1、县扶贫工作汇报导语：按照“公开、公平、公正”和“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取“一申请、两公示、一公告”的程序和方法，把真正的“穷人”识别出来，真实填写贫困户登记表 ，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。县扶贫工作汇报 隆回位于湘中偏西南，辖 26 个乡镇，1005 个村(居、社区)，共 2866 平方公里，120 万人，有汉、回、瑶等 24个民族，是国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区武陵山片区县、比照执行西部大开发优惠政策县、湘西地区开发重点项目县
2、和革命老区县。长期以来，省扶贫办对我县扶贫开发工作十分关心，今年又将建整扶贫联系点定在隆回，对此我们深表感激。下面，就我县工作情况做一个简要汇报。 一、关于经济社会发展情况 今年来，我们深入学习党的十八大精神，贯彻落实省委省政府各项决策部署，按照“转作风、解难题、抓关键、见实效”的要求，全力实施“四个突出，五大提升”发展战略，深入开展“敢想敢干敢担当，创业创新创一流”主题教育实践活动，狠抓各项工作落实，全县经济社会呈现出良好发展势头。预计到 12 月底，全县可实现国内生产总值约 124 亿元、增长%;财政收入约 8 亿元、增长%;固定资产投资约 120 亿元、增长%;规模工业增加值约亿元、增长
3、%;社会消费品零售总额约亿元、增长%;城镇居民人均可支配收入约 13580 元、增长 %;农民人均纯收入约 3780 元、增长19%。 1.项目建设稳步推进。争取政策、项目、资金的力度持续加大。我县成功争取列为邵阳市唯一的湖南省循环经济示范县，县工业园有望成为新能源示范产业园。纵贯隆回南北的呼北高速通过国务院审批，S240 线县城绕城公路(北环线)纳入省“十二五”路网调整规划。完成项目包装132 个、可研 47 个，有 51 个项目进入武陵山片区省级实施规划，崇木凼村入选武陵山片区“六到农家”项目。引进重大项目 14 个，新开工项目 12 个。新招商入园项目 6 个，其中投资过亿的项目 3 个
4、。内联引资实际到位资金亿元、全市第 4;新批外商投资企业 2 家，实际利用外资 1113 万美元、全市第 3。50 个重点项目建设完成投资 19 亿元。邵阳市首座 220 千伏智能变电站正式投入运行，元木山水电站试运行发电，宝莲风电场风预计年底可并网发电，中州水电站厂房完成 90%的工程量，友谊国际大酒店主体工程封顶，金六公路全线开工，花六公路和 320 国道大中修工程基本完成。 2.产业建设迎难而上。超级稻高产攻关试验基地水稻亩产公斤，再次刷新世界纪录，被央视全程直播。有效处置金银花“舆情” ，央视、湖南卫视等主流媒体和部分专家学者正面发声，牵头召开了南方金银花主产区联席会议，全力推进与国药
5、集团的合作。发展烤烟 4 万亩，收购烟叶万担。龙牙百合基地面积突破 1 万亩，总产 8000 吨。新增农产品加工企业 5 家、休闲农业园区 16 个、休闲农业企业45 家。完成规模工业总产值亿元、增长%，增速排全市第二。新增规模以上工业企业 5 家，全县规模工业企业总数达 86家。园区完成工业总产值亿元，新征土地 2400 亩。南方水泥、湘丰特纸产值突破 3 亿元;凯迪电力、和诚化工、湘蜜乳业等 4 家企业获批国家高新技术企业;隆回皮革鞋业产业园等 5 个项目达成投资意向。完成隆回县旅游发展总体规划修编论证、 虎形山花瑶风景名胜区总体规划终期评审、虎形山乡政府所在地控规评审。花瑶景区游客接待中
6、心完成一期主体工程，白马山森林公园广场进入招投标阶段，魏源湖国家湿地公园保护项目正在规划设计。滩头镇、司门前镇获评省历史文化名镇，虎形山瑶族乡崇木凼村获评省历史文化名村。 3.城乡面貌逐步改观。成立了县城市建设领导小组、县城乡规划建设委员会、县城市建设管理委员会，科学规划县城发展。城南片区、城北新区和行政中心片区的设计方案已经完成，城南、城东两个片区详规层面的城市设计通过县规委会研究。电力等专项规划以及白里路延伸段、东环路往北延伸至隆回大道段的设计正在编制。加速城市提质扩容，城区路网管网建设全面铺开。城南隆回大桥下游段堤防工程、城北紫霞园东段堤防工程进展顺利。东环路完成管道铺装、路基土石方回填
