环境可持续发展与性别平等(全文).doc

1、环境可持续发展与性别平等的关系探讨李慧英 王玉桥2005 年中央党校与加拿大公务员学校一起做“中国与加拿大环境可持续发展与公共管理”项目，该项目设置了中方与加方的性别平等专家。每每性别平等专家参与项目讨论，参会者就会提出这样的疑问：环境可持续发展与性别平等有什么联系？为什么一定要把性别平等与环境可持续发展连到一起？艾滋病始终有一条“艾滋病女性化”的主线，使得性别问题成为无法必须正视的问题，而环境污染波及的范围之广、影响的群体之多，几乎很难说有“性别” “城乡” “阶层”之分，为什么一定要提出性别平等？人们问的不无道理，性别与环境的联系是否显得过于牵强？特别是区域性的环境污染，如空气污染情况、土

2、地的沙漠化、沙尘暴、河流的污染、酸雨等，涉及的范围十分广泛，有的途经几个省份，有的跨越国境，经过城市和农村，在这些地区无论是穷人和富人、有权的人还是无权的人、城里人还是农村人，儿童老人还是妇女都要遭遇环境污染的“侵袭” ，任何人都不可能“幸免” 。然而，这仅仅是问题的一个方面，从另一个方面来看，环境污染对人们影响的程度又是有“城乡” “阶层” “性别”之分的。环境污染对于弱势人群包括女性的影响程度往往更强烈环境污染从影响范围来看可分为两类：一类是区域性的环境污染，如近几年北京的空气污染以及铺天盖地的沙尘暴，使得北京经常遮蔽在迷雾和黄尘之中，无论是重权在握的中央首长，还是身价百万的明星艺人，无论

3、是打扫卫生的环卫工人，还是街头站岗的交通警察，都要呼吸北京的空气和呛人的黄尘。淮河流域的水污染，使得沿河两岸的居民和村民与臭气熏天的气味朝夕相伴，满目垃圾和废物。从这个意义来说，区域性环境污染会对所有生活于其中的人产生影响。区域性的环境污染是无疆界的，是人类的共同杀手。但是，环境污染对不同的职业、阶层和性别影响的程度是不同的。在室外工作的环卫工人和交通警察，就会比室内工作的白领阶层，呼吸更多的尘土和废气；家有多巢的富人，更有条件选择优雅的环境和适宜的住所，更可以避开污染的地方，中下阶层却无法进行住所的自由选择；有钱人可以喝矿泉水，不必为引用水发愁，而穷人只能引用污染的水源，否则生活就难以为继。

4、在淮河流域附近有一个村子叫黄孟营村，该村井水与河水又黑又臭，地下水受到污染，村民们由于条件所限，不得不长期饮用污染的水源，最终导致全村 84%的青壮年常年拉肚子、新生儿畸形、十年征兵没有一人合格，已有近百人分别死于癌症，这里既有男性也有女性，其比例大致一致。一位长期拉肚子的患者，骨瘦如柴，她临终前拿着一瓶矿泉水，暗示着：“如果村子里有洁净的水，就不至于患上这样的绝症。 ” 可见，越是贫困家庭的人、越是农村中缺乏资源的人，环境污染所带来的影响就越严重。应当看到，我们的社会并不是一个平行的社会结构，而是存在等级差别的纵向社会结构，处于社会结构底部的人群遭受的负面影响远远大于上部的阶层。这种影响还会

5、因同一性别的不同而不同。我们曾经去过河南的艾滋病村，这里有许多因卖血感染艾滋病病毒的村民，我们在调查中发现，村子里的病人最需要什么的时候，他们说：需要钱、需要关心、需要到医院去看病。农村男女村民从感染病毒到死亡的时间是不同的，男性往往是半年，女性只有三个月。当我们问起种需求的表达更为强烈，更需要钱、更需要关心、更需要到医院去看病。为什么？妇女在家往往是照顾人的，这是妇女的性别角色规定的，而自己生病之后就很难得到照顾，她们面临的最大问题是谁来照顾照顾者？性别权利的不平等、资源的匮乏使得她们比起丈夫更少看病的机会，更少得到关心。所以，弱势人群中女性遭受的危害更大。我们是否可以得出这样的结论：环境污

