1、 2018 年市就业服务管理中心部门 预算基本情况说明一、部门基本情况（一）部门机构设置、职能市就业服务管理中心是财政全额拨款的参公事业单位，主要职能是按照省就业服务管理局和市人力资源社会保障局的要求，负责具体实施劳动就业和失业服务工作；承办城乡劳动力资源开发利用和流动就业的具体工作；负责劳务协作和劳务人员就业服务的日常工作；为境外人员来肇就业和外商常驻机构雇请招用中方劳务人员提供服务；承担上级交办的其他工作。（二）人员构成情况总编制 16 人。实有在职人员 13 人、退休人员 4 人。（三）2018 年的主要工作任务具体实施就业促进法，加强劳动用工管理，建立和健全用工备案制度；大力开展劳动力
2、资源调查及流动就业工作，为城乡劳动力开展职业介绍、就业指导服务工作；继续开展企业用工抽样调查和就业失业动态定点监测工作，在去年的基础上扩大监测范围，增加企业监测点；进一步完善档案托管工作；组织好春节期间民工有序流动工作，进一步开展春风行动、南粤春暖行动、民营企业招聘周等系列就业服务活动，举办专场招聘会，积极搭建就业服务平台；落实珠三角规划纲要建立广佛肇公共就业服务平台，加强泛珠三角劳务合作，推进广佛肇就业服务信息实现一体化；加强台、港、奥人员与外国人就业的招用单位就业服务管理工作；加强劳务合作及肇梧劳务合作交流，引进外省劳动力和技能人才。加大市、县、镇三级招聘信息和“三库一网”建设力度，完善人
3、力资源信息网，提高服务能力和服务水平，促进就业和社会经济发展。二、收入预算说明2018 年收入预算 285.92 万元，均为一般公共预算拨款收入，比上年减少 20.1 万元。主要原因是项目经费支出减少。三、支出预算说明2018 年财政拨款支出预算 285.92 万元。按用途划分，基本支出 247.18 万元，占 86.45%，其中：工资福利支出 201.94 万元，对个人和家庭的补助（在职）9.12 万元，对个人和家庭的补助（退休）8.18 万元，商品和服务支出 27.94 万元，其他资本性支出等支出 0 万元；项目支出预算 38.74 万元，占 13.55%。、四、项目支出预算说明2018
4、年财政拨款预算安排的项目支出共 38.74 万元，比上年减少 16.16 万元，具体情况如下：1.社会保障和就业支出（类）人力资源和社会保障事务（款）预算支出 18.74 万元，比上年预算减少 15.16 万元。减少的主要原因是：项目经费减少，主要支出项目是开展企业用工抽样和就业失业动态定点监测调查及“三库一网”信息采集及建库等 。2. 社会保障和就业支出（类）就业补助（款）预算支出 20 万元，与上年持平。主要支出项目是开展公共就业服务工作。项目支出主要包括：印刷费、公务车运行费、办公设备维护费、差旅费等。五、 “三公经费”支出预算说明2018 年“三公经费”支出预算 6 万元。其中:1.因
5、公出国(境) 支出 0 万元，出国团组 0 个，0 人次，与上年持平；2.公务用车运行维护费支出 3.2 万元，其中公务用车购置为 0 元， 运行维护费 3.2 万元，现有公务车一辆，全年运行维护费支出 3.2 万元，与上年持平；3.公务接待费支出 2.8 万元，与上年持平，主要用于省、其他市及县(区 )的单位调 研、检查、学习、交流等工作的支出。六、2018 年政府性基金预算支出情况2018 年没有使用政府性基金预算拨款安排支出。七、2018 年国有资本经营预算支出情况2018 年没有国有资本经营预算安排支出。八、其他重要事项的情况说明（一）机关运行经费本中心是参公管理的事业单位，机关运行经
6、费 27.94。比上年预算减少了 2.14 万元，减少了 7.11%。主要是我中心人员减少。机关运行经费主要包括：工会经费 0.72 万元，福利费 0.28 万元，其他交通费用 7.44 万元，其他商品服务支出 19.5 万元。（二）政府采购情况2018 年政府采购预算总额为：18 万元，其中：印刷费 13 万元，办公设备购置 5 万元。（三）国有资产占有使用情况本中心现有一般公务车辆一台，特殊专业技术用车 0 台，其他用车 0 台。单位价值 200 万元以上大型设备 0 台（套）。2018 年部门预算未安排购置车辆及单位价值 200 万元以上大型设备。（四）绩效目标设置情况2018 年市就业
7、服务管理中心未实行专用项目绩效管理。附：1、名词解释2、中华人民共和国预算法名词解释一、一般公共预算拨款收入：指市财政局当年拨付给单位的经费。二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。三、经营收入：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。四、其他收入：指除上述“一般公共预算拨款收入” 、“事业收入” 、“事业单位经营 收入” 等以外的收入。主要是存款利息收入等。五、上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。六、社会保障和就业支出（类）人力资源和社会保障管理事务（款）行政运行（项）：指单位用于保障机构正常运行、开展日
8、常工作的基本支出。七、社会保障和就业支出（类）人力资源和社会保障管理事务（款）社会保险经办机构（项）：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。八、社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）：单位离退休人员的支出。九、住房保障（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：指按照住房公积金管理条例的规定，由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。该项政策始于上世纪九十年代中期，在全国机关、企事业单位在职职工中普遍实施，缴存比例最低不低于 5% ，最高不超过 12 %，缴存基数为职工本人上年工资，目前已实施约 20 年时间。行政单位缴存
9、基数包括国家统一规定的公务员职务工资、级别工资、机关工人岗位工资和技术等级（职务）工资、年终一次性奖金、特殊岗位津贴、艰苦边远地区津贴，规范后发放的工作性津贴、生活性补贴等；事业单位缴存基数包括国家统一规定的岗位工资、薪级工资、绩效工资、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等。十、住房保障（类）住房改革支出（款）购房补贴（项）：指根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加决住房建设的通知（国发199823 号）的规定，从 1998 年下半年停止实物分房后，房价收入比超过 4 倍以上地区对无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。中央行政事业单位从 2000 年开始发放购房补贴资金，地方行政事
10、业单位从 1999 年陆续开始发放购房补贴资金，企业根据本单位情况自行确定。在京中央单位按照中共中央办公厅国务院办公厅转发建设部等单位的通知 （厅字20058 号）规定的标准 执行，京外中央单位按照所在地人民政府住房分配货币化改革的政策规定和标准执行。十一、结转下年：指以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按原规定用途继续使用的资金。十二、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。十三、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。十四、经营支出：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活
11、动发生的支出。十五、 “三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公” 经费，是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培 训费、公杂费 等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、 维修 费、 过路过桥费、保 险费等支出；公 务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。十六、机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅 费、会 议费 、福
12、利 费、日常维修 费、专用材料及一般设备购置费、办 公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法于十二届全国人大常委会第十次会议表决通过并将自 2015 年 1 月 1 日起施行。第一章 总 则第一条 为了规范政府收支行为， 强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。第二条 预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治
13、县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。第四条 预算由预 算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第五条 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条 一般公
14、共 预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方 面的收支预算。中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位，下同 )的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。第七条 地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的 预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对
15、上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第八条 各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。第九条 政府性基金 预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第十条 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第十一条 社会保 险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基
16、金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。第十二条 各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部 门、各 单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。第十四条 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、 预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算
