1、管理咨询有限公司XX市XX高新技术产业园发展规划（征求意见稿）二一年三月目 录前 言4第一章规划范围、规划依据、规划期限6第一节规划范围6第二节规划依据6第三节规划期限6第二章区域环境与园区现状分析7第一节区域环境7第二节宏观政策环境9第三节园区基础设施11第四节园区产业现状11第三章发展条件分析13第一节发展优势13(一)产业优势13(二)科技优势13(三)区位优势14(四)政策优势15第二节发展机遇16(一)国际产业转移的机遇16(二)重点发展高新技术产业的机遇16(三)长三角一体化发展机遇17(四)科技创新发展的机遇17第三节面临挑战18(一)园区发展模式亟需转变18(二)产业结构调整与
2、升级的挑战19(三)产业链能级有待提升19(四)可持续发展和差异化发展的挑战20(五)自主知识产权培育和发展尚需努力20第四章总体要求21第一节 指导思想和总体思路21第二节 基本原则22(一)集群创新原则22(二)聚焦发展原则22(三)可持续发展原则23(四)土地集约利用原则23第三节 战略定位23(一)XX市高新技术产业集聚高地23(二)国家航天研发高地24(三)国家平板显示产业研发基地和制造基地24第四节 发展目标24(一)总体目标24(二)具体目标（至2015年）25第五章空间布局27第一节 空间结构27第二节 空间战略28(一)平板显示产业园28(二)XX航天研发中心28(三)生产性
3、服务业聚集区29(四)向阳工业区29(五)向阳园工业区生物医药产业基地29第六章产业发展31第一节产业定位理论分析31(一)产业链定位模型与分析31(二)集中定位模型与分析32第二节产业发展规划33(一)主导产业发展规划331.电子信息制造业332.航天研发353.新能源汽车及关键零部件364.先进重大装备375.新材料39(二)重点培育产业规划401.新能源402.生物医药413.现代生产性服务业41第七章生态环境43第一节生态环境保护43第二节水环境持续发展方案46第三节节能实施方案47第八章发展与保障措施49第一节集聚发展要素49(一)加强土地保障49(二)促进人才引进50第二节完善管理
4、体制50(一)制定扶持政策51(二)提升服务能力51(三)强化考核机制51第三节技术创新体系建设52(一)促进创新集群建设52(二)加快产学研发展53(三)推动孵化器建设53(四)引进中介机构53(五)健全公共服务平台54结束语55前 言XX工业区成立于1995年8月，为当时的九大市级工业园区之一。经过十余年的发展，XX工业区已形成电子信息制造业、汽车及关键零部件、先进重大装备、新材料四大主导产业，并拥有XX航天研发中心、平板显示产业两大产业高地。2008年园区完成工业总产值517亿元，比上年增长3%，主导产业产值所占比重达89%；完成销售收入515亿，同比增长2%；完成财政总收入36.9亿元
5、（不含免抵），同比增长21.1%；完成增加值119亿元，比去年同期增长36.31%。截至2008年底，园区规模以上企业达279家，其中世界500强企业43家，投资额超过1000万美元的企业82家，研发机构44家，投资型地区总部3个。截至2009年底，园区共有高新技术企业47家，XX市科技小巨人企业2家，XX市科技小巨人培育企业（XX区科技小巨人企业）4家，XX区科技小巨人培育企业8家。2008年XX工业区成为首批XX市知识产权试点园区之一，2009年园区被评为品牌园区。园区为全国首家同时拥有环境、质量以及职业健康安全管理体系国际标准认证的“三优”工业园区，并正在开展创建国家生态工业示范园区和循
6、环经济试点工作。XX工业区长期以来积极贯彻国家大力发展高新技术产业的重大部署，推进科技创新，引导高新技术产业集聚，加速经济发展方式转变。园区在知识创造和孕育创新的能力、产业化与规模经济能力、国际化和参与全球竞争的能力、可持续发展的能力方面已基本达到高新区水平。2008年，园区千人拥有理工类本科（含）学历以上人数达255人，单位面积营业总收入达66.37亿/平方公里，园区工业总产值同比增长3%（08年）。2009年，企业万元销售收入中R&D经费支出达259.6元/万元，千人拥有有效发明专利授权数1.9项/千人，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入达45.9%，同比增长2.99%， 在2009年