6、染，特别是区域性的环境污染，对不同的阶层都会产生影响，但是影响程度不同。越是没有权力的人，受到的影响就越大；越是没有资源的人，受到的影响就越大；越是没有信息的人，受到的影响就越大。在我们国家包括世界其他国家，区域性环境污染对于乡村、穷人、老人、儿童和女人的影响最大。另一类污染是行业性的环境污染。这类环境污染与职业工种有关，不同的职业有不同的污染源，比如在农作物生长过程中，常常需要喷洒农药，喷洒农药的方法不当会导致操作者中毒。农村中“男工女耕”十分普遍，喷洒农药的人员大多是妇女，她们更容易遭受农药的侵害。从事采矿的工人，常年与煤尘打交道，容易患上“矽肺病” ，从事地下采煤工作的男性多。从 200

7、7 年开始，我们“性别与环境”小组专门进行了行业性环境污染与性别的案例收集与调查，走访了国家环保局，遗憾的是在多如牛毛的环境案例中很难发现环境与性别的案例，于是，我们艰难地以性别做线索，循着“蛛丝马迹”进行“大海捞针”或者“顺藤摸瓜” ，终于收集了四个性别与环境的案例。我们发现易受环境污染的职业工种并不是对所有人一视同仁，既是分“城乡”的，也是分“阶层”的，同时还是分“性别”的，在环境污染严重的职业中，大多是低收入的劳动密集型的，城里人很少大多是农民工，而且农村妇女非常集中。在经济迅速发展的城市工业化过程中，按照“资本”的运作规律，农民工成为一支廉价的而又数量庞大的队伍跻身其中，而农村妇女是作

8、为最为廉价的劳动力参与经济发展，当她们承担着经济增长的使命时，她们的权利却没有被告知被维护，她们常常成为环境污染的最大受害者。农村妇女往往成为环境污染的最大受害者广东是我国经济发展的龙头，工业发达，企业林立，在流水线密集的工厂里聚集着大量年轻的打工妹。惠州市超霸电池厂，以超霸的电池品牌享誉全国，2001 年获得国际ISO14000 认证。生产电池的原料之一就是镉粉，镉粉是一种对人体非常有害的红色粉末，它会导致人体的呼吸系统、肾脏等脏器受到损害，还可能引起其他器官的病变，影响终生健康，甚至引起死亡。所以政府明令禁止生产镉电池。然而，镉电池生产却屡禁不止，广东超霸电池厂一直在使用镉粉，生产镉电池。

9、大量的打工妹在不知情的情况下长期在镉污染物中工作，吸入肺中大量镉粉，到了 2006 年，该厂 1024 名女工（全部是打工妹）镉超标，不能继续工作，还有 8 名女工镉中毒，她们的肾脏受到了损害。2006 年初，曾在电池厂工作过的年仅 25 岁的四川泸州姑娘付洪琴就因镉中毒引起的肾病去世。2002 年 3 月，付洪琴经体检合格，被聘到电池厂装配部工作；2004 年 4 月，她感到身体不适，到医院检查即被诊断为急性肾炎并肾功能不全，符合镉、铅等化学品中毒引发的急性肾炎。到 2006年 8 月份之前，又有两名女工也相继死亡。行业性环境污染不仅损害了女工的健康，还影响了下一代的健康。与男性不同，女性还

10、担负着人口再生产的职责。如果女工在孕产期间接触到过量的镉，或者体内的累积达到一定浓度时，还会对胎儿、婴儿产生严重的影响。女工张秀秀 1994 年 3 月进厂在装配车间工作，直接接触制造电池用的镉粉。她于 1998 年结婚，2000 年怀孕（第一胎）7 个月时胎儿无异常，到第 8 个月胎死腹中。据她回忆，死胎在引产产出时头顶有一鸽子蛋大的黑包，脐带有一尺左右是黑的。而镉中毒女工周华华（化名）由于怀孕期间有镉接触、镉污染的背景，导致孩子出生后，皮肤大面积黑青。在城市化和工业化过程中，环境中的性别问题逐渐凸现出来，在企业老板以各种不正当手段获得大量财富的同时，打工妹却成为最为廉价的劳动力和环境污染的

