1、国有林场改革发言稿国有林场改革发言稿 同志们： 这次会议是国家林业局决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央 6 号文件精神，总结交流江西等改革先进省(区、市)的经验做法，研究部署加快推进国有林场改革工作。张建龙局长对这次会议非常关心、非常看重，筹备过程中多次作出重要指示、提出具体要求，并特别强调，此事重大，应尽量请各省(区、市)林业厅局的主要负责同志参加会议，本来，他自己要亲自到会，并发表重要讲话，因与其他会议时间冲突而没有来，这充分体现了局党组对国有林场改革工作的高度重视和全力支持。刚才，尹建业副省长代表江西省人民政府作了热情洋溢的讲话，让我们对江西国
2、有林场改革的省情背景、孕育过程、巨大付出、来之不易有了更加深入的了解，有效地增强了会议的现场感和感染力。9 个省(区、市)的 12 位同志作了典型经验交流，特别是江西省林业厅、吉安市人民政府、信丰县人民政府、高虎脑林场，从不同层面系统介绍了全省上下协同推进国有林场改革试点工作取得的成效和经验，同时通报了浙江、江西国有林场改革试点验收情况。我们听后，深受启发，倍感振奋，极大地增强了做好国有林场改革工作的信心和决心。下面，我讲三个问题。 一、认真学习借鉴江西等省国有林场改革试点工作的宝贵经验 自 XX 年国务院确定河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃七省开展试点以来，特别是 XX 年 8 月国
3、有林场改革试点方案批复以来，七省积极探索、大胆实践，试点工作总体顺利。浙江、江西、甘肃三省已总体完成国有林场改革试点任务，并通过了国家验收;湖南、河北、山东也基本完成了改革试点任务，正在或即将组织省级验收。总的看，改革成效非常显著。一是坚持了公益改革方向。浙江、江西两省 514 个国有林场优化整合为 264 个国有林场，定性为公益性事业单位的国有林场由改革前的 55%提高到改革后的 89%。二是有效理顺了管理体制。浙江 79 个事业性国有林场核定了 2428 个事业编制，江西 185 个事业性国有林场核定了 7374 个事业编制。三是全面保障和改善了民生。浙江和江西的基本养老保险和基本医疗保险
4、参保率均达到100%。四是初步创新了发展机制。各试点省都初步建立了购买社会服务和内部绩效考核机制。五是完善了支持政策。浙江、江西、湖南等省出台了关于职工提前退休、养老保险和编制核定等 9 项国有林场改革配套政策。 特别是江西,作为经济欠发达省份，又面临林场数量多、职工人数多、遗留问题多等突出困难，知难而进、勇于担当、精心组织、把握重点，一举打赢了全省国有林场改革攻坚战役，成功实现了“三增一保六到位”的预期目标，赢得了林场干部职工的普遍拥护、省委省政府的充分肯定和国家林业局的高度评价。国家林业局原局长赵树丛同志在江西调研国有林场改革试点工作时指出，有了江西的创造、创新,我对下一步推进国有林场改革
5、工作越发有信心。国家林业局局长张建龙同志强调，江西国有林场从全国数量来说十分天下有其一，从全国职工人数来说六分天下有其一，所以把江西的问题解决了，基本上就把全国六分之一的问题解决了。应该说，江西的改革试点工作目标明确、思路清晰、措施得力、一举成功，对全国改革具有典型示范意义，经验极其宝贵。总结江西的经验，主要体现在以下三个方面。 (一)省委省政府高度重视。一是连续三年将国有林场改革工作写入省政府工作报告，并先后 4 次召开了动员会、推进会、座谈会等，部署推动国有林场改革工作。与 11 个设区市签订了国有林场改革目标责任状，明确了市县政府国有林场改革的主体责任。二是成立了省政府主要领导任组长的领
6、导小组，明确了省直各部门分工。试点期间，省林业、发改、财政等部门分工明确，省人保厅负责落实了社保政策，省财政厅筹集了亿元改革配套资金，省发改委、住建厅将国有林场职工危旧房改造等基础设施建设纳入保障性安居工程，各负其责，相互配合，形成了强大的改革合力。三是明确了地方财政的兜底责任。市、县政府安排改革兜底资金近 10 亿元。国家级贫困县广昌县安排补助资金 9000 万元。由于财政改革资金保障到位，职工的社会保险、经济补偿等关键问题得到有效解决，全省没有发生将改革成本转嫁给林场、变卖森林资源筹措改革成本、因改革引起上访事件等现象。 (二)林业部门当作头等大事来抓。一是始终坚持作为林业工作的首要议题抓
7、。江西省林业厅站在树立形象、提升地位的全局和战略高度，自我加压、积极争取，把全省林场都纳入了国有林场改革试点范围。近两年林业厅专题研究国有林场改革工作的党组会、厅务会达 12 次，连续 2年全省林业工作会议的首要议题都是国有林场改革。二是始终坚持一把手亲自抓。林业厅长阎钢军同志对改革总体设计亲自谋划定调，特别是创造性地确定了“重组、定性、减员、保障、剥离、转换、安全、稳定”十六字改革路线图，框定了符合江西实际的改革路径;对改革重大问题亲自汇报请示，多次专题向省委省政府汇报国有林场改革工作，请省委书记强卫、省长鹿心社专程到国家林业局沟通协调，引起省委、省政府的高度重视;对改革重大政策亲自协调争取
