1、武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划（20112015年），是我区加快推进“两型社会”建设、提升城市功能、优化产业结构、增强综合竞争力、促进经济社会又好又快发展、提前实现全面小康社会的重要规划。本规划纲要是未来五年全区经济社会发展的总体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章 发展新起点和发展新环境一、发展新起点“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进 “两型社会”建设，加快武汉江南金融商务中心和历史文化名城的建
2、设步伐，面对国际金融危机等多种挑战，全区经济社会保持又好又快发展，“十一五”规划的主要指标和主要任务圆满完成，经济实力明显增强，城市建设迈上新台阶，人民群众生活得到了显著改善。经济实现较快增长。经济总量跃上新台阶，保持持续较快发展的良好势头。地区生产总值由2005年末 200.37亿元达到2010年367.36亿元（预计），年均增长12.88%。全口径财政收入由2005年末25.82 亿元达到2010年65.69亿元（预计），年均增长20.53 %；区级财政收入由2005年7.5亿元达到2010年22.2亿元（预计），年均增长24 .23 %。固定资产投资“十一五”累计实现964.26亿元（预
3、计），比“十五”累计 229.37 亿元，增长320.39 %，年均增长30.26%。实际引进内（外）资“十一五”累计实现 亿元，比“十五”累计 亿元，增长 ，年均增长 %。社会消费品零售总额由2005年末177.09亿元达到2010年340亿（预计），年均增长13.94%。全区万元生产总值能耗分别下降4.09、5.4、4.68、8.29和 ，超额完成“十一五”规划目标任务。主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排31.2和47.7。 产业结构加快调整。大力发展现代服务业，以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游业的“1+4”产业格局初步形成。总部经济占财政收入的比重从2
4、005年 %提高到2010年 %（预计）；二、三产业的比重从2005年40.61：59.39调整到2010年18：82（预计）；产业结构调整朝着以现代服务业为主导的发展方向大步迈进。三大功能区启动建设。编制了三大功能区发展规划，全面启动武昌古城、公司总部区、滨江商务区建设。武昌古城内首义文化区、红巷（都府堤）红色景区、昙华林历史文化街区、长春观宝通禅寺宗教文化区四大风貌区加快推进。公司总部区已建成使用商务楼宇68栋，260余万平方米；在建商务楼宇30栋，160万平方米。借助大东湖生态水网构建契机，启动东湖生态文化旅游区楚河、汉街项目建设。滨江商务区万达城市综合体项目开工建设，裕大华片和车辆厂片
5、建设即将启动。三大功能区建设累计投资达300亿元以上，成为提升城市功能、拉动经济发展的重要载体。城市建设加快推进。完成武昌火车站改造、首义广场隧道、临江大道、岳家嘴立交等10余项重点交通建设工程，江盛路、江民路、中山路、杨园路等一批主、次干道建设竣工，推进二七长江大桥、武汉大道、白沙洲高架、东沙连通、地铁2、4号线等重大基础设施建设，武昌地区道路交通条件得到明显改善。推进胭脂路、保安街、文明路等片区旧城改造，彻底解决插花地历史遗留问题，三角路村、余家头村、团结村等城中村综合改造全面启动。蛇山显山透绿工程、紫阳湖、内沙湖等湖泊修复和保护工程取得了良好进展。文明程度得到提升。加强公民道德建设和市民
6、素质教育，广泛开展“吴天祥小组”活动和窗口单位文明建设，提高了公共文明指数。积极开展“两型社会”示范创建活动，建设完成了一批“两型社会”示范项目。深入推进创“市民满意路”和“市容环境达标街”活动，大力实施街巷整洁工程，城市管理水平得到显著提升。社会事业全面进步。坚持以人为本，加大困难群体帮扶力度，每年投入8000万元以上资金用于最低生活保障、社会临时救助以及助残帮困和安老扶幼。切实做好就业再就业工作，“十一五”期间新增就业人数77026人，就业培训和特困群体再就业工作取得明显成效。城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。坚持办人民满意的教育，各级各类教育均衡协调发展，办学条件
