1、关于农村电子政务建设的路径选择理论探索)2008 年第 1 期(总第 169 期) 政治与公共管理关于农村电子政务建设的路径选择齐冬梅(中共天津市委党校,天津 300191)摘要当前,农村电子政务建设不只是一个硬件问题,必须有观念更新与方式转变等软件的配合才能取得成效.具体来讲,只有将农村电子政务建设与政府改革紧密结合起来,才能取得实效;农村电子政务必须具有服务功能,才能在公共管理与公共服务中发挥作用 ;只有按照农村的客观环境创新农村电子政务的服务模式,才能使电子政务惠及每个普通百姓的生活.关键词 农村 ,电子政务,政府改革,服务功能,服务模式中图分类号D625文献标识码 A文章编号1004
2、4175(2008)01012903目前,我国农村电子政务建设已经起步并取得了一定的成就,但是,从建设成效看,大部分农村电子政务并没有在促进农村发展和为百姓提供服务中发挥应有的作用或产生明显的效果.因此,必须从软件建设与硬件建设的结合上来加强农村电子政务建设.一,农村电子政务建设必须与政府改革紧密结合.才能取得实效目前,农村电子政务建设存在着一个较为严重和带有普遍性的问题,那就是与政府改革脱节,没有明确的政务目标.一些地方将电子政务建设的重点放在硬件建设和原有体制框架与运行模式下的办公系统建设上.由于缺乏明确的政务目标和体制改革的支撑,政府门户网站只能建设成与政府业务流程完全脱离的政府“橱窗“
3、. 这种与政府改革脱节的 ,孤立的电子政务建设,对于提高和改善政府公共管理与公共服务水平,惠及农村百姓生活无法起到太大的作用,电子政务建设难以取得实效.农村电子政务建设存在以上问题的主要原因是,建设主体对于电子政务的内涵缺乏必要的认识与理解,因此,只能按照原有的管理体制与运行方式将传统政务平移到网上,形成电子化的传统政务.这种与政府改革脱节的电子政务建设,不仅无助于公共管理与服务的改善与提高,而且还会固化和强化传统政府的管理模式,造成政府信息资源的割裂,给政府改革带来障碍.因此,农村电子政务建设要想取得实效,必须与政府改革紧密结合起来.第一,领导干部应正确认识电子政务的深刻内涵.领导干部应认识
4、到:信息技术在政府事务中的应用,不只是一种办公设备与工具的更新,而是政府改革手段与方式的更新.电子政务突破了传统改革的理念,方式与方法,以信息作为核心要素和抓手,将传统改革的核心要素由机构,职责和人转化为信息,从而削弱了原有权力和利益因素与改革的直接冲突,减少或避免了由于改革所引起的组织动荡与阻力.同时,电子政务所带来的不仅是办公方式与手段的变革,更重要的是政府组织结构与运行方式的变革.电子政务通过信息的扁平化管理,间接地诱变了层级式管理体制,实现了政府实体组织结构的虚拟扁平化;以部门间信息的横向整合与共享,改变了按照职能分工运作的“分离式“ 行政运行方式,建立起以社会服务为中心的“一体化“
5、运行机制,从而实现了对原有政府管理体制与运行方式的变革,使其适应目前社会公共管理与公共服务的需求.第二,“ 一把手“ 和主管领导必须亲自参与电子政务的建设实施.电子政务是以信息技术为工具和载体,对先进管理思想进行的一种存储,放大与共享.因此,管理者只有亲自参与电子政务的建设,才能将改革目标,改革战略,改革策略和改革措施等管理思想融人到电子政务系统中,并使其在政府管理与服务中发挥作用.第三,电子政务建设必须与管理创新形成有机收稿日期20071028作者简介 齐冬梅 (1960 一), 女,河北枣强人,中共天津市委党校公共管理教研部副教授.?129?政治与公共管理理论探索)2008 年第 1 期(
6、总第 l69 期)的互动.电子政务建设应以政府改革作为建设的目标,政府改革应以电子政务作为助推器.地方政府在农村电子政务建设中,应首先根据本地区的实际情况,制定出政府改革的总体目标与规划,然后才能根据这个改革的目标与规划,确定电子政务建设的实施方案.只有在这些方案确定以后,才能将电子政务建设交给具体的实施部门.同时,电子政务的实施,必须以相应的制度和机制作为保障.因此,在电子政务建设的过程中,还应制定相应的政策与制度,建立相应的机制,配合电子政务的实施.农村电子政务建设,只有走以政府改革带动电子政务建设,以电子政务建设促进政府改革的道路,才能真正取得实效.二,农村电子政务必须具有服务功能,才能
