1、农地制度创新及其对农村经济发展的作用革 L帝 2014/8农地制度创新及其对农村经济发展的作用陆福兴摘1:农地制度是经济发展的重要前提和基础.农地制度创新的路径有三一是从经营权入手，在两权分离的基础上创新;二是从所有权入手，在根本制度上创新，三是从产权权能入手，产权权能社会化创新.我国农恤伽创新受法律法规、社会制度、社会结构和农地功能的制约.农地制度创新对农村经济发展具有基础性保障、生产力发展和源动力激发等功能.加速农地制度创新推进农村经济发展，要切实完善农地产权政策、加快出台农地使用政策、探索农地信托制度试点、构建农地政府监管政策和完善农地制度创新的法制保障.关键词农地制度创新 ;经济发展;
2、农地所有制我国现行农村土地制度在理论上属于土地的地制度创新的重要理论之一 .马克思把地租区分两权分离所有制，本质上是准国家所有制 .随着经为级差地租和绝对地租，他的地租理论揭示了土地济社会的快速发展，对农地制度创新的呼声越来越租金的形成和等级，是农地改革主要的理论基础，高，只有加快农地制度创新，明确农地产权的界限也是土地制度创新必须遵守的基本规律之一 .农与责任，充分发挥土地的生产蜜素功能，激发土地地所有制的创新必须按照地租理论的经济规律，创要索的潜力，才能适应当前农村经济社会快速发展新产权制度并选择合适的所有制形式，穷实农地制的箭耍，再次激发农村发展潜力与活力.度创新的理论基础.2.产权理论
3、。产权是一种财产权利，包括物一农地制度创新的理论基础质资料和无形资产，产权是可以被产权主体控制支农地制度的理论源远流长，基础卡分厚实.我配或享用的有形或无形的东西，必须具有文化科学国农地集体所有制是农地制度的特殊形式，其根本和经济价值.可分离性是产权的主要特征，这一特要求是坚持土地的集体所有.当前，农地制度创新性使产权的各项权利可以分属于不同的主体，如 l集的理论大约有如下儿种 :体土地中农民可以有土地使用权和收益权，而承包 l 马克思主义地租理论.马克思指出;无论者则可以拥有经营权，企业的投资者可以享有企业地租有什么独特的形式，它的一切类型有一个共同财产的收益权，企业的经营者可以行使企业财产
4、的点地租的占有是土地所有权借以实现的经济形使用权.产权可以交易或转让就是产权的分离性式。714 农地所有制的创新，最核心的问题就是反决定的.产权交易有多种形式，如 l承包经营、租赁、映在地租上的经济利益问题，因此，地租理论是农参股控股、兼并收购等.同时，产权还是可以交换作者简介陆桶兴，湖南农业大学博士生，湖南省社会科学院农村发展研究中心副研究员.(湖南长沙.4100(3)37 的，它不仅各项权能能够分离，而且各项权能分离径的创新，这也是当前我国土地制度创新鼓励和支后还可进一步细分和 l交换，使产权的运行更加复杂持的路径.这种路径的特点是在坚持农地集体所多样化.直 11股份有限公司的投资入选择管
5、理者的有不变的前提下，经过制度设置，进一步回化农民权利可以进一步分为一般一权.产权权能的设置土地的经营权，包括延长农民的承包期、允许承包及其细分应能使产权主体在经济利疏的调整中节地继承和转让，促进土地经营权的流转和保值增省社会资源，产权内涵明确、边界清晰可以减少交值，增加农民的财产权益.从经营权入手的路径是易过程中的摩擦，从而降低交易成本。产权理论表符合中国农村土地集体所有制的一种农地制度创明，法律产权理论的分离性或分割性，是当前我国新，不仅可以稳定农民对经营权的预期，消除农民农村土地联产承包责任制的重要理论根据，也是农;怕变;的顾虑，而且可以促进土地的流转和规模地所有制进一步创新的理论依据.
