1、关于在湖北组建三个城市经济圈的构想第 26卷 第 2期武 汉 理 工 大 学 学 报 Vol.26 No.2JOURNALOFWUHANUNIVERSITYOFTECHNOLOGY Feb.20042004年 2月关于在湖北组建三个城市经济圈的构想邓明然,刘加顺(武汉理工大学管理学院,武汉430070)摘 要: 城市经济圈的形成和崛起,明显起着拉动区域经济发展作用。分析了在湖北省组建 3个城市经济圈的缘由,阐述了各个城市经济圈的空间范围,提出了政府在城市经济圈组建中应采取的对策措施。关键词: 城市经济圈; 缘由; 范围 ; 对策中图分类号 : F207文献标识码: A 文章编号:1671-44
2、31(2004)02-0093-04以特大城市、大城市为核心的城市经济圈的形成和崛起,是经济全球化和一体化的一种趋势和潮流,成熟的城市经济圈能够产生足够的产业集聚和规模经济 ,能参与世界范围内的竞争。加快组建湖北 3个城市经济圈的步子,对于加速湖北经济的发展, 缩小同沿海省份的差距,有重要的现实意义。1 组建湖北城市经济圈的缘由城市经济圈的组建不是凭空臆想的,它不但要遵循经济发展的内在规律,而且要符合区域城市布局实际、经济发展水平实际,并利于圈内经济一体化的实现和快速发展。组建湖北城市经济圈的主要缘由如下:1)经济发展趋势使然。全球化、一体化、开放化是当前经济发展的一种趋势和潮流,在此背景下,
3、 地域相近的各个城市之间的协作联合不断增强,经济竞争也变成了以特大城市或大城市牵头由许多中小城市组成的城市经济圈之间的竞争,单个城市难以靠自身力量获得竞争优势。世界已崛起的纽约、东京、巴黎、伦敦等几个城市经济圈 ,不但推动了区域经济的发展,提升了区域的总体竞争力,而且在世界范围内影响深远。在较大范围内 ,我国已初步形成长三角、珠三角、环渤海 3个城市经济圈 ,不但带动了本区域经济的发展,而且已成为推动中国经济整体发展的火车头;在小的范围内(主要是省域范围内),组建城市经济圈的呼声越来越大,步伐越来越快 ,目前正在运作的城市经济圈有苏锡常、南京、柳州、重庆等,这些城市经济圈内各市的协作联合突破了
4、行政区划的限制,朝着区域经济一体化的方向发展。2)湖北城市分布的特征。湖北省城市总体空间分布是:东密西疏并且主要沿交通干线集聚。从单个城市看,全省城镇大多沿江、沿线,集中分布在“两江、三路”(长江、汉江、宜黄高速公路、汉渝铁路及汉十公路、焦1柳铁路)一带,且主要城市都紧邻长江或汉江,并有铁路或公路通过。从地域空间看,目前已明显形成 3个城市群:鄂东、鄂中、鄂西城市群。鄂东以武汉为中心在周围约 100km左右的范围内集结了 12个城市,鄂中以宜昌、荆州、荆门为中心在周围约 50范围内集结了 9个城市,鄂西以襄樊为中心在周围约 50范围 kmkm内集结了 5个城市;3 个城市群所包含的城市个数为
5、26个,占了湖北省城市总数 36个(截止到2002年底)1的 2/3强,基本包含了湖北省的大中城市(较大的城市只有十堰没包含进去)。湖北的城市布局特征客观上为城市经济圈的组建准备了条件。3)组建城市经济圈的益处。组建一体化的城市经济圈与各个城市相对独立地自我发展相比,有着诸多益处:资源互补。在城市经济圈系统中,各市的资源条件有很大不同,组建一体化的城市经济圈,有利于圈内自然资源、人力资源、技术资源、信息资源、品牌资源、基础设施资源等实现互补,弥补各市自身发展条件的缺收稿日期:2003-10-03.基金项目:武汉市发展计划委会员项目.作者简介:邓明然(1953-),男,教授,博士生导师.-:.E
6、maildengmrmailwhuteducn94 武 汉 理 工 大 学 学 报 2004年2月陷,促进共同发展、增强总体竞争力。以武汉与周边城市为例,在自然资源上,武汉市武钢公司就需要黄石、大冶、鄂州提供铁矿石、石灰石、磷矿石等资源;在人力资源上,周边各市都想引进武汉质高量大的人才资源;在招商引资上,周边各市都想利用武汉的品牌资源,等等;实现产业合理分工。组建一体化的城市经济圈可以在宏观上实现产业的合理分工和空间布局,促进圈内各市产业的错位发展,发挥各自的比较优势,避免由行政割据所造成的产业结构雷同所形成的恶性竞争;共享基础设施资源。组建一体化的城市经济圈有利于实现区域基础设施共享,避免资