8、，亲自带队与省直有关部门沟通协调改革配套政策，确保了改革重大政策的及时落地;对改革关键环节亲自组织推动，先后亲自协调、约谈改革进展慢、难度大的 10 多个县市，与县委县政府主要负责同志协调编制和事业经费等问题，走遍了江西 11 个设区市，保证了改革成效。三是始终坚持举全厅之力抓。安排两个厅领导分管国有林场改革的同时，建立所有厅领导和机关直属单位一把手参加的挂片包干责任制，分工督导市县改革工作。抽调 20 多名精干人员组成国有林场改革办公室，同林场管理局合署办公，具体组织统筹改革工作，及时预算改革工作经费，保证改革所需。 (三)科学组织推动。一是在改革方向上，敢于科学预判。在中央 6 号文件没有
9、出台前就顶住诸多压力、克服许多阻力，确定了以生态公益性事业为主的改革取向，既富有远见，又充分体现了责任担当。二是在总体设计上，精于转化结合。把国家的要求同江西的实际紧密结合，确定了“三增一保”的总体目标和“十六字”的主要任务，既让市县贯彻落实有刚性遵循，更使考核评判有明确标准，保证了精准发力。三是在统筹推动中，特别有章有法。始终注重以省政府名义召开市县党政领导参加的改革系列会议，营造浓厚的改革氛围，推动各地改革;坚持从严审批方案，对改革方案实行逐县审批，确保了改革的正确方向和方案的含金量;着力加强指导督查，建立了信息通报制度，实施半月一调度、一月一通报，成立了 10 个督导调研组，不定期开展督
10、导和约谈，有效解决了推托、不作为等瓶颈问题;严格实施验收倒逼，率先制定了全省国有林场改革评估验收办法和国有林场改革省级评估验收工作方案 ，在设区市预评估验收的基础上，逐县进行改革评估验收，倒逼市县对发现问题认真整改，保证了改革成效，也成为制定出台全国国有林场改革试点验收办法的主要借鉴。江西经济并不发达，XX 年全省 GDP 为万亿元，全国排名第 18 位，他们却成功解决了全国 1/10 国有林场，1/6 林场职工的改革问题!江西国有林场改革的实践证明，只要省里重视，精心组织，全力推动，就一定能够出色完成国家交给的改革任务。目前，全国已有 20 多个省市县各级考察团先后到江西学习交流经验，普遍反
11、映受益匪浅。在各地制定改革实施方案和即将大规模部署启动改革的关键时期，充分推广借鉴江西等省的先进经验，一定会更加有利于我们增强改革决心、增长改革智慧、增加改革魄力，取得事半功倍的效果。 二、充分认识推进国有林场改革的重大意义 自中央印发 6 号文件、国务院召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议以来，国有林场改革工作得到了大部分省(区、市)的高度重视。全国共有 21 省(区、市)党委或政府领导做出重要批示和指示。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙强调，国有林场的生态公益属性不能有丝毫含糊，改革的首要任务就是要明确这一点，要让国有林场专心致志地保护和培育森林资源。北京市市长王安顺、山西
12、省委书记王儒林、省长李小鹏、宁夏自治区主席刘慧、吉林省省长蒋超良等省级主要领导也对国有林场改革做出了重要批示。23 个省(区、市)成立了由省领导任组长的国有林场改革领导小组，其中山西、广西、吉林成立了由省长(主席)任组长的国有林场改革工作领导小组。广东等 13 省(区、市)改革取得重要进展。特别是广东省，今年 7 月 27 日率先上报了全省国有林场改革实施方案，9 月 17 日率先获得国家批复，9 月 29 日率先以省委省政府名义印发广东省国有林场改革实施方案，并召开了国有林场改革启动电视电话会，为全国国有林场改革带了个好头。北京、内蒙古、山西、宁夏、吉林 5 个省级改革方案也已先后正式上报、
13、正在审批。河南省方案已通过省政府常务会议审议，福建等 6 省(区、市)方案已上报或即将上报省政府审议。 从总体上看，国有林场改革进展不快，各省(区、市)工作也极不平衡。22 个省(区、市)改革方案还没有上报，8 个省(区、市)甚至还没有形成方案初稿。有的省(区、市)认识不到位，没有把林场改革摆到重要日程，存在等待观望心理;有的省(区、市)有畏难情绪，工作力度小，改革方案含金量不高，改革的压力非常之大。我们必须充分认识推进国有林场改革的重大意义，下决心增强做好国有林场改革工作的责任感和紧迫感。 (一)国有林场改革是党中央国务院高度重视的重大国家改革项目。XX 年中央 9 号文件就明确提出要推进国
