1、一、公务员的定义与适用范围（一）公务员的定义及条件依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利（二）公务员的范围包括下列七类机关的工作人员：1、中国共产党机关的工作人员 2、人大机关的工作人员 3、行政机关的工作人员4、政协机关的工作人员 5、审判机关的工作人员 6、检察机关的工作人员7、民主党派的工作人员二、国家制定公务员法的目的（一）规范公务员管理（二）保障公务员的合法权益（三）加强对公务员的监督（四）建设高素质的公务员队伍（五）促进勤政廉政（六）提高工作效能国家的一项重要职能，是为社会提供服务，而其服务的职能是通过广大公务员的工作来体现的。公务员的工作质量和效率直接影响国家机关
2、工作的质量和效率。通过公务员法提高素质、规范行为、加强监督、保障权利，使公务员为社会提供优质高效的服务。三、公务员的条件、义务与权利（一）公务员应当具备的条件1、具有中华人民共和国国籍。2、年满十八周岁。 3、拥护中华人民共和国宪法。4、具有良好的品行。5、具有正常履行职责的身体条件。6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7、法律规定的其他条件。反面条件 1、曾因犯罪受过刑事处罚的； 2、曾被开除公职的； 3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。三、公务员的条件、义务与权利（二）公务员应当履行的义务1、模范遵守宪法和法律； 2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全
3、心全意为人民服务，接受人民监督； 4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密； 7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派； 9、法律规定的其他义务。三、公务员的条件、义务与权利（三）公务员享有的权利1、获得履行职责应当具备的工作条件；2、非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退和处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参与培训； 5、对机关工作和领导人员提出批评与建议；6、提出申诉与控告； 7、申请辞职；8、法律规定的其他权利。四、公务员的职位分类与职务设置序列（一）公务员职
4、位类别1、综合管理类 2、专业技术类 3、行政执法类 （二）公务员职务序列设置1、领导职务层次 2、非领导职务层次、五、公务员录用2007 年 11 月新出台了公务员录用规定(试行) 。 （一）公务员的录用录用主任科员以下及其他相当领导职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法 不得录用为公务员的：1、曾因犯罪受过刑事处罚的； 2、曾被开除公职的； 3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 五、公务员录用（二）录用公务员的程序1、发布招考公告。2、资格审查。3、笔试与面试。4、考察与体检。5、提出拟录用人员名单、公示。6、审批。新录用的公务员试用期一般为一
5、年，一年后转正。六、新录用公务员试用期管理2011 年 5 月出台了新录用公务员试用期管理办法（试行） 。新录用公务员试用期自报到之日起计算，试用期为一年。（一）教育培训安排初任培训，并根据需要安排专门业务培训和在职培训。（二）试用期满考核对德、能、勤、绩、廉进行考核。结果分为合格和不合格两个等次。有下列情形之一的，定为不合格等次：1、思想政治素质较差的； 2、无法正常履行职责，完成本职工作的；3、工作责任心或工作作风较差的； 4、道德品行较差，存在不廉洁问题的。六、新录用公务员试用期管理（三）取消录用试用期满考核不合格的，取消录用。此外，有下列情形之一的，应当取消录用：1、不履行或者不正确履
6、行工作职责，工作严重失误或者给国家和人民群众的利益造成较大损失和不良影响的；2、在参加公务员录用考试的报名、考试、体检、考察等环节有严重违纪违规行为的；3、在参加国家法定考试中有严重违纪违规行为的；4、应当给予降级以上处分的； 5、受到刑事处罚或者劳动教养的；6、有公务员法规定的应予以辞退情形的； 7、法律、法规规定的其他情形。七、考核2007 年 1 月出台了公务员考核规定（试行） 。（一）考核内容德，指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，指履行职责的业务素质和能力。勤，指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，指廉
7、洁自律等方面的表现。（二）考核形式和程序分平时考核和定期考核两种。定期考核采取年度考核的方式。1、个人总结及述职 2、群众评议（测评）3、公示 4、确定考核等次 5、通知被考核个人七、考核（三）考核结果及应用年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。1、称职以上等次的 2、基本称职等次的 3、不称职等次的新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。八、职务任免及升降2008 年 2 月出台了公务员职务任免与职务升降规定（试行） ；2008 年 7 月又出台了新录用公务员任职定级规定 。（一）任
