1、合作共建工作的意见按照省、市委统一部署,为进一步推进场县合作共建工作,今年逊克县与逊克农场将坚持“着眼实际,优势互补,合作共建,互惠双赢”的原则,推动区域经济社会协调可持续发展。一、共建目标实施“以人为本”,促进科学发展。落实各部门场县共建工作责任,引导广大群众和社会各界共同参与建设,确保各领域共建工作扎实开展。二、主要任务(一)现代农业建设方面重点工作1、在克林乡共同组建大型农机作业合作社,实现作业总面积 10 万亩(次)。2、在车陆乡、奇克镇、松树沟乡、逊河镇开展农机跨区作业 13 万亩(次),各作业地块必须连片,面积不少于 300亩,作业中严格执行黑龙江省农业机械田间作业质量标准,做好跨
2、区作业各方面的协调与服务。3、在松树沟乡完成农场栽培模式整村推进作业 5 万亩。4、加快推进土地流转与规模经营,力争完成全县 43 万亩目标,辐射带动增加地方土地规模经营组织 10 个。5、巩固提高县级农业科技示范园区建设水平。在逊克农场四管区和逊河镇共建 2 处农业科技示范园区,总面积1100 亩;主要示范大豆“大垄密”(逊河村)和玉米“通透密”(四管区)机械化栽培技术,总面积万亩。6、为逊克农场完成测土配方施肥土样化验并提供配方5 万亩以上。7、把逊克县林业局 12 万亩耕地继续承包给逊克农场经营,达到农场规模经营及栽培模式标准。(二)畜牧业发展方面重点工作8、积极构建统一协调的畜牧业发展
3、模式,增强发展后劲,打造出支撑县域经济持续发展的畜牧优势产业。9、建立双方共享的动物防疫灭病信息平台,鼓励畜牧专业技术人员在场县之间开展服务,实现县域内动物防疫不留空白点,形成联防联控新局面。10、共同发展场县繁育体系,在冻精配种、良种调配等方面加强合作,促进区域内畜禽品种质量明显提升,每年双方至少开展 2 次以上的技术信息、培训等方面的交流活动。(三)农业产业化方面重点工作11、结合实际,重点在种植业、养殖业等领域实现多元化、规模化经营,加强和完善标准化养殖小区建设,进一步促进农村经济持续稳定增长。12、要依托祥瑞粮油、茂田牧业等农产品、畜产品龙头加工企业的有效带动,推动种养殖业的规模化发展
4、。实现绿色、无公害、有机食品种植 150 万亩以上;带动黄牛、生猪、山绵羊存栏同比增长都在 10%以上,通过有机食品认证面积 3000 亩,无公害农产品认证品种 22 个以上。13、充分发挥我县的北药产业为全市重点推进项目的优势,与农场搞好协作,继续扩大北药种植规模,力争种植面积同比增长 7%以上,并计划投资 2500 万元,筹建无糖组培植物快繁实验室,全面提高北药种植生产能力。14、在种、养、加、销等多个经营领域计划共同组建协会 5 个,带动农村劳动力转移 5000 人以上。无论哪方引来农业产业化龙头企业,在基地建设上都要搞好沟通协作,以保证龙头企业的原料生产规模。(四)农田水利方面重点工作
5、15、继续加大对上争取力度,共同编制中、小河流治理规划,重点对沾河、逊别拉河流域进行综合开发治理。16、区域内水资源实行共同开发、利用和管理,做到水资源共享,共同研究水资源开发利用规划。17、严格按照黑龙江省河道管理条例规定依法治理河道采砂,杜绝无证采砂行为,共同打击水事无证行为。18、加强防汛共建合作,制定预案,做好预报信息沟通,实现共同防御,确保防洪安全。(五)社会事业方面重点工作19、卫生方面。一是实行互为“医保”定点。通过相关部门的资质评估和相互确认,使逊克农场医院和逊克县人民医院、中医院、妇幼保健站成为逊克县和逊克农场城镇职工基本医保定点医院及“新农合”参合农民定点医疗机构。同时,各
6、医院都要接受逊克县卫生局对“新农合”工作的监督指导。二是加强技术合作交流。每年两地间开展 1次医院间的管理、技术、诊疗方面的学术交流与合作,对各项检验和报告相互认可。三是建立统一的医疗突发事件应急处置系统。制定突发性公共卫生事件应急预案,保证重大疫情和医疗突发事件得到有效处置。20、教育方面。一是制定双赢的优惠政策。义务教育阶段场县学生可就近就便在对方学校学习,享受属地学生同等待遇;在县域内参加初中升高中考试的农场学生,享受属地学生同等的待遇,取消高中录取的户籍限制。二是整合学术教研资源。每年共同举办 2 次以上大型的学术研讨、经验交流、现场观摩等活动,及时研究解决工作中遇到的问题,同时每学期
