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类型基于和谐社会构建的基层政府公信力提升探析 (1).doc

  • 上传人:weiwoduzun
  • 文档编号:1877715
  • 上传时间:2018-08-28
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    基于和谐社会构建的基层政府公信力提升探析 (1).doc
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    1、 西安建筑科技大学硕士学位论文基于和谐社会构建的基层政府公信力提升探析专 业:行政管理硕 士 生:景华指导教师:周恩毅 教授摘 要社会主义和谐社会的构建,需要政府、公众与社会等各方面共同努力。其中,政府是构建和谐社会的核心,起到主导作用。政府的核心地位是否被认可,作用能否发挥,发挥多少取决于社会与公众对于政府的信任程度,即政府公信力水平。政府公信力是社会文明与进步的重要标志。在经济社会发展和政治文化建设转型关键期,政府公信力对于调和社会矛盾、缓解冲突具有重要作用,它是社会良性运行的重要支撑,关系到整个社会的和谐、稳定、发展。本文以构建社会主义和谐社会为切入点,厘清社会主义和谐社会与基层政府公信

    2、力之间的关系,探讨目前我国基层政府公信力存在的问题及原因,并探究解决问题的对策。本文主要从以下几部分进行系统的研究:第一部分主要对本文的研究背景、国内外研究现状、研究方法和研究内容以及创新点进行了阐述。第二部分介绍了和谐社会、公信力与基层政府的相关概念,在此基础上介绍了构建社会主义和谐社会与提升基层政府公信力之间的关系。第三部分介绍了目前我国基层政府在公信力建设方面取得的成绩,着重分析了我国基层政府公信力现阶段存在的问题,并具体分析了公信力缺失的原因。第四部分对国外发达国家在政府公信力建设方面的做法进行综述和分析,总结和吸收国外先进经验。第五部分针对目前我国基层政府公信力建设过程中存在的问题,

    3、提出提升基层政府公信力的对策:政府应转变职能,建设服务政府、法治政府、透明政府,保证政策制定的科学性和稳定性,鼓励公众参与,对公务人员要加大培训力度,树立正确的政绩观,完善考核评价及激励机制,用制度约束及公众监督约束公务人员行为。关键词:和谐社会;构建;政府公信力;提升西安建筑科技大学硕士学位论文The Analysis on the Promotion of the Governments Public Trustbased on the Construction of the Harmonious SocietySpecialty: Administration ManagementAut

    4、hor: Jing HuaAdvisor: Professor Zhou EnyiAbstractThe construction of socialist harmonious society, need the government, the publicand society and various aspects to work together. The government is the core and playsa leading role. Whether the core of the government is approved, can role of governme

    5、ntbe played, how much can be played depend on society and the publics trust for thegovernment, that is to say, the government credibility level. The governmentscredibility is an important symbol of social civilization and progress. In constructionstage of economic and social development and transfor

    6、mation of political culture, thegovernments credibility plays an important role to reconcile social contradictions andalleviate conflicts; it is an important support of social benign operation, it is significantto harmony, stability and development of the whole society.This article take to build a h

    7、armonious socialist society as the breakthrough point,clarify the relationship between the socialist harmonious society and the grass-rootsgovernment credibility, this paper probes into the problems and the reasons of Chinasgrass-roots government credibility at present, and explore the countermeasur

    8、es to solvethe problem. This article research mainly from the following several parts: In the firstpart of this article, research background, research status at home and abroad, researchmethods and research contents and innovation points are expounded. The second partintroduces the related concepts

    9、of harmonious society, credibility and the grass-rootsgovernment, on the basis of the introduced the relationship between building aharmonious socialist society and promoting the grass-roots government credibility. Thethird part introduces the achievements our country basic unit governments get in t

    10、ermsof credibility construction. The fourth part emphatically analyses the problem ofgrass-roots government credibility at the present stage in our country, and analyzes the西安建筑科技大学硕士学位论文reasons of lack of credibility. In the fifth part, practices of the developed countries in theaspect of governmen