8、用形式选任制。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。中国共产党机关的领导成员；各级人大常务委员会主任、副主任；各级政府组成人员委任制。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“ 实绩晋升”。公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。八、职务任免及升降（二）新录用公务员任职定级1、直接从各类学校毕业生中录用的、没有工作经历的公务员：高中和中专毕业生，任命为办事员；大学专科毕业生，任命为科员；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，任命为科员；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员； 获得博士学位的研
9、究生，任命为主任科员。2、其他新录用的公务员参考原任职务与级别，或根据资历和工龄，比照本机关同等条件人员，确定职务与级别。新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算。八、职务任免及升降（三）职务晋升1、条件与资格思想政治素质。工作能力。主要有以下几个方面： 政治能力。拥护中国共产党，拥护社会主义，忠于国家忠于人民，严格遵守和贯彻执行国家的各项法律、法规及政策，忠实地执行上级命令，服从组织，服从领导。业务能力。精通国家的法律、法规及政策并具有依据国家的法律、法规及政策处理复杂多样的公共事务的能力；具有拟任职位所要求的其他方面的知识；具有较强的效率观念和快速、准确处理问题的能力文化程度。任职经历。（
10、1)晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升副调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升副巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。（2)晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历。其它资格条件。八、职务任免及升降2、程序与方式民主推荐 组织考察 集体讨论 办理手续3、非领导职务管理综合管理类公务员非领导职务设置管理办法市级机关调研员、副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的 50%；区级机关主任科员和副主任科员，不得超过乡科级领导职务职数的 50。（四）降职
11、科员以上职务的公务员，在定期考核中被确定为不称职的，应予降职。公务员降职，一般降低一个职务层次。九、奖励与惩戒2008 年 1 月出台了公务员奖励规定（试行） 2007 年 4 月发布了行政机关公务员处分条例（一）公务员的奖励1、奖励原则2、奖励条件一是在工作中表现突出，做出了显著成绩或贡献。二是在突发事件、为抢险救灾等特定环境中做出了贡献。3、奖励种类及标准嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号。九、奖励与惩戒4、奖励权限和程序嘉奖、记三等功，由县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关批准。市地税局党组可以批准。记二等功，由市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关批准。记一等功，由
12、省级以上党委、政府或者中央机关批准。授予荣誉称号，由省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准。1、提出奖励建议； 2、按审批权限上报； 3、审核公示； 4、批准并予以公布。九、奖励与惩戒（二）公务员的惩戒1、公务员纪律的概念公务员的纪律是指国家机关为了规范和约束公务员的行为，保证国家机关有秩序、高效率地工作所制定的，要求公务员共同遵守的具有强制性和约束力的行为规范。特点：一是实施的主体和客体是确定的；二是必须依法进行；三是处分决定一经作出，必须严格执行，非经法定程序不得变更。九、奖励与惩戒2、公务员的违纪行为（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。（
13、2）组织或者参加非法组织，组织或参加罢工。（3）玩忽职守，贻误工作。（4）拒绝执行上级依法作出的决议和命令。（5）压制批评，打击报复。（6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（8）违反财经纪律，浪费国家资财。（9）滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益。（10）泄露国家机密或者工作秘密。（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益。（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的。（13）违反职业道德、社会公德的。（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任 职务。（15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的。（16）违反其他纪律行为。 3、公务员的处分警告 记过 记大过 降级 撤职 开除行政机关公务员处分条例对行政机关公务员与履行职责直接相关的应当给予处分的主要的违法违纪行为作了 7 个方面的规定，并明确了相应的处分幅度。十、培训2008 年 6 月出台了公务员培训规定（试行） （一）培训要求县处级以上领导职务的公务员每 5 年参加累计 3 个月以上的培训。其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于 12 天。（二）培训分四种类型1、初任培训。2、任职培训。3、专门业务培训。4、在职培训。（三）培训机构有三类1、公务员培训机构。2、高校和科研院所。3、各类社会培训机构。
