1、四川省（区域性）地方标准 成都市 地 震预警信 息 发布规范 编制说明（ 征 求 意 见 稿 ）标准起草小组2015 年 4 月 12 日一、 工作简况1. 任务来源在汶川 、 芦 山地 震中， 成都 市受到 波及 并造 成了 严重 的损失 。 面 对严 重的 震情 形势， 如 何有效 地 减 轻破 坏性 地震 所造成 的人 员伤 亡和 经济 损失 ， 是 摆在 我国 党和 政府 面前迫 切需 要 解 决 的 问 题 。地震预 警就 是在 可能 发生 地震的 区域 布设 高密 度的 监测台 网， 当地 震发 生时， 利用电 波 比 地 震 波 快 ， 在 破 坏 性 地 震 波 到 达 之 前
2、 给 目 标 发 出 警 告 ， 以 采 取 措 施 避 险 和 减 少 次 生 灾 害 。成都市 防震 减灾 局在 全国 率先建 成了 区域 具有 地震 预警功 能的 烈度 速报 系统 ， 在成都 市 区 域 布 设 了 57 个 具 有 地 震 预 警 功 能 的 地 震 烈 度 速 报 监 测 台 站 ， 租 用 成 都 周 边 预 警 监 测 台 站14 个， 在 4.20 芦 山 7.0 级 地震中 成功 预警 ， 并在 2013 年 5 月完 成以 许绍 燮院 士为组 长的 专家 组 验 收 。 2012 年 10 月 ， 成 都 市 防 震 减 灾 局 获 批 建 设 成 都 市
3、 地 震 灾 害 报 警 (预 警 )系 统 ， 将 在 2015 年 前全 部建 成。 为 进一步 提升 地震 监测 和应 急处置 能力 ， 成都 市地 震 灾害报 警( 预警 )系 统 拟 建 设 50 个 地 震 预 警 台 ， 在 都 江 堰 建 设 地 震 数 据 处 理 分 中 心 500 平 方 米 。 由 此 ， 成 都市 地 震 预 警 系 统 项 目 于 2012 年 正 式 启 动 ， 至 2015 年 正 式 完 成 。 地震预 警体 系的 建立 除地 震预警 监测 、 预 警信 息产 生外， 预警 信息 的发 布和 接收是 地震预 警 “最 后 一 公 里 ”问 题
4、， 是 实 现 减 灾 效 益 的 必 不 可 少 环 节 。 地 震 预 警 涉 及 公 共 安 全 ， 其 信 息需要 面向 所有 可能 遭受 地震灾 害的 对象 进行 发布 ， 亟需 依据 相应 的标 准 开 展工作 ， 再 加之 成都市 是全 国首 个 地 震预 警规划 编制 地 ， 所以 编制 成 都市 地震 预警信 息发 布规范 势在 必 行。2. 协作单位成 都 市 质 量 技 术 监 督 局 、 成 都 市 防 震 减 灾 局 、 成 都 高 新 减 灾 研 究 所 。3. 主要工作过程在成都 市 质 量技 术监 督局 、 成都 市防 震减 灾局 的领 导组织 协调 下， 成立
5、 了由 成都高 新减 灾 研 究 所 等 单 位 参 与 的 标 准 起 草 小 组 。（1） 前 期 调 研2012 年 11 月 -2013 年 2 月 ， 标 准 起 草 小 组 对 地 震 预 警 信 息 相 关 资 料 进 行 收 集 ， 包 括 国 家 地 震 局 的 地 震 预 警 方 案 、 中 华 人 民 共 和 国 地 震 行 业 标 准 、 相 关 国 家 标 准 、 ICL 地 震 预 警 技 术 系 统 及 试 验 预 警 信 息 发 布 资 料 等 。 标 准 起 草 小 组 在 2013 年 2 月 前 确 定 了 制 定 成 都 市 地 震 预 警 系 统 建
6、设 和 应 用 的 三 个 相 关 标 准 ， 并 完 成 成 都 市 地 方 标 准 立 项 申 请 。（2） 标 准 起 草2013 年 3 月 开 始 ， 进 行 标 准 编 制 的 调 查 工 作 ， 对 现 有 地 震 预 警 信 息 及 其 他 预 警 信 息 的 发 布 工 作 进 行 了 全 面 调 查 、 整 理 。2013 年 5 月 底 ， 在 调 查 工 作 的 基 础 上 ， 完 成 了 第 一 个 版 本 的 内 部 初 稿 。 并 开 始 征 求 专 家 意 见 。2013 年 6 月 底 ， 在 专 家 意 见 的 基 础 上 ， 完 成 了 第 二 个 版 本