    11、t credibility construction were summarized and analyzed, in orderto summarize and absorb advanced foreign experience. In the sixth part, according tothe present problems existing in the process of grass-roots government credibilityconstruction in our country, the author puts forward some countermeas

    12、ures for thecredibility promotion of grass-roots government: the government should transformfunction, build a service government, rule of law government, transparent government,guarantee the scientific nature and the stability of the policy, encourage publicparticipation. For civil servants to incre

    13、ase the intensity of training, set up correctachievement view, perfecting the evaluation and incentive mechanism, use institutionalconstraints and public supervision to constraint behavior of civil servants.Keywords: Harmonious society; Construction; Governments Public Trust; PromotionII西安建筑科技大学硕士学位

    14、论文目 录1绪论. 11.1研究背景及意义 11.1.1研究背景 . 11.1.2研究目的和意义 . 11.2研究现状综述 21.2.1国内研究现状综述 . 21.2.2国外研究现状综述 . 41.3研究方法和研究内容 51.3.1研究方法 . 51.3.2研究内容 . 61.4创新之处 62 相关理论及概念的阐述 72.1社会主义和谐社会的概念 72.1.1社会主义和谐社会的提出 . 72.1.2社会主义和谐社会的内涵 . 82.2基层政府公信力的内涵理解 92.2.1政府公信力的含义 . 92.2.2政府公信力的评价标准 . 102.2.3基层政府公信力的含义 . 112.3提升基层政府公

    15、信力与构建和谐社会的关系 122.3.1提升基层政府公信力,有助于强化政府的影响力与号召力,促进社会和谐122.3.2提升基层政府公信力,有助于社会主义市场经济高效运行 122.3.3提升基层政府公信力,有助于社会诚信文化建设 132.3.4提升基层政府公信力,有助于社会的稳定和发展 133我国基层政府公信力的现状分析 . 153.1我国基层政府公信力建设所取得的成就 153.1.1重视制度建设 . 153.1.2重视基层公务员道德建设 . 153.1.3重视信息公开 . 163.1.4重视公民舆论监督 . 16I西安建筑科技大学硕士学位论文3.1.5各基层政府积极探索,不断创新,成绩突出 .

    16、 163.2我国基层政府公信力面临的问题 173.2.1政府部门方面. 183.2.2公务人员方面. 203.3现阶段我国基层政府公信力下降的原因 223.3.1政府部门方面. 223.3.2公务人员方面. 234国外部分国家政府公信力分析. 274.1美国政府提升政府公信力做法 274.1.1公民中心的公共服务. 274.1.2扩大公民参与. 274.1.3透明与公开. 274.2新加坡政府提升政府公信力做法 284.2.1依法执政,提高政府法治力、权威力 . 284.2.2为民执政,赢得人民的支持. 284.2.3贤能执政,形成凝聚力量. 294.3国外国家成功经验 294.3.1完善的法

    17、律法规为打击腐败,依法行政提供制度保障 . 294.3.2转变政府职能,以人为本. 294.3.3加大公众参与、舆论监督. 295促进基层政府公信力提升的建议与对策. 315.1在政府方面 315.1.1以人为本,建设服务型政府. 315.1.2完善行政法律制度,建设法治政府 . 335.1.3推进政务公开,建设透明政府. 345.1.4加强政策制定的民主化,保证政策的科学性和稳定性 . 355.1.5鼓励公众参与. 375.2在公务员方面 375.2.1规范管理体制,科学界定权责. 375.2.2树立正确的政绩观. 385.2.3完善制度,加强监督. 39II西安建筑科技大学硕士学位论文5.

