1、关于首都创新发展的思考以北京实施“首都二四八重大创新工程”为例中国软科学 2004 年第 7 期关于首都创新发展的思考以北京实施“首都二四八重大创新工程 “为例马林(北京市科学技术委员会,北京,100035)摘要:“ 首都二四八重大创新工程“ 是北京市委依据创新发展的思路,完善区域创新体系,打造首都创新发展引擎的战略规划.本文在概括“首都二四八重大创新工程“ 实施经验基础上,从科学发展观的角度,审视了新时期首都进一步完善创新发展模式的战略重点和加速创新发展的战略行动计划.关键词:创新发展;创新体系;“首都二四八重大创新工程“中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1002 9753
2、(2004)07011205AStudyofInnovationalDevelopmentintheCapitalofChinaMALin(BetringMunicipalCommissionforScienceandTechnology,Beijing100035,China)Abstract:Basedontheideaofinnovationdevelopment,Capital248MagnitudeInnovationProjectisastrategicplandevelopedbytheBeijingmunicipalgovernmenttoimprovetheregionali
3、nnovationsystemandbuildacapitaldevelopmentengine.BygeneralizingtheSUCCeSsfulexperienceofimplementingCapital248MagnitudeInnovationProject,thispaperanalyzesandputsforwardastrategickeystonetOcompletethemodeofinnovationdevelopmentandastrategicactionplantOacceleratetheinnovationdevelopmentinanewerafromth
4、epointofviewofsciencedevelopment.Keywords:innovationdevelopment;innovationsystement;Capital248MagnitudeInnovationProject北京市委,市政府为了更好地集成首都科技资源,构建首都区域创新体系,全面推动首都经济和社会的发展,于 1999 年 12 月“从首都经济社会发展急需和关键问题出发,实施首都二四八重大创新工程“(以下简称“二四八工程“).作为实践创新发展模式的探索,实施“二四八工程“ 是要建设首都创业孵化和首都经济创新服务两个体系,建设软件,微电子,生物医药和新材料四个产业化基
5、地,实施“数字北京“ 等八大产业化示范工程.党的十六届三中全会提出的科学发展观理念,则更进一步坚定和加强了首都创新发展的方向和动力.一,“二四八工程“ 构建首都区域创新体系的重要实践作为推动首都经济社会创新发展而启动的战略行动计划,“二四八工程“起步的战略重点集中在体系创新,资源整合,促进创新发展上.(一)首都区域创新体系的基本框架“二四八工程“ 实施四年来 ,着眼于首都未来发展,从优化科技创新体系,提高首都持续创新能力出发,在全国率先提出构建首都区域创新体系的计划.目前,体系框架初步形成,已经在促进北京地区全社会创新资源的合理配置中发挥出作用,并且成为国家科技创新体系的重要组成部分.1.创新
6、政策体系逐步完善.制度创新是体系创新的基础,带动了创新体系的建设 u.截至 2003年底,已发布的地方法规有中关村科技园区条例,技术市场条例等,已发布的政府行政规章有匕京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定,匕京市关于鼓励在京设立研究开发机构的规定等,已发布的相关政策有关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的系列政策规定等,北京市科技创新政策环境已经具备了一定的体系,规范和层次,为创新活动的活跃和发展提供了强有力的政策支撑.2.创业孵化体系建设成效显着.截至 2003年底,全市孵化器总数已达 61 家,孵化面积达 64万平方米,在孵企业 2100 多家,毕业企业 354 家,实现销售收入 8
7、1 亿元,建立大学科技园 14 家.孵化器管理水平迅速提高,内部机制不断完善,已开始提供企业诊断,输出管理,创业培训和各种专业性技术服务.孵化体系已经成为向社会输送成功收稿日期:20031212作者简介:马林(1961 一), 男 ,黑龙江哈尔滨人,清华大学技术经济及管理专业博士研究生,副教授,北京市科学技术委员会党组书记,主任.112科技发展关于首都创新发展的思考企业和项目的重要源泉.3.经济创新服务体系架构初步建立.目前,北京有科技中介机构近 5000 家,相关行业协会150 余家,各类专业服务中心 500 余家,从业人员16 万余人.一大批社会中介机构在帮助中小企业创新与发展,促进科技成