6、化，在现阶段，既有利于发挥农村土地的社会保障 3聚集经济理论。聚集经济理论认为，经济功能，又可以维护农村社会的稳定，符合当前土地活动在空间上并非均匀分布，而是呈现局部集中特改革的目的和要求，因而容易为政府所接受.然征的经济集合或集团.聚集经济理论认为，空间上而，随着社会经济的发展，这一路径的创新空间受呈现的局部集中现象，可以提高在分散状态下的低到限制，创新的范围也因为自 1978年以来的不断效率，聚集能够造成整体系统功能大于分散状态下拓展而不大，特别是随着农村社会经济发展的深所能实现的功能之和，即聚集能够形成;1+ 1 2 ., 化，对于农村发展的普适性比较差，需要在此基础的效应.因此，企业在
7、局部空间上的聚集可以获得上进一步拓展创新空间.规模报酬边梢的额外好处，而农户的分散使农业缺第二种，从所有权入手，在根本制度上创新.乏聚集效应.聚集理论乃是一种空间上的外在规从农地所有权入手的路径，试图通过农地的所有权改革，创新农地制度，释放农村的发展空间.这一模经济理论.聚集经济理论表明，农地制度创新致，路径又分为两个截然不同的方向。一是国有化方坚持土地集中使用原则，必须以推进土地的规模化经营为目的，要使土地聚集到种田能手和具有较高向.持这一观点的人认为，土地所有权从集体所有科学技术的人手中，充分发挥土地的规模效应.改为国家所有，即农村土地国有化，是当前农村土 4.交易费用理论.交易费用理论揭
8、示，经济地制度创新的有效路径.他们主张将土地收归国活动主体在市场交易活动中，每一次交易都是有成有，然后将土地永倒给农民.从理论上讲，实行土本的.这些成本包括(1)交易双方搜集相关的交地国有应该能够防止侵害农民权益的现象，并且实易信息的成本，即寻找成本;(2)交易是靠契约来行农地固有化，村集体负责人在理论上已无权干预完成的，签订契约是 fftj要成本的;(3)监督契约完农村土地的处置.但是从实践上看，国家作为代理成的监誓成本，如法律诉讼等。市场主体为了节约人管理农村土地存在诸多困难，在中国现阶段国家交易成本而建立企业，使得要通过市场来完成的交管理农村土地的做法是难以实现的，国家所有权主易可以在企
9、业内部完成，因此企业存在的原因就是体更难以落实.再加之残固地域辽阔，国家统一行使土地所有权也不现实.二是私有化方向。有人为了降低交易成本.遵照交易费用理论，制度创新的主要原则之一是要节约交易费用，任何制度创新认为，农地制度创新的关键是明 lltJi产权，现有的集都是如此.因此，农地制度创新的目的是既要促体所有制产权模糊，所以土地的利用效率不高.他进土地要索的合理流动，而且要使土地制度流转成们主张土地彻底私有化，让农民拥有土地的所有本最小化.交易费用理论为农地所有制的创新提权，这样就可以促使农民珍惜土地，充分利用土地.供了思路，也拓展了农地制度创新的空间。问题在于，土地私有化违背了我国传统的社会
10、主义理论，因此这种路径创新已经突破了我国的根本制二农地制度创新的路径选择度底线，目前关于农村土地所有制度方面的讨论，自从我国农地制度形成以来，农地制度创新就尽管不时有国有化和私有化的极端主张，但始终未能占据理论研究与政策探索的主流地位.团没有停止过.当前，土地制度创新的路径选择大体分为三种第三种，从产权权能入手，产权权能社会化创第一种，从经营权入手，在两权分离的基础上新.产权权能社会化的农地集体所有制即让农地创新.农村家庭联产承包责任制就是遵循这样路集体产权加入社会经济组织或其他组织，超越本集 38 体范闺进行产权组合和经营而保值增值.一种是把土地委托给专门的机构，对土地进行资本化经营以集体名
11、义加入社会经济组织或其他组织，集体组的一种形式.土地信托改变了土地原有的经营方织尽管拥有土地的所有权，但是其他权能却与社会式，实现了土地使用与管理制度的创新.组织共同行使或联合行使，最典型的是以集体名义三农地制度创新的制约因索联合办企业或以集体土地入股.另一种是集体组农地制度是农村改革的焦点，也是农民利益的织先把农地承包给集体组织内部的农户或转租转让给其他个人，再由农户或其他拥有集体土地的单集中表现，推进农地制度创新，是释放农村生产力位和个人以土地入股或参与合作的形式进行经营，的重要保障.但是，中国农地制度创新还存在诸多集体只拥有农地的所有权，其他权能如农地的收益的制约因素.具体说来，主要有权