7、在公共管理与公共服务中发挥作用由于服务功能的缺失,目前农村政府门户网站普遍受到农村百姓的冷落.受传统执政理念的影响和管理体制的制约,大部分农村电子政务的服务功能基本尚未实现,一般的农村政府门户网站除了提供一些政府组织结构与分工介绍,政策法规与办事流程公示等基本政务信息外,只有一些简单的表格下载等功能.这些政府门户网站目前所提供的信息服务,一方面,远远不能满足农民生产,生活的需求;另一方面,无法直接与政府的实体服务相关联.因此,无法使农村百姓由此获得更多实际的帮助,农村电子政务对于农村百姓来讲“用不上“. 电子政务的实质是通过信息服务引导,带动政府的实体服务,以满足公共管理与公共服务的需求.而与
8、政府实体服务不相关联的电子政务,无法通过信息服务让农村百姓获得看得到,摸得着,离不开的政府实体服务.所以,这样的农村电子政务无法在公共管理与公共服务中发挥应有的作用.农村电子政务服务功能的缺失,存在观念与体制两方面的原因.首先,受传统官本位执政理念的影响,农村电子政务建设缺乏主动为公众提供服务的意识与考虑.当前,农村电子政务建设仍然以政府为中心,让百姓围着政府转.在系统规划和功能设计上普遍以内部管理系统为主,而没有将为农村百姓提供公共服务作为建设的重点.其次,现有政府管理体制制约了电子政务服务功能的实现.随着社会的发展,社会事务日益繁杂,公众需求更加多样化,个性化.一件事情往往涉及多个政府部门
9、,造成政府业务流程复杂,冗长,各部门协调困难,老百姓办事难.为了解决这个问题,很多国家都以电子政?130?务为手段,整合政府职能,建立一体化服务体系,为公众提供“一站式 “服务.但是 ,由于目前我国政府管理职能依然按照职能分工划分,政府业务流程上的各职能部门,在职能统筹,利益协调,信息资源共享等方面都难以整合,导致“一站式“ 服务无法实现.因此,转变观念与改革现有政府管理体制是解决农村电子政务服务功能缺失的关键.第一,观念的转变是改善农村电子政务服务的前提.各级领导干部应转变观念,树立“民本位“ 的执政理念.领导干部应认识到:服务型政府最主要的职能是满足社会公共供给的需求,为公众提供有效的公共
10、管理和满意的公共服务.因此,政府行政工作的目的是为了实现公民的利益,而不是自身利益;政府在行政过程中,必须以公民意志为出发点,而不是以政府意志为出发点.随着社会主义市场经济的发展,要求政府职能从以管理为中心转向以服务为中心,政府要将普通百姓作为政府公共服务的“客户 “,以最大限度地满足百姓的需求,为百姓提供满意的服务作为政府的主要职能之一.按照这样的执政理念,农村电子政务建设应该将为农村百姓提供生产,生活方面的服务作为主要内容.一方面,要通过农村电子政务改善当前农村的信息环境.目前,由于我国大部分农村信息基础设施尚未完善,再加上农村自然环境的限制,造成农村信息传输渠道不畅通.信息传输渠道的不畅
11、通是造成城乡差异的重要原因之一,也是制约农村经济社会发展的一个瓶颈.农村电子政务可以利用电子信息能够跨越时空交流的功能,清除农村自然条件对于信息传递造成的障碍,改变农村落后的信息环境,建立起通往每个村庄,每个农户的信息传输渠道和交流平台,使得普通村民足不出户就可以了解外部的信息,表达自己的诉求,享受政府提供的各种服务.另一方面,农村电子政务应通过信息交流平台,牵引,带动政府的实体服务.电子政务的核心不是“电子“ 而是“政务“, 因此 ,农村电子政务的核心价值在于通过与农村百姓的信息交流和互动,来牵引和带动政府的实体服务.电子政务应通过信息交流平台及时了解普通农村百姓的困难和需求,征求他们的意见
12、和建议,并以此作为政务工作的出发点与落脚点,从而使民生需求与政府职责紧密地联系起来.电子政务这种由信息服务带动实体服务的方法,不仅可以为农村百姓提供更方便的服务,降低百姓办事成本,而且可以改变传统政府“官本位“的工作方式,实现送服务上门的“民本位 “政府服务模式 .理论探索)2008 年第 1 期(总第 169 期) 政治与公共管理第二,体制的转变是实现农村电子政务服务功能的基础.电子政务的服务功能必须通过业务流程上各个部门的一体化运作才能得以实现.这种不同职能部门的一体化运作,要求政府业务流程上各部门的职能与资源实现无缝隙整合.因此,农村电子政务建设,必须打破按照职能分工划分的传统纵向管理体