17、及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。第十五条 国家实行中央和地方分税制。第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移
18、支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。第十七条 各级预算的编制、 执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。第十八条 预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止。第十九条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。第二章 预算管理职权第二十条 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员
19、会监督中央和地方预算的执行;审查和批准中央预算的调整方案;审查和批准中央决算; 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预 算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务 委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行; 审查和批准本级预算的调
20、整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。乡、民族 乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督本级预 算的执行; 审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。第二十二条 全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。省、自治区、直辖市人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，
21、提出初步审查意见。设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见，未设立专门委员会的，由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研究提出意见。县、自治县、不 设区的市、市 辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县、自治县、不 设区的市、市 辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。设区的市、自治州以上各级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查、常 务委员会有关工作机构研究提出意见时，应当
22、邀请本级人民代表大会代表参加。对依照本条第一款至第四款规定提出的意见，本级政府财政部门应当将处理情况及时反馈。依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告，应当印发本级人民代表大会代表。全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会常务委员会有关工作机构，依照本级人民代表大会常务委员会的决定，协助本级人民代表大会财政经济委员会或者有关专门委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。第二十三条 国务院编制中央预算、决算草案; 向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送
23、备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案;组织中央和地方预算的执行;决定中央预算预备费的动用; 编制中央预算调整方案;监督中央各部门和地方政府的预算执行;改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。第二十四条 县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案; 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变 或者撤销本
24、级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。乡、民族乡、 镇政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告;组织本级预算的执行; 决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。经省、自治区、直辖市政府批准， 乡、民族乡、镇本级预算草案、 预算调整方案、决算草案，可以由上一级政府代编，并依照本法第二十一条的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。第二十五条 国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案; 具体组织中央和地方预算的执行;提出中央预
25、算预备费动用方案; 具体编制中央预算的调整方案;定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案; 具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。第二十六条 各部门编制本部门预算、决算草案; 组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告 预算的执行情况。各单位编制本单位预算、决算草案;按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。第三章 预算收支范围第二十七条 一般公共 预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产
26、)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。第二十八条 政府性基金 预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。第二十九条 中央预算与地方 预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方税收返还或者转移支付的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。第三十条 上级政府不得在
27、 预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。第四章 预算编制第三十一条 国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预 算草案的具体事项由国务院财政部门部署。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。第三十二条 各级预算 应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进 行编制。各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。各
28、部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出 标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目;支出按其功能分类分为类、款、项 ，按其 经济性质分类分 为类、款。第三十三条 省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院汇总。第三十四条 中央一般公共 预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理，余额的规模不得超过全国人民代
29、表大会批准的限额。国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。第三十五条 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任
30、何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。第三十六条 各级预算收入的 编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。第三十七条 各级预算支出 应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制。各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在
31、保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。第三十八条 一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。县级以上各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。第三十九条 中央预算和有关地方 预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区发展经济社会建设事业。第四十条 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。第四十一条
32、各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。第四十二条 各级政府上一年 预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。第五章 预算审查和批准第四十三条 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。第四十四条 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人
33、民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。县、自治县、不 设区的市、市 辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。第四十五条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府代表
34、大会举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见。第四十六条 报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。第四十七条 国务院在全国人民代表大会 举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。第四十八条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其
