1、- 1 -吉林省科学技术进步奖推荐书( 2011 年度)一、项目基本情况专业评审组： 国土资源与利用 序号：奖励类别： 推广类 编号： 项目名称 吉林省省级金土工程一期建设主要完成人 刘健 陈红兵 孙英 张俊国 张赜 李伟 胡延晟 李奇歆 方胜斌 张娇张琳 王涛 邢国庆 李丹 王莹主要完成单位 吉林省国土资源信息中心项目名称可否公布 是密 级定密日期保密期限(年)推荐单位(盖章)吉林省国土资源厅定密审查机构主 题 词 国土资源；信息化；电子政务1 管理信息系统 代码 630.50452 地理信息系统 代码 420.3040学科分类名 称3 代码所属国民经济行业 S 公共管理任 务 来 源C.省
2、、市、自治区计划吉林省发改委 关于吉林省省级“金土工程 ”建设项目的批复 （吉发改审批字 2007722号）投入资金：3836.25 万元办公室电话 0431-88550261住宅电话移动电话 13943187969项目负责人 刘 健电子信箱 项目起止时间 起始： 2007 年 5 月 日 完成： 2008 年 5 月 22 日- 2 -吉林省科学技术奖励工作办公室制二、项 目 简 介吉林省金土工程是围绕解决我省国土资源管理与开发利用过程中存在的关键性、迫切性、热点性问题，面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。吉林省金土工程建设是国家金土工程建设试点。（一）建设目
3、标根据国家金土工程建设方案和实施计划，结合吉林省国土资源管理的现状和需求，在省、市、县三级建立以建设用地审批为核心的耕地保护监管系统和以矿业权审批为主要内容的矿产资源管理系统，实现与国土资源部、政府各部门以及市、县的数据共享与交换，形成纵向联动、横向互通的网络化国土资源管理模式，全面提高国土资源管理与服务水平。省级金土工程建设的总体目标 通过“耕地保护监管系统” 、 “矿产资源安全保障系统”等地政、矿政重要业务系统的建设与应用，通过对吉林省国土资源数据整合与共享，建立覆盖吉林省国土资源厅国土资源管理主要业务的、贯穿上下的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式，培养高素质的
4、信息化队伍，全面提高吉林省国土资源管理科学化与社会化服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障矿产资源可持续供应，提高国土资源管理参与宏观调控的能力，切实推行依法行政与行政为民提供强有力的技术支撑和信息保障。（二） 建设内容吉林省金土工程总体建设内容包括，数据库建设（包括配合国家金土工程所需数据库及新建系统所需数据库） 、应用系统、数据交换中心、网络系统、安全系统和标准化等几个方面的工程建设。1、数据库建设利用国土资源大调查项目实施过程中积累的数据、业务执行过程中形成的数据、基层土地管理部门采集积累的数据，以及其他相关部门（主要是测绘和统计部门）的相关数据，按照统一的标准，在省、市、县级国土资
5、源数据中心部署各类各种数据库 通过建立的各种数据库及整合相关的业务数据库、成果数据库，形成吉林省国土资源数据仓库。 2、应用系统建设在按照统一接口标准开发的国土资源电子政务平台基础上，开展省级电子政务系统建设，建立吉林省国土资源信息服务系统。- 3 -3、数据中心建设根据国家金土工程指导思想，要建立分布式的国土资源数据中心，建立覆盖省、市两级的分布式的国土资源数据中心。目前根据我省的具体情况，有条件的县级单位，也可以建立县级国土资源数据分中心，并连接到市级分中心。 4、网络系统建设建立吉林省国土资源厅与各市国土资源管理部门、厅属各单位之间的网络连接，建立各市国土资源管理部门与各县相关部门的网络
6、连接，基本实现系统内各部门和单位之间、上下级之间的网上信息传输与交换。建设基于宽带的吉林省国土资源业务网。 5、安全系统建设以形成由策略、防护、检测和响应组成的完整安全体系为目标，建立一套入侵检测、防病毒、访问控制、数据加密传输、数字证书、安全管理制度等防范措施和数据安全访问策略。（三）项目应用推广情况已经建设并且在逐步完善吉林省国土资源数据库，建成了省数据中心及各市数据中心，结合全国第二次土地调查等工作，正在不断充实吉林省国土资源数据库的内容。构建在吉林省国土资源数据库之上的吉林省国土资源电子政务系统已经投入运行，实现了网上办公，远程申报，网上业务审批，网上查询，网上空间数据库浏览等等各项功
