1、关于当前农业农村经济形势及加快现代农业建设的几个问题AgriculturalEconomicsandManagement2011 年第 6 期总第 10 期关于当前农业农村经济形势及加快现代农业建设的几个问题全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国农业经济学会会长尹成杰一、关于当前农业农村经济形势2011 年以来，面对年初北方冬麦区和春夏之际长江中下游严重旱情等重大挑战，党中央、国务院高度重视、果断决策，强力推动粮食和农业生产工作，各级农业部门认真贯彻中央决策部署，科学应对，狠抓落实，打赢了抗旱促春管硬仗，夺取了夏粮丰收，实现了冬小麦生产“八连增” ，保证了“菜篮子”产品市场供应，促进了农民收
2、入持续快速增长。一是夏粮喜获丰收，全年粮食生产形势总体较好。目前，全国冬小麦收获已经结束。据国家统计公告，全国夏粮总产达到 2525.4 亿斤，比上年增加 62 亿斤，增产 2.5%。今年夏粮生产有几个明显特点：一是冬小麦增产明显。冬小麦产量达到 2216 亿斤，比去年增加 42 亿斤，创历史新高，实现连续 8 年增产；二是科技进步贡献明显。因面积扩大增产粮食 10 亿斤，因单产提高增产 52 亿斤；三是西南地区增产贡献明显。西南四省市共增产夏粮 387 亿斤，约占全国夏粮增产总量的 60%。目前早稻生产形势良好，秋粮生产进展顺利，除晚稻外，玉米、中稻等作物播种已经结束，目前秋粮作物出苗整齐、
3、长势正常。二是农民现金收入快速增长，农村劳动力转移就业形势良好。 2011 年7 月 13 日国家统计局发布了上半年国民经济运行情况，数据显示，上半年农村居民人均现金收入 3706元，同比增长 20.4%，扣除价格因素，实际增长 13.7%。其中，工资性收入同比名义增长 20.1%，家庭经营收入增长 21.0%，财产性收入增长7.5%，转移性收入增长 23.2%。农村外出就业劳动力总量继续增加。据农业部农村固定观察点调查，15 月，农村外出劳动力数量同比增长 4.3%。三是农产品价格总体平稳上涨，进出口贸易快速增长。农产品市场供应充足，品种丰富，价格受城乡居民消费结构变化、生产流通成本增加及国
4、际市场传导等多种因素综合影响，出现不同程度波动，呈总体性、趋势性、合理性平稳上涨态势。据监测，6 月份，粮食价格温和上涨，稻谷、小麦和玉米三种粮食平均价格为每百斤 118.2 元，环比上涨 0.4%，同比涨 11.3%。上半年猪肉价格持续上涨，6 月份批发市场价格每公斤 23.78 元，比 1 月份上涨25.8%，预计下半年猪肉价格将逐步趋稳。农产品进出口贸易保持快速增长。15 月，全国农产品进出口总额 590.6 亿美元，同比增长 31.9%。其中，出口238.2 亿美元，增长 32.3%；进口 352.4 亿美元，增长 31.7%。大豆、食用植物油、棉花净进口分别达到 1932.4 万吨、
5、258.52 万吨和 129.69 万吨，同比减少 0.9%、15.6%和 14.6%。玉米净出口 2.32 万吨，同比减少 51.1%。四是农产品质量安全水平稳中有升，重大动物疫情形势总体平稳。 “瘦肉精”等非法添加物专5：尹成杰关于当前农业农村经济形势及加快现代农业建设的几个问题项整治深入推进，一些突出问题得到有效遏制，农产品质量安全总体形势向好。据农业部监测，上半年全国蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.0%、99.5%和 97.1%，蔬菜、水产品合格率同比分别提高了 0.8 和 0.5 个百分点，畜禽产品基本持平，农产品质量安全合格率继续保持在较高水平。无公害、绿色、有机等优质
6、品牌农产品发展迅速，农业标准化生产水平继续提高。五是农业农村经济其他各业稳定发展。上半年农垦经济继续保持较高增速，乡镇企业效益持续增长，农产品加工业发展速度较快，同比增长 15%，占全国规模工业总产值比重上升到 27.5%。农业机械化快速发展，预计 6 月底全国农业机械总动力达 9.49 亿千瓦，比去年底增长2.33%。农机工业产销两旺。上半年农业农村经济好形势令人鼓舞，为实现全年发展目标打下了良好基础，为全国“稳增长、控通胀、调结构、惠民生”做出了重要贡献。从全年的形势看，农业农村经济发展还面临不少困难和问题。一是防灾减灾形势依然严峻。当前气象灾害和病虫害均呈重发多发态势，防控工作面临较大压