    18、2.4加大对公务员培训力度,提升工作能力 . 405.2.5完善考核评价和激励机制 . 406、结 语 43致谢 45研究生期间发表论文 47参考文献 49III西安建筑科技大学硕士学位论文1绪论1.1研究背景及意义 1.1.1研究背景改革开放以来,我国经济高速发展,经济和社会发展取得了巨大成就,经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第二,综合国力大大提升,中国的经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的巨大变化,人民群众的精神文明生活和物质文明生活得到了极大的丰富和提高。但相比而言,社会管理体制没能跟上社会发展的要求,不能很好的与经济发展相适应,社会转型期所造成的深层次

    19、矛盾和问题逐渐浮现出来,正是在这种背景下,中共中央提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念。构建社会主义和谐社会的提出,是党中央对我国建设社会主义现代化的总体战略,是全党和全国人民奋斗的目标和主要任务,任重而道远。政府作为主导力量,在构建和谐社会的过程中发挥着重要作用。而政府能否完成这个使命,关键之一在于政府是否拥有人民的信任,具有良好的公信力。党中央、国务院非常重视政府公信力,党的十六大明确提出要“健全现代市场经济的社会信用体系”。然而,近些年来损害政府公信力的典型性案例频发。例如,2009年10月,上海司机孙中界好心搭载“路人”,却被认定“非法营运”,遭遇“钓鱼式执法”,18岁司机孙中界

    20、愤而断指自证清白,此事引起了社会上极大反应;2010 年 8 月,众多学者在三国文化高层论坛上炮轰2009年9月河南省文物局在安阳发现的曹操墓造假,由于政府参与,人们对权力大于学术、政绩高于学术等急功近利的现象表现出极大反感;2011 年 4 月,河南孟州等地养猪场采用国家禁止的动物药品“瘦肉精”饲养生猪,当地政府在排查瘦肉精时不温不火,甚至屡次阻挠媒体舆论监督等。类似这一系列非公信事件的发生,使政府公信力受到极大损害,对社会稳定造成极大破坏。因此,加强政府诚信建设,提高政府公信力是全面构建和谐社会的重要课题之一。1.1.2研究目的和意义人民的信任是政府强大的力量来源,能够取得人民信任的政府可

    21、以无往不胜,反之则会举步维艰,甚至被人民所唾弃。政府拥有高度的公信力,既可以为自身1西安建筑科技大学硕士学位论文提供一个从容的施政空间,也可以减少政策推行过程中的难度和阻力,从而节省政策推行成本,进而团结广大人民群众,加快和谐社会构建的步伐。目前,我国政府公信力水平总体良好,但也不乏许多问题的存在,尤其是基层政府公信力方面,诸如官僚主义、腐败问题、弄虚作假、形象工程和政绩工程、政府的不作为或作为不当等问题层出不穷。这些不良现象不仅是扰乱社会秩序、破坏社会公正,影响社会道德水准滑坡的主要原因,也是损害政府声誉和形象的直接因素。因此提高基层政府公信力,建设信用基层政府是摆在我们面前的紧迫任务,也是

    22、本文研究的目的所在。借鉴和运用相关的管理理论及方法,探讨基层政府公信力与和谐社会之间的深层次关系,尤其是基层政府公信力对构建和谐社会的重要性及必要性。在诚信下降、道德滑坡严重的现代社会中,希望能够为基层政府提高公信力提供一定的理论指导意义,为重塑社会信任、构建和谐社会提供理论参照。通过总结基层政府公信力的现状,分析基层政府公信力存在的问题,提出问题存在的原因,并给出相应的解决办法,不断提高基层政府公信力水平,以期对和谐社会的构建有所启发与帮助。这对于建设社会诚信文化,保持社会的稳定,实现民主监督、营造良好的党群关系、干群关系和政府与公民关系,实现社会和谐发展等都具有重要的现实意义。1.2研究现

    23、状综述 1.2.1国内研究现状综述目前,在我国学术界针对基层政府公信力的研究主要有以下几个视角:1.政府公信力产生的角度。张旭霞 认为:“现代意义上的政府公信力,是指1政府履行自己的责任和义务,信守对公众的承诺,从而获得公众内心上对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行为相关的整个社会制度的理解和信任”。唐 铁汉 认为: “公信力是政府的影响力与号召力 ,它是政府行政能力的28客观结果,体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。用一个公式来表示,就是:政府公信力=政府行政能力 公众满意度” 。高