12、、转让权、占有权、支配权等皆由入股或参与者行 1.法律法规制约性.法律是农地集体所有制使.农地集体产权股份化促进了农地产权的社会有序创新的根本保障，也是推动创新的动力。为了化，释放了农地的流动性，适应农地的规模化要求.保护农民的土地权益，我国颁布了土地管理法因此，在不改变家庭承包经营基础地位的前提下，和农村土地承包法等法律及其一些行政法规，想办法把土地集体所有产权细分化，再在明确产权赋予了农民长期稳定的土地承包经营权.但是从的基础上自由组合形成规模经济，改变规模不经济另一方面看，这些法律法规凝固了土地的调整，阻的状况，推动士地使用权的流转，走适度规模经营止了土地的流动，因为国家以法律的形式保护
13、农村的道路，这一路径成为当前实践的路径之一。土地承包关系的长期稳定，并且明确规定/130年不当前，农地集体所有创新的形式主要有如下几变;在这一法律框架内，农民对既有的承包地享种一是家庭承包经营制度。土地家庭承包经营制有占有、使用、收益和流转处分权.此外，在物权度是农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生法中赋予了农民个人对以;集体;名义侵害个人产资料和生产任务的农业生产责任制形式。二是权益的申诉和抵制的权力，即规定了;集体经济组两回制.即将耕地分为两类，一类是;口粮田;，按织、村民委员会或者其负责人做出的决定侵害集体农户家庭人口数靠平均分配 v另一类是;贡任田;成员合法权放的，受侵害的集体成员可
14、以请求人民或;承包回;.;口粮田;平均分配，以保障农民生法院予以撤销;，并且首次明确规定了耕地、草地、存的粮食安全，而;承包田;则采取按人承包、按劳林地承包继承权.国家法律在维护农村土地的稳动力承包或通过招标的形式承包;两旧制;的两定承包权，保护农民利疏的同时，也限定了农村土种方式中，前者体现的是公平原则，后者体现的是地制度创新的空间.如何在现有法律规定下，创新效率原则.三是股份化.股份化以土地入股参与农地集体所有制，充分发挥农地的资源效率，是农土地经营，既不改变土地的集体所有制，也不涉及地制度继续创新面临的挑战.家庭承包经营权的转让，只是把家庭承包经营权股 Z社会制度的制约性.我国农业土地制
15、度带权化，可以实现土地的规模经营和土地产权的资本有浓厚的计划经济色彩，过分强调土地制度的社会化四是;四荒;拍卖。;四荒;拍卖是对;四荒;土主义特性，忽视或者否定土地的财产属性。改革开地的使用权进行公开买卖，这种形式主要发生在经放以来，中央的农村土地政策采取延长承包期、扩济欠发达地区。;四荒;拍卖同农地产权制度的其大农民的土地权力范围、强化权属关系的明晰化和他创新形式相比，它使农地产权制度改革已不再停法制化。但是土地制度的所有改革都遵循农地集留在完善使用权的增盘上，而是进入了土地使用权体所有制的底线，坚持认为农地集体所有制是农村的存量调整阶段。;四荒;使用权拍卖已经赋予了社会主义的标志。在这种标
16、志的预设下，农地集体经营者充分、完善的承包权，通过四荒土地使用权所有制的细分化得到了承认和推行，但是对于细分拍卖，解决了农地制度中长期面临的土地使用权流化的其他改革，农地制度的破冰还很艰难，还没有转的障碍问题。五是土地永 f田制。这是适应当前真正坚持生产力的社会主义制度标准.尽管农地农地家庭联产承包责任制的一种改普，.，其目的是赋私有化喊了很久，有很多理论支持，但农地集体所予农民对土地的永久使用权和实现士地的自由流有制仍然坚不可摧。农地制度牵涉 8亿农民的生转.六是公田制.公田制是中国传统宗族;公田存发展，农地的特殊性也不允讷改革失败，因此农制;的创新.七是土地信托.土地信托是通过合约地集体所
