1、关于社会事业项目管理的研究和探讨一、社会事业的范围和内容1、社会事业的定义：社会事业作为一个整体的概念，涉及经济增长在内的社会结构、人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生、社会秩序等多个方面的内容，并把消除贫困、公平分配、大众参与、生态保护、社会稳定和可持续发展等多种社会价值作为发展目标。2、范围和内容。社会事业涉及的范围很广，内容很多，主要有教育、卫生、文化、文物、广电、新闻出版、社会保障、科技、计划生育、养老、社区建设、殡葬、体育、旅游和宗教等。3、涉及（或者说）联系的部门有：财政、教育、卫生、文广新、文物旅游、人社、科技、计生、民政、体育、民宗、统计和残联等部门。4、社会事业管理的项目。
2、教育方面：中小学校舍建设、农村初中校舍改造工程、中等职业教育（职教中心、技工学校） 、特殊教育、学前教育、教师周转房、校安工程、高等职业教育、大学城等。卫生方面：医疗救治体系建设，包括各级综合医院、中医院、精神病医院、儿童医院、全科医生培训基地、急救中心、妇保院和专科医院等，乡镇卫生院、设区卫生服务中心，村卫生室。卫生防疫体系，包括各级疾病控制中心和其他防疫单位。卫生监督体系，包括省、市、县卫生监督所。文化、文物、广电影视方面：图书馆、文化馆、博物馆、遗址保护、乡镇文化站、村文化室和文化产业项目。新建各级广播电台（站） 、电视台（站） 、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上
3、行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网） 、广电中心、广电村村通工程、农村电影放映等。旅游方面：国家、省、市县级风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内的旅游开发项目项目，是哪一级的项目,由有本级政府投资主管部门核准。体育方面：体育场馆，体育运动学校建设和改造、农民健身工程和其他体育项目（包括赛车场、滑雪场、高尔夫球场，这些项目属国家发改委核准） 。其他社会事业方面：殡葬业、疗养、老年公寓、敬老院等民政部门的项目，大型主题公园、电子游戏厅（室） 、网吧建设项目，还有计划生育服务站、残疾人康复机构、劳动力市场、科技馆、寺庙建设等。二、社会事业项目管理的基本程序1、项目基本
4、建设程序项目建设的程序是保证项目建成的关键，是工程质量的保证。包括项目前期、项目检查、监督和项目验收。现行的基本建设前期工程程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节，原有的项目开工报告，发改委不再下达。后面再讲项目检查、验收。只有在完成上以环节工作后方可转入下一环节。项目建议书是项目前期的第一步，是一个大的轮廓性的东西，它是根据规划提出的，解决项目建设必要性问题。在总体规划完成后，就可以委托具有相应资质的咨询单位编制项目建议书。项目建议书的内容：从大的方面讲，分五个方面，一是项目提出的必要性和依据（说明为什么要建） ，二是产品方案、建设地点、规模、设想（说清在什么地方建，建些什么、
5、建多大？） ，三是资源条件、建设条件、建设方案（怎么建） ，四是投资估算、资金来源、筹措设想（需要多少钱，钱从哪来，如何筹措） ，五是经济与社会效益分析（建成后的效果，通俗说，都有啥好处，项目建成后对经济社会影响） 。细分，或者具体说项目建议书要有十一个章节：第一章，总论，包括项目名称、性质及建设单位，建设地点、建设目的、任务及指导思想，编制依据。第二章，项目背景和项目建设的必要性。第三章，市场分析，包括市场现状、市场成因、市场潜力、市场变化和市场定位。第四章，项目建设条件，包括资源条件、区位条件、环境条件、经济、社会等条件。第五章，总体布局和建设规模，包括总的整体布局，建设原则、目标、内容和
6、规模。第六章，投资估算和资金来源。第七章，建设进度安排。第八章，环境保护和节能。第九章，运营与管理，包括机构设置、人员培训。第十章，保障措施。第十一章，效益分析和总体评价。项目建议书批复后，就进入可行性研究阶段（建设条件简单的一般性项目，项目建议书和可研性研究报告可以合为一道审批，但应达到可研深度） ，项目的可研阶段是要解决项目建设的可行性问题，研究技术上是否可行，经济上是否合理，如果可行，就可以委托具有相应资质的咨询单位编制可行性研究报告，报投资主管部门。可研是项目前期关键阶段，是项目实施的依据，非常重要。它是在项目建议书的基础上，再进行深入细致的研究，面更广、深度更深。可行性研究报告细分为