7、，西环党校路进行土方开挖。隆回大桥南岸扩孔及道路互通工程完成招投标;沿江北路东段、紫光路以及县城西北新区污水收集干管工程进入招投标阶段。深入开展县城规划区建设领域“打非治违” ，出台处理办法，处理历史遗留问题，依法拆除 14 座违章建筑，追缴相关税费 1800 余万元。加快新农村建设，完善农村基础设施，开展乡村环境卫生专项整治活动，改善农民居住环境，对部分乡镇进行规划修编，完成县城周边乡镇17 个村的集中供水管网铺设，增加县城到周边乡镇的公交路线。 4.民生事业协调发展。28 项为民办实事项目进展顺利。社会保障不断完善，五类保险总参保万人，新农合参保万人，参合率达%。安排农村低保万人，城镇低保
8、万人，在全市率先将全县一、二级残疾人全部纳入城乡低保范围，救助大病患者 13 万人次，改善农村危旧房 1900 座，国有林场棚户区改造工程第二期全部封顶。教育均衡发展，创建合格学校 26 所、公办幼儿园 2 所;高考再获丰收，二本及以上上线人数 1808 人，应届生上线率全市第一，被清华北大录取 3 人，占全市一半。文化异彩纷呈，参加全省“欢乐潇湘”大型群众汇演，我县选送的节目分获金、银、铜奖各一名，成为全省获奖最多的县。文化馆、图书馆、文体卫站全部免费开放，完成文化下乡演出 18 场、 “村村通”工程 3873 户，完成农家书屋建设项目 10 个。公共卫生事业不断进步，县中医院顺利通过省级二
9、级甲等医院复核。顺利通过省人口计生定量抽样检查，全县人口自然增长率，有望进入全省先进县行列。 5.社会大局和谐稳定。以群众工作统揽信访稳定工作，积极化解矛盾纠纷和处理历史遗留问题。高度重视群众来信来访，社会公众服务热线办复率达 100%;深入开展群众工作，办结省公安厅交办重点信访案件 18 起，化解率 100%，石门乡成为全省群众工作经验交流现场会四个观摩点之一。严厉打击违法犯罪行为，成功侦破公安部挂牌督办的“56”假药案等，关停非法娱乐场所，取缔居民区及学校周边的赌博游戏网点。高度重视安全生产，全面落实“一岗双责” ，认真抓好安全隐患排查与整治，全县没有发生较大安全事故。 二、关于扶贫开发工
10、作情况 近年来，我们按照“以人为本、进村入户、开发式扶贫”工作方针，紧扣“整村推进、劳务培训、产业扶贫”三项重点，实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五项工程，近 5 年使 10 万余人脱贫致富，连续 8 年被评为“全市建设扶贫整村推进工作先进县” ，连续 5 年被评为全省和全市的扶贫开发工作先进单位。我县的扶贫工作得到了上级党委、政府的大力关心和支持，先后有省纪委省监察厅、省商务厅、省安全厅等 11 个省直单位在我县驻村扶贫，其中省发改委曾在隆回连续扶贫 10 年;市委书记郭光文，原市委书记周本顺、蒋建国、盛茂林都把扶贫联系点定在我县。省市单位思路开阔、作风扎实，资金投入
11、大、项目建设多，所驻贫困村面貌变化显著。XX 年，我们认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作的有关精神，重点抓了以下工作。 1.扎实实施整村推进。今年，我县共有建设扶贫整村推进村 54 个，其中国定贫困村 14 个，比照国定村 3 个，省定贫困村 37 个，集中分布在自然条件最恶劣、经济文化最落后的地区，扶贫攻坚的任务十分艰巨。为此，我们召开了全县农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作会议，举办了全县 54 个建整扶贫村的书记或主任培训班，对 54个建整扶贫村进行了全面部署，省、市、县共 138 个单位参与建整扶贫工作。整村推进工作启动后，省、市、县领导和驻村单位高度重视，深入村组调查研究，组织
