1、国民经济和社会发展的主要任务（2）一、 “九五”期间农业和农村经济发展回顾 （一）农业综合生产能力及农村经济实力明显增强。XX 年全市农业增加值达到 91 亿元， “九五”期间年均递增%；粮食总产400 万吨，棉花万吨，油料 4 万吨，瓜菜 630 万吨，肉类万吨，水产品万吨，水果 70 万吨， “九五”年均递增分别为%、%、%、%、%、%、%。 （二）农业及农村经济结构不断优化。种植业内部，经济作物面积不断扩大，粮经作物播种面积由 1995 年的:调整到 6:4。结构调整已开始由数量型向质量型调整转变，全市优质小麦种植面积达到 120 万亩，粮饲兼用型玉米 200 万亩。畜牧业加大改良力度，
2、商品代牛、猪、羊、鸡良种率达到 60%、80%、30%和 90%以上。以农田林网、济德高速公路两侧林带为重点的生态工程建设和以枣粮间作为主要内容的红枣工程建设取得重大进展。“九五”末，全市林地面积达到 160 万亩，其中经济林 120万亩、用材林 20 万亩、防护林 20 万亩；农田林网达 650万亩，农林间作 150 万亩，林木蓄积量 695 万立方米，林木覆盖率达到 17%。 （三）以农田水利为重点的农业基础设施建设加快。 “九五”期间，水利建设累计完成投资 7 亿多元，完成土方亿立方米，对徒驻河、赵牛新河及巴公河等支流进行了治理，完成了严务水库、丁东水库等 24 个工程项目，治理水土流失
3、面积 142 平方公里，新增耕地面积万亩，新增灌溉面积万亩，全市配套机井达到 8 万眼，有效灌溉面积达到 700 万亩，发展节水灌溉面积 120 万亩，节水灌溉有效利用系数达到，已形成旱能浇、涝能排的灌排体系。以中低产田改造为重点的农业综合开发取得明显成效，累计改造中低产田 270 万亩，开垦各类荒地 40 多万亩。 （四）科技兴农和农业现代化建设迈出新步伐。大力实施种子工程，主要农作物种子基本实现了生产、加工、销售一体化经营，良种普及率达 98%以上，农业新技术、新成果得到大面积推广应用，复种指数达到 170%，农业科技成果推广应用率在 50%以上。全市共建成各级各类农业科技示范园区 218
4、 处，带动种养面积 140 多万亩，带动种养农户 40 余万户，园区内引进新品种 200 多个，推广应用高新技术 40 多项，农业科技贡献率达 48%。农民教育取得长足发展，获绿色证书农民万人，农民技术员万人，占农业劳动力的 1%和%。农业机械化水平逐步提高，全市农业机械总动力达 452 万千瓦，主要生产环节基本实现了机械化、半机械化，耕、播、收机械化程度达到%、%、%。人工影响天气手段日趋完善，初步建成了以长、中、短期天气预报，温情、雨情、墒情、灾情及农作物苗情监测信息为主要内容的气象服务体系，人工防雹增雨、卫星遥感监测等减灾防灾技术得到较为普遍地运用。 （五）农村改革不断深化，农业产业化进
5、程加快。 “九五”期间，全市上下不断加大改革力度，把农业产业化经营作为农业和农村经济工作的总抓手，围绕主导产业和产品，狠抓了龙头企业、市场、合作经济组织、基地等建设，加快了农业产业化进程。全市销售收入过百万元的龙头企业 207 家，其中省级龙头企业3 家，市级龙头企业 29 家，带动基地 252 万亩，农户万户。农产品专业批发市场发展到 131 处，农产品外地市场开拓初见成效。农村合作经济组织发展到 3797 个，参加农户万户，占农户总数的%。各类农副产品运销联合体发展到 1 万余个，运输大户万户，农民运销队伍达 40 余万人。全市已形成种植业生产基地 176 处，养殖专业小区 323 个，养
