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类型照这条路走下去——浙江省安吉县生态文明建设调查.doc

  • 上传人:无敌
  • 文档编号:187421
  • 上传时间:2018-03-23
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    照这条路走下去——浙江省安吉县生态文明建设调查.doc
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    1、照这条路走下去浙江省安吉县生态文明建设调查 林静 王振儒 吴文锋 浙江安吉, 是习近平总书记“两山”重要思想的发源地。2005 年 8月 15日, 习近平同志在安吉县余村提出了“既要金山银山, 又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的“两山”重要思想。十几年来, 安吉全县上下始终牢记嘱托, 在“绿水青山就是金山银山”“两山”重要思想的指导下, 坚定不移、一以贯之地举生态旗、打绿色牌, 在坚持生态立县、建设美丽安吉、发展生态经济的道路上不断前行, 探索出了一条“生态经济化、经济生态化”的绿色发展之路。坚持生态立县, 建设美丽乡村的发展战略安吉县曾经是浙江省 25个贫困县之一。为摘掉“贫困县”的帽

    2、子, 上世纪 80年代, 安吉开始走“工业强县”之路。受地理位置、交通条件、经济结构等诸多因素的制约, 安吉引进和发展的多是资源消耗型或环境污染型产业, 如造纸、化工、印染、建材等。上世纪 90年代末, 安吉经济虽然跃上了一个台阶, 拿到小康县牌子, 但依靠高强度开采和高资源消耗, 高强度破坏生态环境的增长方式, 无法实现全县经济可持续发展。工业废水的直接排放, 造成西苕溪水质严重污染, 生态多样化锐减;林木、矿产等资源的过度开采, 造成严重的水土流失、水质污染。安吉县被国务院列为太湖水污染治理重点区域, 受到“黄牌”警告。安吉人痛定思痛, 意识到发展经济不能以牺牲环境为代价, 不能牺牲绿水青

    3、山换取金山银山。于是全县着力开展环境整治“零点行动”, 先后关闭了 30多家污染企业, 毅然关停了有 30年造纸历史、规模和税利列全县之首的孝丰纸厂。2000年, 安吉明确提出了生态立县战略。2003 年, 安吉县顺应全省开展的“千万工程”, 进一步全面展开生态县建设行动, 正式提出争创全国生态县;2004年, 在全国率先将每年的 3月 25日定为“生态日”;2006 年, 荣获首批“国家生态县”称号;2007 年, 被确定为全国新农村与生态县互促共建示范区;2008 年, 被确定为全国生态文明建设试点县;同年, 安吉县提出建设“中国美丽乡村”;2009年, 荣获全国首个县域“中国人居环境奖”

    4、;2011 年, 被列为中国美丽乡村国家级标准化示范县;2012 年, 安吉全面启动生态文明示范建设。同年 9月, 成为全国首个“联合国人居奖”获得县;2016 年, 获得首届“中国生态文明奖”, 成为全国唯一一个“两山”理论实践试点县。坚持既重视自然资源禀赋, 又注重历史文化资源发掘的发展理念在推进生态文明建设, 推动县域经济社会发展的过程中, 安吉县做到了既重视先天的自然条件, 也重视后天的人文优势, 不仅突出了当地的特色, 也体现了科学的生态理念。安吉全县植被覆盖率 75%, 森林覆盖率 71%, 境内空气质量达到一级, 水质在二类以上, 是长三角地区“气净、水净、土净”的天然绿色氧吧。

    5、依托良好的生态环境, 安吉大力发展生态旅游休闲产业, 做深、做精美丽乡村经营文章, 2016年, 全县接待游客 1829万人次, 总收入 233亿元。依托丰富的资源, 大力发展特色产业。安吉竹林面积 100万亩, 不到 2%的立竹量创造了全国 20%的竹产业总产值, 30 万竹农经营, 1500 余家加工企业, 竹产业总产值 155亿元, 为全县农民增收 6500元。白茶种植面积 10万亩, 加工企业 350家, 形成了“公司+基地+农户”的生产模式, 产业链从业人员 20余万人, 为全县农民人均增收 2000元以上。安吉是浙江省首个全国文物工作先进县, 文物资源、尤其是地下文物资源丰富, 文

    6、化遗产保护工作位居全省前列。依托丰富的自然与文化遗产资源, 安吉县积极探索, 创造性地开展工作, 初步形成了东北民间民俗文化区域、西北书画艺术区域和西南竹文化区域等三大特色文化区域。在此基础上, 全面开展中国生态博物馆试点建设, 使安吉县成为全国 4个中国生态博物馆建设试点之一。目前, 由 1个中心馆、13 个专题馆、22 个村落馆构成的生态博物馆体系已基本形成。坚持规划引领, 注重落实发展路径安吉之所以能成为第一个全国生态县, 走出一条和谐的绿色发展之路, 是与安吉始终坚持规划引领、提升建设品位息息相关的。十几年来, 安吉县制定了安吉县建设中国美丽乡村行动纲要, 编制了安吉县中国美丽乡村建设