12、召开现场办公会，多方筹集资金，编制发展规划，启动实施项目。据统计，到目前为止，除群众自筹外，全县 54 个村共解决资金计划 3745 万元，其中财政扶贫资金 1181 万元，整合财政扶贫资金以外的涉农部门资金 2564 万元。各村项目建设进展顺利，共硬化公路公里，修建砂石路公里，维修村组公路 14 公里，维修桥梁 2 座，硬化水渠 29 公里，硬化山塘 7 口，兴建电排 9 处，维修河坝 3 座，解决安全饮水2270 户 8610 人，完成农户危房改造 108 户，3 个村实施了农村电网改造升级工程，21 个村新建或维修了村级活动中心。种植金银花 5000 亩、烤烟 3380 亩、龙牙百合 1
13、140 亩、尾参 1400 亩，发展生猪 3440 头，养殖鸡鸭鹅等 16000 羽。2.做大做强特色产业。科学编制了武陵山连片特困地区隆回县扶贫特色优势产业规划(XXXX 年) ，并结合全县产业布局，引导农户主动与我县“南烟北药”产业战略对接，大力实施金银花、龙牙百合、尾参等优势特色产业和烤烟、生猪、蔬菜等传统产业的发展，让贫困户家庭普遍形成一至两项稳定增收的项目，从长效机制上帮助贫困户实现稳定脱贫。今年全县种植金银花面积突破 21 万亩，总产值 7 亿元，种植龙牙百合面积已达万亩，总产值 3 亿元，种植烟叶万亩，交售烟叶万担，产值约 7940 万元，出栏生猪 130 万头。 3.尽心尽力办
14、好实事。为切实完成我县“两项制度”有效衔接这一为民办实事任务，帮助万扶贫对象发展生产，县扶贫工作领导小组及时制定并下发了XX 年两项制度有效衔接“帮助扶贫对象发展生产”的实施方案 ，举办了培训班，安排了配套经费，明确了各乡镇的具体指标任务，今年的万帮扶对象共涉及 16 个乡镇 374 个村。早在 6 月份，帮扶对象的识别、登记、录入工作即已全部完成，每人 400元的到户帮扶资金均及时打卡到户，共计拨付财政扶贫资金 650 万元;所有扶贫对象都落实了生产发展项目，共发展超级稻、金银花、烟叶等万亩，发展生猪、鸡鸭鹅等万头(羽)，贫困对象人平增收 1100 元，取得了良好的经济、社会效益。 4.重点
15、强化技能培训。坚持把扶贫培训作为提高贫困农户自我发展能力的重要途径来抓，积极动员贫困户家庭成员参加职业技能培训，引导其外出打工或在本地务工，努力提高家庭的经济收入。召开了“雨露计划”培训会议，印发了关于认真做好 XX 年雨露计划实施方案改革试点工作的通知 ，并将指标分配到各乡镇。截至目前，今年省下达我县“雨露计划”培训任务 1270 人已全部完成，其中整村推进村党支部书记或村主任培训 30 人，农村科技骨干培训 36 人，中、高职学校学历教育 1204 人。此外，还举办了种养业短期实用技术培训班 110 余次，培训万人次。 5.组织协调社会扶贫。树立“大扶贫”观念，整合社会扶贫资源，是新阶段扶
16、贫开发工作中深具潜力的重要方面。今年来，我县积极组织协调社会力量参与扶贫。一是做好了湖南大学来我县定点扶贫的协调和衔接工作。从今年开始，湖南大学将依托自身优势，围绕技术研究，规划建设、教育培训、整村推进等领域对我县开展为期八年的定点扶贫工作。通过深入调研和充分沟通，双方共同选定了近期定点扶贫的 10 余个帮扶项目，现各项目均已启动实施，进展顺利。二是积极争取上海公益基金会对口支援项目。在杜家毫省长的亲自关心下，经省扶贫办的多次衔接，上海民生公益基金会已确定来我县开展公益活动，活动内容涉及教育、卫生、产业开发等 3 类共 7 个具体项目，预计总捐赠款为 205 万元，近日将正式签订合作协议。 6
17、.加强资金使用管理。对财政扶贫资金严格实行县级财政报帐制，专人、专户、专帐管理。将财政扶贫项目资金放在网上公布，接受全社会的监督，对按要求需招投标的项目，一律实行公开招标投标，确保财政扶贫资金的使用效益得到充分发挥。同时，县政府召开了县直机关相关单位负责人、各乡镇长、财政所长参加的财政扶贫资金专项检查工作会议，印发了关于开展财政扶贫资金专项清理和检查工作的通知 ，组织财政、审计、扶贫等单位专业人员成立两个检查小组，对全县 XXXX 年度财政扶贫资金进行专项检查，全面开展了自查自纠工作，为迎接国家审计署专项审计积极准备。 三、关于老银村的有关情况 1.老银村的基本概况。老银村位于石门乡东北部，距