11、牺牲品。如果说，广东电池厂的镉超标揭示了千里迢迢外出打工的妇女遭遇环境污染的境遇，那么，农村的妇女是否可以免受行业环境污染之苦呢？不尽然，以广西的“裤子之都”福绵镇为例，进入 1990 年代，福绵的服装业在近年承接广东服装产业转移中快速发展，成为广西承接东部产业转移的“成功模式”。目 前 该 区 共 有 服 装 制 造 企 业 750 多 家 ， 配 套企 业 180 多 家 ， 服 装 业 从 业 人 员 6 万多人。 其 中 管 理 人 员 1500 多 人 ， 技 术 人 员1800 多 人 。 日 产 60 多万条裤子，有 200 多种款式，产品销往全国各省区以及东南亚、澳大利亚、欧洲

12、、非洲及中东的国家和地区。依靠大力发展服装业，福绵区经济社会实现了跨越式的发展，多项经济指标在玉林市各县市区中名列前茅。该区的财政收入由 1997 年成立时的 2000 万元，到 2006 年突破了亿元大关，达到 10460 万元。财税收入 6131 万元，同比增长 27.5%；城镇居民人均可支配收入 6272 元，增长 15%；农民人均现金收入 2638元，增长 20.5%。以上各项指标在玉林各县市区的排名中均大大靠前。妇女是福绵成衣制造业的主力军。不仅制衣厂里 80 是 女 工 （ 青 年 和 中 年 ） ， 福绵 区 内 各 个 家 庭 里 90 以 上 的 60-70 岁 的 老 年

13、妇 女 也 进 入 成 衣 的 流 程 作 业 。 制 衣厂 采 取 计 件 工 资 ， 熟 练 工 （ 30 岁 左 右 的 妇 女 ， 主 要 是 车 工 ） 做 满 一 个 月 是 800元 1000 元 左 右 ， 在 家 从 事 服 装 的 剪 线 头 、 穿 珠 等 工 序 的 老 年 妇 女 是 100 200元 左 右 ； 制 衣 厂 的 管 理 人 员 和 技 术 人 员 98 以 上 是 男 性 ， 他 们 的 平 均 工 资 是3000 6000 元 。 妇 女 处 于 企 业 组 织 的 最 底 层 ， 其 收 入 与 地 位 都 要 低 于 男 性 管 理 与 技术

14、人 员 。“裤子之都”产业链的形成与环境的破坏同行。7 0 年 代 福 绵 仅 有 家 庭 车 工 ， 随着服装产业的快速发展，服装产业链中重要的、必不可少的链节就是水洗企业。目前福绵有水洗企业 18 家，大多于 2001 至 2002 年从 广 东 引 进 （ 在 广 东 被 关 闭 的 高 峰 期 也 就 是 在 广西 引 进 的 高 峰 期 ） ， 水 洗 企业印染布料用水多，每天都有 700 吨的污水排放到河流当中，对地下水和江水造成污染，而且空气污浊。“街上住户的后面个个有锅炉排放 CO,，个个水洗厂排放毒水.空气真的变了,江河水也在变了.连鱼儿都没法活了”，“把福绵改名为黑龙江好了

15、；船埠的南流江水都可以当墨水用了”! “那里的河不能游泳了”！妇女 既 是 制 衣 厂 的 工 人 ， 每 天 呼 吸 制衣厂里的化纤与布料染剂的浑浊空气，同时也是 家务 与 农 活 的 主 要 劳 作 者 ， 还 是 人 类 生 产 的 承 担 着 。 水水不能喝了，一部分田地也不能种了，妇女们不管是在制衣厂还是回到自己的家里，都承受着别无选择的污浊的水和空气。看来，即便是西部农村在工业化现代化的过程中正在经受着经济发展与环境保护的冲突，而挤压在二者之间的农民（包括农村妇女）又一次承受着环境破坏所付出的沉重代价。性别问题往往被遮蔽在“城乡” “阶层”之中，打工者遮蔽了打工妹，农民遮蔽了农村妇