7、得到改善，教学质量取得新的提高。卫生事业健康发展，社区卫生服务中心（站）医疗服务功能明显提升，困难群众基本医疗得到保障，居民主要健康指标优于全市平均水平。生活水平稳步提高。居民人均可支配收入由2005年末10787元达到2010年 21000元（预计），年均增长 14.25 %；消费支出由2005年末8242元达到2010年 元（预计），年均增长 %。城镇人均住房建筑面积由2005年的25.19 平方米提高到2010年32平方米（预计）。全区127个老旧社区实现基本物业服务全覆盖，居民生活环境进一步改善。社会保持和谐稳定。落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，建立社会矛盾纠纷调
8、处机制。严格落实安全生产责任制，切实预防重大安全事故发生。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真贯彻信访条例，进一步完善信访工作机制，提高依法处置信访问题的能力和水平。深入开展国防教育，加强人民武装工作和民兵、预备役建设，进一步做好“双拥”工作。“十一五”时期，我区先后荣获“全国中小城市综合实力100强”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国家庭教育工作示范区”“全国红十字社区服务示范区” “湖北省最具投资价值区域”、“湖北省文明城区”等荣誉称号。五年的科学发展，为武昌进一步推
9、进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验：一是着力解放思想，处理好坚定目标与深化思路的关系。坚持“建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城”的发展目标不动摇，解放思想、深化思路不停顿。围绕既定的发展目标，深入分析武昌资源禀赋和未来发展趋势，不断深化发展举措和实现路径。先后提出构建以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游的“1+4”产业格局；着力实施“三建二改一保护”发展战略（即建设武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区，推进城中村改造和旧城改造，保护湖泊、山体生态环境），推动武汉江南金融商务中心和历史文化名城建设。二是着力调整产业结构，处理好调结构与保增长的关系。坚持把保
10、持经济平稳较快发展作为首要任务，在狠抓项目建设、扩大投资规模、保持经济一定增长速度的同时，大力调整产业结构，着力转变经济发展方式。通过出台产业结构调整政策，对重点产业、龙头企业给予大力支持，以优惠政策和优良环境吸引总部型企业、现代服务业企业入驻发展，经济总量和经济效益都得到明显提高。三是着力完善城市功能，处理好当前与谋远的关系。坚持着眼长远，积极谋划城市功能布局，提高城市承载力，先后规划建设了武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区。同时，加强道路基础设施建设，实施旧城改造和城中村改造，城市道路交通和环境面貌得到明显改善；大力加强商务楼宇建设，为发展总部经济和现代服务业拓展空间。四是着力改善
11、民生，处理好发展与惠民的关系。坚持发展第一要务，近几年武昌经济得到快速发展，经济实力明显增强。为了让广大人民群众共享发展的成果，在发展经济的同时，进一步加大民生事业投入，五年来就业、教育、卫生、救助等民生工作累计投入 亿元。结合群众实际困难，着力完善以最低生活保障制度为基础的医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助机制，困难群众生活得到进一步改善。五是着力维护社会稳定，处理好改革与稳定的关系。随着改革的不断深入，社会矛盾日益突现。坚持在推进改革、加快发展中解决各类矛盾，维护社会稳定。建立了行政、司法、人民调解相衔接的大调解格局，努力化解社会矛盾。坚持不过分担心稳定问题，放缓城市拆迁、企业改制步伐
12、。加强社会治安防控体系建设，从严打击各类刑事犯罪，人民群众安全感得到增强。六是着力建设服务型政府，处理好规范管理与创新服务的关系。坚持把规范管理与创新服务有机结合，切实提高行政效能和服务水平。通过实施基层建设行动计划，进一步理顺职责关系，健全体制机制，促进基层工作规范高效。在全区广泛开展管理创新年活动和创先争优活动，深入倡导干事文化、创新文化，激励干部职工开拓创新、争先进位，不断推进武昌各项事业向前发展。“十一五”以来，虽然武昌经济社会发展取得了一系列重大成就，但在发展过程中，仍然存在现代服务业层次不够高，重点产业、龙头企业规模不够大、竞争力不够强，经济结构还需进一步优化；城市功能不够完善，交