7、能，已经成为吉林省国土资源现代化管理不可缺少的手段。通过建设信息服务系统，极大地加强了政务公开的力度。建成了网上数据交换体系，实现全省国土资源数据的网上交换。建立了一套行之有效的网络安全体系，保证了网上运行的系统和数据的安全与可靠。- 4 -三、主要技术创新点1、在数据资源管理方面，以地理空间框架为基底和基准，整合吉林省国土资源基础数据库、专业数据库和业务数据库，对全省土地、矿产及地质数据的集中高效管理与维护，为管理者对国土资源“总量、结构、布局和时序”的全面掌握提供准确、全面的数据支撑。以实现数据统一管理、维护和服务为目标，依托数据库管理和 GIS 技术，建设省级数据中心，按照统一的标准，建
8、立集中与分布相结合、多级备份的国土资源数据库管理、服务、交换体系。2、以统一的电子政务平台为基础，基于遥感、地理信息系统以及 J2EE 等技术建立符合金土工程全局要求、适应吉林省国土资源管理需求的国土资源政务信息管理系统，建立吉林省国土资源电子政务平台，在此平台上，针对具体业务应用需求进行相应配置，通过定制机制构建业务应用。对无法使用电子政务平台进行定制的复杂应用系统，按照相应的规范，统一服务交互和消息传递的接口标准，采用其他工具开发建设，在电子政务平台的统一框架下运行。利用国土资源电子政务平台的界面整合工具和统一身份认证工具进行统一展现和界面集成。3、配置数据交换系统，各级各类的应用系统、数
9、据库系统以及空间数据库系统所采用的平台和数据体系结构不同，通过数据交换系统，建立数据缓冲区，设定以 XML 为基准的标准数据转换中间格式，完成上下级间、横向应用系统间的同构或者异构数据交换，实现国家-省- 市级间纵向业务应用系统的联动、信息的传输和数据交换，实现了电子政务系统的市、县远程申报功能。4、使用链路聚合配置、路由策略、Spanning Tree 设置、VRRP 配置等建立包含核心层、分布层、接入层的局域网和二级广域网。建设吉林省国土资源厅办公局域网以及依托吉林省政务办公网建立覆盖省厅、市、县国土局的网络，形成覆盖省、市、县的吉林省国土资源业务广域网。采用基于证书的身份认证机制，市县用
10、户通过 CA 证书远程登录政务系统。同时建立 WEB 信息防篡改系统、非法拨号监控系统、过滤控制系统、反垃圾邮件系统、病毒防御系统等保证安全；在松原市建立了异地数据备份中心。- 5 -四、项目详细内容1.立项背景国土资源作为经济社会发展的主要生产要素,直接关系经济社会的可持续发展。全面落实中央关于切实保护、合理开发和节约使用资源的大政方针,是不断提高国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力的前提。 吉林省国土资源信息化建设是进行国土资源战略分析的技术基础，是准确掌握吉林省国土资源的现状和开发利用的动态变化，及时提供吉林省国土资源开发利用情况和预警预报，为科学决策和宏观调控国土资源的供应提供可靠
11、的重要手段。国土资源管理工作的信息化将有利于规范国土资源管理过程、提高管理效率；有利于土地资源的节约集约利用；有利于提高矿产资源的节约集约利用水平实施金土工程，就是要按照我省国民经济和社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使政府能够直接、全面、准确的掌握国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理新模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决我省国土资源管理工作中存在的关键性问题，全面提升我省国土资源管理与服务水平，并为其他电子政务工程提供必要的数据支撑和服务。金土工程是围绕解决国土资源管理与开发利用过程中存在的
12、重大问题，面向资源监管、调控和服务的国家目标，开展的国土资源信息化建设工程。- 6 -2.详细技术内容2.1 科学技术内容 2.1.1 总体思路金土工程总体建设框架，包括业务应用系统建设、数据中心建设、数据资源建设、网络建设、标准建设、安全体系建设以及国土资源电子政务平台和交换系统建设等。在应用系统构建方面，利用国土资源部开发的国土资源电子政务平台定制部署吉林省金土工程一期建设所涉及的建设用地审批、建设用地预审、土地开发整理管理、土地利用计划管理、矿业权管理等流程化办公的系统，移植改造国土资源统一开发的矿业权年检与收费管理、执法监察管理、矿山开发利用统计、矿产资源储量管理、矿产资源规划管理以及