7、XX市对九大高新技术产业重点推进领域的部署中，XX被确定为新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药和电子信息制造业的集聚发展区之一。XX工业区承担了其中的新能源、先进重大装备和电子信息制造产业的主要任务，要更好的完成这一历史使命，对接市、区的战略规划，园区必须进一步集聚创新资源，转变经济发展方式，优化升级产业结构，提升高新技术产业能级，建设创新型园区，以创新驱动实现跨越式发展在此背景下，XX工业区拟申请纳入到张江高新技术产业开发区管理体系内，并将园区创建为“XX市XX高新技术产业园”。第一章 规划范围、规划依据、规划期限第一节 规划范围XX工业区规划面积20.35平方公里，此次拟将园区整
8、体创建为XX高新技术产业园，并纳入张江高新技术产业开发区管理体系。第二节 规划依据1. 国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见2. 科技部创新型科技园区建设指南3. XX市关于加快推进XX高新技术产业化的实施意见4. XX中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）5. XX张江高新技术产业开发区“十一五”发展规划6. XX区政府关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见7. 关于加快推进XX高新技术产业化的实施意见第三节 规划期限本规划期限为：2010年至2015年第二章 区域环境与园区现状分析第一节 区域环境XX工业区所在的XX区是XX西南地区重要
9、的工业基地、科技创业区、现代居住区和区域性商业、物流中心，是一个现代化国际大都市的新城。XX区是XX市重要对外交通枢纽，虹桥综合交通枢纽位于本区，区域内的虹桥国际机场、铁路、港口、轨道交通、高速公路、外环线、城市道路，构筑成独特的立体化交通网络。XX区境内水资源丰富，XX的母亲河-黄浦江贯穿区境，吴淞江、淀浦河、大治河等骨干水系与区内200多条河道组成纵横交织、百川归江的水运网络。黄浦江源自太湖和淀山湖，江宽水深，全长113公里，其中流经XX区境段长达26.8公里，再经XX市区注入长江。XX区周围云集了XX市近50%的大专院校、科研机构及职业教育基地。XX区的生活设施非常优越。区内拥有国际网球
10、俱乐部、国际高尔夫球场、室内滑雪场、国际保龄球中心、国际射击场等一批国际性娱乐设施。区内有两所知名医院，商业配套设施繁荣兴旺。XX区环境优美。城区绿化覆盖率39.1%，人均公共绿地为15.4平方米。1999年成为第一个国家环保模范城区；2002年在意大利获得人居环境迪拜奖；2006年被评为国家生态区。XX区的城市轨道交通建设顺利进行。2009年XX区完成了虹桥综合交通枢纽及“一纵三横”配套道路和京沪高速铁路等市重大工程的动迁，沪杭高速公路（改建）、机场高速公路基本竣工，闵浦二桥工程进展顺利，铁路XX货运站已投入使用。轨道交通8号线（二期）投入试运营。XX区深入推进截污纳管工程，全区污水收集处理
11、率达到82%。XX工业区主园区规划面积15.05平方公里，北与XX镇相接，东与颛桥镇相连，西南与马桥镇接壤，西北与松江区相邻；向阳园区工业用地规划面积5.3平方公里。（需增加明确的四至边界）园区地理位置如下图中所示：莘庄工业区图一：XX工业区地理位置第二节 宏观政策环境2010年2月3日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话，指出：转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。要求加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点；加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进
12、传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力；加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍；加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治；加快推进对外经济发展方式转变，不断提高开放型经济水平。2010年3月5日，在十一届全国人大三次会议温家宝总理所做的政府工作报告中指出：l 大力培育战略性新兴产业，抢占经济科技