6、殖专业乡 71 个，专业村 1303 个，养殖大户万个，养殖场3168 个。 （六）农业经济效益与农民收入显著提高。 “九五”期间多种经营总收入年均递增 16%。农民人均纯收入XX 年达到 2491 元， “九五”期间年均递增%。农民负担总量得到有效控制，并逐年下降。自 1994 年实施扶贫开发工程以来，累计投入资金万元，实施扶贫开发项目 223 个，使33 万人脱贫，庆云、夏津两县于 1997 年实现整体脱贫，目前全市小康综合实现程度达到%。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前农业和农村经济中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是农业产业结构调整滞后。农产品品种不够丰富，大路产品多
7、，优质产品少，专用产品不足等问题日渐显露，远远不能适应农产品供求格局发生重大变化后人们对农产品品种和质量的需要，尤其是不适应即将加入 WTO 形势的要求。二是农民收入增长趋缓。随着农业综合生产能力的大幅度提高，农产品供求关系发生了根本性变化，农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业发展由资源约束转为资源与市场双重约束，出现了结构性、季节性、地域性过剩，农产品卖难问题日益突出，农产品价格持续下滑，导致农业增产不增效，农民增产不增收。 “九五”期间农民人均纯收入年均增幅比“八五”期间下降个百分点，农民人均纯收入低于全省平均水平个百分点。三是农业产业化程度低，尤其表现在龙头企业数量少、规
8、模小、层次低、带动能力差，农产品加工程度不高成为农业增效的主要障碍之一。四是乡村两级社会服务职能弱化，对农民进行产前信息、产中技术、产后销售服务还不适应市场经济发展的要求。为此要对农业和农村经济发展新阶段、新形势、新特点进行认真研究分析，制定正确的发展战略和实施步骤，实现农业发展、农民增收、农村稳定的目标二、 “十五” 农业和农村经济发展的指导思想和任务目标 （一）指导思想 “十五”全市农业和农村经济发展总的指导思想是:以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指针，以市场为导向，以科技为动力，以农民增收、农村稳定为目标，按照建设城郊型农业的战略构想，面向市场需求调整优化农业结构，加快农业产业化进
9、程，提高农业经济综合效益，实现农业和农村经济的新飞跃。 （二）任务目标 1、继续保持较快发展速度。到 XX 年，农业增加值达到 112 亿元，年均递增 4%；粮食总产稳定在 400 万吨左右，棉花产量保持在 20 万吨左右，油料总产量 5 万吨，瓜菜产量达到 650 万吨；肉类总产量达到 55 万吨，年均递增%，禽蛋总产量达到 35 万吨；水产品养殖产量达到 10 万吨，年均递增%。 2、调整优化农业结构。大力提高林、牧、渔业产值在农业总产值中的比重，使农、林、牧、渔四业产值比例 XX 年达到 40:10:45:5。粮经作物播种面积比例调整到 4:6，产值比例调整到 3:7。粮食作物稳定面积，
10、主攻单产，增加总产，改善品质，扩大优质专用小麦和优质小杂粮面积，XX 年专用小麦比例占小麦总面积的 50%左右，小杂粮占秋粮的 30%左右；根据产出效益和市场需求调整好棉花种植面积；进一步加大瓜菜种植规模，重点扩大设施栽培面积，XX 年瓜菜总面积达到240 万亩，其中保护地栽培面积 150 万亩。在努力扩大畜牧养殖规模的同时，突出特色，优化结构，稳定生猪、蛋鸡养殖，加快发展优质肉牛、肉羊生产和优质鸡、兔及特种动物养殖，大力发展奶牛饲养和乳品加工。XX 年畜牧业产值占农业总产值的比重达到 45%左右，每年提高 2 个百分点。林果业要突出红枣特色优势，进一步扩大枣粮间作，开发和扩大冬枣种植；积极发
11、展杂果和名优特新果品的生产，加快劣质果园更新改造，大力实施绿色通道工程、农田林网工程和城乡绿化建设， “十五”末，全市枣粮间作面积达到 200 万亩，林木覆盖率达到 20%以上。水产养殖大力发展名优高效和集约化养殖，水产养殖面积达到 35 万亩。 3、加快科教兴农步伐。 “十五”期间继续实施“种子工程” ，使全市主要农作物优良品种覆盖率达到 100%，复种指数提高到 186%，商品代牛、猪、羊、鸡等主要畜种全部实现良种化，农业科技成果推广应用率达到 60%，农业科技进步贡献率达到 55%。加大农民培训力度，到“十五”末，获“绿色证书”农民达到 10 万人。 4、加快农业现代化建设步伐。XX 年