    24、卫星 认为:“政3府公信力是政府在其公共行政活动中依据自身的道德状况所表现出来的与社会公众建立自愿的稳定的并能在紧急状态下外化为物质力量的信任关系的能力。这种信任关系源自于政府自身的道德状况,具体说就是政府的诚信度。政府具备了一定的诚信度也就具备了一定的信用能力,公众依据政府的信用能力对政府表现出2西安建筑科技大学硕士学位论文相应程度的信任” 。2. 政府与公众互动的角度。唐铁汉从政府与公众两个角度对此概念进行了阐述,认为公信力是政府的影响力与号召力,是政府行政能力的客观结果;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。王福鑫 认为社会公众对政府的信任,应该说是政府

    25、行政行为的客观结果,但“信任”4与“不信任”也是社会公众 对政府信用的一种心理反映和主 观评价,因而社会公众对政府信用是拥有选择权的,如果政府讲信用,认真履行承诺,那么,社会公众就可能选择信任政府,自愿配合政府的行政行为。吴威威认为社会组织和民众对政府信誉的主观价值判断,即民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等,是政府行政行为的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映。如果政府行为符合公众价值判断,达到公众期望,社会公众就会认可政府,相信政府 。53.公信力、政府权力、政府职能三者关系的角度。刘文花认为作为公权力的掌握者和行使者,政府掌握公权力的范围大小,行

    26、使公权力的力度强弱,执行公权力的公开、公正、公平程度以及自身对待公权力的态度等因素都影响到政府公信力的大小;同时,提供公众满意的公共产品和公共服务是对转型期我国政府职能最基本的要求,也是公众衡量政府公信力的重要方面。因此“公信力是政府在行使公权力履行行政职能的过程中形成的公众对政府行为的评判,是政府统治合法性的重要衡量标准。” 刘军和魏长顺 认为政府应实行政企分离、政资分离,6 7国家经济管理职能与行政管理职能分离。将自己应该管的事管好,不该管的坚决不管,交由市场决定,转变政府职能,从繁杂的企业管理实务中解脱出来,真正担负起并有效地实行其宏观管理职能,从而赢得社会信任。4.经济发展角度。何显明

    27、与汪水波 认为政府信用是社会信用的核心,地方政8府公信力弱化的现象如果任其发展下去,不仅无法支撑整个社会信用体系,而且会极大地提高整个社会的交易成本,并且导致整个社会陷入严重的整合危机; 闫海潮 认为政府公信力是建立市场经济的前提和基础,也是市场运行高效率的保9障。政府公信力对市场竞争中信用规则的确立、运行,对恐慌、传言的抑制有很大作用。刘超和胡伟 10认为政府在市场经济条件下担当着非常重要的角色。政府是市场规则的制定者,市场秩序的维护者,市场经济运行规则的仲裁者,经济运行过程的调节者,经济和社会发展的调节者。政府制定的公共政策是政府承担这些角色的重要手段,其公信力的强弱,直接影响到政府角色承

    28、担的称职和有效与3西安建筑科技大学硕士学位论文否,也关系到经济发展的速度与质量。1.2.2国外研究现状综述在国外,18世纪盛行的社会契约论是西方政府公信力发展的思想基础与雏形。随着民主政府的建立,西方的学者借助信用与信任的理论对政府公信力进行了研究和探讨。1.关于政府公信力内涵的研究关于这方面研究主要侧重与信任的产生及作用。如 1990 年詹姆斯.科尔曼11的社会理论的基础认为信任是可以通过理性计算而获得的,并且把信任可以分为认知型信任、情感型信任和认同型信任;1998年弗朗西斯.福山 12的信任:社会美德与创造经济繁荣强调,信任产生于宗教、伦理、习俗等文化资源,它由文化决定。其他著作如,B.