13、制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。l 加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。l 大力发展科学技术，要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题。l 进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突
14、出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。XX市委书记俞正声指出，科技创新是决定XX未来发展生死攸关的大问题，只有始终将其贯穿于全市工作的各个方面、各个环节，XX才能在新起点上实现新的崛起。要进一步增强使命感和紧迫感，把高新技术产业作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，切实把推动科技创新摆在更加突出的位置，更好地体现科技对经济社会发展的支撑引领作用。此外，国务院印发关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见，进一步明确提出了国家高新区要充分发挥在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用，促进国民经济平稳较快发展。科技部200
15、8年发布了创新型科技园区建设指南，力争在高新区二次创业发展的新阶段，促成国家高新区发展路径的战略性转变，把国家高新区建设成为有引领示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区，使国家高新区真正成为国家创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢。第三节 园区基础设施XX工业区规划面积20.35平方公里，位于XX区西南部，地理条件优越。经过近十五年的发展，园区具备了完善的基础配套设施。电力、自来水、排水、排污、天然气、蒸汽、通讯、宽带网、道路等已完成九通一平。园区内交通网络完善。共有纵横道路26条，形成了由“两横两纵”主干道和“四横一纵”次干道组合的基本格局。此外，园区内有
16、一条公交线路，园区东侧沪闵路上共有20多条公交线。轨道交通5号线穿越园区东部。园区水电设施完备。园区内有7座3.5万伏变压站，2座22万伏变压站，电力供应品质稳定。园区目前日供水量为14.5万M3/d左右，供水水源来自XX二水厂和三水厂，已形成环状供水格局。水质符合国家生活饮用水卫生标准GB5749-85，综合合格率达到98%以上。园区内有一座天然气调压站，所使用的天然气均来自东海天然气，供应量为2万M3/h。园区内实行雨、污水分流排水制度。雨水经雨水管道收集后分别就近排入北竹港、横沙河和六磊塘，在入河道处设有6处雨水泵站。园区内有专门的环卫管理所，生活垃圾分类收集率达90%以上，100%密闭
17、运输，生活垃圾资源化利用率达50%，无害化处理率达100%。第四节 园区产业现状园区产业发展成果显著。经过十多年的发展，园区基本形成了电子信息制造业、新能源汽车及关键零部件、先进重大装备和新材料四大主导行业，拥有XX航天研发中心、平板显示产业两大产业高地。园区主导产业集聚度较高。根据2008年工业总产值情况，电子信息制造业（主要包括微电子通讯业和平板显示业）、新能源汽车及关键零部件、先进重大装备、新材料四大主导产业集聚度高达89%。园区各主导产业产值占园区总产值的比例如下图：图二：园区主导产业产值比例示意图第三章 发展条件分析第一节 发展优势(一) 产业优势XX工业区的主导产业均为高新技术产业