7、源浪费。在行政壁垒的阻隔下,区域的基础设施资源通常不能形成一个网络,也存在人为设置的障碍。例如,武汉与周边一些城市之间,道路上还存在很多断头路和瓶颈路,一些级别不高的公路还存在收费制,这些都限制了城市之间的物质流通和人员交流,阻碍了经济发展;有利于产业的有序转移。在区域经济系统中,各个城市的经济发展水平存在巨大差异,这种差异不仅体现在同级别的城市之间,而且也体现在不同级别的城市之间。例如,武汉 2002年人均 GDP为 19439元,折合美元为 2340元左右,处于工业化中期的门槛上(工业化中期为 24004800 美元),周边 8市经济水平最高的鄂州,人均仅为 GDP10747元,合1090
8、美元,只处于工业化初级阶段,而黄冈的人均 GDP为 5032元,合 600美元左右,只处于2农业阶段。在走向一体化的城市经济圈中,经济水平的这种差异性使得发展程度高的城市在进行产业结构调整和升级时,由于缺少壁垒,易于传统产业向周边城市转移。其结果是落后城市因接受到转移的产业而获得发展,发达城市因传统产业的适时转移而获得发展新产业的良机,实现产业的升级改造;这样,整个城市经济圈就会形成产业升级和转移的良性循环。所以,从上述分析看,不论从经济发展的趋势,还是从湖北城市布局和城市经济圈本身所带来的益处来看,在湖北省组建城市经济圈都可行,它不但能加快经济发展的速度,又能快速推动区域经济一体化。2 湖北
9、 3个城市经济圈的空间范围城市经济圈的空间范围不是随意设定的,要具有科学性、合理性和可操作性,不宜过大,也不宜过小;太大将超出核心城市的辐射范围,不利于经济一体化,太小将限制城市经济圈进一步拓展的空间。依据目前我国的经济发展水平和区域经济发展实际,以特大城市为核心的城市经济圈的适宜空间范围由距离市中心大约 100km的城市群组成,以大城市为核心的城市经济圈适宜的地域范围由距离市中心 50km的城市群组成。根据湖北省的城市布局和经济发展看,组建 3个城市经济圈比较合理。1)鄂东城市经济圈(又名武汉城市经济圈) 目前,武汉城市经济圈的组建,得到省委、省政府、武汉市以及周边 8市的共识,且有许多相关
10、文件出台、大量研究成果出现,并正在运作中。据相关研究,一般认为武汉城市经济圈应当由武汉和周边的黄石、鄂州、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门、孝感等 9市构成。但是对于武汉城市经济圈的具体范围却没有固定的说法。即:可能泛指市域、也可能仅指市区,前者包括 9市所辖市县在内,223面积 5.8万 km,人口 3040万人;后者为 9个城市的市区,面积 2.03km,人口 1520万人。如果按照市域划定武汉城市经济圈,则范围明显过大;按照市区划定,则又太小,且地域不完整,割裂了城市间的有机联系。22 参照南京(范围为 7900km,人口 800万)、重庆(范围为 14900km,人口 900万)、苏锡常(
11、范围为 36002,人口 520万)城市经济圈的空间范围,可以认为以武汉的经济实力和本区域的经济发展实际,武汉城市 km经济圈应当是以武汉为中心,周边约 100为半径的地域范围,即除了上述 9市的市区范围外,还应包括汉km23川、应城、大冶等市在内,面积约 2.45,人口 1640万人。km2)鄂中城市经济圈(又名荆宜城市经济圈) 鄂中的城市实际是:按人口规模看,宜昌和荆州是大城市,荆门是中等城市(但 2个大城市和中等城市人口规模相差不大),其它都是中小城市;按行政级别看,宜昌、荆 2州和荆门都是地级城市,并恰恰呈三角状态分布,彼此间的空间距离不远,大约 60左右。没有特大城市 km决定了组建