13、制,建立以业务流程为主线的横向管理体制.电子政务建设应以为公众服务为主线,以服务流程为中心(而不是以某个职能部门为中心),将过去因受地理位置与传输手段的限制而分别在不同职能部门完成的业务流程整合起来,实现职能与资源的整合,使流程上相关职能部门从职权划分,工作机制,信息沟通,资源共享等方面协同配合,形成无缝隙和协作一致的一体化服务体系.农村电子政务只有实现了服务功能,才能在公共管理与公共服务中发挥作用,才能使农村百姓从农村电子政务中获得实实在在的利益.三,农村电子政务必须创新服务模式,才能得以推广和使用农村电子政务受到冷落的另外一个原因是,其建设模式不适合农村的客观环境,对于普通村民来讲“ 不好
14、用 “.目前 ,农村电子政务普遍采用的服务模式仍然是以计算机作为服务终端,以政府门户网站作为服务平台的传统电子政务模式.这种模式不适合中国农村目前的客观环境.首先,以计算机作为电子政务服务终端,要求农村百姓拥有计算机网络设备,并具有计算机的操作能力,这相对于我国大部分农村现有经济条件与文化状况而言,显然是不切实际的.其次,采用政府门户网站作为农村电子政务服务平台,必须通过登录政府门户网站才能获得政府的服务,这种方式对于农村百姓来讲过于复杂,很不方便.因此,这种传统的电子政务服务模式,难以在农村得到推广和使用.要使普通农村百姓都能享受到电子政务提供的服务,必须创新服务模式,改变单纯以计算机作为电
15、子政务终端接人设备,以政府门户网站作为服务窗口的传统电子政务服务模式,而以适合农村客观环境,方便普通农民使用的新模式取而代之.针对我国农村目前的经济,文化状况,农村电子政务建设可以尝试将农村现有的传统信息设施(如广播,电视,电话,信息亭,村头的公告牌等)与计算机网络设备整合起来,建立多模式综合的电子政务服务体系.第一,在电子政务的终端设备和接人方式选择上,可以突破单纯以计算机作为终端设备,直接接人电子政务网的传统做法.当前,农村电子政务可以将广播,电视,电话,信息亭等普通农村百姓现有的,而且有能力使用的信息设备作为农村电子政务的终端设备.而在电子政务系统接入方式上,要根据本地区的经济条件,除了
16、直接接人以外,也可以采用中继接人方式,即在村里设立电子政务中继站,将信息接收下来,再通过区域广播,村头公告牌等其他人工方式,将信息传递给每一个农村百姓.利用同样的方法还可将农民反映和表达的信息收集起来,再经电子政务中继站传送到农村电子政务网上去.通过这种电子政务接入设备和接人方式的改变,不仅可以降低农村电子政务的建设成本与使用成本,从经济上解决农村电子政务“最后一公里 “(即基层政府与农村百姓的信息交流)的问题,同时,也可以避开农村百姓对于计算机操作困难的情况,从能力上解决农村电子政务“最后一公里 “的问题,从而使电子政务服务能够平等地延伸到每个农村百姓身边.第二,在电子政务的服务方式上,可以
17、打破单纯以政府网站作为服务窗口的模式,将政府门户网站服务平台与其他信息平台结合起来,通过电视机,电话机,手机短信,区域广播,村里的公告牌等信息渠道,将政府信息送达给农村百姓,而农村百姓也可以通过语音,手机短信,电视遥控器,触摸屏等方式,将自己的意愿,需求等信息传递给政府.这样一来,就可以在政府与农村百姓之间建立一种更为简单,方便,更人性化和更适合农民使用的信息交流模式,使普通农村百姓都能便捷地利用农村电子政务这一平台.总之,农村电子政务建设是一个循序渐进的过程,要使其真正成为政府履行服务职能的重要手段,使每个普通农村百姓都能从中获得实实在在的利益,除了进行硬件建设以外,还必须注重观念转变与方式转换等软件建设的配合.只有将农村电子政务建设与政府改革紧密,有机地结合起来,并根据中国农村的实际情况创新建设和服务模式,农村电子政务才能走出一条健康有效的发展道路.责任编辑周荣131?