14、有林场改革。XX 年国务院常务会议专题研究决定“国有林场改革试点先行，总结经验，稳步推进” 。XX 年至 XX 年政府工作报告、中央经济工作会议、中央农村工作会议连续 5 年都有国有林场改革的明确要求。特别是 XX 年 8 月 24 日，习近平总书记作出“国有林场改革应经中央政治局常委会议审议”的重要批示。XX 年 1 月研究中央 1 号文件和 XX年 12 月在中央政治局常委会审议国有林场改革方案时又强调，国有林场是国家最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，在国家生态安全全局中具有不可替代的地位和作用，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔
15、为当代中国人留下正能量的记录。在习总书记重要批示指示精神的直接推动下，XX 年 12 月 3 日和 25 日国务院常务会议和中央政治局常委会议先后顺利审议通过国有林场改革方案 ，XX 年 2 月 8 日中共中央国务院印发国有林场改革方案 ，3 月 17 日国务院专门召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议部署全面推进国有林场改革工作。可以说，国有林场改革已成为党中央国务院高度重视的重大国家改革项目。 (二)国有林场改革是推动绿色发展的必然选择。党的十八届五中全会提出了坚持绿色发展，着力改善生态环境的新要求，并明确提出要筑牢生态安全屏障，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。我国国有林场
16、大多位于江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土丘陵、石质山区等重点生态区域和生态脆弱地区，经过 60 多年建设，已成为我国生态功能最完善、森林资源最优质、生物多样性最富集的区域，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架，是维护国家生态安全最重要的基础设施，是全国人民巨大的公共产品和无比宝贵的生态财富，是美丽中国建设的重要力量，在推动绿色发展中肩负着创造绿色财富，提供优质生态产品，引领绿色发展理念，繁荣生态文化的重要功能。因此，实施国有林场改革，推动国有林场由木材生产为主向生态修复和建设为主转变、由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，充分激发国有林场的科学发展活力和绿色增长潜力，是筑牢生
17、态安全屏障，实现绿色发展，建设美丽中国的必然选择。 (三)国有林场改革是全面建成小康社会的客观要求。党的十八届五中全会强调指出， “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，并明确提出了“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体脱贫”的新要求。我国国有林场大多分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，基础设施和公共事业严重滞后。同时，受国家木材禁伐限伐、生态补偿政策不到位和扶持“三农”政策覆盖不全面等因素影响，大多处于民生贫困化、发展弱势化的境地。当前，国有林场在职职工年人均收入万元，仅为全国城镇非私营单位就业人员年平均工资的%。有万和万在职职工没有参加基本养老保
18、险和基本医疗保险。有 20 多万公里林区道路急需新建和维修，20 多万套管护用房急需改造。这些问题不解决，不仅严重影响林场民生改善，而且会拖全面建成小康社会的后腿。只有加快改革，理顺管理体制、创新发展机制、健全社会保障、加强基础设施建设，才能有效改善林区民生、促进林场和谐发展，让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。 (四)国有林场改革是提升林业地位、改变林业形象的历史机遇。我们必须清醒地看到，作为林业三大板块之一的国有林场，干部职工队伍规模大，历史欠账和遗留问题多，体制情况复杂，其自身可持续发展面临严重困难，更是影响林业地位和形象的关键短板。中央 6 号文件站在保证国家永续发展和打牢生
19、态文明建设根基的战略高度，首次明确了国有林场的功能、定位，对国有林场的管理体制、发展机制和支持保障政策进行了科学系统的顶层设计，为国有林场事业发展奠定了坚实的政策基础，也为林业事业发展带来了极其珍贵的历史机遇，寄托了党中央国务院的殷切希望，引起了社会各方面的广泛关注，承载了林业干部职工的热切期盼。机会难得，不可轻纵，我们全体林业工作者必须切实增强机遇意识、牢牢把握历史机遇，充分发扬勇于担当的精神，出色完成国有林场改革任务，向党和人民交出一份满意答卷，打一场集中展示务林人时代风采、大幅改善林业行业形象、根本解决国有林场生存发展问题的翻身仗! 三、精心组织，打好打赢国有林场改革攻坚战 中央已经明确