13、地政、矿政数据在线分析展示系统，直接利用国土资源部开发的统计分析系统，并利用国土资源电子政务平台的界面整合工具和统一身份认证工吉林省省级金土工程总体框架图安全保障系统信息化标准业 务 系 统运行支撑环境耕地保护业务应用系统矿产资源管理业务应用系统国土资源信息服务系统息 国土资源综合事务管理系统业务层门户层应用支撑层国土资源业务网网络层国土资源门户数 据 中 心数据层业务数据库结果数据库基础数据库 方法库 知识库知识库知识库模型库数据交换系统界面整合工具身份认证管理数据配置服务系统搭建工具国土资源电子政务平台- 7 -具进行统一展现和界面集成。采用基于 J2EE 平台的分布式体系架构。在业务联动
14、方面，根据国家统一规划，在省厅和试点城市统一部署国土资源部开发的数据交换系统，并配合应用集成工程实施单位进行部-省厅、部-试点城市、省厅-试点城市的应用集成，完成上下级间、横向应用系统间的数据交换，实现国家-省-市级间纵向业务应用系统的联动、信息的传输和数据交换。数据中心方面，以实现数据统一管理、维护和服务为目标，配合国家数据中心建设，依托数据库管理和 GIS 技术，完善省级数据中心和试点单位数据中心节点建设，按照统一的标准，建立集中与分布相结合、多级备份的国土资源数据库管理、服务、交换体系。根据国土资源部对省级和试点城市数据中心提出的配置要求，设计吉林省省厅以及试点城市的数据中心，同时移植部
15、开发的数据中心管理和服务系统。数据库建设方面，根据部的要求，开展省级土地开发整理规划、农用地等级、建设用地项目、土地开发整理项目、耕地储备、矿业权以及覆盖试点单位的土地利用现状、土地利用规划、基本农田、农用地等级数据库建设。并根据部的统一部署，开展建成的土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、农用地分等数据库、土地开发整理规划数据库、矿业权数据库、矿产资源储量数据库、矿产资源规划数据库建设的整合。网络建设方面，依托吉林省政务办公网，构建覆盖省厅、试点城市以及所辖县国土局的网络，形成覆盖省、市、县的吉林省国土资源业务网，省厅利用国土资源骨干网与国土资源部连接。吉林省国土资源业务网
16、与国土资源骨干网物理隔离。安全建设方面，采用基于证书的身份认证机制，同时建立 WEB 信息防篡改系统、非法拨号监控系统、过滤控制系统、反垃圾邮件系统、病毒防御系统等保证应用的安全；建立异地数据备份中心。2.1.2 技术方案2.1.2.1 应用系统建设应用系统建设包括地政业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、综合统计分析系统、信息服务系统。- 8 -地政业务应用系统建设包括，建设用地审批管理系统、建设用地预审系统、土地供应管理系统、土地开发整理管理系统、土地利用规划计划管理系统、土地执法监察系统等。市县组卷省审查省批复国家批复 国家预审省预审预审申请开发整理综合分析与决策支持土地利用规划计划
17、执法监察土地投放与耕地变化建设占用耕地补充耕地新增建设用地土地供应用地审批信息用地土供供应 建设用地审批 建设用地预审市县预审市县供地土地利用基础数据土地利用现状土地利用遥感监测农用地等级基本农田土地利用规划遥感核查地政管理系统结构总图- 9 -矿产资源管理业务系统包括，矿业权管理信息系统、矿业权年检与收费管理信息系统、全国矿业权数据应用系统、矿山开发利用统计、矿产资源储量管理系统、矿产资源规划管理系统和矿产资源执法监察系统。信息服务系统实现信息动态发布、信息查询、网上举报、数据共享、门户网站等系统功能，用户可通过系统进行信息浏览和查询，下载所需数据，办理审批申报业务等。2.1.2.2 应用系
18、统集成主要是完成省厅和试点城市建设的业务系统横向集成，部署数据交换系统，并实现各级应用系统实现纵向业务联动和数据交换集成 。（1）数据交换的设计实现省和试点城市系统之间的数据交换，通过部统一开发和部署的数据交换系统实现。数据交换通过两种方式来实现，一是通过统一的数据交换区在关系型数据库的支持下实现数据共矿 产 资 源 规 划 系 统统 计 分 析 与 决 策 支 持 系 统矿业权系统（探矿权发证）矿业权系统（采矿权发证）储量管理系统矿 产 资 源 执 法 监 察 系 统矿产资源储量库矿产资源管理业务系统总图新增储量消耗储量信 息 服 务 系 统项目受理信息发布耕地保护系统建设用地项目数据库、土