13、通路网、排水设施与发展要求仍有明显差距；重大项目建设、加快城市拆迁等重点工作推进速度不快，务实创新、克难攻坚的能力还要进一步增强；改善民生、维护稳定的任务艰巨，工作力度还需进一步加大。对于这些问题，将在“十二五”时期加以改进和解决。二、发展新环境“十二五”时期，武汉进入大建设、大发展的新阶段，武昌作为武汉江南核心区，发展思路更为清晰，定位更为明确，加快经济社会发展将迎来诸多有利条件：一是三大发展战略在武汉叠加，必将促进武昌加快发展。中央批准实施促进中部地区崛起规划，武汉城市圈综合配套改革实验深入推进，东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区，这三大发展战略必将促进武汉工业化、城镇化、现代化步伐加
14、快，企业总部向特大中心城市聚集的趋势会更为明显，有利于武昌大力发展总部经济和现代服务业。二是重点建设工程项目多，必将进一步提升城市功能。已开工的地铁2号、4号线、武汉大道、东沙湖连通、鹦鹉洲长江大桥、二七长江大桥、白沙洲大道高架等重点建设项目将在“十二五”期间竣工完成，城中村改造、旧城改造将取得重大进展，有利于改善交通环境和城市面貌，促进南北地区均衡发展，打造生态环境良好、城市功能完备的现代化中心城区。三是城市功能区加快建设，必将为经济发展提供更为广阔的承载空间。“十二五”时期是武昌城市建设、经济发展的高峰期。随着武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区建设取得实质性进展，武昌发展空间将更为
15、广阔。特别是东沙湖连通工程的推进，将带动公司总部区核心区域的加快建设，与滨江商务区连成一片，初步形成武汉江南金融商务中心的空间格局，有利于聚集市场和产业发展要素，提升经济承载力。四是区域经济加快发展，必将带动社会事业全面进步和民生改善。大批重点建设工程深入推进，有利于提高武昌宜居程度，带动区域经济加快发展，为教育、卫生、文化等社会事业发展奠定坚实的经济基础。特别是三大功能区加快建设，将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大，形成新的就业机会，有利于缓解就业压力，维护武昌和谐稳定。同时，“十二五”时期武昌也面临着不小的压力和挑战。在后金融危机时代的大背景下，国际经济形势复杂多变，影响发展
16、的不确定因素随时可能出现；城区间竞争日趋激烈，尤其王家墩中央商务区、武汉新区、东湖创新示范区加快建设，对武昌的产业发展形成一定压力；随着城市拆迁的推进和经济发展加快，社会利益诉求将有所增多，困难群体、低收入人群还有相当数量，统筹兼顾各方面利益、促进经济社会协调发展的难度加大；经济发展与人口资源环境的矛盾将更为突出。“十二五”时期，机遇大于挑战，武昌将步入经济发展的快速期、产业转型的提升期、城市建设的跨越期。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，充分发挥武昌“省会之区、首义之地、科教集聚、滨江滨湖”优势，着力加快产业结构调整和产业
17、升级，着力推进城市功能区和基础设施建设，着力推进社会建设和民生工作，着力加强文明创建和城市管理，着力推进体制机制创新和改革开放，不断提高人民群众物质精神文化生活水平，全力打造“商务之都、文化之城、宜居之地、经济强区”，为把武昌建设成为“武汉江南金融商务中心和历史文化名城”而努力奋斗。二、发展目标按照城市综合实力争先进位、产业结构提档升级、城市面貌变化显著、人民生活水平和质量明显改善的要求，到2015年，全区力争实现如下目标：（一）主要经济指标保持较快增长1、地区生产总值达到 680 亿元以上，年均增长保持在13以上。2、全口径财政收入达到132亿元以上，年均增长15以上，其中区级财政收入达到4
18、3亿元以上，年均增长15以上。3、全社会固定资产投资五年累计达到1800 亿元以上。4、单位GDP能耗在“十一五”基础上再降低20。（二）重点产业形成明显发展优势到2015年，金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游四大重点产业成为全区支柱型产业，第三产业比重达到90%以上，形成规模化、特色化的现代产业体系，成为武汉现代服务业核心区。（三）城市面貌发生重大变化到2015年，三大功能区建设取得重大进展，武昌古城主要区域建设完工，公司总部区中北路沿线及东湖生态旅游区完成开发建设，滨江商务区中心区域和沙湖公园基本完工，三大功能区在空间上连为一体，武汉江南金融商务中心和历史文化名城的基本格局形成。二七长
19、江大桥、鹦鹉洲长江大桥、武汉大道、白沙洲高架、地铁2、4、8号线等一批重大建设项目投入使用，骨干路网基本形成，微循环路网更为完善。（四）社会保障体系更趋完善到2015年，城市居民人均可支配收入预计达到33820元，年均增长10以上，人民群众生活水平普遍提高。教育、就业、卫生、住房等方面的条件有较大改善，实现人均受教育年限12年，城镇登记失业率控制在4%以内，健全公共卫生和医疗服务体系，人均住房面积达到 ，覆盖全区的社会保障体系和社会救助体系基本建立。（五）城区文明程度明显提高争创新一轮省、市级文明城区，文明礼仪教育、诚信教育和公民道德建设进一步加强，居民精神文化生活不断丰富，形成良好的社会道德