18、，为园区经济总量做出了巨大贡献。目前园区规模以上企业有279家，其中近63%的企业集中在主导产业；截至2008年园区吸引外资投资总额为58.36亿美元，其中主导产业所占比例为58%；2008年园区总产值的89%由主导产业构成，园区总利润的%也主要由主导产业贡献。主导产业的产业集群效应显现。电子信息制造、先进重大装备、新能源汽车及关键零部件产业已在园区形成一定规模的产业集群，产业内企业间的联系增强，与园区其它产业的相互渗透和联动作用日益紧密，这极大的降低了园区企业采购成本和物流成本。如大金空调（XX）有限公司、三菱电机XX机电电梯有限公司两家公司生产的都是终端产业，带动了园区一大批生产配套零部件
19、的企业。(二) 科技优势园区科技实力雄厚。截至2009年年底，园区共有高新技术企业47家，XX市科技小巨人企业2家，XX市科技小巨人培育企业4家，XX区科技小巨人培育企业8家。目前，园区内有研发机构44家，其中既有XX航天局、中国船舶726、711研究所、航天805所、XX建科院等大型研究所，也有许多外资企业的内设研发机构。这些研发机构和科技型企业的存在对于人才积聚、技术研发、集群创新、园区竞争力提升方面具有重要意义。园区科研成果显著。2008年园区成为首批XX市知识产权试点园区之一。2008年全年，园区获得高新技术企业认定的企业中有22家是专利申请优胜企业，在该年度上报的30家享受专利专项资
20、助的企业中有5家成长为XX市专利培育企业。截至2009年，园区享受知识产权试点政策的企业达到10家。2009年园区申请发明专利197项，实用新型304项，发明和实用新型占申请总量的64%。(三) 区位优势园区地理位置优越。园区地处XX市区的西南部，是市区的西大门。距市中心人民广场仅18公里。XX立交使园区的交通运输极其便捷，并呈现立体化网络。园区距虹桥国际机场12公里，距XX国际机场35公里；距拥有8个万吨级泊位的龙吴港集装箱码头6公里；距张华浜国际集装箱码头36公里；距洋山深水港50公里；距新龙华火车编组站7公里；园区周边的312、318、320国道连接国内各大城市；分别仅需15分钟和5分钟
21、的车程就可到达沪宁、沪杭甬高速公路；连接虹桥机场、XX机场和虹桥交通枢纽的辅环高速公路，已于2009年投入使用；地铁一号线通至XX，换乘莘闵轻轨至银都路站、颛桥站就能到达园区。优越的区位优势使得园区成为吸引企业投资和人才集聚的宝地。XX区快速发展的交通网络建设将进一步便捷园区与外界的连通。XX虹桥综合交通枢纽工程投入使用。“十一五”期间XX市的重点工程、2010XX世博会重要交通配套设施、世界级的交通工程XX虹桥综合交通枢纽工程已经顺利通过验收，西航站楼已于2010年3月16日正式启用，东、西交通中心以及沪宁、沪杭城际铁路也将陆续投入运营。配合这一工程，XX区完成了虹桥综合交通枢纽及“一纵三横
22、”配套道路和京沪高速铁路等重大工程的动迁，沪杭高速公路业已通车，机场高速公路基本竣工，闵浦二桥工程进展顺利，铁路XX货运站投入使用，轨道交通8号线（二期）也已进入试运营阶段。(四) 政策优势XX区政府高新技术产业政策集中出台。为贯彻落实国家和XX市的高新技术产业发展政策，2009年区政府制定了加快推进高新技术产业化的实施意见和产业发展行动计划，共出台47项政策措施，并设立了专项扶持资金，包括：XX区政府关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见、关于加快推进XX高新技术产业化的实施意见、XX区研发机构认定办法、XX区生物医药产业发展行动计划（2009-2012）、XX区新能
23、源产业发展行动计划（2009-2012）等，以往年份没有这样密集地下发过相关政策，充分体现了XX区政府把推进科技创新与高新技术产业化摆在一个更加重要的战略位置。清关快速通道为园区企业提供便利。经XX市海关管理局批准，园区能够向落户企业提供清关快速通道。在出入境检验检疫局XX工业区查验站的帮助下，特定行业的进出口清关可以在一天之内完成。知识产权试点为园区自主创新能力提高提供保障。2008年XX工业区成为首批XX市知识产权试点园区之一，为此园区专门成立了创建试点园区领导小组。通过制定知识产权局专项扶持资金三年使用计划，适时举办各类推进知识产权管理的培训及研讨会，有效促进了园区企业知识产权申报和管理