12、的城市经济圈地域范围不宜过大,3 个城市市区人口规模相差不大,行政级别相同等情况,决定了可以组建以宜昌、荆门和荆州为核心,由周边若干中小城市组成的城市经济圈。所以,鄂中城市经济圈应当是以宜昌、荆州和荆门为核心,距离这 3个城市约 50的宜都、松滋、枝江、当阳、钟祥等 9个城市组成。km3)鄂西北城市经济圈(又叫襄樊城市经济圈) 鄂西北有襄樊一个大城市,十堰一个中等城市,其它都是一些小城市,十堰距离襄樊的空间距离较远,大于 100。倘若以襄樊和十堰两个城市为核心组建鄂西北城 km市经济圈,以 2市目前的经济实力和距离来看,则地域范围太大。从鄂西大城市的经济实力以及中小城市空间布局看,襄樊的经济实
13、力大于十堰,而中小城市大多恰恰分布在襄樊周围。所以,鄂西北城市经济圈应当以第 26卷 第 2期 邓明然,等:关于在湖北组建三个城市经济圈的构想 95襄樊为核心,包括周边大约 50内的老河口、谷城、宜城、枣阳等 5市组成。km4)3 个城市经济圈的位次 湖北省 3个城市经济圈在省内的位次依据其经济规模、经济发展水平、城镇密集度以及在国内或省内的影响程度看,武汉城市经济圈排在第一位,荆宜城市经济圈排在第二位,襄樊城市经济圈排在第三位。3 个城市经济圈组建后,既有利于实现各个城市经济圈内经济一体化,又可形成它们互动的局面。3 加快城市经济圈发展的对策措施组建成的 3个城市经济圈距离成熟意义上的经济圈
14、还有相当距离,其城镇规模、等级结构不尽合理,城市间经济联系不能实现有机的合作与协调,交通基础设施不发达,等等。要建成较发达的、经济联系紧密的一体化的城市经济圈,有必要采取以下对策措施。1)进行城市经济圈统一的整体规划。组建城市经济圈,要成立统一的协调规划小组,对各个圈内重大问题、项目和利益冲突等进行统一领导、规划和协调。建议武汉城市经济圈成立省长直接领导的统一协调小组,荆宜和襄樊城市经济圈成立副省长领导的协调规划小组,他们的主要任务和职责如下:进行城镇体系的统一规划,形成合理的城市等级结构。第一,武汉城市经济圈。武汉城市首位度过高,与二级城市黄石的差距太大,武汉市区人口是黄石的 6倍多;其它城
15、市如鄂州、咸宁、仙桃、潜江、天门、孝感等规模更小,汉川、应城、云梦等实力最弱。从目前各个城市实际以及经济圈长期发展看,武汉城市经济圈需要壮大黄石的城市规模,把黄石发展成人口超过 100万的大城市,成为武汉城市经济圈的副中心,这样有必要把大冶市并入黄石市区;鄂州、咸宁、仙桃、潜江、天门、孝感等市适宜发展为市区人口 50100 万的大城市;汉川、应城、安陆等市适宜发展为人口2050 万的中等城市。第二,鄂中城市经济圈。鄂中城市经济圈宜昌和荆州 2个大城市还不能起到明显地拉动区域经济发展的作用,中等城市荆门与其地位不相称。宜昌和荆州适宜作为人口超 100万的城市来发展,荆门应定位人口为50100 万
16、的大城市,宜都、松滋、枝江、当阳、钟祥等 5市可作为人口为2050 万的中等城市来规划。第三,襄樊城市经济圈。襄樊作为区域核心城市,就目前经济规模和人口规模而言,还有些小,对区域经济的拉动作用不大。襄樊适宜定位为人口过 100万的特大城市,老河口、谷城、宜城、枣阳等 4市可作为人口为 2050 万的中等城市来培育。统一建设和规划交通,构建一体化的交通网。畅达的交通是促进区域经济融合、推进一体化的基础和途径,成熟的城市经济圈都有便捷的蛛网式交通。例如东京城市经济圈和珠江三角洲城市经济圈,东京城市中心和副中心以及卫星城之间建立了密集的地铁网络,珠三角建起了高速公路网络,各个地级城市之间基本都有高速
17、公路直达。发达的网络交通促进城市经济圈人流、物流的快速流通,从而有利于城市间技术、人才、资金、资源等的融通。湖北 3个城市经济圈的实际情况是,都没能形成蛛网式交通,高等级公路比例低。以交通最发达的武汉城市经济圈为例,目前虽然有数条铁路和高速公路穿过,还有长江、汉江航道和武汉航空港,但武汉城市经济圈的交通以武汉为核心放射状分布,2002 年高等级公路占公路总比例为 18.4%,武汉周边4各市之间直达的高等级公路很少(武汉与天门之间目前还没有较高等级的公路),没能形成高速公路网。加快网状交通的规划和建设,应当是城市经济圈建设的当务之急。产业布局的合理规划和重大项目的安置。产业同构是各个城市之间的特