20、，省级政府对国有林场改革发展和森林资源保护负总责，各地要按照负总责的要求，细化工作措施，落实改革举措，在编制、预算、政策等重点难点问题上积极承担主体责任。XX 年底前完成改革任务，时间紧、任务重，我们必须重点抓好以下工作。 (一)要又快又好地编制省级改革方案。 方案编制是国有林场改革的前提和基础，是改革成功的重要抓手。按照国务院电视电话会议要求，省、市、县都要编制方案，省级方案报国家审批，市县方案经省级审批。各级林业部门一定要高度重视，加快编制上报省级国有林场改革方案。同时也要注重方案的含金量，做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位和基础设施建设资金安排到位。当前，已形成
21、方案征求意见稿的省(区、市)，要尽快争取通过省委省政府审议;没有形成方案初稿的省(区、市)，一定要千方百计加大工作力度，尽快完成方案编制。总的要求是，各地省级改革方案要于 12 月底前上报国家审批。12 月底前未上报的，国家林业局将进行重点督导;明年 3 月底前不能上报的将提出通报批评，并约谈省级林业部门一把手;对明年 4 月底前还不能上报的，将报请国务院进行专门督导。 (二)要牢牢把握改革方向不动摇。 国有林场准确定性是国有林场改革的第一要务。中央6 号文件已明确要求将国有林场的主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，这一点绝不能动摇。各地在推进国有林场改革过程中，一定要牢牢把
22、握国有林场改革的公益事业单位取向。原为事业单位的，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，要坚定不移地继续按照从事公益服务事业单位管理;对主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，但已转为企业的国有林场，也可努力创造条件按从事公益服务事业单位管理。对于西南、西北国有森工局的改革问题，全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议已有明确要求，原则上按国有林场改革方案推进改革。 (三)要下大力气解决好事业编制问题。 国有林场编制核定是国有林场改革的核心任务。首先，各地要准确把握中央 6 号文件精神和国务院会议要求。汪洋副总理在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上明确提出，林场事业
23、编制问题，要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素，科学核定、合理优化、统筹调剂，努力满足林场森林资源保护和生态建设需要。 国有林场改革方案中关于“事业编制人员从目前的 40 万人减少到 22 万人左右”的条款并不是对全国各省(区、市)统一的比例要求，而是综合考虑全国国有林场森林面积、人均管护能力和国有林场经营管理实际需要提出的全国预测性指标，各地不能简单地按照这个比例“一刀切” 。这是因为：一方面，各省(区、市)国有林场职工人数分布不均，多的达 10 万多人，少的只有 XX 多人，甚至有一个直辖市不到 100 人。另一方面，各省(区、市)经济社会发展水平不同，林场的区位条件、经营管理水平
24、千差万别。全国统一编制核定标准既不现实、也不科学。其次，要从本省林情场情出发，在科学测算编制标准和编制需求的基础上，积极协调，争取科学核定编制，确保满足保护和管理森林资源的实际需要。如浙江省试点地区按照每个林场配备管理人员 5-10 人，以及每万亩生态公益林配备从事公益林管理、建设、科研等工作 8 人左右的定编标准，80 个国有林场共核定 2428 个编制。湖南省出台了关于认真做好国有林场改革中涉及事业单位机构编制调整工作的通知 ，较好地解决了全省编制问题。第三，要发挥地市积极性，加大统筹调剂力度，全力保障编制落实。如江西省吉安市，对国有林场事业编制实行全市统一调剂，市编委专门下发文件确定了全
25、市 39 个国有林场的性质、级别和编制。 (四)要确保统筹解决改革成本。 国有林场改革，中央主要是指导和支持，省级政府负总责。中央财政已明确按在职和离退休职工每人补助 2 万元、每亩林地补助元的标准补助国有林场改革，主要用于帮助解决职工社会保险和分离办社会及相关改革方面支出，并已于 XX、XX、XX 年安排亿元改革补助资金，有力地支持了改革工作。各省(区、市)也一定要明确省级财政支持政策，用于解决改革成本问题，并落实市县财政兜底责任。广东省就明确提出省财政对省属林场、原中央苏区县和少数民族县按照 2 万元/人的标准给予补助，对其他欠发达地区按照万元/人的标准给予补助，珠三角地区改革资金由市县财
