1、在市委中心组读书会上的讲话超常规构筑 跨越式推进 全力开创区域经济发展的新格局市委这次中心组读书会，形式新颖、主题突出、内容丰富，使我的感受很深，启发很大。下面，结合中旗的实际，就个人的几点体会、思考和想法，向各位领导和同志们作一简要汇报。二 00 四年工作的四点体会：第一点、思想解放是区域经济可持续发展的关键所在。今年以来，我旗按照“生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进”的发展战略，以科学发展观统揽全局，转变观念，解放思想，锐意改革，经济保持了快速增长的态势。全旗生产总值可达亿元，增幅达 20%；财政收入实现亿元,增幅达 52%;固定资产投资已达到亿元,增幅达%;农牧民人均纯收入
2、可达 3013 元，增幅达 15%；城镇居民人均可支配收入可达 7082 元，增幅达 13%；三次产业比例由去年的 48:29:23 调整到 44:37:19。特别是以前所未有的决心和勇气，大力整顿矿业和税收秩序，一方面对全旗境内的砂石料厂和铁矿资源进行了公开拍卖，增加财政收入万元，是历年平均水平的 10 倍；另一方面采取强有力的手段，依法对全旗 69 户矿山企业进行税收检查，查遗补漏税款近1300 万元，两项合计增加地方财政可用资金 2800 多万元，较去年增加了倍。与此同时，大刀阔斧地对教育体制和公益性事业单位进行改革。撤并学区 4 个，初中 4 所，小学13 所。并通过人事制度改革和公开
3、考试等办法，分流教师803 人，新录用 222 人。同时全面完成了热力公司转制工作，激活机制，盘活资产，实现了市场对资源的有效配置。医疗卫生体制改革和自来水公司、宾馆等企业化管理的事业单位综合性改革正在稳步推进。第二点、推进工业化是实现区域经济跨越式发展的必由之路。今年以来，我旗继续按照“工业强旗”的思路，依托资源优势，发展集群产业，使一大批骨干企业迅速扩张，工业经济保持强劲的发展势头。预计年底，全部工业企业可实现产值亿元，规模以上工业经济综合效益指数达 160，同比提高 40 个百分点；工业产品产销率达 78%；实现利润3221 万元，同比增长 290%；上缴税金 4062 万元，同比增长
4、137%。特别是甲胜盘天宝公司通过兼并扩建，生产能力大幅提高，1-11 月实现产值亿元，税金 1455 万元（12 月底达到 2200 万元） ，并新建 10 万吨硫酸厂、5 万吨铁精粉加工项目，一期工程建设 5 万吨硫酸、万吨铁粉生产线已建成投产；中原油田分公司已新打探井 20 眼、开发井 29眼，原油集中处理站已建成投运，生产原油 2 万吨，年底可达万吨，1-11 月实现产值 6980 万元，税金 508 万元；永兴矿业公司和海燕集团通过技改挖潜，分别实现产值6190 万元和 3000 万元，实现利税 233 万元和 339 万元；特别是金泉工业基地 7 户高载能企业全部投产，创造产值49
5、32 万元，实现税金 339 万元，对全旗经济的迅速膨胀发挥了巨大的支撑和拉动作用。第三点、项目带动是实现区域经济快速发展的有效途径。我旗面对经济基础薄弱、资本积累困难的现实，把项目建设作为促进主导产业升级和旗域经济快速发展的突破口来抓，全旗共引进各类项目 35 项，吸引利用旗外资金亿元，同比增长 45%；固定资产投资完成亿元，同比增长%。特别是以煤、电、焦化、铁冶炼为主的重点项目进展有序。北能公司出资 24 亿元修建甘乌铁路、公路项目已签约，并实施了勘测、征地等前期工作；中国华电集团巴音呼都格 500万吨煤炭开发项目，即将对煤田进行全面勘探；430 万千瓦火力发电厂项目，一期工程建设 230