19、地开发复垦项目数据库审查- 10 -享级交换；二是基于 XML 文件通过消息传递方式实现异步交换。在第一种情况下，在省里和市里建有交换缓冲区，交换系统把要交换的数据放在各自的交换缓冲区，交换缓冲区间可以通过文件传输的方式实现数据传输从而达到数据镜像与同步，从而实现省市之间的数据交换。在第二种情况下，系统提供数据交换适配器和数据交换工作站，部署在提交数据的应用系统中的交换适配器对源数据库中数据进行抽取，数据交换工作站对数据信息进行校验、加密、压缩和传输，部署在接收数据的应用系统中的交换适配器将接收的数据向目的数据库进行加载，从而实现数据的交换。省、市按照统一的数据交换标准和接口规范，实现本地应用
20、系统与数据交换系统的接口集成，通过交换系统实现纵向各类应用系统和数据的联动。（2） 应用系统数据交换方式1）涉及各级联动的业务化系统地政业务系统主要围绕建设用地审批、建设用地预审系统省、市之间的建设和纵向上的网络化运行与业务联动。矿政业务系统建设主要围绕矿业权审批系统的省、市之间的建设和纵向上的网络化运行于业务联动。2）涉及数据联动的系统主要包括土地利用计划、土地开发整理、土地供应、矿产资源规划、矿产资源储量、矿业权收费、矿业权设置、执法监察等，各级系统的建设和部署围绕数据报送、传递、汇总，并建立数据台帐。3）各级业务系统之间的业务联动，以采用实时性更强的数据交换方式为主。在涉及空间数据的传递
21、时，可根据传输数据集的大小，实时性要求等因素，选择采用第一种或者第二种数据交换方式。涉及数据联动的系统，可以根据需求采用第一种或者第二种的数据交换方式。4）依据交换数据的类型确定的数据交换方式需要通过交换系统进行交换的数据主要包括：空间数据，各类审批数据，以及统计和公文报表等数据。根据这几类数据的不同特点，可以分别采用数据交换的第一种或者第二种交换方式。对于空间数据等大数据集的数据交换，采用第一种交换方式为主，即通过统一的数据交换区在关系型数据库的支持下实现数据共享级交换；对于各类审批数据，以及统计和公文报表等数据，这类属于文档类的数据，主要采用第二种数据- 11 -交换方式，即基于 XML
22、文件通过消息传递方式实现异步交换。2.1.2.3 数据中心建设数据中心建设主要包括建设完善各业务系统所需各类数据库管理、动态更新和交换相适应的软硬件基础环境；建设满足业务系统运行的并与国家级数据中心统一标准的各类耕地保护、矿产资源数据库。同时，建立统一配置、管理各类数据的数据综合管理平台，实现数据的可视化管理和有形化服务。（1）技术实现省级数据中心在网络基础设施的支撑下，在国家数据标准和数据中心各项管理和维护制度的保障下，建立各类基础数据库和业务数据库，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成数据的更新；同时通过业务系统，为管理提供数据支持；通过数据交换体系，
23、将服务系统所需要的数据传递到服务数据库，完成数据中心的社会服务功能。数据中心逻辑结构如图1 所示。网络基础设施（ 机房 、 网络 、 服务器 、 存贮设备 、 备份设备 、 安全保障体系 ）数据交换系统数据库管理系统业务管理系统基础数据库 业务数据库数据采集 数据存储 数据维护 数据更新数据管理保障制度及专业技术人员数据标准交换数据库交换管理系统交换服务传输软件数据交换协议及标准服务数据库 信息服务系统国家数据中心市级数据中心图 1 数据中心逻辑结构- 12 -2.1.2.4 数据库建设整合根据国土资源部的统一部署，结合吉林省实际情况，数据库建设整合需完成基础和业务两大类数据库，用以支撑业务应
24、用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务，具体包括：建立省级金土工程要求的基础数据库主要包括建设整合省级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、农用地分等数据库、土地开发整理规划数据库、1：50 万矿产资源储量数据库、1：50 万矿产资源规划数据库等基础数据库。建立省级金土工程要求的业务数据库主要包括建设整合建设用地项目数据库、土地开发整理项目数据库、耕地储备数据库、矿业权数据库等业务数据库。完成试点单位的基础数据库建设主要包括完成吉林市和松原市两个试点单位的各级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田、农用地分等数据库、农用地定级与估价数据库、土地开发整理规划数据库等。（1） 省级国