12、农机总动力发展到万千瓦，农用拖拉机万台，农用载重汽车 4086 辆，农用柴油机万台，大型联合收割机 3000台，农用拖拉机配套机具万台，机具配套比 1:，耕、播、收机械化程度达到 85%、55%、55%，农业综合机械化程度在70%以上。大力发展节水灌溉， “十五”期间净增有效灌溉面积 40 万亩，XX 年有效灌溉面积达到 740 万亩，节水灌溉面积 300 万亩，灌溉水有效利用系数达到；治理水土流失面积 800 平方公里，占现有流失面积的 38%，其中治理风沙区面积 150 平方公里，风沙区林木覆盖率达到 30%以上。 5、大幅度提高农民生活水平。 “十五”末，农民人均纯收入达到 3500 元
13、，年均递增 7%；农村供电质量明显提高，农村居民家庭每百户拥有彩色电视机 80 台以上；农民的营养状况、健康水平明显提高。农业和农村经济发展十五规划（三） 三、对策措施 （一）全面贯彻落实党的农业和农村政策，保持农村社会稳定 一是长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定家庭承包经营，核心是要稳定土地承包关系。二是长期稳定以按劳分配为主和按生产要素分配相结合的分配制度。允许和鼓励农民以资本、技术、管理等生产要素参与分配，依法保护农民各种合法经营获得的收入。三是进一步完善农村所有制结构。采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体私营等非公有制经济有更大的发展，引导农民进行资金、技
14、术、劳动力等生产要素的联合，发展合作社、协会等合作经济组织。四是切实减轻农民负担。农民负担要实行“定项限额、总量控制”的政策。加快实施农村税费改革，实行合同管理，坚决杜绝合同外收费，严禁乱收费、乱集资、乱罚款。 （二）加大结构调整力度，优化农业农村经济结构 坚持以市场为导向，以科技为先导，以提高农产品质量和市场竞争力为目的，立足优势，大力调整优化农业农村经济结构。一是调整优化种植业结构。适当减少粮食种植面积，稳定总产，主攻单产，改善品质，重点发展优质专用小麦、粮饲兼用玉米和优质小杂粮生产；合理调整区域布局，充分发挥地区优势，逐步形成专业化、规模化、集约化的农产品产业带、产业区。经济作物中，根据
15、市场需求，有计划地调整棉花种植面积，重点发展可纺性强、质量好的棉花品种；扩大瓜菜种植面积，重点扩大设施栽培规模，大力发展食用菌生产。二是调整优化农业内部结构。要把发展畜牧业放在市场农业的首位，尽快实现种植业为主向农牧并重转变，稳定发展猪、鸡生产，加快发展牛、羊等食草型畜禽，加大“一引三改”力度，大力发展饲料工业，推行规模化饲养，集约化经营，降低养殖成本。林业突出抓好绿色通道、农田林网、枣粮间作、林业产业、森林公园和城乡绿化、苗木培育六大工程建设，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。水产业要结合荒碱地综合开发，进一步扩大养殖面积，加速发展名特优新品种养殖，并调整养殖模式，重
16、点发展高效生态型水产养殖业，积极发展高科技工厂化养殖。三是调整优化农村经济结构。大力发展农村第二产业，加快发展第三产业，把个体私营经济作为农村二、三产业的主力军，进一步放宽政策，优化环境，把更多的农民推向个体私营经济主战场。抓好个体私营园区建设，大力培植玻璃钢、地毯、金融器材等特色产业产品。四是调整优化产品结构。把农业产品结构调整作为农产品买方市场条件下农业结构调整的重中之重，逐步减少质量差、价格低的农产品生产，大力发展名、特、优、稀、新等高品质、高附加值的名牌产品和无污染、无公害、高营养的绿色食品，以适应城乡居民特别是城市居民高层次、多样化的消费需求，增强产品市场竞争力。继续实施名牌战略，在