7、还要开展 1 次互相送课培训活动。三是建立优秀人才和教育信息资源共享制度。每年场县双方应对方要求分别互派中小学优秀教师各 2 名,到对方学校开展挂职学习和交流经验等活动。实现场县教育资源联网,共享教育科研成果。21、加强文化体育、广电方面联谊活动。文化体育方面:共同搞活场县大型文体活动,双方互派文艺体育人才交叉轮训,共同克服和解决文化体育工作中遇到的难题。广播电视方面:实施无线宽带、有线电视信号就近传输服务,促进网络整合,对毗邻的农场连队的有线、无线广播设备进行无偿技术服务,确保新闻节目相互安全播出。22、气象方面。本着公共气象、安全气象的发展理念,促进相关业务的协调沟通与发展,加强对灾害性天
8、气的防御能力合作。完善各乡镇、各管区自动气象站功能,共同建立人工增雨、防雷网络。为区域内的防火、防汛、防雹、抗旱等防灾减灾工作提供有力保障。23、金融服务方面。金融系统各部门要结合各自实际,开展共建工作。积极组建农业银行农场办事处,合理增加金融服务网点,保证向农场现金结算配送工作安全,加大对农场种植结构调整信贷政策倾斜,充分发挥设在各连队信贷员的作用,确保农场农工贷款正常进行。24、工商服务方面。以联合开展的“食品安全”和“红盾护农”活动为保障,积极开展“点、线、面”三个方面的合作。即,双方通过建立联系点,落实点对点的联合监管机制;建立“12315 消费维权网”,不论哪一方接到对方辖区内的投诉
9、、申诉、举报等,都要认真记录,及时反馈给对方依法解决;建立合作执法队伍,以联合执法、交叉执法的形式,维护和谐的市场秩序,保护消费者合法权益。25、计量服务方面。强化计量监督管理,全面开展“民生计量逊克行”活动。与农场计量部门协调,共同对集贸市场、餐饮、医院、零售食品、定量包装商品等生产经销部门和行业依法进行监督检查,对计量器具不检定、超检定周期使用、利用计量器具作弊的计量违法行为进行严厉查处。确保量值传递准确,保证公平交易。26、维护社会稳定方面。一是共同建立维稳创安区域合作机制,畅通信息互通渠道,及时沟通研判刑事、治安、和“法轮功”等邪教组织活动的动态情报信息,以警种为单位建立区域合作系统,
10、及时采取措施消除不安定隐患。二是在侦查破案和打击各类刑事犯罪上建立合作共建机制,形成合作共建区域内严打高压态势。三是建立自然灾害事故预防处置协作互助体制,遇有重大灾害或事故,双方及时通报情况,就近出警,全力支援。四是建立层层合作共建机制,双方公安机关、各乡镇派出所以及双各警种之间,建立具体的打防控共建机制,相邻乡镇、村屯建立群防群治共建组织,形成联防联控体系。27、森林消防方面。两地林业主管部门加强沟通,积极开展共建,建立联防机制,形成全面有效的森林消防互助体系。定期召开联席会议,传递共建信息,遇到火灾险情,双方要及时行动,全力以赴,确保不发生重大火灾,国家林业资源不受损失。(六)旅游方面重点
11、工作28、实现旅游信息平台互联互通。在共享的信息平台上加强两地旅游产品、旅游线路开发与宣传,营造开发两地旅游品牌,建立旅游圈的良好氛围。29、推动旅游项目共同开发。按照黑龙江省旅游发展专项资金管理办法规定,重点争取农场石景山庄景区旅游发展金贷款贴息项目,力争年末落实到位。同时要对沾河漂流、库尔滨河漂流、少数民族风情、平台雾凇等休闲旅游项目加大合作共建力度,合力开发具有区域特色和发展潜力的北国边陲旅游资源。30、扩大旅游资源的辐射范围。年内,在两地各举行 1次互访活动,促进交流的同时,还将利用逊克口岸优势共同拓展国内外市场,组织有关旅游企业赴俄罗斯联合举办旅游推介会,有效提高双方旅游资源的知名度