26、政解决。甘肃省庆阳市在中央改革补助资金基础上，市级投入亿元，县级投入 862 万元用于国有林场改革。江西等省实践说明，改革能否成功，主要不是经济问题，而是认识问题和重视问题。 (五)要努力转变国有林场发展方式。 要按照“从改革出发，以发展落脚”的思路，统筹处理好改革与发展、当前与长远的关系，借改革之机，谋划好国有林场的长远发展，打改革牌，谋发展局。第一位的，是要把未来国有林场的中心工作集中到森林资源保护培育上来。现在，国有林场的森林资源中，近 60%都是中幼林，更要坚持这样做。一要建立监管体制。建立森林资源监管体制是体制创新的核心内容。如山西省提出国有林场实行省、市、县三级管理，省林业行政主管
27、部门对全省国有林场进行宏观指导和管理，省国有林管理局负责对全省国有林场履行行业管理及业务指导职责，按山系流域设置省直国有林管理局负责对省属国有林场进行管理;建立完善市级国有林场管理机构，负责对市、县国有林场的管理和业务指导。北京市提出建立国家所有、市和区县两级政府行使所有权、主管部门监管、国有林场经营管理的国有森林资源管理体制，原京煤集团管理的国有森林资源也按照市属国有林场管理体制进行管理。二要加强法制建设。国家林业局正在研究制定国有林场管理条例和国有林场森林资源监管办法 。各地要不等不靠，抓紧研究制定本省(区、市)的国有林场管理条例和国有林场森林资源监管办法;要实行最严格的林地管理制度，严禁
28、林地转为非林地。如山西省将国有林场生态公益林列入永久性生态公益林管理，并予以立法保护。广东省要求在 XX 年底前全省国有林场林地、林木确权发证率达到 90%以上。内蒙古自治区要求 XX 年底前完成尚未核发权属证书林地的确权登记;国有林场改革到位后，要逐步取消林权证范围内的工资田、承包田，完成退耕还林。三要扩大森林面积。内蒙古自治区提出通过大力造林、科学经营，到 2020 年国有林场森林面积增加 1000 万亩以上。山西省提出积极发展场外林业，大力实施购买式造林、合作式造林、股份制造林;支持国有林场赎买、租赁、托管集体和个人林地，通过林地流转，扩大经营面积，到 2020 年全省国有林场经营面积增
29、加 1000万亩。宁夏自治区以新建和扩建的方式，将生态移民迁出区适宜发展林业的土地就近划归国有林场管理，全区国有林场新增管理面积 300 万亩以上。四要提高森林质量。各地要把国有林场森林经营工作放在突出位置，整合营造林、中幼林抚育等资金和政策支持国有林场森林经营工作。要根据林场实际情况科学编制和修订森林经营方案，将其作为推动国有林场森林经营工作、指导和规范国有林场生产经营活动的核心抓手。要抢抓“十三五”规划机遇，积极筹划启动国有林场森林资源培育保护等工程项目，修复退化林分，优化森林结构，提高森林质量和生态功能。北京市在编制上报国有林场改革方案的同时，同步编制了北京市国有林场发展规划 ，很有远见
30、。 (六)要切实加强组织推动。 精心组织是确保国有林场改革任务如期完成的根本保障。今年 6 月，国务院将国有林场改革作为重大措施督查重点之一进行了督办。从 10 月 8 日开始，国家林业局领导班子成员组成 9 个调研组，前往 21 个省(区、市)调研督促林业重点工作任务落实情况，国有林场改革是其中最重要的内容之一。各地一定要以高度的政治敏感性和工作责任感，精心组织，周密运筹，全力推动国有林场改革工作。一要成立领导小组。没有成立领导小组的省(区、市)，要尽快提请成立由省委省政府领导任组长、有关部门参加的省级改革领导小组，统筹推进国有林场改革工作。二要明确改革时间表和路线图。要按照 XX 年底完成
31、改革的要求，明确本省方案上报时间、启动改革时间、评估验收时间等关键节点，确保如期完成改革任务。三要加强机构建设。要加强国有林场管理机构特别是省级管理机构建设，充实人员，强化职能，使之更加有效地担负起组织推进国有林场改革的重任。四要强化督导。要建立全面督导、重点督查和发文督办等方式相结合的督导机制，又快又好推进改革。 同志们，搞好国有林场改革是党中央国务院赋予我们的重大使命，是加快林业发展的“助推器” ，更是检验我们改革本领、展示我们工作水平的“试金石” ，各地一定要认清形势、珍惜机遇、主动担当、精心组织，加快改革步伐，确保改革质量，坚决打赢国有林场改革攻坚战，为筑牢祖国生态屏障、推进绿色发展发
32、挥骨干引领作用，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献! 谢谢大家。 国有林场改革发言稿 同志们： 今天，我们召开全局党员代表大会,庆祝中国共产党成立九十五周年, 会上, 表彰了先进基层党组织和优秀共产党员, 等会还要举行新党员宣誓, 各支部党员代表演讲比赛。今年, 党中央决定在全体党员中开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做” 专题教育。至目前，中央、省委和市委相继召开了一系列学习教育的专题会、座谈会议，对开展学习教育都提出了具体要求。为贯彻落实中央和省、市委精神，开展好“两学一做”学习教育，按照上级要求，下面，我结合自己的工作体会和实践思考，以“守纪律规矩、做合格党员，为岳阳林