16、女，而社会性别视角在环境可持续发展中的引入，就是要将遮蔽的性别问题突出出来，呈现出在社会结构中女性所处的实际位置，而丢弃“男女都一样”的性别想象。也许有人会问，一个裤子之都的案例是否可以说明农村中环境污染的普遍问题。中央政策研究室 288-292（5 期）简报也许可以从另一个角度印证农村环境污染问题正在日趋严重：农村环保信访量不断攀升,农民已经成为投诉污染问题来信来访的主体。环保诉求得不到解决，农民就会失去对基层政府的信任，对污染之怨可能演变成对政府不作为之怨。对于我们的社会稳定会带来非常严重的影响。中国的环境状况呈现出一种恶化的趋势，有几项环境状况的指标在世界上排名前名：我国消耗臭氧层物质世

17、界第一，二氧化硫年排放量世界第一，持久性有机污染物世界第一，汞年排放量世界第一，二氧化碳年排放量世界第二。环境问题的不断加剧，影响到我国和谐社会的构建。据中央维护稳定领导小组对全国群体性事件的态势进行分析发现，我们的一些群体性事件呈现减少的趋势，比如拆迁、军转的问题。但是还有一些隐患在凸显。比如水库移民问题、农村基层选举问题、以及环境保护的问题等。在这里，环境保护的不好引起了群体性事件已经成为目前中央关注的焦点。所以环境污染对于社会带来的影响，特别是对于两性带来的影响值得我们放到构建和谐社会的高度来加以认识。妇女在环境可持续发展中的作用经济发展不同于环境可持续发展，经济发展并不需要所有人来参与

18、，小孩子不需要工作，老年人也不需要就业，只需要一部分人参与就可以了，而且随着科技水平的提升，大量劳动力会退出原有的工作岗位，比如公共交通汽车的售票员。日本的现代化过程是靠一个男人和半个女人完成的。但是环境发展却需要公众参与，无论是老人小孩还是男人女人都需要参与。如果一部分在参与环境保护而另一部分人在破坏环境，那么环境的可持续发展就不能够继续，所以环境保护中的公众参与是一个很重要的特点。女性在环境保护中起什么样的作用？女性可否在环境保护中扮演积极促进的角色？带着这些问题我们到民间环保组织中进行调查。2006 年，我们走访了“地球文化村” “自然之友” ，等环保民间组织。我们发现，环保民间组织是中

19、国发展非常迅速的组织，在这些组织当中，女性的比例非常高，可以达到 70%，她们常常放弃高薪收入，全力以赴进行环境保护，非常活跃也非常敬业。享誉国内外的“地球文化村”的村长就是女性。该村长廖晓义为了中国的环保事业，放弃了美国的优越生活，回国来搞垃圾分类，倡导消除白色污染。经过多年的努力，成功影响了政府颁布“限塑令” ，消除白色污染由民间行为转化为政府行为。城市女性在环保方面的贡献有目共睹，是一个毋庸置疑的话题。那么农村妇女在环境保护中是否可以发挥作用？带着这一问题 2007 年我们专程到河北满城县龙居村进行考察。龙居村位于河北省满城县西北部，太行山东麓余脉深山区，海拔高度 3201025 米。全

20、村总面积 21 平方公里，其中山场面积 3 万亩，到处都是石灰岩，没有植被没有树木，耕地668 亩。有农户 294 户，907 口人散居在长六华里的九个自然村。20 世纪 90 年代初，全村人均年收入 70 元，村民们还靠吃国家返销粮为生，系满城县贫困村之一。就是在这样一个一穷二白、交通不便、信息闭塞的小山村，在一个仅有高中文化程度的女村长的带领下，把环境可持续发展和发展龙居村经济相结合，脱掉了贫困的帽子，开拓了妇女参与经济发展与环境可持续发展的路子。该村的村长叫贾俊乔，1995 年担任妇女主任的她就带着本村的女性在石灰岩里刨坑，到荒山秃岭上植树，那时男人们都跑到城里打工去了，留在村里的都是妇