    29、盖伊.彼得斯的政府未来的治理模式、麦克尔.巴泽雷的突破官僚制:政府管理的新愿景、拉塞尔.M.林登的无缝隙政府:公共部门再造指南等,虽然观点不同,但都强调公民的主体地位,注重引入市场机制提升政府效率,加强绩效管理。2.关于政府合法性研究马克思主义经典作家十分重视政府信任问题,他们强调了政府权威的合法性来源。他们认为,国家通过社会提供公共服务,这种“公共产品” 客观上为全体社会成员共享,并非统治阶级所独有。因此,只有当被统治阶级认同并默认了政治统治的“合理性 ”之后,统治 阶级才能得以维持。其次,政治合法性理 论。马克思恩格斯十分注重无产阶级的政治统治 。在共产党宣言中马克思恩格斯 强13 14调

    30、,共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们强调,无产阶级政党只有不脱离自己领导的群众并且真正引导全体群众前进时,才能完成其先锋队的任务。“一个政党要善于 说 服大多数人民相信其纲领的正确” ,列宁的这些思想,实际上指出了无产阶级政党和无产阶级政权如何取信于民的途径。 可见,马克思主义经典作家的国家社会职能理论、政治合法理论、劳动者参与理论,涵盖了政府信任的思想,指明了政府和公众之间的信任关系确立的前提,对我们探析提高政府公信力的途径具有重要的指导意义。3.关于政府信任度和公信力下降问题的研究国外学者研究主要集中在对科层制的批判和现实的信用体系构筑上。自20世纪70年代开始,公共行政中的

    31、道德因素开始被重视,行政学者斯塔林等人关于行4西安建筑科技大学硕士学位论文政道德、行政责任的论述,不是从制度层面而是从价值和道德层面讨论了政府信用体系的构筑问题; 奥斯本和盖布勒 在改革政府中就把信任作为政府进15 16行根本性改革时起支持作用的一个因素,提出了政府公营部门由“划桨人” 向“掌舵人”的转变 ,并成为美国 发起“ 重塑政府运动”的理论基础;文森特.奥斯特罗姆 17教授在美国公共行政的思想危机一书中,阐明了美国政府治理模式应从传统的强调单中心的官僚行政向民主制行政,以适应现代社会发展的要求:尤其值得一提的是近代从“ 善政 ”走向“善治”的理论,对 政府公营部门提出了更高更多的要求。

    32、4.关于政府公信力建设的研究国外学者认为,建设政府公信力应该注重以下几点。第一,最重要是公民参与,强调政府与公民沟通,实现社会公平与公正。如美国的哈林顿.埃莫森提出可以既适用于政府又适用于企业的“12效率原则” ;第二, 强调公民角色的转变,即在改革过程中将公民视为消费者或者顾客,提出了“公民中心” 、“顾客导向”等观念。第三,加强反腐败的力度。公众不信任政府的一个重要原因是政府的行为不当或者政府官员的腐败,这对政治、经济和社会生活有极大的危害,特别是腐败背后公众对坏消息的厌倦和无力感会导致政府公信力的缺失,政府应该把公信力建设的重点放在反对腐败上来。1.3研究方法和研究内容 1.3.1研究方

    33、法181文献分析法:本文主要通过查阅大量相关的纸质书刊文献,利用电子文献检索系统,查阅大量关于和谐社会建设、政府治理、政府公信力提升等方面的文献,并对其进行分析整理,提炼出论文研究的视角与思路。2实证研究法:本文在研究过程中,既重视理论研究,同时也注重与实际相结合,在对基层政府公信力进行理论分析的基础上,重点分析当前我国基层政府公信力的现状,精心挑选具有代表性、时效性、典型性较强的实例,从而把理论与实际紧密结合,使本文的分析更具真实性。3矛盾分析法:矛盾分析即运用对立统一规律全面地观察分析社会现象。在研究政府公信力问题时,全面分析了政府、公众及社会组织各自存在的问题及原因,不是只注重其中一方面

