1、 2010年第38期正文目录经济金融扫描3【五中全会】五中全会定今后五年发展目标3【五中全会】 战略新兴产业领衔 多行业将获重点发展5【央行加息】 央行加息对银行业利润影响偏正面 非银行业利息成本增加7【一行三会】一行三会高官纵论金融热点8【国务院】国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定10经济金融观察18【十二五】 十二五攻坚值得期待18【央行加息】缘何时隔三年首度加息？19【房贷影响】 房贷受限挤压银行利润 车贷、信用贷涨价潮再现21【楼市调控】楼市调控新政考验银行业23【规范市场】规范贷款转让交易 完善金融市场格局25【银行利润】四季度银行利润“冲刺”三大难题待解27【警惕热钱】警
2、惕热钱影响经济稳定 适度增加人民币汇率波动29经济名人看市场31【经济发展方式】如何从宏观视角认识经济发展方式转变31【专家谈房价】房市见顶 将跌至两月工资可买一平米34经济金融研导37【金融支撑】商业银行：促进贸易便利化的金融支撑37【巴塞尔III】巴塞尔对中国银行业影响39【房贷款和融资】银行业当下两大命题：房地产贷款和地方融资平台41【信用卡之战】中国信用卡的国际战争47经济金融扫描【五中全会】五中全会定今后五年发展目标 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于年月日至日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的
3、工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。温家宝就建议（讨论稿）向全会作了说明。全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民
4、过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚
5、持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会提出，要坚持扩大内需战略
6、、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加
7、大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、
8、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展
9、文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放
10、战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。返回目录【五中全会】战略新兴产业领衔 多行业将获重点发展中共十七届五中全会10月15日至18日举行，主要议程之一是讨论审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，定调未来五年中国经济走向。专家认为，市场关注的收入分配制度改革、培育新兴产业节能减排、区域规划协调发展等三大热点，必将写下浓墨重彩的一笔。经过改革开放三十多年的快速发展，中国经济已经进入
11、全面建设小康社会关键时期。深化改革开放、加快转变发展方式将成为我国经济社会可持续全面协调发展的主基调。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，“顺应各族人民过上更好生活新期待”、“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”，成为中国社会经济未来五年甚至更长时期发展的落脚点。有专家认为，中国目前有实力富民，而解决发展中造成的收入分配不均已成为当务之急。但是，全球一体化环境下，外来的压力和挑战不断考验着中国的耐力和承接力。流动性泛滥充斥着全球，大宗商品价格不断上扬、通胀预期增强、人民币升值压力明显中国将如何化解风险，寻找可持续协调发展之路？发展更有效率将成为人们关注的焦点，而节能减排长效机制建立是关
12、键点。这个五年节能减排硬约束指标如何在下一个五年得到延续，实现社会的“包容性增长”，实现兼顾效率与公平的增长，是一个必须回答的问题。节流更要开源，战略性新兴产业成为市场热捧的土壤。参与起草“加快培育战略性新兴产业指导意见”的社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国在接受采访时表示，“十二五”期间，财政金融支持将加大对战略新兴产业的投入，包括鼓励金融机构加大信贷支持；加快完善多层次资本市场体系，加快相关企业上市进程；大力发展创业投资和股权投资基金，引导社会资金投向新兴产业。据了解，到2015年，战略性新兴产业占GDP的比重将提高到8%。发展主要将两大路线，一是培育大型企业集团，通过大型集团发展
13、来带动中小企业，这一路线主要用于技术密集、规模效应高，风险大等三网融合、航空航天领域；二是培育中小企业发展来发展规模形成一个大的产业。发展需要纵深。除了条条行业外，块块区域经济协调发展也将成为关注焦点，“十二五”规划至少会涉及区域经济的两个方面，一是如何构建经济圈和经济带，二是培育新的增长极，形成新的城市群。随着五中全会的召开，中国经济发展的新号角即将吹响。 10月18日，党的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，同日，国务院发布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定。分析人士认为，战略性新兴产业、现代能源产业、综合运输体系和海洋经济等多项产业将在
14、“十二五”期间得到重点发展，并获得政策大力支持。现代能源等多产业将获支持18日闭幕的中共十七届五中全会提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。对于现代能源产业的概念，国家发改委能源研究所有关专家表示，现代能源产业的范畴很广泛，涵盖清洁能源产业、新能源产业以及传统能源的清洁利用，后者具体包括清洁煤、煤制气等。这些行业以往都比较分散，此次综合成一个概念，意味着将协同发展。对于海洋经济，专家表示内容同样丰富，包括海洋养殖、海洋矿产资源开发、海洋运输贸易等多方面。而对于综
15、合运输体系，专家表示，综合运输体系的概念重点强调“综合”概念，即对海、陆、空运输进行综合考虑和整体规划，海、陆、空运输以往都是分属不同的部门，各自分离，如今综合成一个产业，意味着未来有可能会对这些产业进行整合。此外，制造业和服务业也将作为“十二五”期间重点发展的产业得到政策支持。战略新兴产业有望加速发展18日公布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定对每个新兴产业进行了内涵与范畴的圈定，并明确了具体的财政税收支持政策。对于生物产业，上述决定提出，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。分析人士表示，这意味着医
16、药产业中的创新药将持续获得政策支持，预计政策对药品的创新和研发将有后续的支持政策出台。新能源产业中则主要点出了核能、太阳能热利用和光热发电、风电技术装备、智能电网发展和生物质能。分析人士表示，核能被放在首位在一定程度上透露了核能产业所受重视程度，推广太阳能热利用的提法也预示政府对太阳能热利用的重视程度将大幅提升。而因地制宜发展生物质能的提法也符合业内专家的预期，原因是生物质能目前尚未实现产业化，也暂时不宜规模化发展，因地制宜发展生物质能更能发挥其优势。此外，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品；新一代信息技术将突出加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用等；新能源汽车产