24、。园区应抓住相关政策提供的有利条件，推动调整产业结构，优化产业布局，改善产业发展环境，实现园区又好又快发展。第二节 发展机遇(一) 国际产业转移的机遇国际产业转移给园区产业结构转型带来了新的发展机遇。进入二十一世纪，国际产业分工体系已经开始向更高阶段发展，呈现出结构层次向高端演进、制造和研发联动、产业链整体转移的特点，一些技术含量较高的产业开始了国际产业转移进程。亚太地区成为国际产业转移的重点地区，中国成为首选地，是全球投资最具吸引力的国家。这为XX市继续承接国际产业转移提供了良好的机遇。XX工业区的企业多为外资企业，在这次高新技术产业转移的浪潮中有着得天独厚的优势，这为园区调整产业结构、提升
25、产业能级提供了难得的机会，也是园区继续贯彻“腾笼换鸟”进行二次创业的重要机遇。(二) 重点发展高新技术产业的机遇XX区在XX市重点发展的九大高新技术产业布局中占据了重要位置。2009年，XX区在XX市人民政府印发的关于加快推进XX高新技术产业化的实施意见中被确定为发展新能源、民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业几大高新技术产业的重点区域，在XX新一轮高新技术产业布局中占据了有利位置。园区在电子信息制造、重大装备、新能源、新材料、航天研发、生物医药、先进重大装备等领域具有一定的技术储备优势，具备了承接这一部署的条件，园区要抓住当前重要的发展机遇，坚决服从、服务国家战略，充分发挥产
26、业基础雄厚、科技资源密集、综合实力领先、要素流动迅捷等优势，通过创新突破和资本集聚，集中发展代表全球产业发展方向和体现国家战略的高新技术产业，实现产业集聚、规模扩展和能级提升。(三) 长三角一体化发展机遇XX核心城市功能加快提升。长三角地区的区域联动和优势互补将进一步推进，区域产业发展的关键资源、优势资源也会不断向XX集中。以虹桥综合交通枢纽基本建成为标志长三角高铁时代的到来，意味着同城效应即将形成，长三角经济社会一体化的趋势也将日益明显，人流、物流、资金流的变动会带来产业的新布局；随着XX市内交通的发展，XX已进入了轨道交通网络化时代，目前XX区运营的轨道交通已有七条，城市发展步入了新阶段。
27、长三角区域经济社会融合发展的大趋势给XX工业区带来了前所未有的发展机遇，也为园区更好的整合创新资源、吸引高层次创新创业人才、提高园区综合竞争力创造了有力的支撑条件。(四) 科技创新发展的机遇发达国家加大科技创新投入。进入21世纪信息、生物、新材料、新能源等前沿科技突飞猛进互相交叉融合，科技创新日新月异。在金融危机下，各发达国家都加大了科技创新投入，确立了健康、能源、环境、信息等优先领域。OECD研究发现：各国在制订实现经济复苏和长期经济增长的措施时，研发、教育、绿色科技这三大投资领域成为重点关注的政策对象。从科教投入占经济刺激计划总投入的比重来看，许多国家的科教投入占总投入的比重都达到50%以
28、上。科技创新也已成为我国的一项国家战略。正如温家宝总理所讲的，世界正在经历一场百年罕见的金融危机，历史经验表明经济危机往往孕育着新的科技革命，正是科技上的重大突破和创新推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的更高水平。谁能在创新方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。在应对这场国际金融危机中各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，我们必须在这场竞争中努力实现跨越式的发展。抓住机遇，实现跨越。园区应在国家战略及国家政策的推动下，发挥科技研发、人才集聚、平台建设等科技创新优势，抓住历史机遇，在自主创新、成果转化
29、、自主品牌培育等方面开拓更为广阔的发展空间，开创园区发展的新篇章。第三节 面临挑战(一) 园区发展模式亟需转变园区目前的企业多分布于产业价值链上附加值较低的环节。园区企业所承接的大多是劳动密集型的加工组装环节，而加工制造（组装）环节在整个国际体系中处于价值链的低端，在世界制造业产品增加值中所占份额极小。根据产业价值链的相关理论，由生产制造环节向研发设计和品牌营销环节的延伸是价值提升的显著标志。如何提高园区的可持续发展能力和综合竞争力，吸引研发中心入驻园区，提高园区产业的附加值，加快发展模式转型是园区下一步发展面临的一项挑战。(二) 结构调整与升级的挑战XX工业区是一个以先进制造业为主的园区，面