8、果转化与流动,利用科技创新要素服务区域协调发展方面,已经发挥出日益显着的作用.中关村技术产权交易所 2003 年 2月正式挂牌运营.2003 年北京市技术市场交易额超过 265 亿元,同比增长 20%,居全国第一位.(二)集成创新 创新资源有效整合的方式“二四八工程“ 凝聚了各方的创新力量 ,形成了各类创新资源汇聚北京,积极参与首都建设的局面-2J.中央与地方资源充分融合,合作呈现良好态势.市政府与中国科学院,中国工程院,国防科工委及清华大学,北京大学等十一家中央在京部门和单位签署了全面合作协议.北京一清华工业开发研究院等一批面向北京,服务首都的机构相继成立.市科技计划四年来共吸引了 200
9、多家中央在京单位承担科技研究任务,争取到国家主要科技计划 11.3 亿元的支持.国际资源,民间资源积极融入首都创新发展.49 家跨国公司在京成立 54 家研发机构,87 家外埠大企业在京设立了103 家研发机构,为北京的研发活动增添了活力_3-3;大批留学生来京创业,目前中关村园区由留学生创办的企业近 2000 家,比 1999 年增长了 7倍;以用友,新浪为代表的一批民营企业迅速成长.(三)集聚效应 夯实了依靠科技进步促进北京发展的基础以中关村科技园区为代表的高新技术产业在首都经济发展中作用突出.中关村“三年大变样“目标顺利实现.2000 年以来全市高新技术产业,年平均增速超过两位数,200
10、3 年实现工业增加值 314.1 亿元.四年来,市科技计划共组织实施了 82 个重大项目,取得一批重大技术突破和成果.重大科技项目为首都经济发展和社会进步提供了新的动力.“方舟 1 号“,“方舟 2 号“,“龙芯 1号“,“众志“等一批具有自主知识产权的芯片相继研发成功,使我国在微电子领域取得重大突破;农业信息化体系经过两期建设已经在京郊建立了覆盖到村的信息化网络,在战胜 SARS,预防禽流感工作中发挥了重要作用.软件,微电子,生物医药,新材料产业化基地建设成绩显着.软件产业 2003 年实现销售收入近380 亿元,同比增长约 15%,是 2000 年的 2 倍,占全国的 1/4.光机电一体化
11、,生物医药,新材料产业也取得了快速增长,2003 年实现销售收入分别为 165.3 亿元,133.5 亿元和 153.7 亿元,分别是1999 年的 2.2 倍,6.4 倍和 3.2 倍.二,依据科学发展观,进一步完善创新发展模式党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,十六届三中全会审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,市九次党代会确定了“在全国率先基本实现现代化 “的建设目标和“新北京,新奥运 “的战略构想.实现上述战略目标,要求我们必须以党的十六大精神和“ 三个代表“ 重要思想为指导 ,落实“全面,协调,可持续“的科学发展观 ,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓
12、创新,实现首都的快速发展.在这样的指导思想下,我们对深化“二四八工程“ 进行了深入思考.“二四八工程“ 实施四年来取得了明显进展 .但是在如何进一步凝聚人才,技术等各类创新资源和要素-5J,在促进首都发展中发挥出更强大的作用等方面还存在着许多困惑和问题.比如,为什么高新技术产业近年来出现了增长困难?为什么我们追求科技成果转化效率的提高,但二十年没有出现根本的转变? 为什么北京的区县政府在科技投入上没有表现出大的热情?等.面对这些困惑和问题,我们进行了思考和研究,得出三点基本认识.一是区域的发展必须依靠本地区的特色资源,特色资源的合理利用是区域发展的关键,特色资源的溢出是带动区域发展的基础_6-
13、6;二是科技体制改革是变科技资源优势为竞争优势的最重要的动力,北京具有的资源优势还没有完全转化为竞争优势,“变资源优势为竞争优势“最后取得竞争优胜必须依靠科技体制改革,中关村近 20 年的发展历程充分表明了这一点;三是北京实现快速发展,必须坚持体制创新,更加充分地开发利用科技教育资源,走特色发展的道路.分析当前科技工作中存在的不足,主要体现在三个方面:一是企业离真正成为创新主体还有较大差距,企业创新能力不强,产业技术水平尚需113中国软科学 2004 年第 7 期提升;二是科技资源推动郊区县发展的作用发挥得还不充分,工业小区产业特色不突出,科技园区,工业小区与所在地区发展的全面联系,融合及互动
14、不够;三是科技在推动城市建设,城市管理,社会发展尤其是提高全体市民生活质量方面的作用还有待于提升.科技工作出现的这些问题和不足,其根本原因在于观念,文化,体制,机制等方面不能完全适应新时期发展的要求.比如,我们长期以来推动的产学研联合的组织模式,其工作重心还是较多地集中在对科研院所,大学的支持上,缺乏与实际生产和社会应用更直接的结合,等等.解决好工作中的问题和不足,在新时期不断完善和深化“二四八工程“建设,必须把推动科技体制改革作为深化实施“二四八工程 “的主线,按照社会主义市场经济建设的总体要求,从转变观念人手,创新工作方法,深化科技体制改革,努力实现“ 一个转变,两个加强“,即:实现由院所