7、十几项内容，比项目建议书增加的内容有：设计方案、消防、劳动安全、招投标和项目管理、可行性研究结论，建设投资估算总表、工程其他费用估算表、项目资金使用计划和筹措表、项目实施计划进度表，项目现状图、总平面布置示意图。基本上要达到，方案、环保、节能、资金和营运上可行，同时提出招投标方案一并报批。这个阶段，虽然是估算，但是，要进行严格细致的测算，总投资和规模已经投资主管部门批复，就不能随意更改，下阶段初设规模如果超过可研批复规模的 10%的话，可研是要重新报批的。设计阶段是工程的决定环节，解决项目实施问题。工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。对于技术复杂且缺乏设计经验的项目可增加技术设计；对
8、于一些有特殊要求的项目（如大型民用公共建筑或上级安排投资要求等）在初步设计前须增加设计方案，刚才讲了，这个要在可研报批时就要提出，以便于配合争取项目和投资） ；一些零星且简单的项目，经评审部门同意，可用方案设计代替初步设计；对于有些涉及面广的大型矿区（如油、气、煤田开发） 、林区、垦区、联合企业以及环境工程和流域治理等建设项目，还应做总体规划设计。初步设计是项目前期的最后一道环节，也是政府决策的最后环节，政府投资主管部门负责审查批复初步设计，施工图设计由建规部门审查（在必要时，地方财政预算内非经营性投资项目可扩大到施工图设计） 。初步设计应根据批准的可行性研究报告和可靠的设计基础资料进行编制（
9、规模超可研的 10%要重批） 。初步设计的内容，一般应包括以下方面的文字说明和完整的设计图纸：设计依据；指导思想；建设地址概况；总规概况；规模；方案；原料、燃料、动力的用量及来源；工艺流程；主要设备选型及配置；总图运输；主要建筑物；公用、辅助设施（包括水、电、路等外部配套工程） ；新技术、新工艺、新设备、新材料采用情况；主要材料用量；外部协作条件；占地面积和土地利用情况；环保和节能；消防；抗震和人防；生产组织、安全、人员培训；各项技术指标；建设顺序和权限；总概算、资金来源。初步设计文件申报时，应同时上报相关附件，有下列文件资料：经批准的资源报告；经批准的建设地址报告；经批准的环境影响评价报告；
10、工程地质、水温地质勘查报告；供水、电、气、热等有关协议文件；建设资金筹措议向书；设计企业资质证书、营业执照复印件；建设单位和设计单位签订的合同文本复印件；2、项目审批的方式和权限2004 年 7 月国务院下发了国务院关于投资体制改革的决定 （国发【2004】20 号） ，2004 年 12 月陕西省人民政府下发了陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见 （陕政发【2004】50 号） ，陕西省配套出台了陕西省政府核准的投资项目目录（2004 年本） 、 陕西省企业投资项目核准暂行办法和陕西省企业投资项目备案暂行办法 ，陕西省外商投资项目核准暂行管理办法和陕西省境外投资项目核准暂行
11、管理办法 ， 省预算内非经营性投资项目管理暂行办法 。项目管理由过去单一的审批制改为审批、核准和备案三种形式。审批：属于政府投资，关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等项目都实行审批制。政府投资的方式：1、直接投资（全额投资、定额补助、小额补助） ，2、资本金注入，3 贴息。目前，审批程序已简化。只审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，招投标方案可在可研或初设阶段一并审批。申请投资补助、转贷和贷款贴息的项目，受理部门只审批资金申请报告。核准：对于企业不使用政府投资的项目
12、，一律不再实行审批制，企业投资陕西省政府核准的投资项目目录内的项目，均实行核准制。企业投资项目核准实行国务院投资主管部门、省政府投资主管部门和市级投资主管部门三级核准管理制度，县一级没有核准权。 陕西省政府核准的投资项目目录明确了实行核准制项目的范围，划分了各级项目核准机关的核准权限，明确了项目核准程序和工作路径，省上领导和投资科要专题讲，并且在政府下发的文件和网上均能找到，大家下来可以深入学习。关于社会事业项目的核准，省上是这样规定的：教育、卫生、文化、广播电影电视方面：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门（国家发改委）核准。省市核准的权限没有界定（或者说，市一级没有大学城