30、临着结构升级与调整的二重挑战，面临着园区产业发展的结构性矛盾的制约。一方面需要依靠科技进步来提高制造业的技术含量，增强增强园区先进制造业的发展后劲和竞争力，同时要淘汰一些过剩的、落后的、高污染的产能，腾笼换鸟。另一方面，需要培养发展现代生产性服务业、研发中心和研发企业、战略性新兴产业，抢占未来发展的制高点，夯实长远发展基础。促进与园区工业发展相适应的生产性服务业，促进二三产业互动、互补、互进，从目前的二产为主调整为二、三产并重，这将是一个漫长的经济转型过程。这种结构优化升级与调整的核心和关键是技术创新，提高传统产业科技含量要靠技术创新，发展战略性新兴产业更要靠技术创新。如何推动园区经济进入创新
31、驱动、内生增长的发展轨道，保增长与调结构紧密结合起来，对园区结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。(三) 产业链能级有待提升园区产业能级仍有提升空间。园区的主导产业中，微电子通讯产业的企业之间关联度比较高，但能级不高、缺乏核心竞争力；新能源汽车及关键零部件产业上游研发环节有康奈可汽车科技（XX）有限公司，中游有很多的零部件企业，下游则有申沃客车、申龙客车，基本上形成了较为完整的产业链，但与XX国际汽车城等汽车产业基地相比，能级仍比较低；园区的平板显示产业在激烈的国际竞争和金融危机的影响下，发展起伏较大，产业链发展仍需巩固。因此，创建高新技术产业园区后，园区面临着产业能级进一步提升的挑战。(四) 可
32、持续发展和差异化发展的挑战资源环境要素制约着园区产业的发展。园区的土地资源已近枯竭，土地、能源等资源环境要素对产业发展的约束不断增加，产业调整成本不断上升。但园区的产业集群还没有形成很大的规模，园区的产业链建设还需进一步完善，这些都需要一定的空间或资源整合来实现。长三角地区是一个高新技术产业园区聚集的地区，已经成为国内外企业投资的“热土”。各地区都为各自园区的招商引资制定了税收和产业优惠政策，以鼓励和吸引高附加值的高新技术产业进驻，带动本地经济加快发展。长三角地区各大城市投资优惠政策环境趋于“同质化”；XX的商务成本继续提高，资源性要素价格攀升，迫切需要拓展XX未来发展的空间。在周边环境竞争激
33、烈的情况下，XX工业区如何突出自身优势，突破园区发展瓶颈，以产业错位发展、走差异化经营道路，吸引国内外优质资源的投资，成为可持续发展道路上面临的重大挑战之一。(五) 自主知识产权培育和发展尚需努力园区自主知识产权和自主品牌力量薄弱。目前园区的279家企业中，外资企业占了217家。园区的四大主导产业和两大产业高地中，只有航天产业是完全的民族产业。平板显示产业中技术多为日方掌握，上游的配套企业则全是外资企业。园区的其他产业的核心技术业都掌握在外资手中。提高自主创新能力，培育自主知识产权和自主品牌，发展有自主知识产权的技术和产品，是园区提高核心竞争力面临的挑战。第四章 总体要求第一节 指导思想和总体
34、思路（一） 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，发挥优势，按照高新区建设“四位一体”的要求，提高区域综合竞争力，优化经济结构，转变发展方式，推进自主创新，促进XX区三区联动，构建高新技术产业园区。（二） 总体思路紧紧抓住国际产业转移、XX市重点发展九大高新技术产业布局等重大发展机遇，以规划为先导，以完善园区建设为基础，以创新管理体制和运行机制为动力，以重点领域和重大项目为支撑，依托现有高新技术产业和龙头企业，加快提高园区产业能级，大力扶持科技含量高、资源消耗小、环境污染少的高新技术产业。坚持高端产业发展之路，充分发挥政府
35、的调控和导向作用，按照功能集中、产业集聚的原则，大力培育特色突出、结构合理的产业支撑体系。重点发展壮大园区的电子信息制造业、新能源汽车及关键零部件、先进重大装备、新材料四大主导产业和XX航天研发中心、平板显示产业两大产业高地，继续引进相关的研发中心，提高园区产业的能级和集聚度；在此基础上培育新能源、生物医药及现代生产性服务业等高新技术领域，并积极引导自主知识产权和自主品牌的发展。努力把园区建设成为经济效益、社会效益、生态效益有机统一、可持续发展能力强的高新技术产业园区。第二节 基本原则(一) 集群创新原则创新集群是一种有效的经济组织形式。要想在未来发展肩负起XX工业区的发展使命，就要从资源驱动