21、女。六年后，龙居村共植果树 6 万多棵，龙居村四周的秃岭披上了绿色的新装。作为省人大代表的贾俊乔利用经常出去学习和开会的机会，了解各种信息，并结识了河北省农科院的专家。通过向专家请教，并请专家到龙居村现场指导，贾俊桥开始发展绿色无公害种植业，亦称之为生态种植。外人一进到村里，就会看到路边树着一块写着“河北省满城县龙居绿色生态实验区”的大牌子。贾俊乔亲眼看到了她们当年有意通过种果树赚钱而带来的意想不到的结果山上树多了，从山上顺流而下的雨水变清了，村里空气清新了。贾俊乔开始注意在村民中宣传植树造林的好处，村里到处张贴宣传环保的标语：“生态的期盼，绿色的呼唤” 、 “建设文明生态村，环保建设是根本”

22、等。村民们尤其是村里的女人们积极响应，在大家的共同努力下，龙居村的环境保护也在不停地向更科学的方向推进，很多农户都建起了沼气池，用上了太阳能。除了生态种植，贾俊桥还想尽办法，积极开发生态养殖业。山区水质较硬，适合养羊，最初村民们养殖的是山羊。随着村民环保意识的提高，村民发现山羊对植被破坏非常严重，啃光了草根、树皮，极易造成水土流失，不利于当地的环境保护。龙居村有句谚语“千只羊吃掉千亩山” ，指的就是山羊。而且山羊的经济价值没有肉羊高。贾俊桥考虑到，先环境、后发展，要为后人着想，保护山上的草皮和树木，防止水土流失，才是改造山体、造福后代的长久之计。1996 年，在人民大学一位教授的帮助下，香港的

23、妇女发展联会向龙居村无偿提供贷款 30 余万元，支持村民养殖经济价值较高，且不破坏植被的羊种小尾寒羊。从 2001 年 8 月开始，龙居村人在贾俊乔的带领下开始了新一轮的长征开发大西梁。这是一项最终投入高达千万元的大项目，贾俊乔的设想是：在海拔 800 米，村西北 8 华里的大西梁高山顶上，利用该地特有的高山峡谷自然植被等风景资源，以及土质肥厚，没有水、土、气等污染，山体平缓的有利条件，开发建设一个集生态旅游、度假、生态种植、生态养殖为一体的综合性生态景区。根据河北省农科院的专家建议，卧龙山地区昼夜温差大，土质、水质均适合培植高质量的葡萄。于是，在贾俊桥的带领下，千米葡萄长廊在大西梁的山顶上种

24、植起来了，我们去的时候已经挂果。历经千辛万苦的筹建，2005 年 9 月 28日，生态园区正式开园。第二年 5 月 1 日，生态度假村乾龙山庄正式营业。龙居村贾俊乔的事例展示出：农村妇女在环境可持续发展与经济发展中有着巨大的潜力和创造力，如果更多妇女理解了环境可持续发展的意义，就可以从身边做起，探索农业与生态环境良性发展的路径。但是，值得注意的是在环境可持续发展中妇女的作用常常没有得到应有的开发。妇女在环境可持续发展中的作用受到忽视这种忽视至少体现在以下两个方面：一是妇女更少获得环境可持续发展的信息和培训。获得相关的信息和培训是进行环境可持续发展的必要前提，在垂直的社会权力结构构架下，越是基层

25、越少获得培训和信息的机会，而在同一阶层内部，妇女较之男性更少获得这类培训机会。在两性的资源分配中往往暗含着一个潜规则：男性优先。常常可以见到这种情况，在农村的有关技术和信息培训中比如如何喷洒农药，农村妇女很少参加培训，而更多的是男性参加。为什么会这样呢？与我们的性别刻板定型-思维定势有关，一般认为男性的文化程度高，更容易理解培训内容，妇女文化水平低，培训难度高。于是，培训的机会通常会优先考虑男性。然而，却往往忽视了喷洒农药的工作已经从男性为主转化为女性为主，从事这一工作的女性更有必要参加培训。由于忽视了培训对象的针对性，结果导致培训对象的错位：需要培训的妇女没有机会参加培训，不需要培训的男性却