7、力。二是农业生产成本上升明显。受煤电油运气涨价等因素影响，农业生产成本上升明显。加之农业劳动力成本进一步提高，高成本对农业生产带来一定影响。三是农产品质量安全隐患依然存在。主要是农产品质量安全工作基础仍十分薄弱。目前全国还有 1/3 地（市） 、近一半的县（市）和 80%的乡镇没有设置专门的监管机构和人员，绝大多数县乡缺乏必要的检验检测设备和监管经费，很多监管任务在基层难以落实到位，迫切需要进一步加强能力建设。四是涉农贷款融资难度加大。在国家连续多次上调金融机构存款准备金率和存贷款利率背景下，涉农企业和农民专业合作组织贷款难度显著加大。下半年是农业生产的关键时期，必须牢固树立抗灾夺丰收思想，坚
8、定夺取全年粮食丰收目标不动摇，采取更有针对性的措施，巩固和发展当前农业农村经济好形势。二、关于加快现代农业建设的几点思考党的十七届三中全会提出，新形势下推进农村改革发展，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。十七届五中全会又提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大命题。建设现代农业，是经济社会发展的重要基础，是“十二五”时期一项重大任务，这是全党工作的一件大事，也是全社会和全世界瞩目的一件大事。如何加快现代农业建设，我谈几点思考。 （一）要坚持把现代农业建设摆在国家现代化建设的首位农业现代化是经济社会发展的重要基础，是国家现代化的重要组
9、成部分。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代农业建设的重要战略机遇期。因此，必须进一步深入贯彻“重中之重”战略思想，坚持把现代农业建设摆在国家现代化建设的首位，进一步深刻认识当前加快现代农业建设的极端重要性、紧迫性和必要性，坚持走中国特色农业现代化道路，为国家现代化建设提供保障和条件。当前，我国农业正在发生重大而深刻的变革，一些方面呈现出明显的阶段性特征，对加快建设现代化农业提出了新的要求。一是农产品需求进入大幅增长阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。二是农业生产进
10、入高成本阶段。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。三是农业劳动力进入结构性短缺阶段。外出务工农民数量日益增加，乡村就业人员中完全务农的越来越少。农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺开始显现。6AgriculturalEconomicsandManagement2011 年第 6 期总第 10 期四是农业生产进入资源制约加剧阶段。耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，农业生产面临的资源制约越来越大。五是农业生产进入灾害影响加重阶段。随着全球气候变暖，极端天气事件增多，我国自然灾害呈多发频发重发态势，农业生产面临的自然风险加大。六是农
11、业进入国际竞争激烈阶段。在全球化大背景下，农业国际化程度不断提高，国际农产品市场竞争日趋激烈。从我国现代化建设面临的任务看，目前，加快现代农业建设是国家现代化建设的最大任务。我国2010 年人均 GDP 超过 4000 美元，已经迈入中等收入国家行列，如何跨越“中等收入陷阱”已成为学术界和政府部门高度关注的话题。从国际上看，从人均GDP4000 美元迈向 1 万美元，日本、韩国、新加坡和我国的香港、台湾地区只用了约 10 年时间；而南美的阿根廷、巴西、墨西哥和亚洲的马来西亚、泰国等，在 20 世纪70 年代进入中等收入国家行列后，却陷入了长期的停滞，出现了经济增长乏力、贫富差距拉大、社会矛盾多
12、发的“中等收入陷阱” 。分析其中的原因，主要为是否对农业、农村、农民问题的妥善解决，我认为核心问题是农业现代化是否得到了同步发展。 “十二五”时期，在我国工业化、城镇化加速推进过程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素也面临加速外流的趋势。如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就可能更加突出。从以上这些农业内外部发展的阶段性特征看，只有把现代农业建设放在国家现代化建设的首位，加快现代农业建设步伐，才能逐步化解农业生产成本上升和劳动力、耕地淡水资源短缺与经济社会发展对农产品需求日益增长的矛盾，才能有效应对自然风险与市场风险的严峻考验，才能保持在激烈