20、风尚、和谐融洽的人际关系。（六）“两型社会”建设取得新进展“两型”示范创建活动深入开展，污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到100。合理开发利用土地资源，人口密度控制在14942人/平方公里以内。山体、湖泊保护取得明显成效，蛇山南坡、小洪山基本完成显山透绿，城市绿化覆盖率达到40% ,湖泊水质达到类标准。（七）政府管理水平进一步提高推进服务型政府建设，行政管理、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，政府引导经济发展的能力和社会管理水平明显提高。（八）人民群众安全感和满意度不断增强完善社会治安防控、安全监管、社会应急三大体系，社会治安和安全生产状况进一步好转，人民群众合理诉求得到
21、较好解决，成为全市首善之区。第三章 产业发展和结构调整以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游产业，提升现代服务业的规模化、传统服务业的高端化。一、大力发展总部经济加强公司总部区、滨江商务区等重点地区的规划控制与土地储备，沿中南路、中北路、徐东大道、临江一线严格控制住宅开发，加大高端写字楼建设，力争实现新建商务楼宇300万平方米以上，最大限度地创造总部经济发展的空间载体。建立比较完善的总部企业发展环境、支撑体系和服务体系，大力引进金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游等重点产业的企业总部。鼓励重点产业的公司总部和与重点产业相关联的配套产业聚集，进一步提高总部企业税收占全
22、区税收总额的比重，使武昌总部经济成为城市品牌和经济发展的重要引擎。 二、大力发展重点产业（一）金融保险业。围绕打造区域性金融中心，重点建设“中南路-中北路金融街”。鼓励发展电子银行、信托租赁、券商直投、再保险等新型业务，大力发展融资担保、投资咨询等特色服务。加大引进外资银行和地方性银行的区域总部，保险公司、证券公司总部。支持会计、法律、评估、咨询、担保、投资、租赁、期货等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构入驻，为武昌区金融保险业发展提供配套服务，推进中南路、中北路金融集聚区建设。（二）文化创意产业。继续实施“武昌中部设计之都”发展战略，依托现有的科研设计院所，重点发展工程勘察设计、工业设
23、计、建筑设计及医药、轻工、环境艺术等新型设计业务。加强文化传媒产业集聚区的建设，依托省文化厅、省新闻出版局、湖北日报报业集团等文化部门及传媒机构，推动新闻、出版、印刷、图书报刊、数字报刊、影视制作等文化传媒企业做大做强，打造湖北省的“文谷”。扶持动漫、软件、网络及计算机服务和专业技术服务等其它创意产业，推动文化创意产业多元化发展。（三）高新科技产业。加快推进信息技术服务业的发展，依托武汉电信等龙头企业，重点发展数据处理、信息传输等信息技术，开发具有自主知识产权和市场竞争力的软件产品。加快“智慧城市”建设，配合做好“三网融合”试点工作，推进通信网、互联网、数字电视网等信息网络全覆盖，提升服务功能
24、。加快电子商务、物联网业的发展，提高城市信息化水平。加快科技创新服务平台的建设。完善“官产学研用”运作机制，支持高等院校、科研院所、国家重点实验室开展相关领域共性技术和关键技术的研发、技术转移和成果转化，不断提高区域科技创新能力。（四）商贸旅游业。积极推进商业综合体、特色商业街、轨道交通商业、地下空间商业街区的建设，提升商贸能级，推进商贸业高端化发展。加快新型商业业态的培育和建设，推进连锁经营、电子商务等现代流通方式。推进社区商业、大型居住区配套商业的建设，方便群众生活。加大中南路、武珞路、中北路、徐东路、解放路等商圈的建设，形成特色鲜明、定位清晰、辐射面广的商贸业特色街区。以辛亥百年庆典为契
25、机，充分挖掘武昌文化悠久的内涵和独特山水资源优势，加快旅游资源的整合和旅游特色街区的建设，打造山水、历史、文化、红色、宗教等主题精品旅游路线。加大旅游产品的宣传、推介，加强交通、住宿、餐饮、购物等旅游相关配套设施建设，借助“高铁时代”的来临和东湖“欢乐谷”的建设，推动武昌旅游业的快速发展。三、加快产业园区建设坚持“龙头企业+产业园区”的发展思路，大力推进科技产业园区和文化创意产业园区的建设。加快科技产业园区建设，重点推进白沙洲都市工业园、中南财大科技园、武大中科院科技园、湖北大学科技园建设，促进产业集聚发展；加快文化创意产业园区建设，大力推进181文化创意产业园、昙华林艺术村等一批各具特色和规