36、的发展模式向创新驱动的发展模式转型。必须以技术进步为主线，以企业为载体，以产业化为抓手，通过开放式创新，充分利用国内外资源，着力推动“产学研”的深度融合，促进高新技术成果转化，在不断提高自主知识产权的基础上，努力把握行业发展先机；在保持技术进步与国际同步的基础上，切实增强产业发展后劲。而产业集群是诱发创新集群的核心诱因，优化产业资源配置、促进产业集群发展将是园区经济高效发展的重要动力。XX工业区通过提高产业规模和产业集中度、构建具有专业化分工与协作的大中小企业共生网络，从而提高整个园区的核心竞争力。(二) 聚焦发展原则集聚优势条件，抢占行业制高点。以市场需求为导向，紧紧瞄准行业高端，集聚优势条
37、件重点攻坚。充分激发企业技术创新的内在动力，引导各类创新要素向产业集聚，构建产业链的创新模式，以行业龙头企业为中心，带动产业链上相关企业的技术进步，实现产业化关键瓶颈的持续突破。坚持“有所为，有所不为”，重点引进和培育符合园区高新技术产业定位的企业和产业项目。促进园区产业间的相互渗透和联动，充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用，加强规划引导，实施政策聚焦，积极引导资本、技术、人才、土地、能源等生产要素的合理配置。(三) 可持续发展原则国家“十一五”规划指出：“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面
38、协调可持续发展的轨道。”XX工业区的发展，必须树立和落实科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展，结合园区的实际情况，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展道路。要通过优化资源配置、调整产业结构等多种途径实现经济的可持续发展。(四) 土地集约利用原则强化“选商选资”意识，建立企业准入机制，制订一套开发区用地定额标准，明确进入开发区项目的投资强度、容积率等指标的具体要求，提高门槛，严格审批和管制，不符合集约用地定额指标的企业不准入、不供地，从源头杜绝土地的粗放利用；推动“楼宇工厂”的建设，鼓励企业建设多层厂房，提高土地容积率，同时通过修建多
39、层厂房，引导产业类型互补、生产环节协作较强的中小企业入驻，挖掘园区自身的土地利用潜力，推进园区走集约发展之路。第三节 战略定位(一) XX市高新技术产业集聚高地承接XX市对高新技术产业重点发展领域的部署，做大做强园区内现有电子信息制造业、新能源汽车及关键零部件、先进重大装备、新材料四大主导产业。通过引入新企业和扶持现有企业，完善产业链，并促进产业间的融合互动。依托园区现有企业培育新能源、生物医药、现代生产性服务业。力争通过五年努力，将园区建设成为XX市一流的高新技术产业集聚的高地。(二) 国家航天研发高地大力发展航天研发这一国家战略产业。发挥园区现有航天产业技术的储备优势，吸引外部资本有效投入
40、，扩大产业规模。引入更多的研究所和研发中心，新建一批生产中心，将航天研发中心建设成为国内甚至国际上有较强影响力的航天研发高地。(三) 国家平板显示产业研发基地和制造基地依托园区内现有的几家龙头企业，继续壮大平板显示产业的规模。通过政策引导，推动企业开发自主核心技术和知识产权，并争取能够参与制定平板显示尤其是TFT-LCD的产业标准，使技术实力在业界具有领先地位，力争将平板显示产业园建设成研发基地和制造基地。第四节 发展目标(一) 总体目标1. 综合经济实力提高经济总量大幅提高，出口创汇有新突破，园区企业利润和税收水平有新提高，区域辐射带动作用增强。2. 科技创新能力提升力争园区在知识产权申请和
41、授权方面有大幅增加，企业承接的国家和市级科研项目、重点课题增多，科技成果转化能力增强，产学研合作更加紧密，培育更多高新技术企业和小巨人企业。3. 产业集群快速发展进一步完善园区主导产业的产业链，提高各产业链的整体竞争力，促进园区主导产业间的渗透和联动效应。4. 园区可持续发展能力提高继续发挥环境、质量以及职业健康安全管理体系国际标准认证的“三优”园区的特色，并抓住创建国家生态工业示范园区和循环经济试点工作的机遇，继续提高资源和能源的综合利用率，推进园区企业的清洁生产，打造生态高新技术园区。(二) 具体目标（至2015年）1. 经济方面 营业收入：1003.43亿元 利润：40.82亿元 税收总