18、有现象,在组建城市经济圈后,在各个领导小组的统一规划下,3 个城市经济圈可对各个城市的主导产业进行合理定位,借当前产业结构调整之机重点发展支柱产业和特色产业,形成错位发展格局;同时,本着经济效益优先并适当兼顾公平的原则,搞好重大项目的落地安置工作,争取各个城市经济圈的每个城市都有一两个重大项目,适当平衡各市的经济水平差距。2)建设统一的多类别多层次大市场体系。市场作为经济联动发展的载体和节点,在市场经济体制下,健全、统一、开放、竞争、有序的大市场体系,不但能够促进生产要素的自由流动,而且能推动资源要素的优化配置。各个城市经济圈主要建设以下市场:培育一体化的金融市场。大力推进金融服务产品创新,争
19、取城市经济圈内项目债券、企业债券、政府债券等发行,推进商业银行跨区联合,促进异地贷款业务,取消商业银行的行政级别,允许私人资本适当进入等等;形成一体化产权交易市场。以各个城市经济圈的核心城市为枢纽,整合各城市经济圈内现有的产权交易市场,构建一体化的产权交易网;同时,以国有企业的产权改革为契机,促进大企业的跨区兼并和中小企业民营化;壮大一体化商品市场。加强各个城市经济圈商品市场的硬96 武 汉 理 工 大 学 学 报 2004年2月件和软件基地建设,使商品市场向专业化、系列化、规模化的方向发展,促成几个上百亿市场的形成;构建一体化的技术和人才交易市场。促进生产要素市场向规范化、法制化的方向发展。
20、各个经济圈的核心城市要成为区域的人才聚散中心,技术成果转让中心,通过劳动力的自由流动和成果的转让,提高企业的人才素质、强化产品市场竞争优势。3)进行观念、制度和政策的整合。阻碍经济一体化的关键主要是观念、制度和政策障碍,对这几个方面进行整合,就能在城市经济圈的建设发展上扫除运作障碍。观念整合。对城市经济圈各个核心城市的地位和作用要形成统一认识,决不能同床异梦。这种统一体现在 2个方面:一是领导层认识上的统一,要认识到不同城市间深层次的协作联合对自身发展的益处,在具体执行过程中做到精诚合作,互惠互利并顾全大局;二是要对各个城市的位次和职责的清醒认识:核心城市的“龙头”作用,区域“发展极”作用,周
21、边城市的腹地作用。脱离了核心其它城市难以快速发展,离开了腹地核心就缺乏做得更强的后劲;制度整合。在目前行政隔离的情况下,各个城市都制定了自己的办公制度、工商管理制度和企业制度等。企业制度安排的多样性与市场经济中企业作为市场主体这个共性常常发生矛盾,工商管理制度差异妨碍了一体化信用体系的建立,各自为政的办事制度增加了制度安排成本和彼此交往的摩擦成本,这些制度差异造成了政府办事上的障碍、企业运作上的藩篱、工商管理上的隔阂,从而阻碍区域经济发展。制度整合就是在统一领导下,制定一体化的政府办事制度、企业制度和工商管理制度,为城市经济一体化中的资源流动、企业合作、政府交往等扫除各种绊脚石;政策整合。整合
22、各城市经济圈内财政、税收、外贸、金融、城建、公安、交管等政策,促使各项政策协调一致,提高其可操作性。参考文献1 张武冰.新编实用中国地图册M.北京:中国地图出版社,2002.2 湖北省统计局.湖北省统计年鉴 2003.北京:中国统计出版社,2003.M3 湖北省建设厅课题组.武汉城市圈城镇建设的初步设想R,2003.4 武汉市交委课题组.武汉城市圈建设交通发展思路及对策调研报告,2003.RADesignonBuildingThreeCityEconomicCirclesinHubeiProvinceDENGMing-ran,LIUJia-shun(,430070,)SchoolofManag
23、ementWUTWuhanChina: .AbstractTheformationofCityEconomicCirclepromotestheeconomygreatlyThispaperanalyzesthecausesofformingthreecityeconomiccircles,expoundstheirscopesandputsforwardthecountermeasureswhichthegovernmentshouldadoptsin.ordertoadvanceitsspeedKeywords: cityeconomiccircle; cause; scope; countermeasure