    34、。5西安建筑科技大学硕士学位论文1.3.2研究内容本文从介绍相关理论入手,从理论上分析和谐社会于基层政府公信力之间良好互动、相互促进的关系,阐述基层政府良好公信力对构建和谐社会的重要意义;总结目前国内基层政府公信力的现状,重点分析基层政府公信力存在的问题与产生问题的原因;在此基础上就解决我国基层政府公信力提出建议对策。本文共分为七章。第一章:绪论。本部分主要对本文的研究背景、国内外研究现状、研究方法和研究内容以及创新点进行了阐述。第二章:相关理论及概念的阐述。在本章中主要介绍了和谐社会、公信力与基层政府的相关概念,在此基础上介绍了构建社会主义和谐社会与提升基层政府公信力之间的关系。第三章:我国

    35、基层政府公信力的现状分析。介绍了目前我国基层政府在公信力建设方面取得的成绩,着重分析了我国基层政府公信力现阶段存在的问题,并具体分析了公信力缺失的原因。第四章:介绍发达国家政府公信力的现状。对国外发达国家在政府公信力建设方面的做法进行综述和分析,总结和吸收国外先进经验。第五章:促进基层政府公信力提升的建议与对策。针对目前我国基层政府公信力建设过程中存在的问题,提出提升基层政府公信力的对策,不断提高基层政府公信力水平,以期对和谐社会的构建有所启发与帮助。第六章:结语。1.4创新之处 1.从理论上阐述了提升基层政府公信力与构建和谐社会的关系,认为二者是相互促进,相互提高的。2.总结了基层公信力建设

    36、所取得成绩,对基层政府公信力建设存在的问题及产生的原因进行较深入探讨与分析,并在此基础上提出了解决的对策。6西安建筑科技大学硕士学位论文2 相关理论及概念的阐述2.1社会主义和谐社会的概念 2.1.1社会主义和谐社会的提出和谐社会是天底下最珍贵的价值,是人世间最美的状态,也是人类几千年来所最求的理想境界。“和”的思想在中国文化中有着很丰富的资源,而且出现得很早。尚书尧典在说到当时各个诸侯国之间应该怎样协调彼此关系时,提出了“协和万邦”的思想。另外诗经中也有“亦有和羹,既戒既平。鬷嘏无言,时靡有争”,从“和羹”,即多样性的融合来讲“和”。周易当中这一思想体现得更为突出,乾彖传就有“乾道变化,各正

    37、性命,保合太和,乃利贞。首出庶物,万国咸宁”。就是说,天道变化,社会与时偕行,原有的政治、经济关系和人的等级地位都发生变革而有冲突,就需要各自端正其符合现实的性命,各正其位,各得其所,这样才能“保合太和”;只有“保合太和”,万物才能够生长,万国才能安宁。“和谐社会”是一个古已有之、东西横贯的发展理念。和谐思想最早出现在国语。国语郑语记载,周幽王八年,郑桓公与太史伯谈论“兴衰之故”和“死生之道”时,就首次提出“和谐社会”的理念。史伯说:“虞幕能听协风,以成乐万物生者也。夏禹能单平水土,以品处庶类者也。商契能和合五教,以保于百姓者也。周弃能播殖百谷蔬,以衣食民者也。”意思就是,虞、夏、商、周各朝代

    38、之所以能够成就与天地一样长久的赫赫功业,根本原因就在于其统治者能够在天地和人事之创造和合关系:虞幕能倾听和风,育成万物很好地生长;夏禹能治理水土,使万物生长各得其所;商契能协和五教,教养安抚百姓;周弃能播种百谷、蔬菜,供给百姓衣食。史伯根据上古帝王的和合生意,断定周幽王必将衰败,而衰败的原因就是周幽王“去和取同”。由此可见,和谐社会自古以来就是人们要创造以及为之奋斗的一种没有差别的大同社会。社会主义和谐社会是人类孜孜追求的一种美好社会,是马克思主义政党不懈努力的一种社会理想。改革开放以前,受极左思想影响,整个社会以阶级斗争为纲,中国政治、经济、文化发展遭到极大破坏。改革开放后,在经济快速发展的