17、有制创新也必然受到我国政策的制约.39 如何突破公有与私有的限制，如何充分发挥农地的能主要有农民财产性资源作用，是农地制度创新中艰难探索第一，基础性保障功能回农村经济发展需要协的问题.调三次产业的发展比例，必须有新的土地制度支 3社会结构的制约性.我国 20世纪 50年代撑.直 11农村工业化和农村城镇化都需要用地，农村中后期实行的户籍管理制度，造成了农业户口和非经济发展需要农业产业支撑，农民安居乐业的衣食农业户口之间的鸿沟，形成了二元经济和社会的隔住行与土地资源密切相关。农村土地是农村经济阂，造成了农地与城市土地之间的二元分别回从的财商之母，是主要的生产娶亲，创新农村土地制 50年代起到 8
18、0年代，二元土地制度严格限制农民度，使土地成为农村经济发展的重要因素，是农村自由迁徙，农民被长期束缚在农村及土地上.因此经济发展的基础保障.农村经济的协调发展，土地我国当前的农村产权制度安排是国家城乡二元分制度创新是基础，只有建立完善的适合农村经济发割制度的一个缩影，也将随着城乡一体化的发展进展的农地制度，农村经济才能摆脱土地资源的束行改革.过去的集体化生产和生产者共同使用生缚，走向健康快速发展的道路.党和政府进行农地产资料，实现生产资料的集体化或公有化，形成了制度创新，不断扩大、强化和稳定农民的土地财产农村土地的集体所有的历史结构.同时，计划体制权，着力加强对农民及农村集体土地权益的保护，时
19、期形成的城乡二元分割的就业制度安排，把农村切实尊重农民的主体地位和首创精神，其目的就是人口限制在农村，劳动力不能按照市场规律进行流要为发展农村经济奠定要素基础和制度保障。但动，也限制了农地产权制度的变迁和创新回现行农是也应该看到，当前中国农村土地制度改革的空间地制度的某些缺陷又对我国农业劳动力转移形成还很大，力度还不够，法律和制度上依然存在一些了效率性、功能性、市场性制约。这些制度安排造有待解决的重大甚至是根本性的问题.要化解这成的社会分割，限制了农地的独立性，造成了农民些矛盾，推进农村经济发展，还必须进一步创新农对土地的依赖性，使得农地制度的创新至今受这种地制度，激发农地制度发展农村经济的基
20、础性 J;J制度的束缚，大多数农民仍然难以独立于农地之外肯 Ea生存，农地制度创新的空间受到限制.第二，生产力发展功能 o30多年前，从农村开 4农地功能的制约性.由于公共财政制度和始的中国改革开放，正因为从土地制度创新入手，社会保障制度尚未健全，我国农村社会保障主要由抓住了中国农村改革的关键，极大地解放了农村生农民自我负担和自我提供.由于农业是弱势产业，产力 o国家庭联产承包责任制是在农地集体所农业生产效率不高，特别是在不发达农村，农业还有制基础上的制度创新，这种创新使农民人人都拥是农民的基本保障产业，农地是这种基本保障的基有土地，与所在的集体建立起了土地租赁关系.农础，农民在很少有积 JR
21、和产品剩余的情况下，抗风地家庭联产承包责任制大大调动了农民的积极性，险能力很弱，农地成为许多农民的基本保障资源.提高了农业的生产效率，基本上解决了农民的温饱农地主要有两个方面的功能-是经济功能;二是问题.然而，这种制度并没有从根本上解决土地规保障功能.田长期以来，土地是农民收入的主要来模投入的问题。特别是随着现代农业生产技术和源和生存保障自国农地制度创新必须解决农民的吃经营观念的发展变化，集约化、规模化日报词要将饭和生存问题，坚持农地制度的普遍受惠原则，其农地集中起来迸行规模经营，这对以家庭为生产单创新也要适应这一要求。同时，国家粮食安全使农位的土地经营模式提出了新的挑战.实践证明，农地肩负着
22、重大的国家责任，也不能无限地脱离现实地制度的每一次创新，都一定程度上解放了生产而创新.这表明，农地制度创新不仅仅出于效率的力，解除了生产力的束缚，调动了生产力发展主体需要，更是出于公平的需要。在当前农村发展中，的积极性.因此，从农村经济快速发展的要求看，农地产权制度创新选择必须首先考虑农民的生存必须创新农村土地制度，使土地制度与农村生产力保障.因此，按人口平均分配土地成了最佳的选发展要求相适应，进一步推进农村生产力解放，为择.无疑这也限制了农地制度创新的空间.农村经济发展提供物质力量.第三，源动力激发功能.农地制度是生产发展四农地制度创新对农村经济发展的功能中生产关系的范畴，根据生产关系影响和