25、土资源数据库建设 数据库建设内容根据吉林省实际情况,建设 7 类未建设和未建设完整的国土资源数据库.包括基础数据库和业务数据库,如表所示:省级数据库建设内容数据库名称 数据库类型 比例尺 级 别 数 量基 本 农 田 数 据 库 基 础 数 据 库 1： 1万 县 级 14农 用 地 定 级 与 估 价 数 据 库 基 础 数 据 库 1： 1万 县 级 141： 50万 省 级 11： 25万 地 区 级 9土 地 开 发 整 理 规 划 数 据 库 基 础 数 据 库1： 10万 县 级 50建 设 用 地 项 目 数 据 库 业 务 数 据 库 土 地 开 发 整 理 项 目 数 据 库
26、 业 务 数 据 库 耕 地 储 备 数 据 库 业 务 数 据 库 - 13 -矿 业 权 数 据 库 业 务 数 据 库 数据库建设要求根据吉林省金土工程一期建设方案要求,此次国土资源数据库建设要求主要有以下几个方面：各类数据库要按照部制定的相关数据库标准和数据库建设指南开展建设；行政区界线采用最新民政堪界成果；土地方面的空间数据要采用国家坐标系。根据国土资源部统一部署，1：50 万省级数据库采用经纬度地理坐标系，1：2.5 万-1：25 万数据库使用 6 度分带高斯投影，1：1 万比例尺数据库使用 3 度分带高斯投影；基础数据库按 ArcGIS 的 E00 格式提交成果，业务数据库按相关
27、要求制作，建立电子影像数据；对所辖市、县矿业权登记数据、矿产资源储量数据、矿山开发利用统计数据、年检和收费数据的集中管理。 数据库建设方式建设的数据库类型主要分为基础数据库和业务数据库，针对不同的数据库类型将采用不同的建设方式。基础数据库建设方式对于纸介质资料，先将其扫描纠正，然后按照相关标准，进行数字化处理，在统一的数据库和GIS 平台上建立满足金土工程需要的数据库。对于电子影像数据，将按照相关标准，直接进行数字化处理，在统一的数据库和 GIS 平台上建立满足金土工程需要的数据库。业务数据库建设方式对于已产生的数据，将采用两种方式建库。一是按照业务需求重新录入到业务数据库中；二是将其过程要件
28、以扫描或拍照方式，形成电子影像和电子文档数据，汇总到业务数据库中。对于管理过程产生的数据，按照数据标准，直接进入业务数据库。（2） 省级数据库整合 数据库整合内容根据吉林省实际情况,需要整合 9 类已有的数据库,如下表所示。- 14 -吉林省国土资源数据库整合内容数 据 库 名 称 数 据 库 类 型 比 例 尺 数 据 格 式 级 别 数 量1： 25万 coverage 地 区 级 21： 10万 coverage 县 级 14土 地 利 用 现 状 数 据 库 基 础 数 据 库1： 1万 mapgis 县 级 141： 25万 coverage 地 区 级 2土 地 利 用 规 划 数
29、 据 库 基 础 数 据 库1： 5万 coverage 重 点城 市 21： 50万 coverage 省 级 1coverage 县 级 12农 用 地 分 等 数 据 库 基 础 数 据 库1： 10万mapgis 县 级 2矿 产 资 源 储 量 数 据 库 基 础 数 据 库 1： 50万 mapgis 省 级 1矿 产 资 源 规 划 数 据 库 基 础 数 据 库 1： 50万 mapgis 省 级 1 数据库整合要求根据吉林省金土工程一期建设方案要求,此次国土资源数据库整合要求主要有以下几个方面：各类数据库要按照部制定的相关数据库标准和数据库建设指南进行整合；行政区界线采用最新
30、民政堪界成果；土地方面的空间数据要采用国家坐标系。根据国土资源部统一部署，1：50 万省级数据库采用经纬度地理坐标系，1：2.5 万-1：25 万数据库使用 6 度分带高斯投影，比例尺为 1：1 万数据库使用 3度分带高斯投影；基础数据库按 ArcGIS 的 E00 格式提交成果； 数据库整合方式按照现行的基础数据库所使用的数据库管理系统和建设标准的不同可以将基础数据库分为以下几类：同构同标准数据库、同构不同标准数据库、异构同标准数据库和异构不同标准数据库。对以上各类数据，将采取不同数据库整合方法，但在此过程中，将不会不打破地方数据管理和存- 15 -储体系，不改变各地基于数据库的应用架构为原
31、则。2.1.2.5 网络系统建设完善省级及试点城市（吉林市、松原市）国土资源管理部门局域网建设，搭建连接国土资源部、吉林省国土资源厅、试点城市及所辖县级国土资源管理部门广域网，初步实现各类国土资源数据的网上传输与交换，为数据中心、国土资源电子政务基础平台、业务系统和门户等多种业务应用提供网络承载平台。内容包括： 对已经建成的省厅和吉林市、松原市国土资源局局域网配置进行统一规划、设计，完善网络结构，形成适合于金土工程的省厅和试点城市的局域网； 依托吉林省政府专网网络平台，构建省、市、县国土资源系统专网，建立适合于金土工程业务系统联动和数据交换的省、市、县三级广域网络； 通过隔离交换设备实现省厅与