    39、同时,人与自然、人与社会更出现了许多不和谐的问题。如何解决这些不和谐问题,关乎国家、民族、社会的未来。以胡锦涛为总书记的党中央适时提出建设和7西安建筑科技大学硕士学位论文谐社会的思想。他说,“ 从国内看,构建社会主 义和谐社会,是我们抓住和用好重要战略机遇期,实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求;从国际看构建社会主义和谐社会,是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求;从我们党肩负的使命看,构建社会主义和谐社会,是巩固党执政的社会基础,实现党执政的历史任务的必然要求。” 我们党提出构建社19会主义和谐社会的战略任务,其基本出发点,就是实事求是地承认存在的矛盾

    40、和问题,同时着眼于新的国内外形势,逐步解决目前存在的和可能面临的各种问题,不断减少不和谐因素,增加和谐因素,提高社会的和谐程度与水平。2.1.2社会主义和谐社会的内涵胡锦涛 2005 年2 月20 日在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上作了重要讲话。他指出“构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

    41、” 20十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定把这六个方面作为构建社会主义和谐社会的总原则。根据这个六个原则,我们可以把社会主义和谐社会理解为人与人的和谐、人与自然的和谐、人与经济的和谐以及人与社会的和谐。具体为:1.人与人的和谐。即人际关系的和谐,包括个与人之间,人与集体之间、集体与集体之间关系的和谐。体现为人们之间在利益关系平衡基础上的相互尊重、相互关心、平等友爱、互帮互助、融洽相处。2.人与自然的和谐。即充分认识自然规律,尊重自然,按照自然规律谋发展,改变生活方式倡导绿色消费,走可持续发展道路,形成善待自然、爱护自然、保护自然的社会风尚,构建人与自然和谐相

    42、处的生态伦理。3.人与经济的和谐。即经济发展要普遍惠及广大人民群众的价值取向,经济工作不能只顾规模大,高效率,更要注重公平,使经济发展的成果能够最大限度地让全社会人们共享。4.人与社会的和谐。即每一个人都有着相对良好的生存空间与发展机会, 重8西安建筑科技大学硕士学位论文视弱势群体的权利要求,促进社会公平和正义,大家都能够各安其位,又各得 其所。使社会达到政治平安、经济平安、文化平安、法治平安、治安平安的状态。我们所要构建的社会主义和谐社会,不光有定性的评价,更建立了统计监测评价指标体系,用来对和谐社会要求的诸多方面进行定量评价,以期更好更快的构建和谐社会。国家统计局“和谐社会统计监测指标体系

    43、” 课题小组将胡锦涛总书记所阐述的“ 民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处” 六个方面确定 为子目标,每个子目标又由若干具体指标构成,提出了25个统计监测指标 21。总之,从构建社会主义和谐社会的定性、定量要求看,构建社会主义和谐社会既是目标又是过程,需要经过长期奋斗、不懈努力才能逐步实现。2.2基层政府公信力的内涵理解 2.2.1政府公信力的含义公信力的概念源于英语单词 Accountability,意指 为某一件事进行报告、解释和辩护的责任;为自己的行为负责,并接受质询。公信力是指在社会公共生活中,公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平

    44、、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。 22公信力既是一种社会系统信任,也是公共权威的真实表达,属政治伦理范畴。在我国源远流长的历史中,政府公信力的相关内涵就可以追溯至春秋时期。初秋时期,百家争鸣,对于“政治”与“信”及“民众”的关系也有相当的论述。儒家代表孔子认为,“民无信不立”(论语颜渊)。法家认为,君主治国必须取信于人,韩非子外储说左上就有言:“小信成则大信立,故明主积于信”。北宋代王安石在其著名论著商鞅中提出“自古驱民在诚信,一言为重白金轻”,意在劝诫统治者注意自身言行,切不可轻诺寡信,或为小利而失大德。由此可见,政府公信力之重要。政府公信力的核心是“信”。古书说文中就提到:“信,诚