18、县城 20 公里。全村有水田 757 亩，旱地 233 亩，林地 856亩，辖 15 个村民小组，1699 人，其中劳动力 650 人。全村共有贫困人口 119 户 400 人，占总人口的 24%，其中农村低保人口 65 人，残疾人 18 人，孤寡老人 4 人，长期缺粮户23 户 70 人，无房(危房)户 80 户，缺乏劳动力农户 30 户，长期患病致贫农户 10 户。XX 年全村人均纯收入 2360 元。 2.老银村发展滞后的主要原因。一是自然条件差，基础设施落后。该村自然条件比较恶劣，自然资源匮乏，产业支撑脆弱。首先是水利条件差。一方面，老银村地处衡邵干旱走廊，全村仅有 3 处固定露天水井
19、，且都是地表水，90%的村民仍然喝着黄泥水，靠挑水过日子，人畜安全饮水困难。另一方面，农田水利设施严重老化。全村耕地面积990 亩，可浇灌和旱涝保收的耕地面积少，全村 56 口山塘和 32 条主水圳大多淤塞渗漏，无法满足灌溉需要。其次是交通极为不便。该村目前仅有硬化公路一条，全村 15 个组有 9 个组未通公路。二是产业结构单一，经济效益不佳。受传统农业生产的影响，该村仍沿袭小农经济生产模式，村民主要收入来源依靠传统农作物和外出打工，主要农作物为水稻、油菜等经济效益低下的传统作物，由于水田较少，人均产粮仅 140 公斤。养殖主要是家庭养猪、养鸡，尚未形成规模和产业。三是村级组织战斗力不强，村民
20、整体素质不高。全村现有党员 32 人(预备党员 1 人)，平均年龄 59 岁，其中 60 岁以上 19 人，初中及以下文化程度 24人，党员队伍年龄老化，文化程度不高，带富能力不强。村民整体文化程度偏低，缺乏专业技能，青壮年大部分长期外出务工，留守在家的大多是老幼妇孺和病弱残障人员。3.前段工作开展情况。一是成立了建整扶贫工作协调小组。县委、县政府对该村建整扶贫工作高度重视，要求县直相关部门和所在乡镇把建整扶贫当作本职工作来抓，为确保老银村建整扶贫工作顺利开展，协调好各部门关系以及推进扶贫项目的实施，县乡联合成立了老银村建整扶贫工作协调小组，由分管扶贫工作的县委常委、副县长马立军任组长，县扶贫
21、办主任谭持跃、石门乡党委书记胡德伟任副组长，县扶贫办副主任廖泽堂、石门乡政协联工委主任王哲等为成员。二是制订了建整扶贫规划。根据省扶贫办提出的建好“三个平台”(整村推进村示范的平台，培养锻炼干部的平台，扶贫开发工作改革创新的平台)的总体目标，按照整体规划、突出重点、量力而行、分步实施、群众满意的要求，我们重点抓好老银村建整扶贫规划的制订。扶贫工作协调小组和村支两委一道，深入全村各组进行实地调查和走访，召开大小会议 47 次，广泛征求群众意见，确定了老银村建整扶贫的整体目标，制订了老银村建整扶贫工作规划 ，绘制了老银村发展规划示意图 ，规划设计了老银村 XX 至 XX 年的十大建设项目，共需投入
22、资金 3070 万元，其中村民自筹万元，整合部门资金 582 万元，财政专项扶贫资金万元。在此期间，省、市扶贫办领导多次来村调研指导，为老银村的发展指明了方向，理清了思路，坚定了信心。三是摸清了贫困对象情况。该村按照扶贫工作的要求，通过召开组长、党员和群众代表会议，按照户主会议核实群众申请群众代表评议会议确定初步名单村委会审核群众代表投票确定正式名单等程序，报乡、县批准后张榜公示，共评出贫困对象 400 人(其中特困对象71 人)，贫困对象情况做了详细记录并建立了专门档案，为到户帮扶项目的实施提供了依据。四是完成了部分项目建设。该村的项目建设严格按照已制订的规划进行，村支两委克服上级资金尚未到
23、位和扶贫工作组尚未进村的困难，组织带领村民自筹资金和投工投劳，完成了山塘硬化前的清淤、村组公路硬化前的路基建设、群众种植烤烟所需的烤房和机耕道建设等前期基础工作，共投入资金 446 万元，其中群众自筹 206 万元，尚需投入专项扶贫资金 240 万元。已完成的项目建设任务有：村级公路。群众自筹 43 万元完成了 1、2、8、9、10、11、12、13、14 等 9 个组公里的通组公路路基工程，投入万元完成了全村 15 个组公里的机耕道建设，实现了组组通路的多年夙愿，极大地改善了群众的生产生活条件。农田水利。投入 80 万元完成对牛栏塘的先期清淤和深挖，比预算节约资金 70 余万元，预计可蓄水