15、,高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变;加强科技创新资源向郊区县的辐射,扩散;加强科技对城市发展,城市管理和社会发展方面的支撑.通过上述措施,努力把首都的科技资源优势转变成为竞争优势,使“ 二四八工程“ 肩负起促进首都依靠科技创新走内涵式发展道路的重任.三,新时期实施创新发展的战略行动基于以上认识,未来三年深化并基本完成“二四八工程“建设的总体思路是:全面贯彻十六大及三中全会精神和“三个代表 “重要思想,坚持科学的发展观,以率先基本实现现代化和实现“新北京,新奥运“战略构想为目标,以优化首都发展环境,发挥科技资源优势为着力点,遵循市场经济规律和科技发展规律,
16、集全市之力,“全面推进,重点突破“, 加强与国家中长期规划和科技计划的衔接,全力打造首都区域创新体系,力促企业成为创新主体,发挥科技在“五个统筹 “中的作用,进一步拓宽以科技资源促进首都经济,社会发展的道路.在全面推进北京各项科技工作的基础上,重点实施三大战略行动:一是促进企业成为技术创新主体的“引擎行动 “;二是实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动 “;三是推进首都全面,协调,持续发展的“科技奥运行动 “.(一)启动“引擎行动“,使企业成为创新主体实施“ 弓 I 擎行动“,重点是通过深化科技体制】14改革,集成资源,因势利导,形成以市场导向为指针,以支持企业为中心,以服务企业研发活动为重点的
17、科技资源的合理配置,按照市场经济发展规律促进科技成果转化和产业化,尽快提高企业的创新能力和水平.1.重点支持企业做大做强.支持大企业技术研发,鼓励其带动一批中小企业按照产业链和技术分工开展研发活动,促进大中小企业创新能力的整体提升和共同发展.支持大型企业集团形成具有自主知识产权的核心技术体系和技术标准,鼓励支持科技投入多,创新能力强的企业与国外一流研究机构广泛合作,提高北京高新技术产业在国际市场的竞争能力.支持以企业为中心形成新型产学研组织模式.鼓励各类企业与研究所通过多种方式共建研发中心;鼓励跨国公司和外埠各类企业在京设立研发中心,吸引京外企业将总部迁入北京.2.积极开展科技资源招商.针对科
18、技界长期以来存在的“研发活动相对封闭 ,成果转化自我循环“ 的不足 ,以促进科技资源与实业投资相结合为纽带,创造新型招商模式,主动,充分地利用好人才,成果,信息等北京优势科技资源,吸引京外资金入京和更广泛的社会资源加入首都创新发展,一方面加强与科技成果的结合形成新的经济增量,一方面弥补科研经费的不足尽快提高研发水平.3.完善科技条件平台与专业孵化器建设.充分发挥富集在科研院所和大学中的科技资源优势,按照市场经济规律和企业技术创新的要求,创造性地在全国率先提出建设市场化的首都科技条件平台,通过科技条件平台与孵化器的结合,一方面实现科技条件平台由面向院所,大学的科研平台向面向市场,服务广大企业的社
19、会化创新平台的转变;另一方面实现孵化器建设由综合型向专业型的转变,为促进首都科技资源优势转变为产业竞争优势创造必要的条件.4.力争在某些领域实现技术跨越,为首都在新一轮国际产业分工中占据更加有利的地位打好技术基础.充分发挥首都科技资源的规模效应和集群效应,在软件,微电子,通信,生物医药,光电子材料,纳米材料等若干领域加强攻关,在某些领域和产业链的高端环节取得一批具有竞争优势的核心技术,努力扩大产业规模,并带动相关配套产科技发展关于首都创新发展的思考业的发展,为首都在参与新一轮国际产业分工的竞争中能够占据更加主动,更具优势的位置打下良好的技术基础,促进首都产业结构调整,增强首都经济发展内涵.5.
20、深化科研院所企业化转制.通过项目引导,实现转制院所与大企业集团的实质性结合,形成既有创新能力又有资金基础,能够带动行业发展的新型龙头企业.(二)启动“涌泉行动“,完善区域创新体系“涌泉行动“ 的核心是 ,促进以中关村为核心的城区创新要素和成果向郊区县强力辐射.坚持科学发展观,充分发挥科技资源的“溢出效应“, 促进城区创新要素和科技成果向郊区县辐射,带动城区与郊区,区县经济和社会协调发展.实施“涌泉行动“,一方面通过不断完善首都区域创新体系,进一步发挥中关村园区的源头创新和制度平台作用,增强中关村的创新活力和溢出能力,使更多的科技成果更好地服务于区县的发展;另一方面,促进区县进一步转变观念,提高对利用科技创新提升区县竞争能力的感受和认识,推动科技创新与区县发展的全面融合,促进首都现代化建设目标的全面实现.1.搭建科技资源“溢出“ 的创新服务平台 .加快中关村科技园区国家知识产权保护示范区建设,充分尊重科技人员的创造性劳动,深化知识产权创新体制改革,形成知识产权创新的制度保障,从源头上加大知识产权保护与推广应用力度;依靠科技资源和高新技术积极发展现代服务业,促进高新技术产业分蘖为新型现代服务业的结构优化转型,促进总部经济发展,丰富首都经济内涵;