    45、也。”对于“信”可以从形容词、动词、名词等不同的角度给出不同的解释,无论是“真实的”、“守信用”、还是“信约”,都能体现出“信”的重要性。“行非信,无以立”。现代市场经济的基石和灵魂就是信用。市场经济的正常运转离不开完善的信用制度,没有信用作基础,社会主义市场经济就会杂乱无章,甚至不复存在 23。只有全体社会成员都遵守并信任普遍性的行为规范,规范的社会主义市场经济秩序才能形成。9西安建筑科技大学硕士学位论文维护社会秩序和市场秩序,政府应首当其冲,其公信力是社会主义市场经济的基础。政府不守信用,整个社会的信用基础就会坍塌。因此,加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。政府公信力是政府依赖于社会

    46、成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任,以及由此形成的社会秩序。简而言之,即政府因对法定权力和职责的履行而获得社会民众的信任 24。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织,其公信力程度通过履行其职责的一切行为反映出来,也可以说,政府公信力的好坏程度取决于公众对政府是否履行其职责及其执行情况好坏的评价。2.2.2政府公信力的评价标准政府公信体系的构建是政府自身建设的关键。与此同时,我们的政府、各民间组织以及全体公民在社会政治、经济、文化等领域都各有分工、各有所长,政府公信力的构建更需要所有不同力量的通力合作。只有在互惠、习俗、强制、行为等博弈活动中完成平衡和发展,良好的政府公信体系才能

    47、得以建立。关于政府公信力的评价,可以从以下几个标准去衡量:1政府的诚信程度信用是每个社会成员都应具备的品格,更是公务人员必备的政治和行政品格。政府的信用程度则更有权威性和代表性。政府的诚信程度在一定意义上体现了政府存在的合法性,是政府权力合法运用的保障,也是公共政策顺利执行的前提条件之一。 25政府公信力的状况取决于政府能否正确行使权力、能否遵守相应的规则,能否做到“言必信,行必果”。2政府的服务程度处于社会主义初级阶段的中国,其努力的根本宗旨即全心全意为人民服务。我们的政府承担着为人民提供优秀的公共服务和产品,不断满足人民日益增长的物质文化需求,维护人民根本利益的根本任务,人民群众对政府的满

    48、意度是判断政府公信力的重要指标。不断完善工作方法,全面履行公共责任,高效提升公共服务质量,切实维护人民群众根本利益的政府,是具有高公信力的政府最基本的准则。只有努力做到这些,人民群众对政府的满意度才会不断提高。尤其是在危机状态下,公信力程度高的政府,一定是能积极承担责任,灵活应对和处理突发事件,全面保障社会安全和秩序的政府。3政府依法行政的程度10西安建筑科技大学硕士学位论文政府依法行政是依法治国基本方略的具体体现,亦是社会公众对政府整体认知的重要内容。行为不违法,权力不滥用,是对政府公信力最基础的要求。国家要求人民遵纪守法,政府在作为过程中首先必须保证依据各种法律规定依法办事,在守法基础上为

    49、人民服务;加强党政建设、避免领导讲话和相关文件内容有逾越法律法规的现象;始终坚持依法治国与人民群众当家作主的有机统一;创设良好的法制环境,政府以身作则,人民才能产生对法律制度的信赖与信仰,当全社会都形成遵纪守法的风气,政府诚信才能得到最大限度的展现。4政府民主化的程度“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化”。只有民主化,才能确保决策的科学化、法制化。决策的科学化、法制化是政府公信力的重要体现。政府决策过程也应当有公民的广泛参与及信息明晓。公平、公正、公开的决策机制,健全的“决策、执行、监督”运行机制,不仅是政府决策能力和水平的反映,也是政府公信力程度的体现。规范的决策程序、健全的决策制度、先进的信息化水平、良好的基层工作热情等是政府民主化程度的表现。较高的政府民主化程度是良好政府公信力水平的保证。5政府信息公开程度。作为社会公众对政府认

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