6、 万千瓦发电机组，项目建议书、可研报告已通过专家论证，正在争取国家发改委正式批复。大唐集团开发白彦花煤田，拟建 230 万千瓦火力发电厂，该项目正在洽谈之中。富汇公司建设 30万千瓦风电场，入网报告、项目建议书已分别上报自治区电力公司、发改委，年底完成测风。一期工程建设 5 万千瓦规模。山东鲁能集团建设 30 万千瓦风电场，一期工程建设 4 万千瓦规模。中国电力投资公司华北公司建设 100 万千瓦风电场，一期工程建设 4 万千瓦规模。我市首座 500KV超高压输变电工程，通过可研评审，9 月中旬已开始土建工程。利用巴音杭盖原油，正在筹备建设 3 万吨炼油厂。第四点、利用口岸优势发展外向型经济是
7、区域经济超常规发展的重要支点。甘其毛道口岸是全市对外开放的直接窗口和连接亚欧大陆的重要纽带。今年以来，我旗充分发挥独一无二的区位优势，为大规模开发利用蒙古国煤、铜资源，创造有利条件，先后完成电力、通信光缆、联检大楼、煤场、蒙方运煤公路养护等基础设施建设。倾力争取并实现了口岸常年通关，货物吞吐量和易货贸易额分别首次达到万吨和 1 亿元，三和、普兴公司进口蒙古国焦煤 2 万多吨。中国神华、深圳飞尚集团等知名企业拟在我旗建设大型焦炭和铜、锌冶炼厂。这些项目的落实，必将为我旗乃至全市经济发展产生巨大的拉动作用。回顾过去的四点思考：思考之一，工业化水平亟待提高。从近年来我旗的发展速度看，几项主要经济指标
8、都有了较快增长。但是，从全市总体位次和各旗县区发展的情况来看，我旗处于中下游水平。特别是工业经济总量小、质量差、效益低，规模以上工业企业仅有 14 家，工业对财政的贡献率仅为%。有待于我旗在今后的工作中不断加大力度,实施跨越式推进。思考之二，产业化进程亟待加快。尽管我旗农牧民收入持续增长，但与全面建设农牧区小康社会的目标还有很大差距，没有形成真正意义上的产业化发展模式。种养大户少，区域化、规模化、组织化程度较低，基地稳定性不强，农民的种养结构还需进一步调整，种养规模还需进一步扩大，种养业层次还需进一步提高，尤其是龙头企业。近年来，尽管我旗下了很大力气进行扶持，但除索仑公司外，其他企业普遍规模小
9、、实力差、拉动力和引导力不强、和农户关联度不高。最近，我旗通过引进和重组，组建了乌拉特肉羊集团公司，对农牧民增收将起到巨大的推动作用思考之三，城市化档次亟待提高。由于受历史因素的制约，我旗城市建设一直处在边规划、边建设、边修改、边完善的状态之中。基础设施条件差，自然环境不理想，三产服务档次低，城市化水平仅为 30%，不能充分发挥城市对人才、资金、产业的聚集、带动、辐射作用。今年以来，我旗的城市规划，已由中国城市规划设计院完成了总规设计，为推进城市化奠定了基础。思考之四：牧区草原生态环境恶化之势亟待遏制。随着人口的不断增加，长期的超载过牧，加之干旱少雨、灾害频繁，资源、人口、环境严重失调，使牧区
10、草原生态环境逐年恶化。虽经不懈治理，但恢复赶不上退化，牧区返贫现象十分严重。新的弱势群体不断扩大，已严重影响到城乡统筹发展，给建设和谐社会带来不安定因素。从明年起，我旗将继续加大生态移民、产业移民力度，收缩牧区，减少牧户，为恢复草原生态和打造草原旅游业创造条件。二 00 五年发展的五点想法：第一、以重点项目为突破口，大力培育优势产业集群坚持大上项目、上大项目的原则，充分调动各方面的积极性，形成各行各业跑项目、全社会招商引资的良好氛围。重点是加大煤炭、电力、石油、农畜产品、矿产等优势资源的综合开发力度，实施跨国铁路、口岸建设、煤电开发、石油开发等一批规模大、水平高、带动力强的重大项目，构筑优势区