26、参加培训，妇女获得的常常是丈夫传递的残缺不全的第二手信息。培训效果大打折扣，女性在培训以后的喷洒农药的过程中屡屡出现中毒的情况。二是管理决策中存在着“双重缺失” ，一是公众参与的缺失，一是公众参与中女性的缺失。通常，在管理决策中是专家参与的政府主导的决策模式，往往忽视利益相关群体的参与，利益相关群体的需求和声音难以在决策中反映出来，即所谓的公众参与的缺失。此外，即便考虑到公众参与，在男主女从的性别文化被普遍认同的地区，也往往是事实上的男性参与，妇女极少发出自己的声音，基本上是一个数量庞大而又沉默的群体，即公众参与中女性缺失。管理决策中的“双重缺失”在农村特别是边远贫困地区更为普遍。这是我们收集

27、的林业保护政策的案例。1998 年我国气候异常，长江、松花江、珠江、闽江等主要江河发生了大洪水。这一洪水的特点是洪水大、影响范围广、持续时间长，洪涝灾害严重。全国共有 29 个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。由此，政府深刻地意识到环境保护对社会发展的深远意义，相继启动了“天保工程”、 “退耕还林”、 “珠防工程”等林业生态工程，开始实施封山植树、退耕还林，加大水土保持工作力度，改善生态环境。各个省市都在封山植树，落实中央政府的环境政策。贵州林业厅在林业政策的执行中，采取的是林业部门和村委会以及村民三方结合的方式，由林业部门根据当地自然条件和行业的技术规范统一确定秧苗的种类和种植的

28、密度，由村委会和村支部负责监督管理，由农户负责栽种统一布置和政府提供的杉木等公益林生态林，而不是生态、经济兼用型木种。在这里，有两个环节被忽视了，其一，没有公众参与意见，林农的需求没有考虑到环境政策当中来。当地的村民是以林业为主要的经济来源和生活来源的，贵州省森林资源管理站 2006 年对“贵州省贫困林区营造林模式”调查表明：林木采伐收入占到 27.1%，是各种收入的第二项。此外，要发展养殖业，需要采集青草，要烧火做饭，需要采集薪炭林和种植速生林。当地种植单一的公益林，加之限伐和禁伐的规定，使农民的生活与环境保护出现了矛盾与冲突。其二，没有妇女参与意见。在村委会和村支部的监管中是没有女性参与的

29、，尽管女性在经济生活中发挥着越来越重要的作用，调查显示：即便在贫困的林业为主的山区，男工女耕依然普遍存在，未婚男女外出打工几乎是平分秋色，而已婚的男性外出打工的远远多于女性，女性采集猪草占 93.2%，采薪占到 68%，她们更了解种植什么要的草家畜更爱吃，种什么薪炭林更好烧，但是在社会组织结构中却依然是男性为主，男性是户主男性决定种植的时间和面积，在村委会女性几乎为零，传统性别观念依然在有着人们，人们理所当然地认为：妇女文化水平等，在森林管理利用方面表现出更强的依赖性，男性要管大事在办理申请木材采伐和森林管理利用要发挥主导作用。女性缺乏参与的机会和路径。由于，政府没有考虑到环境与经济的协调发展

30、，没有考虑到环境政策的公众参与和女性参与，环境政策的执行效果并不理想。一是林农不能从种植中获益反而要受损，没有种植生态林的积极性，树木的种植率和成活率达不到规定的标准，导致大量苗秧的浪费，反过头来影响了环境的可持续发展。二是影响了经济发展，导致绿色沙漠和绿色贫困。所以，在环境可持续发展中要兼顾经济可持续发展，不能顾此失彼。而要做到协调发展，两性公众共同参与决策，决策考虑两性需求，就成为必要前提。结论：环境可持续发展与性别平等有着深刻地联系。可以概括为两个方面：第一，应当将性别作为评估环境社会影响的一项重要指标。现在我们进行评估的时候要考虑到一个项目对社会的影响，对环境的影响，对公众的影响，是不

