.加大监督打击力度.使有关人员不敢为监察监督工作要到位,对工程项目要主动开展执法监察,勇于发现和揭露各种违纪违法问题.惩处要到位,对发现和揭露出的各种违纪违法问题,要敢于惩处,不论是谁,该受什么处分就给什么处分,决不手软.不但要坚决打击高校基建方面利用职务之便进行犯罪的人员,还要打击承包工程单位中的犯罪分子
11、.对于被司法机关确认有犯罪行为的施工单位,还可考虑在一定时期内暂停其承接工程项目的资格.同时,还要充分利用典型案例的警示作用,运用身边的活生生的案例来进行“杀一儆百“ 式的教育,使有关人员不敢为 .要剖析腐败分子脱化变质的轨迹,运用反面典型,进行直观,形象,具体的教育,使党员干部从中吸取教育,防微杜渐,做到自警,自省,自律.4.积极做好同步预防工作2001 年上海东片 1O 多所高校与杨浦区人民检察院建立了预防职务犯罪联席会议,加强预防职务犯罪工作.最近一些高校在基建工程中引入同步预防机制.同步预防是一种实实在在的预防经济犯罪的新举措,就是指检察机关将预防犯罪工作贯彻在建设工程的全过程,特别是
12、对关键环节,阶段以及某一区间上积极参与,积极开展各种有效的预防措施及方法,将经济犯罪消灭在萌芽状态,最大程度减少和避免犯罪的发生.单位和检察机关共同合作是预防职务犯罪的好方法.基建工作的好坏,体现了一个学校管理水平的高低,关系到学校党风廉政建设工作的是非成败.?51?祷簸胄薅食 0 曩 j.|l_ll_.l_:_l萎.j,0.一 0j 曩曩.;蔓高校对后勤实体管理监控中存在的问题及对策叶大明朱美珍摘要:主要探讨在高校后勤社会化改革中,作为学校甲方管理部门如何发挥管理监督职能,在指出管理监督工作中存在的主要问题,分析了产生原因的基础上,提出了强化管理监督职能的主要途径和对策.关键词:高等学校;后
13、勤;管理;监控自第二次全国高校后勤社会化改革工作会议以后,高校后勤社会化改革加快了步伐,各校后勤服务实体基本上实现了与学校的规范分离,组建了各种形式的后勤服务实体(公司,中心).按照现代企业制度,实现自主经营,自负盈亏,独立核算,自我发展的企业运行模式.与此同时各高校也都相继建立了代表学校的甲方后勤管理部门,对后勤服务实体进行管理,监督,协调.但从一些学校甲方管理部门的管理监控作用发挥情况看还存在不少问题,如不及时解决,将会影响后勤社会化改革的深入和发展.一,当前高校后勤社会化中的监督管理问题及其原因分析1.后勤甲方管理监督中存在的问题按照后勤社会化改革的要求,凡是后勤部门从学校规范分离出来的
14、学校,都应成立代表学校甲方的后勤管理部门,其职责主要是代表学校对后勤实体实施管理监督.但在运行过程中,却暴露出不少问题,甲乙方各自的职责范围从理论上分清了,甲方是管理监督,乙方是经营服务,但在实际工作中叶大明同济大学资产管理处却分不清,主要表现在以下几个方面:有的学校把原来总务处的工作化出一块分给了甲方,剩下的是乙方,甲乙方各管一摊各自为政,甲方变成了第二个总务处;有的学校甲方完全替代了原来的总务处,大事小事一把抓,乙方什么事情都要请示甲方同意后才能做,或者甲方直接指挥安排到乙方的下属部门甚至岗位,乙方根本谈不上按照现代企业制度运作;有的虽然形式上成立了甲乙方,但内部体制机制没有变,非甲非乙,
15、职责不清,扯皮不断,影响工作,搞了一段时间又合到一起去了;有的学校配备了不熟悉后勤工作或能力较差的干部担任甲方,无工作思路,管理无方,监督无力,形同虚设;还有的甲方成了学校与后勤实体之间的传声筒,等于多了一道中间环节,经常产生矛盾影响工作效率,甚至阻碍了后勤社会化改革.2.后勤甲方管理监督问题的原因分析后勤甲方在管理监督方面出现的种种问题,既有体制上的原因,也有观念上的原因,同时宣传不力,缺乏对甲乙方关系的正确认识,创新意识不强都是导致后勤甲方管理监督方面问题的主要原因.夺?夺-夺- 夺?-夺-夺-夺? 夺-夺?夺?夺? 夺?夺?夺-夺?夺? 夺?夺? 夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺?夺? 夺?夺?寺?夺? 夺?夺?夺?夺? 夺?夺?夺?作为纪检监察部门,作为执纪,执法干部,任重道远,我们要不断学习,提高执纪,执法水平.坚持“标本兼治,重在治本 “的原则 ,积极探索高校预防基建工作方面职务犯罪的途径和方法,努力搞好高校基建工作的监督和管理.?52?我们相信有检察机关的指导,随着党风廉政建设的不断加强,随着预防职务犯罪工作的同步进行,随着“双优工程 “(优质工程,优秀干部)的广泛推行,高等学校基建方面职务犯罪上升的势头必将得到有效遏制直至下降.(收稿日期:2002041O)