    7、总体规划, 以及县域总体规划、土地利用总体规划、生态文明建设规划、生态博物馆建设规划、新农村示范区建设规划纲要、村庄布局规划、旅游规划和其他各类基础设施、公共服务专项规划。在规划编制过程中, 安吉县既注重总体规划统领下各种规划的彼此衔接, 又特别注重高标准、全覆盖的建设理念, 重点突出强化了对 60个中心村和 100个一般村的规划引导。安吉县余村是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“两山”重要思想发源地。十多年来, 余村践行“两山”理论, 从“卖石头”到“卖风景”, 昔日的小山村实现了绿色蜕变。2016 年余村成为 3A级旅游景区, 村集体经济总收入从 2005年的 55万元增至 304万元

    8、, 人均纯收入从 7576元增至 27667元。安吉县不仅重视规划的编制, 还特别重视规划的落实。坚持不规划、不设计, 不设计、不施工。规定各创建村美丽乡村建设规划设计不到位、城乡规划和土地利用规划条件不符合, 就不得开展创建。不仅如此, 安吉县还将规划的执行到位与考核工作相结合。坚持“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”, 设置了四大方面 36项指标, 根据考核分值高低, 划分精品村、重点村和特色村, 考核结果与乡镇发展贡献奖、结对部门创新发展奖相挂钩。安吉县委、县政府十几年一以贯之, 始终坚持科学的发展理念, 坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干, 这在注重 GDP的考核机制下, 在注重

    9、显性政绩的干部考核机制下, 显得难能可贵。安吉生态文明建设的创新安吉县依托中国美丽乡村大品牌, 用生态的理念, 发挥生态资源优势, 大力发展生态经济, 走出了一条生态文明与经济发展相统一的路子, 实现了生态环境保护与经济发展的良性循环, 打造了生态文明建设的安吉模式。一是思想生态化是安吉模式的基础。安吉生态经济的发展, 经历了“环境资源化、资源生态化、生态经济化”三个阶段。三个阶段的阶梯式发展, 鲜明地反映了安吉人思想观念和发展理念三次重大“突围”, 三次大转变, 使安吉人摆脱了“小富即安、不富也安”的思想束缚, 突破了群山小路的瓶颈制约, 走出了绿色如何生钱的困惑。二是行为生态化是安吉模式的

    10、实施路径。安吉的自然条件、生态环境、区位特点决定了只能发展绿色产业, 强调以农为本。安吉是著名的“中国竹乡”“中国椅业之乡”“中国竹地板之都”和浙江“农家乐”的发源地。安吉的农业主导产业是竹子、白茶、蚕桑, 围绕这三个农业主导产业, 安吉大力发展二三产业, 真正做到了农业“接二连三”。同时, 安吉县委、县政府大力打造县域经济整体品牌优势, 形成了“中国竹乡”“中国首个生态县”“中国美丽乡村”三张亮丽的“名片”, 进而使农业在“接二连三”的同时实现“跨二进三”, 变农业资源为农业资本, 在要素重新定价、重新分配中占据主动, 实现“三农”跨越式发展。安吉模式告诉我们, 必须围绕二三产业确定主导产业

    11、, 围绕品牌建设推进支柱产业, 围绕农业效益, 实现一二三产业良性发展。三是制度生态化是安吉模式的重要保障。注重整体规划。安吉县制订了中国美丽乡村建设整体规划, 把全县所有行政村划分为 40个工业特色村、98 个高效农业村、206 个休闲产业村、11 个综合发展村和 18个城市化建设村;出台了中国美丽乡村实施意见, 明确了实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制, 使“中国美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法, 使新农村建设从一个宏观的方向性概念转化为可操作的工作实践。强调标准化管理制度。修订完善了中国美丽乡村建设考核验收办法, 设置了 36项考核指标, 根据工作权重, 实行百分

    12、制考核, 又根据考核分值高低, 各村、重点村、特色村三个档次。在此基础上, 通过整合、提炼、完善, 制定中国美丽乡村建设规范等标准, 出台中国美丽乡村标准化示范村建设实施方案, 形成了完整的“中国美丽乡村”建设标准化体系。由安吉县创建的中国美丽乡村建设指标体系在国家标准化管理委员会的指导下, 已成为国家级新农村建设的标准, 2010 年安吉县也被国家标准化管理委员会命名为“中国美丽乡村国家标准化示范县”。2016年 6月, 安吉被国家环保部列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。如今, 安吉的创新实践, 从余村出发, 荡漾出千层涟漪, 正在让安吉、让湖州, 让之江大地的绿水青山, 源源不断地变成金山银山。

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