17、业着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化；新材料产业大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料；高端装备制造产业重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。返回目录【央行加息】 央行加息对银行业利润影响偏正面 非银行业利息成本增加 2010年10月19日晚间,央行宣布自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点,由现行的2.25%提高到2.50%;一年期贷款基准利率上调0.25个百分点,由现行的5.31%提高到5.56%;其
18、他各档次存贷款基准利率据此相应调整。 央行此举或出于三大考虑:其一,货币供应增速过快,M2增速已大大超过了年初制定的17%的目标;二,当前整体价格上升压力很大;三,负利率问题严重。此次的双向加息是出乎市场意料的,这可能由于中国自身的经济形势还不错,并且很可能与下月要公布的经济数据有关,由此可以推测9月份CPI可能会超过8月份,达到3.8%或者更高。目前M1增长太高,造成流动性过高,经济过热,这些原因也促使央行加息。他同时表示,单从加息的幅度来看,手段较为温和,但是联系到之前的存款准备金率的提高,双管齐下,这样调控的力度也增大。而他也认为目前国内的宏观经济比较健康。加息使非银行业利息成本增加,正
19、是要适当抑制经济向好中的通胀预期,让物价在较低位运行,以期达到经济高增长、物价低增长的理想状态。其中银行业受益于加息,因银行大量持有的活期存款不加,应致息差扩大。加息对债市影响有限,重点关注银行类转债。本次加息将对银行股产生正面影响,相关的银行类转债将进一步走强。尽管从表面上看,五年期存款利率的涨幅是60个基点,而贷款的涨幅是20个基点,长期存款的加息幅度大于长期贷款。但是,加息对银行的影响要从银行的资产负债结构进行分析。目前,我国商业银行活期存款基本占到总存款规模的一半,五年期定期存款的比例一般不超过总存款的5%,而本次活期存款并没有加息,短期贷款加息的幅度更是大于短期存款。这样,受银行资产
20、负债结构的影响,加息有利于银行利润的增长,将促使银行股进一步上扬,而相关的转债品种也会受益。返回目录【一行三会】一行三会高官纵论金融热点 央行行长周小川、银监会主席刘明康、证监会主席尚福林和保监会主席吴定富均在10月15日出版的第19期中国金融上发表署名文章，对当前金融市场和资本市场的热点问题进行了回应，并对今后工作思路作出了阐述。周小川：提高经济主体对货币政策的敏感性确保及时有效传导。周小川指出，要继续加强和改进金融宏观调控。进一步完善以间接调控为主的现代金融调控体系，不断丰富中央银行的调控手段。高度重视货币政策传导的微观基础，继续深化金融机构改革、利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，提
21、高经济主体对货币政策的敏感性，增进与市场和公众的沟通，合理引导预期，确保货币政策及时有效传导。特别是在改革转轨时期，货币政策要立足于中国国情，把握好实现币值稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡四大目标之间的平衡点，既要做到统筹兼顾，全面协调，又要根据一段时期内宏观经济运行中的主要矛盾和突出问题，有所侧重，以不同的权重考虑多个目标，合理把握政策实施的力度、节奏和重点。他强调，要继续做好进一步推进人民币汇率形成机制改革有关工作。按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。不断提高调控水平，改进外汇管理，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。继续支持跨境贸易人民币结
22、算。尚福林：认真落实新股发行体制第二阶段改革措施。尚福林指出，当前和今后一个时期，要把促进加快经济发展方式转变作为资本市场改革发展各项工作的中心和重点，认真贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的总体部署，坚定不移地强化市场基础建设，积极有效地拓展市场广度和深度，全面持续地提高市场运行质量，为更好地服务经济社会发展全局作出新贡献。积极支持符合条件的企业到主板、中小板和创业板市场发行上市，促进资源向上市公司集中，推动我国战略性新兴产业加快培育和发展。研究中关村代办股份转让系统试点扩大方案，加快推进适应我国国情的全国性场外市场建设。积极扩大公司债券融资规模，探索建立集中监管、互联互通的债券市场，推动
23、形成企业多渠道筹集资金的市场基础。继续推动具备条件的重要大宗商品期货品种创新，积极稳妥推出符合经济发展需要的金融衍生品，有效满足经济社会日益增长的避险需要和理财需求。认真落实新股发行体制第二阶段改革措施，加强对询价、定价过程的监督，真正形成既有利于投资者合法权益保护，又有利于提高融资效率、支持企业发展的发行制度安排。进一步完善并购重组市场化安排，提高并购重组的质量和效率，促进存量资产加快流向优势企业，实现产业结构的调整与优化升级。稳步扩大融资融券试点范围，适时推出与证券公司融资融券业务相配套的转融通业务，完善市场交易和运行机制。充分发挥市场力量和中介机构在筛选、定价、调节供求等方面的作用，培育
24、市场的自我调节与内在稳定功能，促进市场有序、安全、稳定运行。刘明康：坚守资本数量和质量底线提高流动性风险监管水平。刘明康指出，银监会先后发布了多项规定，禁止信贷资金违规进入股市，并多次对违规资金进入股市展开清查；严禁银行为企业债券发行提供担保，防止风险由资本市场向信贷市场传递；颁布银行并表监管指引（试行），推行并表监管，增强应对风险跨业跨境传染的监管能力。随着我国金融创新的不断深化，银监会适时强化了银行表外业务风险监管，对于银行与不受监管的金融中介之间的业务往来也给予了充分关注。刘明康提出，资本和流动性监管并重，不断提高银行业抵御风险能力。在坚守资本数量和质量审慎监管底线的基础上，积极引导商业
25、银行科学制定业务发展战略和资本规划，建立稳定、高质量、多元化的资本补充机制，合理把握表内外资产扩张速度，促进风险抵御能力建设与自身业务可持续发展协调一致。继续深入推进新资本协议的实施和相关规制的落实，不断提高流动性风险监管水平。吴定富：要发挥资本约束在保险监管中的核心作用。吴定富指出，金融危机发生以来，部分粗放发展的保险公司出现经营困难，为破除粗放发展的惯性和阻力提供了外部压力和难得契机。保监会注重发挥监管在促进行业转变发展方式上的积极作用，通过监管的引导和约束建立正确的市场导向，让发展方式粗放的公司在市场机制的作用下付出代价，让科学发展的公司在市场竞争中脱颖而出。他强调，要推动保险公司加强资
26、本规划和资本管理。过去，相当一部分保险公司不考虑资本的因素，容易陷入“无序扩张资本不足补充资本再无序扩张”的循环。强化资本刚性约束后，强调“有多少资本做多大业务”，保险公司股东和高管的资本意识明显增强，公司经营更加理性。吴定富提出，保险监管必须遵循金融业的基本规律。要发挥资本约束在监管中的核心作用。无论金融产品的形式和结构怎么变化，资本约束这个基本要求都不能放松，否则就会受到市场的惩罚。我国保险业处在快速发展阶段，更加应该强调资本约束和对杠杆的管理。返回目录【国务院】国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 国发201032号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 战略
27、性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定： 一、抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。 (一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发
28、展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。 (二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根
29、本要求。 (三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。 加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较
30、好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。 二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业 根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。 (一)指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
31、贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。 (二)基本原则。 坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局
32、的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。 坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。 坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势
33、区域率先发展。 坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。 (三)发展目标。 到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。 到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产
34、业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。 再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。 三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展 根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。 (一)节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品
35、，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。 (二)新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服
36、务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。 (三)生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。 (四)高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市
37、轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。 (五)新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。 (六)新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、
38、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。 (七)新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。 四、强化科技创新，提升产业核心竞争力 增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。 (一)加强产业关键核心技术
39、和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。 (二)强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参
40、与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。 (三)加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培
41、养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。 (四)实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。 (五)建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业
42、，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。 (六)推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。 五、积极培育市场，营造良好市场环境 要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企
43、业健康发展创造公平、良好的环境。 (一)组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展。 (二)支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、
44、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。 (三)完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。 六、深化国际合作，提高国际化发展水平 要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升
45、我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。 (一)大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。 (二)切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业
46、指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。 (三)大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。 七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入
47、加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。 (一)加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。 (二)完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。 (三)鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新