23、制约生产综合来看，农地制度创新对农村经济发展的功力发展的原理，农地制度也影响和 1制约社会经济的 40 发展，农村经济发展必须有完善的农地制度做保格限制，进行严厉处罚，以此 i到逼农地流转和制度障.因此，农地制度创新，将释放制度对生产力发创新.展的约束，调动广大农民的尘产积极性，激发农村第三，探索农地信托制度试点，确保农地使用经济发展的动力源.在中国，农村、农业、农民问题方式创新.在农业低效和农村劳动力转移就业的放根本的还是土地问题，由于农村土地产权的模糊新形势下，农地的使用也出现了新的要求。农地信化，导致土地流转难、农业经营规模小，也为社会各托是农地产权行使方式的创新，适应了当前农村劳方面对
24、农村集体土地的掠夺和对农民土地权益的动力转移就业的新需求.在有条件的地方，可以出侵犯提供了方便，打击了农民的生产积极性.同台农地信托试点政策，实行农地的信托试点，支持时，如果农民既没有作为主要生产资料的土地的所农地信托机构和中介服务的发展，推进农地的使用有权，也没有作为主要生活资料的房产的完全所有方式创新，发挥农民的土地财产权和增加农民土地权，就难以保障农民的土地权益。回推进农地制度收入，加法农地产权的资产化。创新，确立农民是农村集体土地所有权主体的观第四，构建农地政府监管政策，确保农地管理念，明确集体的范围，将集体土地量化给农民，建立信息化.农地制度创新必须加强监管，而当前的农体现农民所有权
25、的农民集体组织，是实现农业规模地监管体系不完善，政府对农地的监管不力，如 l农化、现代化的首要措施.地流转的监管体系不完善、农地买卖现象得不到禁止等.由于对农地流转的违规违法现象政府没有五加速农地制度创新推进农村经济发展的监控，造成了一些农地流转纠纷和隐患.要充分利政策建议用信息化的优势，完善农地政府监管政策，加强对农地作为农民最重要的生产资料，农地制度作农地流转、使用、征收的监管，建立政府农地管理的为我国农村集体所有制的根基，其任何创新都必须信息化网络.遵守当前的政策和法律红线.但是，创新本身必然第五，完善农地制度创新法制，确保农地创新要对现有制度突破和 l扬弃，必须对现有规定进行修的安全.
26、农地制度是农村发展与稳定的根本制度，正和改良.因此，加速农地制度创新推进农村经济关系国家粮食安全和社会稳定.因此，要完善农地发展必须完善政策支持和法律保障.制度的相关法律规定，加强对农地制度创新的法律第一，切实完善农地产权政策，确保农民主体激励和规范，对农地制度创新的内容、边界、程度进地位，激发其创新积极性.城市化进程中，土地制行明确的规定，依法推进农地制度创新，确保农地度设计中应考虑的根本点是必须强化农民个体土制度创新的方向和安全.地使用权.回我国当前的农地集体所有制由于农村人民公社和生产大队的解体而逐渐虚化，农民个体参考文献实际成为农地的主人.因此，在坚持农地集体所有ll 马克思匮本论(第
27、三粉 1)1北京人民出版社.1954 的前提下，坚持联产承包责任制基础，进一步强化 lil张红字在地制度创新应以使用权为接心。Nl 东方城乡农地主体的产权，切实赋予农地主体农民对土地的报.四 14-3 -20 自主经营权和财产收益权，通过确权登记强化农民 Dl玉章叶，漏元庆.王争艳农地制度创新与在业费功力转对农地的所有权，通过促进农地产权交易强化农地移探 i才。圭障农学理报.2013(9) 自黄延廷在地植辑、规模化准程中的草地制度创新研究的财产权，以此激发农民对农地制度创新的主体积。社合科学.2012(1) 极性，提高其创新农地制度的主体能力。 l I守英，邵直居贵州晤潭实行用人不精地.减人不碱地;第二，如 l快出台农地使用政策，确保农地充分 24年的效果与启示田中国乡村芷现.2012(04) 利用，激发创新正能量。农地制度创新的目的是使 l6l李中.I 卫柏村土地流转中应美注的几个问题 m经农地使用更有效率和效益.当前，我国对农地的使济纵横.2013(3)用政策规定不具体，强制性弱，导致农地使用效率 I7l张瑞蝉中国城市化远程中在民个体在地使用板的保护不高农地效益不能充分发挥，农民土地抛荒和土地。束章.2013 粗放使用很普遍，缺乏创新土地的正能量为此一(责任编辑:余小平)加快出台农地使用政策，强化农地的用途管制，创新农地使用方式，对于农地抛荒、农地废弃作出严 41