13、的国际竞争中立于不败之地，才能促进国家现代化的早日实现。可以说，加快现代农业建设已经到了非常紧迫的时刻，也到了非常关键的时刻，必须把现代农业建设摆在国家现代化建设的首位去认识、去研究、去落实。 （二）要坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的准则。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为制约现代化建设的关键。中央审时度势，统揽全局，及时作出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大决策。 “三化同步”统筹协调了“三化”同步发展的新格局，是现
14、代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”时期农业农村科学发展新思路新举措的重要遵循。但是应值得我们注意的是，一些地方在推进工业化、城镇化的进程中，忽视农业现代化，甚至农业现代化被边缘化。这虽然是个别地方苗头性的问题，但有其深刻的社会原因。一方面是工业化、城镇化的工作领域和对象多在处于优势的大中城市，而农业现代化工作的领域和对象多在处于弱势的农业和农村；工业化、城镇化的集中度高，工作见效快，成果易显现，而农业现代化分散在广大农村，工作周期长，成果见效慢；工业化、城镇化的回报周期相对较短，对投资的回报率相对较高，对财
15、政的贡献率较大，而农业现代化回报周期长，投资回报率相对较低，对财政的贡献率较小。另一方面，城乡二元结构还没有从根本上破除，二元结构体制不仅制约农民和农业的发展，而且同样制约城乡统筹和现代农业发展。正因为如此，一些地方由于城乡二元结构体制的制约和追求业绩和绩效的选择，就把主要精力和财力还是放在了推进工业化、城镇化上，农业现代化建设投入的增幅明显低于工业化、城镇化投入的增幅，农业现代化发展速度明显滞后于7：尹成杰关于当前农业农村经济形势及加快现代农业建设的几个问题工业化、城镇化发展速度，农业现代化的工作机制和政策体系明显弱于工业化、城镇化的工作机制和政策体系。应该看到，农业现代化是工业化和城镇化的
16、基础，是经济社会持续稳定协调发展的基础。因此，我们要采取有效措施，认真解决工业化、城镇化与农业现代化发展不协调、不平衡的问题。由于现代农业建设长期落后于工业化、城镇化，给我国经济社会发展带来许多深层次的问题和矛盾。主要表现为四大差距。一是城乡发展差距。长期以来，政策取向重城轻乡，城市与农村发展不协调，农村各项事业发展严重滞后。从城乡居民收入看，城乡居民收入比由 2006 年的 3.28?#00469971 扩大到 2009 年的3.33?#00469971，2010 年虽然缩小到了 3.23?#00469971，但是绝对差距继续扩大，达到了 13190 元，比上年的 12022 元增加 116
17、8 元。从城乡消费水平看，2010 年，占全国人口 53.4的乡村仅消费了社会消费品零售额的 32，而占全国人口 46.6左右的城市却消费了社会消费品零售额的 68。从城乡教育水平看，农村人口小学及以下文化程度的占到 37%，受教育水平远远低于城市。从城乡医疗保障看，农民人均公共卫生总费用仅为城市居民的1/4，占总人口 60%左右的农村人口只消耗了 30%左右的公共卫生总费用。二是区域发展差距。应该看到，随着工业化、城镇化发展，二元结构体制的影响领域呈现扩大的趋势。它不仅影响城乡之间协调发展，而且影响区域之间协调发展。东部比较发达的长三角、珠三角和京津冀地区集中了全国地区生产总值的36%左右，
18、而人口却只占全国人口的 15%；西部地区生产总值占全国地区生产总值的 17%左右，人口却占全国人口的 28%。2009 年中西部地区与东部地区人均国内生产总值之比达到 1:2.2。三是粮食主产区和非主产区的发展差距。在近些年的工业化、城镇化发展进程中，粮食主产区和非主产区在发展方式、发展目标、发展路径上存在较大差异，发展的差距不断拉大。2010 年，13 个粮食主产区粮食产量之和占到全国粮食总产量的77%，但 13 个粮食主产区中有7 个省区的农民人均纯收入低于全国平均水平，进入农民人均纯收入前 10 名的只有江苏、山东、辽宁、吉林四个省，其余9 个省区农民人均纯收入在全国位次中排在 10 名
19、之后。全国产粮大县第一名的吉林省榆树市，2010 年粮食总产量 60.5 亿斤，年粮食调出量 30 亿斤，但其年财政收入只有 4 亿多元，与位列全国百强县第一名的江苏省昆山市相比，相差近 100 倍。四是主要农区与沿海发达地区差距拉大。2009 年中西部地区与东部地区人均国内生产总值之比达到 1:2.2。这就造成一些地方农业资源继续从农村流向城市，从农业流向工业，一些地方出现农业兼业化、农村劳动力老龄化、耕地用途非农化的苗头性问题。当前，要把全面提高农业农村现代化水平作为“三化同步”发展的着力点，加快改变“三农”在资源配置和国民收入分配中的不利地位，改变城乡之间不平等的要素交换关系，建立健全以