24、10 万立方左右，可灌溉农田近 200 亩，不仅为烟稻轮作提供了保障，也为新农村建设示范区解决了人畜饮水及安全消防等问题。此外，还做好了其他 3 口小山塘清淤和水渠建设的测量和初步规划。人畜饮水。投资 10 万元挖掘水井一口，暂时缓解了 4、5、6、7、8、12、15 等 7 个组近 500 人的饮水困难。同时，完成了自来水工程的初步设计。新农村建设示范区。投资万元在中心地段安装了太阳能路灯 25 盏，66 户危房户搬迁集中新建已选好址并做好土地调整工作。老居民点危房改造。老居民点修建于70 年代末期，因年久失修，共有 26 座民房需要改造，现已动工 10 座，完工 8 座。烤烟产业。XX 年
25、完成烤烟种植面积 210 亩，交售优质烟叶 520 担，新增纯收入万元。为适应扩大生产规模和提高生产效率的需要，今年该村已投资15 万元修建了烟基路，投资 25 万元修建了 17 座普通烤房，配套基础设施的建设极大地调动了广大烟农的种植积极性，XX 年计划种植烤烟 500 亩，现已全部翻耕完毕，落实烟农65 户，预计 XX 年全村可交售优质烟叶 1250 担以上。其余项目的前期准备工作。已完成村级活动中心和农贸市场的规划设计、选址和土地调整工作;已规划好了种植和养殖项目的区域。 下一步，我们将重点做好三个方面的工作。一是尽力搞好协调服务。省扶贫办驻村工作组到位后，县委、县政府将积极配合驻村工作
26、组开好现场办公会议，明确责任，整合资金。县、乡、村三级做好群众工作，处理好各类矛盾纠纷，确保矛盾不上交，创造一个良好的建设扶贫工作环境。二是全力推进项目实施。建立抓落实的机制，强化执行力，着重强化县直各职能部门、乡镇党委政府扶贫开发的执行力度，协调各方力量，全力做好建设扶贫项目实施，确保建设扶贫工作早见成效，对该村规划的十大建设项目，力争 XX 年全部完成主体工程，XX 年竣工验收。三是努力加强项目管理。一方面，对已实施的项目，严格按财政扶贫资金管理办法进行验收和报账。对未实施的项目，待省扶贫办工作组进驻后再启动建设，在工作组的指导下确定建设项目内容和规模，搞好工程招投标，抓好工程进度和质量，
27、确保项目建设规范有序运行。另一方面在工作组的指导下，加强项目资金监管，充分发挥资金使用效益。县扶贫工作汇报 为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进我县精准扶贫的发展，促进农业增效，农民增收，XX 年 8 月 28 日至 9 月 30 日，那坡县政协专题调研组对全县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、那坡县精准扶贫的基本情况 那坡县地处中越边境，与越南高平、河江两省的苗皇、河广、通农、保乐、保林 5 个县接壤，边境线长 207 公里;全县国土面积平方公里，耕地面积万公顷，辖有 2 镇 7 乡127 个行政村 3 个社区;全县总人口万人，其中农业人口
28、万人，世居民族有壮、汉、苗、瑶、彝等 5 个，是一个典型的“老、少、边、山、穷”地区，是国家扶贫开发工作重点县之一。目前，那坡县贫困人口量多面广，扶贫开发面临诸多问题与挑战，开展精准扶贫工作，加快那坡县贫困人口脱贫步伐，促进边境繁荣和边疆的巩固，具有十分重要的意义。 XX 年 6 月，那坡县按照上级精准扶贫工作部署，开展了扶贫对象精确识别和动态管理工作。全县召开县级工作动员部署会 3 次，召开乡镇级工作启动会 10 次，培训人员达 5962 人次。贫困村申请 98 个，贫困农户申请 27309 户，按照国定、区定任务分解，拟定 59 个贫困村 20816 户81952 人为精准扶贫户，按照“公
29、开、公平、公正”和“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取“一申请、两公示、一公告”的程序和方法，把真正的“穷人”识别出来，真实填写贫困户登记表 ，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。 二、那坡县开展精准扶贫的主要做法 (一)精准识别，深入开展建档立卡工作。 一是精准识别贫困人口。 二是精准管理贫困户信息。 (二)精准帮扶，全面落实扶贫责任制。 一是实现帮扶责任的全覆盖。 二是确定帮扶项目。 三是确定帮扶项目完成时限。 四是确定脱贫时间。 (三)精准管理，创新社会扶贫