35、报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：(一) 上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;(二) 预 算安排是否符合本法规定;(三) 预 算安排是否 贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;(四) 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;(五) 预 算的 编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定;(六) 对 下级 政府的转移性支出预算是否规范、适当;(七) 预 算安排 举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;(八) 与 预算有关重要事项的说明是否清晰。第四十九条 全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于中央和地方
36、预算草案及中央和地方预算执行情况的审查结果报告。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，县、自治县、不 设 区的市、市辖区人民代表大会常务委员会，向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容：(一) 对 上一年 预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价;(二) 对 本年度 预算草案是否符合本法的规定，是否可行作出评价;(三) 对 本级 人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;(四) 对执 行年度 预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。第五十条 乡、民族 乡 、镇政府
37、应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后， 报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。第五十一条 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第五十条规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。第五十二条 各级预算
38、 经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后三十日内正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后九十日内正式下达。省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应 当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付， 应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及
39、时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构。第六章 预算执行第五十三条 各级预 算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。第五十四条 预算年度开始后，各 级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：(一 )上一年度结转的支出;(二 )参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支
40、出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;(三 )法律 规 定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据前款规定安排支出的情况，应当在预算草案的报告中作出说明。预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。第五十五条 预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足 额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。第五十六条 政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库) ，任何部门、 单位和个人不得截留、占用、挪用或者
41、拖欠。对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。第五十七条 各级政府 财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。第五十八条 各级预算的收入和支出实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。第五十九条 县级以上各级预算必须设立国库; 具备条件的乡、民族乡、镇也 应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理，地方
42、国库业务依照国务院的有关规定办理。各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和 预算支出的拨付。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、 动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。第六十条 已经缴入国库的资金，依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安排的事项，不得用退库处理。第六十一条 国家
43、实行国 库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。第六十二条 各级政府 应当加强对预算执行的领导，支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持政府财政部门严格管理预算支出。财政、税务、海关等部门在预算执行中， 应当加强对预算执行的分析; 发现问题时应当及时建议本级政府采取措施予以解决。第六十三条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。第六十四条 各级预 算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本 级政府决定。第六十五条 各级预 算周转金由本级政府财政部门管理，不得挪作他
44、用。第六十六条 各级一般公共 预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字，报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。第七章 预算调整第六十七条 经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：(一) 需要增加或者减少预算总支出的;(二) 需要 调
45、 入预算稳定调节基金的;(三) 需要 调 减预算安排的重点支出数额的;(四) 需要增加举借债务数额的。第六十八条 在预算 执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。第六十九条 在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。在 预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费;预备费 不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。国务院财政部门应当在全国人民
46、代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。县、自治县、不 设区的市、市 辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举
47、行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇预 算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。第七十条 经批准的预算调整方案，各 级政府应当严格执行。未经本法第六十九条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定。对违反前款规定作出的决定，本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。第七十一条 在预算 执行中，地方各
48、级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇 政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。第七十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。第七十三条 地方各 级预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。第八章 决算第七十四条 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间
49、编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。第七十五条 编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额 准确、内容完整、 报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。第七十六条 各部门对 所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。第七十七条 国务院 财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后， 报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、 镇政府编制本级决算草案，提 请本级人民代表大会审查和批准。第七十八条 国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前，将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专