26、模化发展的文化产业园区建设，促进文化创意产业的发展。加强规划，继续策划、实施一批高科技园区建设项目，推动高科技产业园区发展。四、营造产业发展的生态环境加强与重点产业相关联的产业链、产业集群的培育，不断完善促进产业发展的基础设施和配套服务设施建设，营造良好的企业发展外部环境。加强重点产业集群发展的政策引导，制定优惠合理的招商引资政策和措施，加大资源要素特别是土地资源向重点产业集群倾斜的力度，鼓励金融保险、商贸旅游、文化创意、高新科技等重点产业集聚和发展。进一步健全社会服务体系，推进投资环境建设，打造良好的法治环境，优良的人居生态环境，努力降低商务成本，提升区域发展的核心竞争力。第四章 城市功能布
27、局和基础设施建设积极实施“三建二改一保护”的发展战略，增强城市经济功能，提升城市品质，提高经济核心竞争力。一、全力推进“三大功能区”建设，提高经济辐射力(一)武昌古城。深入推进武昌千年古城保护与复兴规划，围绕纪念辛亥革命100周年，2011年9月全面完成首义文化区建设及周边道路改造和环境整治、红巷（都府堤）红色景区、长春观宝通禅寺宗教文化区建设、昙华林历史文化街区二期建设，办好辛亥革命百年庆典。2011年以后，加快推进昙华林历史文化街区的保护与建设，形成完整的特色街区，培育以文化艺术为主体的产业发展，启动周边配套道路建设，推动周边的旧城改造。完成紫阳湖周边的改造，建设配套的相关旅游、服务设施。
28、使首义文化区、解放路、户部巷、红巷、昙华林等特色街区相互衔接，形成体现武昌古城特色的重要载体。（二）武昌公司总部区。2011年完成东沙连通工程楚河、汉街等建设项目。“十二五”期间，基本建成集商务、商业、文化、旅游于一体的东湖生态文化旅游区，打造具有浓郁人文、时尚、生态特色的经济发展带和城市景观带，成为引领总部经济发展的新引擎。加快中南路、中北路、徐东路沿线的旧城改造，规划建设一批适应总部经济发展的商务楼宇、高档酒店和高档餐饮，使中北路城市景观发生重大变化，基本形成金融商务一条街，成为发展总部经济的新载体。（三）武昌滨江商务区。全面启动滨江商务区建设并取得重大进展。滨江商务区立足武汉两江四岸的重
29、要节点，建成集商务办公、休闲娱乐、高端住宅于一体的城市综合体和重要功能区，成为两江四岸最亮丽的天际线。基本完成积玉桥D、H片和裕大华片的开发建设；全面启动车辆厂片的建设，规划建设设计高度超过600米“长江中心”等标志性建筑；力争启动月亮湾片的建设。“十二五”期间，完成滨江商务区总开发量的60%以上，通过沙湖大桥、沙湖公园的建设，使滨江商务区与公司总部区连成一片，形成武汉江南金融商务中心的空间格局，成为武汉主城区新的现代服务业集聚区。二、推进旧城改造和城中村改造，促进均衡发展按照“繁荣中部、均衡南北、促进全面发展”的思路，加强武昌老城区改造力度，以临江、中北路和武昌古城范围为重点，推进和实施保安
30、街、文明路、歌笛湖、明伦街、武重临街片、6803厂、红岭、省建机等区域旧城改造。全面启动“城中村”改造，完成余家湖村、三角路村、团结村、姚家岭村、余家头等“城中村”改造，力争柴林头、向阳村、风光村等“城中村”改造取得重大进展，改善群众居住条件和生活环境，改变城区环境面貌，拓展新的发展空间。以二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥建设为契机，启动杨园、白沙洲地区的整体规划，加强项目策划，推动大桥两侧重点区域的改造，促进全区南北片的发展。三、加强基础设施建设，提升城市品质完成主要骨干路网建设。2011年完成武汉大道、沙湖大桥、沙湖大道、白沙洲大道高架桥建设。“十二五”期间，力争完成复兴路建设。全力支持二七长
31、江大桥、鹦鹉洲长江大桥、二环线武昌段、地铁2、4、8号线等市级重大基础设施建设项目。完善“微循环”路网，加强次、支干道建设，启动丁字桥北段、紫阳东路延长线、沙湖大道北段、武锅中路、武车路、乐业路等道路建设，形成快速路与循环路相互衔接，比较合理的道路路网体系。注重道路路口建设，提升道口通行能力，积极推进重点道口立交、渠化和人行过街交通建设。四、保护湖泊、山体生态环境，建设宜居城区加强山体、湖泊保护和绿化工作，塑造干净、整洁、生态的城市形象，促进经济社会与资源环境协调发展。严格控制山体周边建设，完成蛇山南坡拆建透绿工程，打通洪山绿化通廊视线。完成沙湖公园建设，加强沙湖、晒湖治理。全面加强公园管理和