30、机制。 一是实施干部结对帮扶机制。 二是实施教育扶贫培训补助。 (四)强化扶贫对象的信息管理。 一是建立长期的工作机制。 二是建立贫困户进退机制。 (五)精准考核，完善扶贫开发体制机制。 一是督促检查，深入指导。 二是保障经费，加大监管。 三是建立帮扶监测机制。 三、存在的主要问题 (一)农民素质偏低增加了精准识别难度。一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度。二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。 (二)贫困面大，贫困人口分布广，增加了精准扶贫难度。一是地区发展差异，贫困
31、地区的青壮年劳动力纷纷向沿海地区转移就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”功能的梗阻。二是贫困人口素质较低，扶持难度大。全县 70%以上的绝对贫困人口是小学以下文化，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，
32、难以做到让群众心服口服。 (三)资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大，而每年自治区扶贫办下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，不利贫困村“整村推进”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和产业开发， “单位包村、干部包户”工作机制没有真正落实。三是屯级公路建设标准低，建设难度大。如 XX 年新建屯级砂石路每公里建设补助标准为 12万元，道路硬化建设为每公里 26 万元。XX 年建设补助标准有所提高，新建屯级砂石路每公里建设补助标准为 15
33、 万元，道路硬化建设为每公里 30 万元，但这与交通、发改等部门建设补助标准仍相差较大。四是产业开发资金有限，产业开发难于形成规模。围绕贫困村产业开发项目，只是软枝油茶、水果种植和养母猪养殖，实施的项目分散，形不成大规模。如去年参加全区扶贫示范工程“十百千”软枝油茶项目申报和竞选，和参加中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目的申报和竞选中，那坡县没有得到专家评审团的认可，项目落选，连片产业开发无法实施。五是“兴边富民”试点项目建设资金缺口较大，影响项目建设进度。在新一轮扶贫开发攻坚暨“兴边富民”先行先试点建设中，共有基础设施、增收产业、环境与生态、社会事业建设等项目，涉及扶贫、发改
34、、住建、水利、文体、卫生、电业等部门，虽然得到区内外有关部门的一些资金整合，但由于资金缺口较大，影响了项目的实施。 四、推进那坡县精准扶贫工作的几点建议 长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕以下几方面来开展。 (一)大力宣传，保障建档立卡工作有序开展。进一步对精准扶贫建档立卡工作的意义和目的进行再宣传、再动员，充分发动群众参与的积极性，增强基层干部工作的责任感，加快推进工作。对实际工作中好的经验做法加以推广，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决，表扬先进，鞭策落后，确保工作有序开展。
35、 (二)做好群众申报工作，确定帮扶依据。组织动员群众申报自己的收入情况，理清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。 (三)注重评议张榜公示，确保精准识别。在群众代表充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交群众代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同群众代表共同研究确