17、发挥德州扒鸡、西瓜、乐陵小枣等老名牌产品的同时，立足本地实际，不断开发新产品，创出一批在国内外有影响的新名牌。 （三）推进农业产业化经营，提高农业综合效益 一是加强龙头企业建设，提高农产品加工率。围绕主导产业和主导产品，有计划、有重点地新建、改建、扩建一批农产品储藏、保鲜、加工企业，增强产销调节能力，引导龙头企业与农户通过股份制、合作制等形式，结成利益共享、风险共担的利益共同体。到 XX 年，每个县市区培植出 1-2 个利税过千万元的农产品加工龙头企业，使全市农产品加工率达到60%，农产品加工产值与农业总产值的比例达到 1：1 以上。二是大力开拓和培育市场，搞活农产品流通。首先，大力发展农产品
18、专业批发市场，要采取有效措施，激活现有专业批发市场，力争把夏津棉花、张大庄、平原鸡蛋、杨安镇、临南蔬菜等市场发展成辐射全国、全省的专业批发市场，逐步在全市形成一个布局合理、功能齐全的农产品批发市场体系。其次，积极开拓国内外市场，通过发展总经销、总代理以及招商引资、举办农产品展销会、网络营销等多种方式，扩大农产品外销， “十五”末农产品出口产值占农业总产值的比重达到 10%。第三，深化农产品流通体制改革，培育新型市场营销主体。在充分发挥国合商业主渠道作用的同时，制定优惠政策，鼓励引导涉农部门、城镇下岗职工和乡村干部参与农产品流通，大力扶持发展农村的流通合作组织和个体流通组织，走分散生产、联合销售
19、的路子，扩大农产品销路。第四，建立准确、高效的农产品市场信息服务体系，加快“金农工程”信息网网络建设，完善信息收集和发布制度，引导农民和企业更好地组织农产品生产和运销。三是加快发展农村合作经济组织，努力培育产业化载体。首先要搞好总量扩张，使其真正成为组织广大农民闯市场的有效载体。其次要抓好规范提高，对现有的合作经济组织，要通过制定章程、建立健全管理制度等措施，提高档次和水平；对新发展的合作经济组织，只要条件允许，尽可能一步到位，直接办成规范的合作社。第三要加强示范引导，特别在一些刚刚起步的地方，要充分发挥政府部门示范引导作用。 （四）大力实施科教兴农战略，促进农业科技进步 一是抓好“种子工程”
20、 。全市要以市种子公司为龙头，充分发挥现有组培中心和航天育种基地的作用，建立起集良种引进、繁育、试验推广、销售于一体的良种产业化体系。二是加快农业科技示范园区建设。进一步健全完善管理体制和运行机制，充分发挥科技龙头的示范带动作用。搞好市县乡三级园区功能的衔接，建立全市范围内的科技示范园区协作网，发挥示范围的整体示范作用。三是改革农业科研体制，建立高效开放的农业科技创新体系。积极鼓励农业科技事业单位通过各种形式转制为农业科技企业，鼓励民营科研机构的发展。通过引进来、走出去，加快中青年科技人才的培养，造就一批能够进入农业科技前沿的学科带头人。科研选题要着重解决农业生产中的关键技术问题，集中人力、物
21、力联合攻关，争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、病虫害生物防治、农产品储运加工技术等方面有新的突被。四是建立健全科技推广体系，加速推广农业实用技术。加强农业技术推广中心建设，充分发挥农林牧渔技术推广站作用。五是加强对农民的培训。发挥农校、农技中学、农广校、农函大、农民夜校等培训基地的作用，通过技术讲座、科技赶集、办培训班、下乡指导等形式，加大农业技术的普及推广力度，使 60%以上的农村青壮年劳动力掌握 1-2 门农业实用技术，提高农民的科技文化素质。（五）加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展 一是抓好水利建设，充分利用黄河水，积极拦蓄地表水，合理开发地下水，重点搞好