11、域、优势产业、优势企业“三优”联动的工业发展新格局。逐步形成电力、焦炭、高载能、石油天然气化工、农畜产品加工、有色金属冶金六大产业集群。年末全部工业增加值可达亿元，增长 45%，对财政的贡献率达到60%以上。第二、以结构调整为主线，扎实推进农牧业产业化紧紧抓住农牧民增收这一中心环节，大力调整农牧业结构，把发展农区畜牧业作为结构调整的重点来抓，继续加大政策资金，服务力度，使全年肉羊饲养总量达到 310 万只，农民来自养殖业收入占总收入的比重达到 35%。特别是引进培育壮大龙头企业，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工
12、业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业。第三、以产业布局调整为依托，加快推进旗域经济特色化组建城市土地收储中心和城市投资公司，多方融资，梯次推进，产业支撑，加快以海流图、德岭山、乌加河为主的“T”型小城镇体系建设，不断增强其集聚力、辐射力和综合服务功能，使之成为带动旗域经济社会发展的增长极。同时加快生态建设，积极实施人口转移战略和移民扩镇工程，适度收缩山旱区、牧区人口，年内计划通过项目实施转移农牧户 300 户 1000；加快农牧民剩余劳动力向城镇转移，年内计划转移 1XX 人，其中组织旗外劳务输出 1000 人。特别是加大甘其毛道口岸基础设施建设，建成西部地区最活跃的对外进出口商品
13、集散地。另外立足资源优势，整合生产要素，建设三区四地：三区，即在牧区建成以建设养畜为主的草原畜牧业经济类型区；在山旱区建成以退耕还林还草和移民为主的生态保护经济类型区；在灌区建成以农区畜牧业为主的种养加一体化经济类型区。四地，即在甲胜盘建成有色金属采选冶炼工业基地；在巴音杭盖建成石油化工工业基地；在乌不浪口建成煤化工高载能电力工业基地；在镇南建成环保型工业基地。第四、以矿产资源整合为契机，全面提升主导产业层次采取市场化运作方式，多方引资，加大投入，对主要矿产和风能等优势资源进行全面勘查评价。深入开展矿业和矿权秩序治理整顿，对圈占资源、以采代探等行为进行全面规范，尽可能地将矿权办在旗政府名下，掌
14、握政府对矿产资源在勘查、开发方面的主动权。资源富集的矿产由政府和企业共同开发，充分体现“双赢”互利原则。特别是按照大矿大开、优矿优采、整体开发的原则，加大整合矿产资源的力度，提高矿产资源的开发利用水平和就地转化能力。采取市场化运作手段，与贵州大学合作，进行矿产资源勘探开发，形成产、学、研三位一体和优势互补的良性格局。建设硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤电高载能一体化产业链条。利用甲胜盘锌、铅精粉及蒙古国铜锌资源，建设大型铜锌冶炼项目。加快 217 金矿勘探开发进程，整合全旗金矿资源，建成国内重要的黄金采选冶基地。充分利用优势加快蒙古国煤炭资源的综合开发利用步伐，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂。第五、以旅游文化产业为载体，着力塑造对外开放的新形象大力发展以旅游业为重点的第三产业。坚持整体规划、区域联动、分步开发的原则，将周边原始森林、淡水湖泊、田园度假、山水风光与奇石林、草原风情、蒙古族民俗、历史古迹、荒漠探险、阴山岩画、跨国旅游结合起来，开辟高层次、多格调的精品旅游线路。特别是深入挖掘乌拉特蒙古民族独特的文化底蕴，整合民族医药、民族歌舞、民族体育资源，以建设绿色家园、绿色文化、绿色产业为中心，打造集乌拉特民族文化、绿色餐饮、边境贸易、草原风光为一体的旅游品牌，构建绿色文化旅游名旗，让世界了解乌拉特，让乌拉特走向世界。
