1、国际海关日致辞今年的国际海关日宣告了世界海关组织“边境协同管理年”(CBM - Coordinated Border Management)的开始。在这一年中，世界海关组织鼓励各国海关积极推动伙伴关系来改善和加快边境管理。这个主题需要将海关内部实施的做法与其他国家海关、其他边境管理机构以及参与跨境贸易的经济运营者的做法进行协同。我们用“边境协同管理联系利益相关方的包容方法”这个口号，来激发国际海关界对与众多伙伴进一步加强合作和工作关系的渴望。尽管监管要求不同，各个边境管理机构应该为了共同利益协同工作，边境协同管理(CRM)会带来更好的服务质量、减少重复、通过规模经济减少成本、精准的目标查缉、低
2、廉的运输成本、更少的等待时间、更低的基础设施改善成本、更广泛的信息情报共享以及所有边境利益相关方之间的联系不断加强。考虑到边境协同管理(CRM)为所有边境利益相关方带来的诸多收益，海关长期以来始终支持使用边境协同管理的原则，这将使很多的边境公共服务功能变得更加成功，也将带来投资环境和贸易环境的改善以及经济的持续增长。在世界海关组织的框架内，各国海关已经制定了诸多的法律文件和工具来支持更好的边境协同管理：修改后的京都公约就包括了明确涉及边境协同管理的标准，例如协调边境开放时间、实施联合监管和建立联合海关办公场所，所有这些措施都便利了贸易，而且边境协同管理手册还可以为这个领域中的持续改善提供技术指
3、导。将各自独立的边境管理机构体系整合成统一的“单一窗口”系统是边境协调管理的核心原则：世界海关组织“单一窗口”手册可以为各国海关提供有关“单一窗口”系统的政策指导、法律指导和技术指导，而且世界海关组织数据模型的版本还包含海关和其他政府机构对“单一窗口”环境的数据需求。最后，同样重要的是 XX年是世界海关组织通过全球贸易安全与便利标准框架十周年，我们将在该标准框架中增加第三大支柱“海关与其他政府机构” ，这将使今年的年度主题更加恰当和及时。XX 年，我鼓励所有的世界海关组织成员海关共享他们关于边境协同管理的远见，已经实施的边境协同管理模型，简化、协调和顺畅跨机构边境管理体系的努力以及向商界不断推
4、广边境协同管理的活动。祝愿大家国际海关日成功!今年正值庆祝世界海关组织成立 60周年，值此机会我谨感谢海关合作理事会的创建者们所赐予我们的宝贵传统重视合作、特别是重视海关与其合作伙伴之间相互联系的价值。这个宝贵传统反映在二十一世纪海关的战略愿景中这个战略愿景为世界海关组织的工作奠定了基础，其基石也升华了联系的概念。因此我们决定把 XX年定名为“联系年” ，口号是“边境分隔，海关相连” 。对于国际海关领域来说，联系意味着通过全球合作支持货物、服务、人员、技术、资本、文化和创意合法、顺畅流转的愿景，也极大地促进了伙伴关系的建立、研究的准备、知识的共享以及能力建设的提供。联系为社会保护、现代化和经济
5、发展铺平了道路。它有力地阐述了海关之间、海关与其他政府部门以及海关与私营部门之间在国内、地区和国际层面上加强协调、合作与交流的重要意义。联系的主题包括合作协议、对授权经济经营者(AEO)的相互认可、全球网络海关的概念、对贸易界单一窗口的实施、支持知识和创意交流的措施以及价值共享的推进。因为边界和“分隔”是同义的，所以对于海关的主要挑战是发现和追求改善联系的最佳方法，即人际、机构间以及信息联系，为实现目标奠定基础、提供便利。事实上，是由以前的国际海关日主题自然衍生出来的：XX年国际海关日的主题是“知识” ，特别是通过知识共享来提高海关机构的效率和效力;XX 年国际海关日的主题是“海关商界伙伴关系
6、” ，聚焦于支持和改善海关和私人部门之间相互连接的工作关系;XX 年国际海关日的主题是“环境保护”，强调边境协调管理和拯救自然遗产的需求。当然，强调联系的重要性包括三个主要方面：人员的联系包括和商界的伙伴关系、知识和职业精神;机构之间的联系包括海关与海关之间的联系以及海关与其他政府部门之间的联系;信息的联系作为推动者，并包含全球网络海关(Globally Networked Customs)，电子化单一窗口(SingleWindow)以及科技知识解决方案。世界海关组织的法律文件、工具和活动以及方法，为保证世界海关组织成员之间的联系、海关机构与各自国家边境和贸易管理与执法的利益相关方之间的联系奠
7、定了坚实的基础;在国际和地区层面上，这些法律文件、工具、活动以及方法，也为世界海关组织与其众多的伙伴多边机构、发展银行、能力建设资助者和全球商业组织之间的联系奠定了坚实的基础。全球联系的网络在世界海关组织的工作中被编织起来。包括：授权经济经营者(AEO)或可信贸易商项目;协调制度税则和修改后的京都协议 ，作为海关和贸易商的共同语言;谅解备忘录(MOU)和联合咨询团体，促进合作和信息共享。包括：促进廉政和服务型文化;分享知识以改善私营部门的守法合规;探究对海关有影响的最佳做法和问题;“改革俱乐部”型的智库以鼓励信息共享和对话。包括：信息和情报交换方面的双边援助;风险管理的持续应用，保证贸易安全与
8、便利;授权经济经营者(AEO)的相互认证;国际层面上的边境协调管理。包括：单一窗口(Single Window)系统和一站式查验;国家层面上的边境协调管理;合作机制。包括：开发应用模块，成为预先确定区域内数据交换的组成部分;为数据交换制定协议、标准和指南;促进现有网络工具的使用，如 CEN、CENcomm 和 Environet。包括：及时的质量信息;快速通关保证贸易便利;国际海关组织数据模型。包括：公共成员界面(Interface Public Members - IPM)，是一款以海关和权利持有人之间信息共享为基础的打击假冒侵权商品的工具;交流创意和最佳做法的平台，例如信息技术会议和技术创
9、新论坛;优惠原产地规则数据库;CliKC 培训门户网站。如果我们想在迎接当今国际贸易环境所带来的挑战与机遇时取得胜利，最重要的就是要确保全球海关之间的相互联系。1952 年世界海关组织的创建者们对联系的强调，是个非常好的判断。这个坚实的基础使我们可以在致力于加强和完善工作方法以保证全球贸易安全和最大程度便利合法贸易时收益、而且将不断收益。作为一个团体，我们不断制订和完善世界海关组织的法律文件、工具、活动和伙伴关系来加强联系是十分必要的。通过加强联系，海关能够提供不断改善的边境管理和执法，其他政府机构和边境管理部门也可以提供更好的服务，我们的工作伙伴更可以不断提升守法合规状况来满足海关的要求。在整个 XX年，让我们共同致力于这个联系的主题，充分利用一切可能将其运用到工作实践中，为全部的国际贸易相关方创造双赢格局，并最终保证我们所追求的贸易安全和贸易便利，这对于保证经济繁荣与发展是非常必须的。