42、额81.57亿元2. 科技创新 研发中心数量 知识产权情况 研发投入 科技成果转化 高新技术企业数量 小巨人企业数量 高端研发人员数量3. 产业发展 主导产业集聚度 高新技术产业收入比重 高新技术产业发展速度4. 可持续发展能力 投资机构和金融机构 万元产值综合能耗 单位增加值综合能耗第五章 空间布局第一节 空间结构XX工业区区经过近十几年的开发建设，土地已基本开发完毕，形成了目前的四大主导产业和两大产业高地。在园区刚刚开发建设时，面对全国各地招商引资的激烈竞争，无法形成统一产业规划和产业空间布局，企业的布局没有统一的安排，多以企业的意向为准。因此，园区主导产业的空间布局没有形成条理清晰的格局
43、。园区发展到一定规模，具备了对企业相当的吸引力以后，才开始规划自己的产业空间布局。平板显示和航天研发中心两大产业高地都有明确的四至范围。XX工业区规划面积20.35平方公里，其中西区工业开发用地规划面积15.05平方公里，实际管辖面积13.16平方公里（去除颛桥镇、XX镇用地），可建设用地10.895平方公里；东区向阳工业区工业用地规划面积5.3平方公里。园区企业分布情况如下图所示：图三：XX工业区企业分布图向阳工业园位于XX区中部，跨涉颛桥镇与吴泾镇，区域位置在颛桥东侧，吴泾镇西侧。园区紧邻地铁五号线，有A4莘奉金高速公路纵穿而过，地理位置优越，投资环境得天独厚。第二节 空间战略(一) 平板
44、显示产业园平板显示产业园专门为发展壮大平板显示产业而设。园区位于沙港以东、华宁路以西、金都路以南、元电路以北地块内，面积约2.2平方公里。目前园区一期120万平方米的用地在建。(二) XX航天研发中心XX航天研发中心也称“航天新区”，位于园区横沙河以南，新源路以西，元江路以北，北竹港以东，共1135亩。(三) 生产性服务业聚集区为适应园区产业结构调整设立的生产性服务业聚集区，规划发展五大重点领域：总部经济（研发总部、投资总部、销售总部）；外包业（CRO、MRO、印刷和信息传递一体化、企业IT应用服务、服务式办公）；专业服务业（工程服务、ESCO、区内商贸展示）；高科技企业孵化（留学生创业服务、
45、公共研发中试平台）；金融服务（融资租赁、第三方担保）。规划区域北起，南至，（尚未提供四至边界）(四) 向阳园工业区生物医药产业基地向阳园工业区生物医药产业基地原则上以引进研制生产疫苗、基因药物等生物制品的研发中心和生产企业为主要发展方向，在原有基础上发展壮大，并逐步建立健全相关配套产业，以期待能形成特色鲜明，竞争力强的生物医药研发生产基地。向阳园区生物医药产业基地分为三街坊，将于2012年底前分期实施开发建设及招商。第一期约200亩，结合XX明申财富天地项目，引进国内外生物医药研发、商贸、会展、培训、物流等生产性服务项目，计划在2010年前完成土地的开发建设及招商。第二期约400亩，重点发展医
46、药仪器设备制造业，计划在2011年前完成土地的开发建设及招商。第三期约400亩，重点发展疫苗、诊断试剂等生物制药生产企业，计划在2012年前完成土地的开发建设及招商。第六章 产业发展第一节 产业定位理论分析(一) 产业链定位模型与分析n 产业链定位模型的分析框架内涵：是指为形成产业集群效应和规模效应，根据区域内现有产业，将欲引入的新产业定位在其上下游产业上而形成一条产业链，或者是完全引入原来没有的一条较完整的产业链，从而达到较高的经济效益。分析框架：遵循产业链的每一个环节，分析其相互间的产业关联度、附加值等情况，力求将产业定位在与现有产业的关联度高的、或附加值高的产业上。特点：降低交易成本，提
47、高效率；创造出信息、制度、品牌的财富效应；改善创新条件，加速生产率的成长；有利于新企业形成。n 产业定位分析运用产业链定位模型对园区主导产业进行分析可知，电子信息制造业应通过引入上下游企业完善产业链，从而提高产业的竞争力。电子信息制造业中的平板显示产业尤其是TFT-LCD的产业特征主要有两个方面：第一是材料成本大。一块完整的TFT-LCD面板，其材料成本约占总成本的55%；第二是产业关联度高，产业链长。中游面板、模组对上、下游产业的集聚作用非常强。这两个特征决定了平板显示产业尤其是TFT-LCD的产业的竞争，是整个产业链的竞争。电子信息制造业无论在世界范围内还是在中国本土，都有着广阔的市场前景。这一产业也是XX市目前重点发展的高新技术产业之一。园区的电子信息制造业已经形成了一定程度的产业集群，并且由于