33、业改革发展尽职尽责贡献力量” 为题讲一堂党课，供大家在学习教育中参考。 一、统一思想认识，增强“两学一做”学习教育的自觉性 “两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一重要实践;是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措;是做好新形势下林业基层党建工作的重要抓手，更是加快林业改革发展和全面建成小康社会的重要保障。我们林业系统党员干部必须站在全局的高度，着力夯实“学”这个基础，重点把牢“做”这个关键，突出解决当前林业改革发展中存在的问题，把思想和行动统一到中央和省委、市委部署上来。 1、 “两学一做”学习教育是推动党的思想政治建
34、设的重大实践。党的十八大以来，党中央高度重视党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作出了一系列重大部署，从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，打出了一整套全面从严治党的“组合拳” ，体现了党中央持续抓党的思想政治建设的决心和推进全面从严治党的政治定力。这次开展“两学一做”学习教育，就是要坚持一以贯之、一抓到底，步步深入、环环相扣地把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，进一步增强全体党员干部的政治、纪律、核心和看齐意识，筑牢思想基础。 2、 “两学一做”学习教育是推动管党治党向基层延伸的重要抓手。我们党是一个有着 8700 多万党员的执政党。基
35、层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，基层党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。全面从严治党，就是管党治党面向全体党员、全部党组织，覆盖党的建设各个领域、各个部门。开展“两学一做”学习教育，就是要把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来，推动全面从严治党向基层延伸，把严的要求落实到每个党员、每个支部，真正让每个细胞都健康起来、每个组织都坚强起来，充分发挥基层党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。 3、 “两学一做”学习教育是推动现代林业发展的重要保证。今年 4 月 5 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出， “发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态
36、文明建设的重要举措。 ”近几年，我们围绕“五位一体”的总体布局和“绿色岳阳” 、 “美丽岳阳”建设的目标，积极推进林业改革发展，取得了显著成绩，林业的地位、作用和形象得到了明显提升。同时，在决胜“十三五” 、全面建成小康的关键时期，伴随经济发展进入新常态，全市林业发展也面临一系列问题和挑战。如何发挥岳阳林业在建设“一极三宜”江湖名城中作用，关键是要打造一支守纪律、讲规矩、有责任、敢担当的林业干部队伍。开展“两学一做”学习教育，就是要通过“学习”和“做人” ，不断锤炼每名党员干部的党性修养，奋力争当“四个自觉”模范，进一步凝聚起全体林业系统党员干部对党忠诚、务实担当、团结奋进、改革发展的正能量，
37、充分发挥好林业系统每名党员的先锋模范作用、每个林业基层党组织的战斗堡垒作用，为推动全市林业事业快速发展提供坚强纪律和组织保障。 二、把握学习重点，提高“两学一做” 学习教育效果 俗话说， “基础不牢，地动山摇。 ”学党章党规，学系列讲话，是每一个党员的基础课。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，教育引导全局广大党员自觉按照党员标准规范言行，在思想上时刻清醒，在政治上始终坚定，在行动上坚决践行，始终与党中央保持高度一致。 第一，要把握“基础在学”的要求，着力在党性教育.理论武装上下真功、见实效。 “两学一做” ，学习是前提