31、是也要考虑到对两性的影响？如果我们能把这两个方面有机结合起来，就会使环境的社会影响评估更为充分和全面。第二，性别平等能够促进环境可持续发展。应当消除种种具有性别偏见的组织框架，使得两性真正具有同等的机会和参与决策的路径，充分调动自身的主动性和积极性，发挥自身的创造性和想象力，促进环境可持续发展。联合国千年首脑会议共同制定了联合国千年发展目标 ，这里面有八项内容全无一例外都是社会发展的指标。这八项目标分别是：消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进两性平等并赋予妇女权力；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展。中国政府承诺在

32、2015 年实现上述目标。2003 年联合国驻华机构针对中国发表的共同国别报告指出，性别平等与环境可持续发展、艾滋病是中国成功实现千年发展目标所要面临的三大挑战。要成功应对这三项挑战，将性别平等纳入环境可持续发展战略，将是必须的。将性别视角纳入环境可持续发展的公共政策之中环境政策是促进可持续发展的关键性的要素。具有性别敏感的政策通常应当体现在以下四个方面：即前期评估、政策执行及后期的评估和监测。在这些环节中都应当将性别的视角体现出来。第一，应当在环境的社会影响评估当中纳入性别视角。我国已经颁布了环境影响评价法 ，该法律的第二条提出了“对于规划和建设项目产生的环境的影响要进行分析、预测以及评估，

33、对于对环境产生消极影响的要采取必要的措施，进行跟踪监测的一整套的制度。”环境影响的评估法是前期政策评估的很重要的内容，可以使我们现有的规划和建设项目尽可能地避免或减少消极和负面的影响，能使其最大限度地产生积极的影响。环境影响评估当中应当增加对于两性影响的评估。既要注意到对社会各个方面各个阶层的影响，也要注意到对两性分别带来的影响，关注到男女的现有的社会性别角色、资源占有和权力关系；也要看到相关的环境政策会给她们带来的影响。进行这一评价应当是具有一定的性别分析能力和水平的性别专家，而不是一般的环境专家和其他方面的专家。应当在环境评估当中设置性别专家的机制，并赋予性别专家组一定的职责和权力。如参与

34、公共政策性别评估的权力。性别评估专家最早是在加拿大的机构当中设置出来的，可以弥补现有的决策者在性别影响评估方面的缺失，本身也是一项具有专业性的评估，所以需要专业的人员和方法才能进行。进行了这样的评估就可以看到我们现有的环境政策对于两性产生着怎样的影响，有哪些是积极的有哪些是消极的。消极的影响如何削减到最大程度而是积极的影响得以增加，也使我们公共政策尽量避免损害两性的利益，从而加大两性之间性别不平等的程度。第二，是关于环境政策的制定。为了保障环境政策制定的民主性、公正性和有效性，考虑公众参与决策包括一定的女性公众参与决策是必不可少的。应当形成一种公众参与决策的机制，比如在政策的制定之前规定要听取

35、相关利益群体的意见，为了避免女性被剥离在公众参与的范围之外，所以这里要做出明确的规定，即 30%的女性参与，以便使我们政策的制定与公众的需求能有机的结合起来，使政策的制定与男女两性的需求能够很好的连接起来。这样使我们的政策能够有广泛的不同阶层不同人群的代表性，反映不同的意愿和需求。应当看到，女性的参与有两种不同的参与方式，一种是主动的参与，一种是被动的参与。在城市里面有很多的女性自觉自愿地参与到环保组织当中，这里面提出推动环境发展的建议，这都属于主动的参与。在这里有一些环境组织中的女性以及女性专家都属于主动推动政策的。这就需要我们的机制有一定的保障，比如在决策的时候，在决策机构当中不仅有政府的