32、国土资源主干网的连接； 数据中心网络建设。（1）省厅局域网设计省厅局域网按功能划分为内网、省级数据中心网络、省政府专网应用、省、市、县国土资源系统专网应用、国土资源主干网应用、外网（国际互联网） 。其中纵向网络构成：国土资源主干网：省国土资源厅国土资源部省、市、县国土资源系统专网：省国土资源厅市国土资源局县国土资源局横向网络构成：省政府专网：国土资源厅省政府国际互联网：国土资源厅外网国际互联网内网与省政府专网、省、市、县国土资源系统专网逻辑隔离，三网与国土资源主干网、外网物理隔离。为便于应用系统建设和网络管理，办公内网与省、市、县国土资源专网采用专网 IP 地址，内网与省政府专网和国土资源部主
33、干网通过网络地址映射方式进行转换。省政府视频会议系统与国土资源部视频会议系统分别采用省政府专网和国土资源部主干网独立IP 地址进行连接。- 16 -图 2 省厅网络结构图- 17 -图 3 网络拓扑结构图（2）广域网设计广域网设计包含省厅到国土资源主干网的网络物理结构调整和省、市、县纵向网络的建设。- 18 -图 4 广域网拓扑结构图1) 省厅与国土资源部的广域网连接目前吉林省国土资源厅已经建成与国土资源部的 2MSDH 专线连接，由于省厅内网与已开通的省政府专网和即将建设的省、市、县国土资源专网均属于涉密网络，必须同国际互联网物理隔离，而国土资源主干网与国际互联网属于逻辑隔离，因此本期工程要
34、对省厅与国土资源主干网的连接方式进行改- 19 -造，由原来的逻辑隔离的网络结构，改为物理隔离的网络结构，采用隔离交换设备实现省厅内网与国土资源主干网的物理隔离。2) 省厅与试点城市国土资源管理部门的广域网连接根据吉林省人民政府关于印发吉林省政府系统政务信息化建设规划的通知 （吉政发20023号）文件精神，本期工程依托吉林省政府系统专网网络平台，通过虚拟专用网技术构建省、市、县三级国土资源部门互联的全省国土资源系统专网。通过省国土资源系统专网实现省厅与试点城市国土资源管理部门的广域网连接。2.1.2.6 数据交换系统数据交换系统的基本功能是实现上下级数据中心间纵向的数据交换、同级应用系统间横向
35、的数据交换，以及面向外部的数据共享交换服务。数据交换通过两种方式来实现，一是通过统一的数据交换区在关系型数据库的支持下实现数据共享级交换；二是基于 XML 文件通过消息传递方式实现异步交换。在通过统一的数据交换区在关系型数据库的支持下实现数据共享级交换的情况下，部里和省里都建有交换缓冲区，交换系统把要交换的数据放在各自的交换缓冲区，交换缓冲区间可以通过文件传输的方式实现数据传输从而达到数据镜像与同步，从而实现部省间的数据交换，见下图：部 级 应 用系 统 省 1 省 2 省 3 国 家 的 可 对 各 省 共 享 信 息 （ 公 共 区 ）业 务 库省 1 应用 系 统交 换 缓 冲 区业 务
36、 库 数 据 抽 取和 转 换 省 2应 用系 统 省 3应 用系 统数 据 库 镜像 或 同 步资 源 目 录 访 问 机 制访 问 机 制访 问 机 制 更 新 维 护 机 制更 新 维 护 机 制更 新 维 护 机 制访 问 权 限访 问 权 限访 问 权 限数 据 内 容数 据 内 容数 据 内 容省 3省 2省 1交 换 缓 冲 区图 6 基于数据库的上下级数据交换示意图- 20 -在基于 XML 文件通过消息传递方式实现异步交换的情况下，系统提供数据交换适配器和数据交换工作站，部署在提交数据的应用系统中的交换适配器对源数据库中数据进行抽取，数据交换工作站对数据信息进行校验、加密、压
37、缩和传输，部署在接收数据的应用系统中的交换适配器将接收的数据向目的数据库进行加载，从而实现数据的交换。见下图：图 7 基于 XML 文件的数据交换示意图在物理隔离情况，采用两种交换方式，一是通过物理隔离设备（隔离卡、隔离网闸等）进行信息摆渡式交换；二是通过系统的隔离交换组件将需要交换的数据导成数据包，存入物理介质中，根据需要导入相关系统中。2.1.2.7 安全体系建立由系统安全、数据安全、网络安全、安全制度等组成的安全保障体系，开展异地数据备份中心建设。（1）安全制度安全的管理制度可以在很大程度上防止由于人为因素导致的安全性问题，同时，对一个信息网络系统来说，管理制度需要结合系统的特点以及系统