38、、是基础，重在入脑入心。我们林业系统全体党员要把学习党章党规、学习系列重要讲话作为一种政治责任、一种精神追求，系统学、反复学、深入学，在学习中提升政治素养、锤炼坚强党性。一要对照学习教育目标深化学习。把目标定位在“四个进一步”上，即：“进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、纪律意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和生活中起先锋模范作用。 ”要紧紧围绕这个目标，把握学习重点，完善学习方法，读原著、学原文、悟原理，正本清源、固本培元，坚定三个自信、补足精神之钙，做到学而信、学而
39、用、学而行;培养造就一支具有信念，有纪律，有担当的党员干部队伍。二要聚焦主体内容深化学习。这次的学习内容十分明确、高度聚焦，就是学党章党规、学系列讲话。就全体党员来说，学党章党规，要逐字逐句通读党章，熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例等，重在明确基本标准、树立行为规范，弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，自觉树立道德标准，牢牢守住为人做事的底线。学系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动，准确把握习近平总书记系列重要讲话的基本精神，准确把握以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，准确把握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求
40、，着力提高做好新常态下林业工作必需的政治素养和政策水平。三要运用正反典型深化学习。要把学党章党规、学系列讲话同学习党的历史、学习革命先辈事迹和先进典型结合起来，注重运用身边先进典型现身说法;同时要深刻剖析周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等违纪违法案件以及在全省林业系统发生的违纪违法案件，认清丧失理想信念、违反纪律规矩的严重后果，汲取教训。通过发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人做事的基准和底线。 第二，要把握“关键在做”的要求，着力在严明纪律.做合格党员上下真功、见实效。全体林业系统广大党员要把
41、合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，坚持以学促做、以知促行、知行合一，做合格的共产党员。一要在增强“四个意识”上见行动。做合格共产党员，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求来贯彻，引导广大党员自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护习近平总书记这个核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。二要在做“四讲四有”合格党员上见行动。这次学习教育，中央明确提出了合格党员标准，要求做到“四讲四有” 。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是对党绝对忠诚，坚
42、定理想信念，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，强调的是做人品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。这“四讲四有”与好干部 20 字标准、 “三严三实” 、 “四个铁一般” 、忠诚干净担当等要求是内在一致的。在学习教育中，我们每一名党员都要
43、以此来衡量自己、检视自己，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，履行党员义务，发挥表率作用。三要在林业岗位建功立业上见行动。开展“两学一做” ，最终目的是通过发挥全体党员的先锋模范作用来推动全市林业事业发展。现在，全国上下各级林业部门正在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领林业发展新业态，谋划推进林业增绿增效行动，加快转变林业发展方式，加快推进林业现代化建设，全面提升林业发展质量和效益。 “两学一做”学习教育要紧密结合这个中心任务来开展。要把学习教育的成果体现在树牢新发展理念上，努力提高贯彻五大发展理念的能力和水平，努力解决林业面对经济发展新常态不适应
44、、不会为、不善为的问题，以新发展理念指导新的发展实践。要把学习教育的成果体现在提振全体党员的精气神上，勇于面对当前林业改革发展中的困难和问题，着力寻找因应之策、破解之道，努力打好“天更蓝”“地更绿” “水更净” “空气更清新”的“一极三宜”江湖名城建设决胜战。 第三，要把握“问题导向” ，着力在解决重点问题.推动全市林业改革发展上下真功、见实效。学习教育是为了解决问题，在这次学习教育中，要认真落实习近平总书记关于“学要带着问题学、做要针对问题改”的要求，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题