36、官员，不仅有民间的组织，或者有至少 1/3 的性别专家来保障女性公众也参与到公共的管理和决策当中来。另一种情况属于被动参与。在一些少数民族地区或者一些农村中较为闭塞的区域。这些区域中的部分女性由于缺少这一类的社会的动员、对主体意识的启动等，还处于一种被动参与的状态。所谓被动参与是指往往需要动员和吸引的方式才能慢慢使其有一种参与的意识。所以这种参与是需要加大的，同时这种参与也是非常必要的。在加拿大一些房屋设计者为了吸引女性参与房屋的设计，在当地成立了托儿所幼儿园来吸引妇女参与，进而提出对于房屋设计的意见和建议来，以保障房屋的设计能够满足男人和女人的需要，使它更有针对性，产生更好的效果。所以参与是

37、需要拉动的，政策和规划的制定是可以通过多种方式来拉动的，通过拉动进而反映出女性的需求和利益，而不会使她们的声音消失，使女性群体变成一个无声的世界。第三，环境政策的执行。一个具有性别敏感的环境政策制定、产生出来以后，还需要有一批性别敏感的人员来积极推动，否则一些政策很可能被束之高阁。那么如何形成一批具有性别敏感的成员呢？有两种主要的方式：一种是对现有参加的人员进行社会性别意识的培训，从而使现有的项目执行人员建立性别的视角。此外，还可以吸纳一批具有性别敏感意识的成员来加入到这一项目中来。成为项目当中的倡导者和推动者。项目的执行并不仅仅是一种简单的对上级的政策机械的执行的过程，还需要有高度创造性的思

38、维，来打破原有的思维的定势，甚至能够在现有的生活当中发现其中与性别相关联的地方，进而能把性别的观念和意识能够有意识地体现出来，使环境保护的工作与性别的平等有机的结合起来，甚至可以摸索出具有性别敏感的操作程序，从而使性别敏感的政策执行得到体现。比如说，云南林业部门就在政策的执行当中进行了大量的调查来了解到当地的林农两性的角色两性的资源占有和权利的关系，组织了各种各样的妇女协会，调动妇女来积极能动地参与到林业协会当中，来增加她们的能动性和主动性。在政策的执行当中，往往会遇到周围人对于把性别平等纳入环境保护政策的过程中的不理解、不支持。甚至会把它搁置起来。这就要有一定的倡导意识，能够不断地争取说服有

39、关的领导，进而提供更多的平台和机会，使性别的工作得到拓展和推进。第四，环境政策的监测与评估。这里要考虑到在现有的环境政策应当设置一定的性别的、指标和性别所要达到的目标。这既是政策规划本身的目的，同时也可以对现有的政策进行评估。比如，在中央党校的中加环境可持续的项目当中，我们就设置了一系列与性别平等相关的成果，比如我们要出版一批与性别平等相关的教材，还有这样的授课以及相关的考察，由此可以作为一项衡量的指标来看，看其是否达到了预期的指标。在政策的监测与评估当中，量化的统计是一个特别重要的内容。如果没有量化的统计，我们很难对政策评估的结果进行监测。监测与评估可以分为两部分，一个是过程性的评估，一个是

40、结果性的评估。通常我们会关注结果性的评估，却往往会忽视过程性的评估。我们可以考虑过程性的评估：在此过程当中我们进行了几次性别敏感的培训，人们的观念和意识都有怎样的调整和改变，我们采取了哪些措施能够使性别与政策比较好的衔接起来。此外还要监测政策的效果如何。政策的监测与评估是保障具有性别敏感的政策是否得到实施的重要的方式，而且可以与决策者的考核标准和惩罚措施结合起来。在调查中我们发现，如果监测与评估不能与决策者的考核和惩罚措施相结合，往往就不能对决策者产生比较强烈的推动力，完全是凭决策者个人的判断力和自觉性去做。如果和绩效考核相结合，就不再只是个人的意愿而是必须要去实施的，这样就对于性别敏感转化成现实可能性增加了空间。