32、维护，提升紫阳湖公园、四美塘公园、内沙湖公园、都司湖公园水质。抓好城市绿化工作，继续推进小游园、园林小景、街区绿地和社区绿化建设。加强道路绿化配套，提升绿化档次。第五章 民生和社会建设加快推进以改善民生为重点的社会建设，基本形成比较完善的社会公共服务体系，着力解决好民生实际问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，努力实现发展成果普惠共享。一、不断扩大就业规模实施更加积极的就业政策，多层次扩大就业渠道和就业容量，提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。加强人力资源市场建设，完善就业再就业服务体系，加大公益性岗位开发和困难群体就业帮扶力度，提高大学
33、毕业生、外来务工人员、下岗失业及“4050”人员等重点人群的就业再就业能力，及时消除“零就业”家庭。积极创建“创业型城区”，营造良好创业环境，加强创业培训和项目指导，加大创业资金扶持和创业基地建设力度，鼓励更多的劳动者自主创业。完善劳动保障监察制度，依法加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益。“十二五”时期，组织各类职业技能培训3.9万人次，新增就业6.5万人，全区规模以上企业从业人员稳定就业率达到90%。二、健全社会保障体系以人人享有基本社会保障为目标，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，保障人民基本生活。扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，加强非公企
34、业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作，做好城镇居民医保工作。健全社会救助体系，加强困难群众最低生活保障，巩固动态管理下的最低生活保障对象“应保尽保”。深入实施“贫困代际转移阻断计划”，落实对低保家庭的多方面帮扶。扩大覆盖面和帮扶标准。兴办一批慈善超市，加大专项救助力度，提高困难群体、老年群体、特殊群体的生活保障水平，基本实现困难家庭救助全覆盖。以“天祥扶贫助学专项资金”、“ 天祥紧急救助专项资金”等慈善品牌为依托，大力发展社会慈善、公益福利事业，救助更多困难群众。完善居家养老、社区托老、机构养老等养老模式，积极推进老年公寓、日间托老所等养老工程建设，提高社会化养老服务水平。健全残疾人保障
35、和服务体系，做好残疾人工作。健全住房保障体系，加强廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，改善中低收入者、困难群众的居住条件。三、推动教育优质均衡发展坚持教育优先发展战略地位，深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量，促进基础教育发展水平整体提升，建设优质均衡、特色鲜明、人民满意的现代化教育强区。结合区域发展和城市建设，加强学校布局调整，优化教育资源配置，推进学校标准化建设，小学、初中入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到99%以上，生均用地达标学校达到85%以上。深化基础教育课程改革，规范课程管理，提高课堂教学效率，完善教育质量评价体系，促进学生全面、主动、健康发展。加强学校内涵建设，培养区
36、域教育品牌，鼓励学校特色办学，优质学校总量保持全市前列，力争各学段均有在省、市有影响的学校。加强干部、教师队伍建设，培养一批省、市名校长、名师和特级教师，打造武昌教育人才高地。推进教育信息化进程，全区学校“班班通”达到100%。深化教育体制改革，建立现代学校管理制度，支持民办教育健康发展。积极发展职业教育和学前教育，关心特殊教育，扩展社区教育，加强学习型城区建设，加快形成广覆盖、多层次、开放式的终身教育体系。四、提升医疗卫生服务水平以保障人民群众健康为宗旨，深化医药卫生体制改革，提升社区医疗卫生服务功能，推进公共卫生服务均等化。完善社区卫生服务体系，规范“中心”与“站”的设置，打造“15分钟社
37、区卫生服务圈”，建立起覆盖全区居民的“家庭医生制度”。加强区属公立医疗机构及社区卫生服务中心（站）建设，改善群众就医环境，提高医疗装备水平和医疗服务质量。加强与辖区大医院对口联系协作，完善和引导“大病进医院，小病到社区”的医疗体系，健全社区卫生服务首诊制度和双向转诊制度。全面实施国家基本药物制度，规范合理使用基本药物，减轻群众医疗负担。普遍推行惠民医疗服务，方便困难群众看病就医。加强医疗人才队伍建设，优化梯队结构，到2015年，全区各社区卫生服务中心医生全部具备执业医师资质。完善公共卫生服务体系，建立健全重大公共卫生事件应急机制，加强重大疾病、传染病的预防控制和医疗救治工作。五、繁荣发展文化体