38、所处环境的特殊性进行考虑。人员安全管理制度对系统管理员的要求- 21 -用户帐号与权限的严格管理文档管理制度系统运行环境安全管理制度（2）网络安全主要由防火墙、网络入侵检测系统、网闸、VPN 系统和加密机构成。（3）应用安全主要由病毒防御系统、Web 信息防篡改系统、过滤控制系统、防垃圾邮件系统、安全管理平台组成。（4）CA 认证在系统中，需要对各级国土资源管理部门、工作人员身份进行认证；考虑到目前 CA 认证系统的实际情况，拟采用依托国土资源部或省政府的 CA 认证系统，建立省厅密钥管理中心和省厅二级 RA 中心。提供在线查询和证书发布。（5）异地数据备份中心在省厅级数据中心端设置专门一台异
39、地备份的本地磁盘阵列，该阵列完成与核心的存储设备之间的数据同步的工作，系统管理员可以通过一定的备份策略将核心存储系统中需要进行异地备份的数据备份到本地的备份磁盘阵列上，在完成本地备份后，系统管理员可以通过省厅端与松原市国土资源局的连接链路将需要备份的数据在线路相对空闲的时候以异步的方式备份到松原市异地备份中心的备份磁带库上，从而最终完成数据的异地备份的工作。2.1.2.8 标准化建设（1）工程建设相关规范标准。包括工程组织分工、工程运行维护、经费管理、工程质量管理、工程监理、检查验收等内容。（2）业务数据交换内容及格式。对地政、矿政等需要上下联动和数据交换的业务，按照部统一制定的数据交换内容和
40、数据格式来实现数据的交换。（3）数据库标准。数据建库执行国家和部颁标准及规范，同时根据地方工作实际需要，编制吉林省国土资源基础数据库相关标准、吉林省国土资源数据汇交办法、吉林省国土资源数据共享规定和吉林省国土资源信息服务规范。2.1.3 实施效果（1）信息系统建设。建设用地预审审批系统和建设用地审批管理系统于 2008 年 3 月份开始运行，矿业权审批关系- 22 -系统于 2008 年 2 月份开始运行。其他系统项目验收后，已陆续投入运行。配合国土资源部政务公开信息检查，开发建设了信息服务系统，实现信息动态发布、信息查询、网上举报、数据共享、门户网站等系统功能，用户可通过系统进行信息浏览和查
41、询，下载所需数据，办理审批申报业务等。目前厅政务公开网站运转良好。（2）数据库建设和整合按照部关于吉林省金土工程一期数据整合建库任务书的要求，吉林省国土资源厅与试点城市积极开展了金土工程一期数据整合建库工作，并于 2007 年 7 月，完成了吉林省 1：50 万农用地分等数据库、1：50 万土地开发整理规划数据库，吉林省 1：50 矿产资源储量数据库，吉林省 1：50 土地利用规划数据库，吉林省 1：50 矿产资源规划数据库等五项数据库的整合建库任务，为金土工程应用系统的运行提供了基础数据。吉林省省级和吉林市的数据整合成果已经部署到省厅数据中心，支撑业务系统的运行。（3）网络局域网内全部采用六
42、类布线产品，厅机关所有计算机设备均安装了吉林省保密局认可的物理隔离卡，实现办公内网与外网的物理隔离。省厅内网部署了两台核心交换机和 20 台分布层、接入层交换机，都采用了可管理交换设备，加强了网络管理。在外网配置了三层千兆交换机，来保障网络可靠运行。省厅广域网接入配置了两台高端路由器作为双备份核心，采用 MPLS VPN + IPSEC VPN 的模式，在政府专网中运行国土资源系统的业务。通过此模式建立省厅和试点城市国土资源局的虚拟网络连接，实现试点城市国土资源局数据上报、文件传输、电子邮件等功能。目前已完成与试点城市吉林市国土资源局的网络连接，实现了网上信息传输、交换以及应用系统的网络化运行
43、。（4）安全系统省厅在省级数据中心配置了千兆防火墙和千兆 VPN 作为与吉林省政府专网接入安全设备，在局域网内配置了入侵检测系统、入侵防御系统、网络版防病毒系统、反垃圾邮件系统、WEB 防篡改系统、建立了统一的管理平台，及时掌握网络安全状况。在年初部署完成了国土资源部统一下发的安全隔离网闸。在省级数据中心机房建设方面改造和增加了门禁系统、机房环境监控及报警系统、机房消防及报警系统。在业务应用系统方面采用了基于证书的身份认证机制，为各级国土资源管理提供安全服务，确保数据的保密性、完整性和不可否认性。- 23 -省级数据中心机房建设方面，对省级数据中心主机房和设备间进行了重新改造，建设了机房防辐射