22、引黄工程建设，抓好宜井区机井建设，修建一批中小型蓄水工程，力争达到宜井区每 50 亩地一眼井，农村人均蓄水 100-150 立方米的要求，使全市水资源紧缺的状况得到明显缓解。有计划、有步骤地安排好干支流河道和骨干排水沟渠的治理，突出抓好漳卫新河治理。积极稳妥地进行小型水利工程产权制度改革，调动广大农民群众兴办水利和节约用水的积极性。大力推广管灌、喷灌、滴灌、微观等节水灌溉技术，大力发展节水农业和旱作农业，提高渠系水利用系数。二是抓好以林网建设为重点的农业生态建设。加快速生林基地建设，加大林地产权制度改革力度，增强农民植树积极性，不断提高林木覆盖率，改善农业生态环境。三是大力发展农机事业。调整优
23、化农机装备结构，重点发展科技含量高、功能多的大型和微型农业机械，增加农业机械拥有量。积极探索农业机械运营新机制，鼓励引导群众采取股份制、合作制、租赁制等形式配置耕播收配套机具。进一步增强农机服务功能，提高机械利用率。四是加大农业综合开发力度。要以改造中低产田为重点，进一步提高开发水平和效益，把项目区全部建成高标准农田，成为现代化农业示范区。结合科技示范园区建设，加快生态观光旅游农业的开发。 （六）加速小城镇建设，提高农村城镇化水平 坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，逐步建立起布局合理、功能齐全，以中心镇为主体，各具特色的小城镇群体。一是把小城镇建设纳入经济社会发展的总体规划。从
24、实际出发，科学规划，合理布局，紧密结合当地资源开发和农村二、三产业发展，加速人口和产业向乡镇驻地转移，加快农村城市化进程。全市重点抓好 12 个中心镇建设，到 XX 年，中心镇镇区人口规模达到 3-5 万人，一般乡镇驻地人口达到万人左右。二是选准小城镇建设的路子。坚持走以贸兴城、以工建城、以地生财，吸引农民进城建城的路子，把小城镇建设同兴建工贸小区、个体私营经济园区和专业批发市场结合起来，吸引农民和外地客商投资建城兴城。三是突出重点，稳步推进。把中心镇建设作为推进农村城镇化的重中之重，搞好交通、通讯、水、电、气、热、环保、服务等基础设施建设，增强集聚、辐射和枢纽功能。四是抓好小城镇建设的配套改
25、革措施。实施小城镇政府机构改革，增强小城镇在城镇基础设施建设、环境治理、社区服务等方面的功能。进一步改革户籍管理制度，逐步实行城乡户口一体化管理，促进城乡生产要素的合理流动，加快农村剩余劳动力的转移。加快社会保障体系建设，建立起适应小城镇发展要求的劳动就业制度、社会保险制度，促进小城镇建设快速健康发展。 （七）加大扶贫力度，推进小康进程 以贫困村为重点、贫困户为主要扶持对象，加大扶贫开发工作力度，解决农村贫困人口的温饱问题。一是多渠道增加扶贫投入，提高资金使用效益。对扶贫资金要完善管理办法，加强审计和监督。二是加强党政机关定点扶贫工作，动员全社会参与扶贫开发。三是结合全市经济发展重点和农村热点
26、、难点，着力抓好有形物质帮扶与无形物质帮扶结合、扶贫开发与农业结构调整结合、扶持贫困户发展生产与发展个体私营经济结合、扶贫开发与发展合作经济结合、扶贫开发与“三下乡”活动结合、扶贫开发与基层组织建设结合，使贫困村、贫困户在经济、文化科技、素质等方面整体脱贫。 （八）加强农村基层民主法制和社会主义精神文明建设，为农业农村经济发展创造良好环境 认真贯彻落实村民委员会组织法 ，结合本地实际，制定村民自治章程，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全村民选举制度，实现民主选举。健全村民议事制度，实现民主决策。健全村规民约，加强民主管理。健全村务公开制度，加强民主监督。发展农村基层民主，必须同健全法制结合起来，把发扬民主与依法办事结合起来，既保证农民依法享有广泛的民主权利，又加强法制教育，坚决打击违法犯罪分子，保障广大群众正确行使民主权利。以提高农民的思想道德素质和科学文化素质，建设社会主义新农村为目标，大力推进农村社会主义精神文明建设。发展农村医疗卫生事业，健全农村卫生服务网络，完善合作医疗制度，使农民享有初级卫生保健。积极发展农村教育事业，下大气力扫除青壮年文盲，提高农民科学文化水平。