38、育等事业加强以政府为主导、全社会积极参与的综合性公共文化服务体系建设，发展公益性文化事业，扩大公共文化产品供给，保障人民群众基本文化权益。加强公共文化体育设施建设，对区文化馆、图书馆进行提档升级，健全和完善街道文化站、社区文化活动室，新建一批社区文化广场、全民健身场所。推进文化信息资源共享工程，完善基层服务点和服务网络，促进公共文化、体育设施互联互通、共建共享。实施文化惠民工程，依托区域文化资源，创作一批反映地域文化特点、群众喜闻乐见的文艺精品，积极开展“首义之春”、“社区邻里文化节”等具有地域特色的文化艺术活动，丰富群众精神文化生活。加强历史遗存、历史建筑、历史文化街区及非物质文化遗产保护工
39、作，注重民俗民间文化的传承和弘扬。推进群众体育、竞技体育协调发展，推进全民健身运动，增强群众健康素质。贯彻全民科学素质行动计划纲要，加强全区科普工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、未成年人等工作。六、切实维护社会和谐稳定以保障人民群众生命财产安全为目标，深化平安创建工作，确保社会公共安全，创造安全、稳定、和谐的社会环境。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产投入机制和安全生产监管体制，防止重特大安全责任事故发生。加大食品、药品、餐饮卫生等监管力度，保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，推进阵地前移、警力下沉、群防群治，提高社会治安整体防控水平。保持对违法犯罪活动的高压态势，加大
40、打黑除恶力度，抓好命案侦破、打击“两抢一盗”犯罪等工作，确保社会面治安秩序良好。坚持从源头上排查、防范、化解矛盾纠纷和不稳定因素，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局，建立健全“第三方”调解机制，在房屋拆迁、企业改制等过程中切实维护好群众利益。做好群众接访工作，及时、妥善解决信访人的合理诉求。加强应急体系建设，提高危机管理和抗风险能力，快速、有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共危机事件。第六章 文明创建和城市管理立足外要靓化环境、内要提升素质，加强文明城区、和谐社区建设，高水平推进城市管理，巩固省级文明城区与全国和谐社区建设示范区创建成果，营造文明和谐、干净整洁的城
41、市环境。一、建设社会主义精神文明按照全市统一部署，积极开展国家文明城市创建活动，不断提升城区文明程度和居民文明素质，提高全区文明创建工作的质量和水平。以建设社会主义核心价值体系为根本，深化思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，倡导正确的价值导向，培育健康向上的社会文化，为全面建设小康社会提供强大的思想保障和精神动力。广泛开展文明社区、文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭等群众性精神文明创建活动，宣传教育与行为实践相结合，提高人文素质和文明素养，营造良好的社会氛围和社会风气。深化以“吴天祥小组”为代表的志愿者活动，弘扬“团结、友爱、互助、进步”的志愿者精神。大力推进共驻共建，充分调动社会各方面
42、力量，增强创建活力，提升创建质量。大力实施文明创建工作管理创新，努力服务群众、服务企业、服务基层。二、加强城市综合管理探索建立现代化城区的长效管理机制，提高城区精细化管理水平，提升城区品质和文明程度。整合城市管理资源，理顺城市管理相关部门职能，逐步建立和完善专业执法与综合执法相结合的执法体系。明确区、街在城市管理中的主体地位，形成政府统一管理、城管部门和街道全面负责、市场和社会充分发挥作用的城市管理格局。推进管理方式创新，加强城市管理信息系统建设，建立健全城市管理考核评议机制，加强舆论监督和群众监督的力度，围绕市民最关心、反映最强烈、要求最迫切的热点难点问题，推行“与市民互动”的城市管理方式。
43、大力加强专项整治，重点抓好占道经营、暴露垃圾、文明施工、渣土运输、违法建设、油烟噪声扰民等控管和治理工作，为居民群众营造良好的生活环境。深化环卫作业体制改革，推进清扫保洁市场化，增加环卫设施建设投入，提高道路清扫保洁水平。巩固“街巷整洁工程”成效，继续加强街巷社区、重点路段、窗口地区以及特色街区的环境卫生综合整治，努力实现城市整洁有序。加强城市交通组织与管理，切实改善交通状况。三、增强社区管理服务能力推进“和谐社区”建设，完善社区功能，促进政府行政管理与社区群众自治良性互动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区基础设施建设，根据不同类型社区的特点和群众的实际