13、、医学城这方面的项目） 。旅游方面：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资 5000 万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资 3000 万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。体育方面：F1 赛车场由国务院投资主管部门核准。娱乐方面：大型主题公园国务院投资主管部门核准。其他社会事业项目（1、殡葬、疗养、老年公寓等社会福利设施项目，2、电子游戏厅，3 、滑雪场项目，4、生物医药制剂生产项目）：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准（1000 万元及以上由省政府投资主管部门核准 1000 万元以下由市级投资主管部门核准）
14、。备案：企业投资陕西省政府核准的投资项目目录之外的项目实行备案制。2004 年颁布的陕西省企业投资项目备案暂行办法规定：项目投资额在 1 亿元以上的，在省政府投资主管部门备案，投资额在 5000 万元-1 亿元（含亿元）的，在市级政府投资主管部门备案，投资额在 5000 以下的，在县、区政府投资主管部门备案。2008 年灾后重建后，市级权限扩大到 10 亿元以下，县区级权限扩大到 5 亿元以下。同样，项目备案的程序和工作路径，领导和投资科要专题讲，并且在政府下发的文件和网上均能找到。三、社会事业项目的申报和争取1、项目的前期准备。项目前期工作是项目管理的重要环节，是提高项目决策科学化水平的保障
15、，也是争取中省投资支持的先决条件，对于维护投资建设秩序、规范投资行为、发挥资金效益具有重要作用。近年来，中央和省上安排社会事业领域的项目越来越多，投资越来越大，针对社会事业项目投资规模小、项目数量多、点多线长面广、项目建设单位经验少的特点，针对社会事业项目前期条件不成熟、不到位、审批程序不规范、配套资金不落实等存在的问题，省发改委社会处最近下发了关于加强和规范社会事业领域投资项目前期工作的投资 （陕发改社会【2012 号】439）文件，为我们做好社会事业项目前期工作指明了方向，提出了具体要求。我们将很快转发各县区、各有关部门，按照通知要求，尽快推进社会事业项目前期工作进度，规范项目建设、推动民
16、生工程实施，提高我市社会事业领域基础设施水平。市发改委负责全市社会事业建设规划编制、项目谋划、审批、计划申报、资金落实等前期工作，各县、区发改局会同行业主管部门，发挥好牵头组织和协调作用，依靠主管们做好项目前期工作。市县发改部门，首先要根据“十二五”规划” 、 “秦巴片区扶贫”规划和社会事业领域的教育、卫生、文化、民政、体育等专项规划，按照中省投资方向和重点，编制好本县、区、本行业社会事业项目专项建设规划；其次，根据发展目标和任务，建立和完善社会事业项目库；第三，要细化分解任务，把项目谋划、包装具体任务落实到部门，积极完备规划选址、土地、环评、节能等建设条件。陕发改社会（2012439 号）文
17、件首次提出，要建立社会事业领域中省投资项目前期勘查制度。规定，从 2012 年起，地方申请中央和省上投资在 1000 万元（含）以上的所有单体项目，由市发改委负责勘查，省发改委抽查；地方申请中省投资在 1000 万元以下， 500 万元（含）以上的项目，县级发改部门勘查，省市抽查；500 万元以下，县级发改部门勘查，市发改委抽查。在现场勘查或抽查时要填写社会事业领域中省投资项目现场勘察表 。2、国家、省上项目、资金争取所需的附件资料。建设规划部门出具的选址意见书、国土部门出具的土地预审意见或土地证复印件、环保部门出具的环评意见、节能中心出具节能评估表、市县政府或财政部门出具的资金配套承诺函（项目如需要市县配套资金） 、项目主管部门出具的项目材料真实性声明、设备购置表（项目如果包含设备购置） 、政府投资主管部门项目可研报告的批复和社会事业领域中省投资项目现场勘察表 。3、当前或“十二五”期间国家和省上安排的投资渠道和方向。