45、，着力解决一些党员道德行为不端的问题，真正以解决问题成效检验学习教育成效。我们要对照这“五个着力”解决的问题，结合实际对照细化，边学边查边整改。一要坚持边学边改、立行立改，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。要学会“弹钢琴” ，选准工作着力点，建立整改台账，制定整改措施。二要坚持标本兼治、纠建并举，针对林业系统存在的个别共性问题，要注重从源头上查找原因、堵塞漏洞，进一步健全和完善相关制度规定，切实提高制度执行力，形成长效机制。三要坚持前后呼应、接续推进，把问题整改与群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和市委巡
46、查反馈的问题结合起来，驰而不息纠正“四风” ，抓好不严不实问题的整改，切实整治群众身边的不正之风，推动作风建设不断取得新成效，不断提升学习教育实效。 三、坚持“知行”合一，争当严格遵守党纪的表率 党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的目标任务、实践党的历史使命的必然要求。十八大后，以习近平总书记为核心的党中央在落实“八项规定” 、践行群众路线等方面，为全党带了好头、作了表率。我们林业党员干部，一定要有高度的政治敏锐性，向中央看齐，严格按照党的规章制度规范自己的言行，自觉接受党纪的约束，在遵守党的纪律方面当模范、作表率。 1、严格遵守党的政治纪律。政治纪律
47、是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记指出， “政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础” ，同时指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律” 。严格遵守党的政治纪律，就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。最根本的是守住两条：一是思想上要严格遵守和维护党章 。把党章作为个人言行的最高准则与规范，以党章为镜，时时内化于心，处处外践于行，不断加强党性修养和党性锻炼。特别是在执行党的纪律问题上不含
48、糊，在贯彻落实中央的路线方针政策上不打折扣。二是行动上要同党中央保持高度一致。1945 年，毛泽东就指出：“一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐，我们要向中央基准看齐” 。要强化大局观念和全局意识，任何时候任何情况下都要与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在这里，我要特别提醒的是，大家要注意自己的言行举止。前些年，大家都听说了原兰考县委书记宗家邦酒后脱口而出“提起焦裕禄精神就烦 ”的事例，事情披露后，这个同志在铺天盖地的谴责声中不久被就地免职。XX年 1 月，河南兰考城关镇一处居民楼发生火灾， “爱心妈妈”
49、袁厉害收养的孩童中有 7 人死亡，1 人受伤，引发了媒体广泛关注，有兰考官员对媒体批评回应时不从自身找原因，把该事件引起广泛关注的原因归结于焦裕禄，说“倒霉就倒霉在焦裕禄” ，这句话也在当时产生了很坏的影响。希望大家引以为戒，自觉加强政治纪律约束，决不能不假思索信口开河，犯低级的政治错误，始终做到在大是大非问题上立场坚定，在重大原则问题上旗帜鲜明，在理想信念上矢志不移。 2、严格遵守党的组织纪律。组织纪律是各级党组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的重要保证。严明的组织纪律，是我们党管党治党的重要法宝。加强组织纪律建设，一要在强化组织意识上下功夫。牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，牢记自己是有党纪约束的“组织人” ，不是单纯法律道德约束的“社会人” ，要始终做到忠诚于党和人民，忠诚于组织，自觉接受组织安排和纪律约束，以党员身份为荣，以党组织为“家” ，努力为党组织争地位、争荣誉。二要在遵守组织制度上下功夫。组织体系的健康运行离不开制度的轨道，一个党员不遵守组织制度，就好比一列火车脱离铁轨，必然车毁人亡。作为党员干部，要严格落实民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告;要严格执行领导干部个人事