7、 的 内 部 初 稿 。2013 年 8 月 16 日， 标准 起 草小组 参照 中华 人民 共和 国地震 行业 标准、 相关 国 家标准 的 具体指 标 对 初稿 进行 了讨 论， 逐字 逐句 进行推 敲 ， 在会上 形成 了一 个修 改意 见 。 会后 对内 部 初 稿 部 分 内 容 进 行 了 修 改 和 补 充 ， 综 合 多 方 意 见 整 理 出 第 三 个 版 本 的 内 部 初 稿 。主 要 修 改 ：1) 对 “术 语 和 定 义 ”的 统 一 表 述 ；2) 对地震 预警 信息 内容 的必 要元素 进行 了规 定 ， 提出 了“信 息报 数” ；3) 对 地 震 预 警
8、信 息 的 发 布 更 新 进 行 了 规 定 ；4) 对 地 震 预 警 信 息 的 发 布 策 略 进 行 了 修 改 ， 调 整 默 认 发 布 策 略 参 数 值 ；5) 调 整 地 震 预 警 信 息 的 呈 现 方 式 。2013 年 8 月 底 ， 开 始 将 第 三 版 本 的 初 稿 发 送 各 专 家 征 求 意 见 ， 在 之 后 根 据 专 家 返 回 意 见修改 成 征 求意 见稿 （第 一稿） 。2013 年 12 月 13 日 ， 根 据 返 回 意 见 修 改 标 准 ， 在 标 准 结 构 上 重 新 编 排 ， 删 除 地 震 预 警 信 息 应 用 部 分
9、 。2013 年 12 月 26 日 ， 完 成 征 求 意 见 稿 （ 第 二 稿 ） 并 将 修 改 后 文 本 再 次 征 求 专 家 意 见 。2014 年 1 月 7 日 ，根 据专 家返 回 意见 修改 成征 求意 见稿（ 第三 稿） 。 主 要 修 改 ：1) 对 “术 语 和 定 义 ”的 重 新 表 述 ；2) 对 地 震 预 警 信 息 的 发 布 更 新 条 件 进 行 了 量 化 ；3) 对 地 震 预 警 信 息 的 发 布 策 略 制 定 原 则 进 行 了 阐 述 ；4) 对 标 准 结 构 进 行 了 调 整 。2014 年 1 月 17 日 ， 完 成 征 求
10、 意 见 稿 （ 第 三 稿 ） 并 将 修 改 后 文 本 征 求 成 都 市 质 量 技 术 监 督 局 意 见 。2015 年 4 月 9 日 ， 在征 求 实际应 用中 使用 者意 见 基 础上 ， 标 准起 草小 组 再 次 开会讨 论， 修改 成 征求 意见 稿（ 第 四 稿） 。主 要 修 改 ：1) 对 “发 布 对 象 ”重 新 分 类 ；2) 对 地 震 预 估 烈 度 值 与 震 感 、 声 音 提 示 间 关 系 重 新 定 义 ；3) 对 地 震 预 警 信 息 的 声 音 提 示 方 法 进 行 了 修 改 。（3） 标 准 公 开 征 求 意 见 及 修 改待公开
11、（4） 标 准 审 查 会待召开二、 确 定 标 准 主 要 内 容 的 依 据本标准 的编 制 没 有可 依据 的标准 ， 是全 新编 制 。 在 编 制过程 中参 考 了 GB/T 18207.1-2008 防 震 减 灾 术 语 第 1 部 分 ： 基 本 术 语 等 标 准 ， 同 时 充 分 考 虑 了 我 国 已 有 地 震 预 警 试 验 信 息 发 布 的 实 际 情 况 和 成 都 市 公 众 一 般 的 地 震 知 识 水 平 。三、 采 用 国 际 、 国 外 先 进 标 准 的 程 度由 于 不 同 的 国 情 和 组 织 构 架 ， 经 查 询 ， 目 前 还 没 有
12、 与 本 标 准 相 关 的 国 际 、 国 外 标 准 。四、 本 标 准 与 现 行 法 律 法 规 和 上 级 标 准 的 关 系本 标 准 没 有 对 应 的 上 级 标 准 。 现 行 法 律 法 规 没 有 涉 及 和 本 标 准 内 容 一 致 的 。五、 重 大 分 歧 的 处 理 经 过 的 依 据本 标 准 的 编 写 过 程 无 重 大 分 歧 意 见 产 生 。六、 贯 彻 标 准 的 要 求 和 措 施 建 议本标准 一经 发布 ， 应 采用 适宜的 方式 及时 对相 关管 理部门 （如 成都 市及 各区 县防震 减灾 局） 、 生产 商、 建设 商 、 通 讯商、 预警 信息 接收 者进 行宣贯 ，并 做好 相关 培训 记录， 使得 标 准 的 关 联 方 能 及 时 、 准 确 的 按 标 准 要 求 开 展 工 作 。七、 废 止 现 行 有 关 标 准 的 建 议本 标 准 为 首 次 发 布 的 标 准 。八、 其他说明无。标准起草小组2015 年 4 月 12 日