44、需求，采取多种途径完善和提升社区办公、服务用房及公共活动场所等配套设施。加大社区环境建设力度，实施一批社区道路、排水、立面、绿化等综合整治工程，净化、绿化、美化社区，创造更加优良的生活和服务环境。积极拓展社区服务，加强街道社区服务中心和社区服务站建设，健全社区组织体系和服务网络平台，发展社会中介服务和社区志愿者组织，方便居民群众生活。健全和完善社区民主管理制度，扩大居民自治，提高居民对社区事务的参与度。创新社区管理体制，加强社工人才队伍建设，提升社区管理与服务水平。第七章 体制改革和对外开放进一步加强民主法制建设，深化行政管理体制、市场经济体制改革，推进“两型社会”建设综合配套改革试验，加强对
45、外合作交流，形成有利于转变经济发展方式，促进经济社会持续快速发展的动力机制。一、加强民主法制建设健全民主制度，加强法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，自觉接受人大法律监督和政协民主监督和社会舆论监督。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，做好民族、宗教、侨务、台务等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法行政，严格依法办事，规范行政执法行为，建设法治政府。加强司法监督，促进司法公正。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
46、系。健全民主制度，丰富民主形式，巩固扩大基层民主，推进党务、政务、居务、厂务公开，保证人民群众依法行使各项民主权利。完善司法援助和法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。深入开展“六五”普法教育，增强人民群众的法律素质。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设、深入开展军民共建和“双拥”活动。二、推进行政管理体制改革以转变职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，加快建设形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在全面履行政府职能的基础上，更加注重公共服务和社会管理，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。进一步优化政府组织结构，理顺职责体系，完
47、善行政运行机制，建设有能力、负责任、高效率的服务型政府。健全科学决策机制，完善重大决策咨询、论证、公示、听证和决策跟踪评估制度，推动科学、民主决策。完善政务服务体系，坚持服务企业、为民办实事制度，推行部门、行业服务承诺制，提高公共服务质量和效率。加强电子政务建设，推进政务公开和网上便民服务，促进资源整合、政民互动，提高政府工作的透明度。加强机制体制创新和管理创新，优化行政管理流程，提高政府工作效能。强化目标管理与绩效考核，完善激励约束机制，加大行政问责力度。三、深化市场经济体制改革深化所有制结构改革，支持国有企业做强做大，大力发展民营经济，建立健全市场体系，不断增强市场主体的活力与竞争力。积极
48、推进区属国有、集体企业改革改制，加强资源重组整合，盘活存量资产，提高利用效益。完善国有资产授权经营和监管制度体系，加强国有资产营运管理，实现国有资产保值增值。加快民营经济发展，完善促进民营经济发展的政策措施、保障体系和信用环境，支持民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，提高民营经济发展水平。加强中小企业服务平台建设，完善中小企业担保体系，拓展中小企业融资渠道，提升中小企业融资能力，引导有条件的企业参与资本市场运作，推进产权制度改革，建立现代企业制度。完善市场投资体制机制，拓宽社会投资的领域和范围，促进投资市场成长。加强要素市场建设，规范发展各类中介组织，整顿和规范市场秩序，营造良好市场环境。四、加强综合配套改革试验深入推进“两型社会”建设综合配套改革试验，强化资源节约高效利用和生态环境保护治理，发展低碳经济，倡导低碳生活，打造低碳城区。大力发展循环经济，从生产、流通、消费等多个环节，加强资源管理，促进各种资源循环利用、综合利用和集约利用。加大节能减排力度，严格环境评价、节能评估等项目准入制度，发展节能环保产业，淘汰落后生产工艺和生产能力，推进清洁生产。加强生态环境保护与污染治理，着力抓好大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染治理以及自然生态建设和保护修复工作。加大绿色建筑推广力度，扩大节能、节电、节水、节材技术与材料的规模应用，推进绿色照明，加强垃圾分类回收和无害化处理。