44、隔离网，增加了防尘防水保温监控、电力供应系统监控、环境调节系统、报警管理系统、视频监控系统等；对机柜配电、市电引入、UPS 输入输出、电池组引上线、空调配电、机房配电，机房综合布线等进行了改造；配置了 2 台 100KVA 1H 双机热备 UPS，2 台机房专用空调，120 平方米主机房消防及报警系统，KVM 切换系统远程操作控制设备。结合国土资源管理工作业务对数据运行的要求，按照国际三级灾备标准开展数据安全备份系统建设，即电子传输定期备份和异地存放。在松原市国土资源局建立省级国土资源数据中心异地数据备份中心，充分复用省国土资源厅与松原市国土资源局之间的广域网链路，对省级数据中心的各类数据进行
45、定期的网络传输备份，实现省级数据中心与异地备份中心的数据异步备份需求。在异地数据备份中心机房配备了门禁系统、UPS 系统、空调系统、监控系统、消防及报警系统，保证省级异地备份中心的机房安全。（5）软硬件环境建设本期工程中，主要需要进一步加强存储系统的集中整合，完善数据备份系统，设计和建立统一配置、管理各类数据的数据综合管理平台。数据中心软硬件环境是数据管理和服务的基础，吉林省国土资源数据中心经过近几年的整合和建设，已经具备一定规模，配置了相应的服务器、存储系统、网络设备，购置并部署了数据中心必备的软件环境。按照关于开展金土工程一期建设的通知中关于省级数据中心软硬件配置的要求，省厅省级数据中心在
46、利用原有设备的基础上，新配置 2 套小型机作为基础数据库服务双机热备；12 套 PC 服务器分别作为业务数据库服务器、WEB/应用服务器、门户网站数据库服务器、门户网站发布服务器、安全支撑、电子政务运行支撑服务器等，其中 WEB/应用服务器采用双机热备模式；部署 2 台磁盘阵列，1 台虚拟带库，1 台物理磁带库，采用 SAN 光纤存储架构，实现省级数据中心数据的在线存储、近线备份和离线备份；配置 2 台图形工作站，1 台大幅面彩色喷墨绘图仪和 1 台彩色激光打印机作为省级数据中心数据管理和应用；购置 Oracle 、SQL Server 数据库和影响处理软件，对原购买的 ARC GIS地理信息
47、系统软件进行升级。在省级数据中心异地备份中心松原市国土资源局配置了备份服务器和物理磁带库。2.2 吉林省金土工程建设是国家金土工程建设的试点单位。我省金土工程一期建设通过验收并取得成功，对于全国各省市金土工程的开展和建设，起着技术示范以及建设示范的作用。2.3 应用情况吉林省金土工程一期在 2008 年通过验收后，已经在吉林省国土资源厅正式运行。- 24 -已经建设并且在逐步完善吉林省国土资源数据库，建成了省数据中心及各市数据中心，结合全国第二次土地调查等工作，正在不断充实吉林省国土资源数据库的内容。构建在吉林省国土资源数据库之上的吉林省国土资源电子政务系统已经投入运行，实现了网上办公，远程申
48、报，网上业务审批，网上查询，网上空间数据库浏览等等各项功能，已经成为吉林省国土资源现代化管理不可缺少的手段。到目前为止，已经利用此系统审批 16651 件土地及矿产等报件。通过建设信息服务系统，极大地加强了政务公开的力度。建立了一套行之有效的网络安全体系，保证了网上运行的系统和数据的安全与可靠。- 25 - 26 -3.经济效益(社会公益类、国家安全类项目可以不填此栏) 单位：万元人民币项目总投资额 回收期（年）年 份 新增利润 新增税收创收外汇（美元）节支总额累 计各栏目的计算依据：4.社会效益吉林省矿产资源及土地后备资源虽然相对比较丰富，但资源是不可再生的，如何合理、有效地利用土地和矿产资
49、源，一直是摆在国土资源管理部门面前的一个重大课题。吉林省近 20 年来的经济发展取得了相当可观的成绩，经济的快速发展也给资源环境带来了巨大的压力。吉林省金土工程建设是进行国土资源战略分析的技术基础，是准确掌握吉林省国土资源的现状和开发利用的动态变化，及时提供吉林省国土资源开发利用情况和预警预报，为科学决策和宏观调控国土资源的供应提供可靠的重要手段。1、规范国土资源管理过程、提高管理效率通过基于网络化政务管理信息系统的运行，将各级国土资源管理过程置于网上，按照规定的程序，在设定的时限内通过计算机来完成用地审批等国土资源管理业务，可以大大减少管理过程中的人为因素，规范各级国土资源管理过程，提高管理工作的效率，促进依法行政和政务公开，使国家能够对资源进行有效监管。2、有利于土地资源的节约集约利用通过建立国土资源地政管理系统，实现网上土地利用审批和备案，增强土地利用的透明度，增加各级政府的土地收益，为实现集约节约用地提供必要的技术保障手段。3、提高矿产资源的节约集约利用水平建立矿产资源业务管理系统，