36、定精准扶贫对象。经调查研究，认为张榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，完成贫困人口精准识别任务。 (四)强化评议手段，实施分类管理 。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将贫困村、贫困农户进行
37、分类：一是将贫困村分一、二、三类进行优先扶贫开发投入建设发展。第一类是开展以通路、通水、通广播电视和电话为重点的基础设施建设优先扶持;第二类是以发展“一村一品”为重点的产业基地建设进行帮扶;第三类是以科技培训为重点的脱贫能力建设进行扶贫。二是对贫困农户再进行分类管理。第一类是低保特困户。智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民
38、。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。 (五)落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户” 。一是结对帮扶到村到户。完成对贫困村、贫困户的登记造册，建档立卡，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一
39、户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果” ，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶。二是产业扶持到村到户。引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。三是教育培训到村到户。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭和进城进园
40、安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。四是农村危房改造到村到户。对贫困村长期患重病、重度残疾、年老体弱的低保户、贫困户开展摸底调查，登记造册，实施危房改造计划，并将补助资金拨付到位。五是扶贫生态移民到村到户。对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。六是基础设施到村到户。对贫困户地理位置偏远，
41、地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。 (六)落实扶贫资金，实施精准投入。一是进一步加大资金整合力度，全面实施贫困村整村推进工作。对 59 个贫困村，要充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合。建议县委、县政府进一步加大资金整合力度，加快贫困村项目建设进度，出台硬性文件规定。要求全县各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金，计划申请龙头企业贴息贷款;按计划申报互助金试点贫困村。三是围绕精准扶贫工作，将“雨露计划” 、扶贫培训、互助金试点、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。扶持贫困户 “两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中、开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。帮助贫困户“两后生”就读技术院校和贫困户子女就读高中费用困难问题。通过各种扶贫培训，使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能，以提高贫困户劳动力生产技能达到增加贫困户经济收入的目的，为贫困户后续发展奠定基础。