20、工促农、以城带乡的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素向农村配置。从战略上研究采取综合措施，促进农民持续较快增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放到农村，加快改善农村生产生活条件，推动城乡基本公共服务均等化。继续深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，建立健全农业转移人口的权益保障机制，促进城乡良性互动和协调发展。（三）要坚持牢牢把握我国现代农业建设的特色建设什么样的现代农业，从我国的国情和农情看，最根本的是要坚持走中国特色农业现代化道路。我国人均耕地和水资源占有量远低于世界平均水平，必须依
21、靠科技解决农产品需求与农业资源紧缺的矛盾；我国实行以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，必须在坚持农村基本经营制度的基础上，大力推进农业科技进步与应用；国际市场和任何国家都保不了我国农产品供8AgriculturalEconomicsandManagement2011 年第 6 期总第 10 期给，解决十几亿人口的吃饭问题，必须坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针。我国这些基本国情和农情，决定着我们必须走中国特色农业现代化道路。走中国农业现代化道路，要牢牢把握中国特色现代农业的“特色” 。一是坚持实行农村基本经营制度和提高农业集约化、组织化水平相结合。家庭经营要向采用先进科
22、技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。二是坚持把大力发展粮食生产和全面发展农村经济相结合。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。同时，要推进农业结构战略性调整，大力优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业。三是坚持实行最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用水制度
23、相结合。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住 18 亿亩耕地红线。从严控制城乡建设用地总规模，严格宅基地管理，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。与此同时，要把节约用水摆上更加突出的位置。日本农业情报所的专家认为，耕地问题最终不是土壤问题，因为土壤是需要肥料和水源来维持的。离开水，耕地就是沙漠。因此耕地其实不是“土” ，而是“水” 。保护淡水资源也就是保护耕地资源。我国农业发展受淡水资源短缺的制约已经越来越大，春夏秋冬，干旱不断。必须采取有效措施，像保护耕地一样，严格保护和节约利用水资源。四是坚持实行强农惠农政策和农业市场化改革相结合。要不断加大强农惠农政策力度，健全
24、农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善粮食等主要农产品价格形成机制，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。五是坚持增加农产品生产规模和提高农产品质量安全水平相结合。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，既要注重提高农产品产量，又要高度重视农产品质量，坚持数量与质量并重。六是坚持继承和发扬传统农业的技术精华和加快农业科技进步相结合。我国农业历史悠久，农耕技术源远流长。科学发展农业，不仅要推进农业科技进步和创新，加强现代农业物质技术装备，健全现代农业产业体系，同时要注重继承和发扬传统农业的技术精华，并与现代农业技术相结合，共同促进现代农业建设。?请联系本刊电话：0451-55190063 传真：0451-55190739 邮箱：nyjjygl1634网址：/publish.neau.edu 地址：（150030）哈尔滨市香坊区木材街 59 号东北农业大学出版中心编辑部9?