12、。(七)党建及人才建设方面重点工作31、积极开展场县党建合作共建。把场县共建工作纳入“先锋工程”总体规划之中,促进双方各项载体活动有机结合;将地方开展的四型“三个代表”责任区工作向农场管区延伸,实现责任区由服务型向产业发育型、经济联合体和股份合作公司发展,为推进场县区域经济一体化提供组织保障;设立场县共建专题网站,搭建场县共建工作交流平台;将农场党组织开展的党建载体活动向乡镇村辐射,鼓励农场党员与周边乡村农民组建共同致富联合体。32、推进场县人才共建共享。成立人才共建共享工作领导小组,双方组织、人事部门建立人才共享运行机制,实行双向进入,不搞地方限制;根据经济社会发展需要,双方每年举办 12
13、期培训班,互派专业技术人才 1020 人,努力培养经济人才和复合型人才;积极搭建场县人才共建共享政策平台,做好双方人才供求信息的对接,实现双方各行业的优势互补和共同发展。33、加强干部培养与交流。与农场相邻的乡镇村、涉农部门、管区互派人员交流、挂职,其中与农场相邻的乡镇每年选派 2 名副科级后备干部到农场挂职,涉农部门每年选派 24 名干部到农场挂职,教育、卫生等部门选派 24 名干部到农场挂职,挂职锻炼时间一般为 6 个月,并根据选派人员及工作性质决定选派部门和担任的职务。(八)具体扶持政策34、跨区深松达到 400 亩以上的每亩补贴 5 元,深松起垄每亩补贴 10 元。35、推广农场模式化
14、栽培技术,实施大豆大垄密植连片500 亩以上每亩补贴 15 元,玉米“通透密”连片 225 亩以上每亩补贴 20 元,小麦连片 750 亩以上每亩补贴 5 元。36、对全村耕地全部实现农场代耕、代种、代收和实现农场栽培模式的,每亩补贴 20 元。37、鼓励土地流转与规模经营,沿江乡镇组织 l0 户以上农户(或经营主体)流转土地并发展规模经营面积达到1000 亩以上,山区乡镇组织 10 户以上农户(或经营主体)流转土地并发展规模经营面积达到 1500 亩以上,经乡镇、村屯及县直相关部门实地调查、核实、认证后,享受每亩补贴10 元、优先安排农田基本建设投入等优惠政策。38、对将耕地通过转包、租赁、
15、转让等形式全部流转给农场的农户,在转移到其它行业过程中享受优先审批权,给予政策扶持保障。39、对乡镇、村及发展规模经营的经营主体与农场共建大型现代农机合作社,给予优先支持。40、依托资源优势,鼓励发展畜牧养殖业,山区、半山区发展肉牛、山绵羊养殖,沿江地区发展大鹅、狐貉等特色养殖,在标准饲养管理和养殖技术方面提供无偿服务和指导;到县内发展的农场养殖户,在县政府为地方养殖户制定的畜牧业优惠扶持政策上享有同等待遇;在畜禽防疫方面,双方加强信息传递及信息共享,合作搞好区域内的各项防疫工作,并享受地方工作人员同等的补贴待遇。41、双方居民在户口迁出迁入时,享受本辖区居民同等权益。42、双方居民到对方辖区
16、内投资、办实业,除享有当地居民所有便民利民服务外,还享受优先审批权,简化手续,提供优先保障,双方居民在户口迁出迁入时,享受本辖区居民同等权利。43、在相关部门资质评估相互确认后,逊克农场医院和逊克县人民医院、中医院、妇幼保健站为逊克县和逊克农场城镇职工基本医疗保险定点医院及“新农合”参合农民的定点医疗机构,实施场县双向转诊制度。44、对开展场县共建工作成效显着的乡镇、村屯,实行奖励激励政策。符合评定标准的乡镇给予 50000 元奖励;符合评定标准的村委会(或经营主体)给予 XX0 元奖励(具体评定标准另行制定)。三、具体措施为确保各项共建工作的有序开展,圆满完成市委市政府下达的任务指标,结合我
17、县实际,重点采取以下几项推进措施:(一)强化组织领导根据当前场县共建工作所面临形势,重新调整逊克县场县共建工作领导小组及成员单位,抽调经验丰富、工作能力强的干部组成办公室,真正把场县共建工作摆到全县工作的重要议程。(名单附后)(二)明确共建任务各相关职能部门要按照我县今年确定的场县共建工作的具体任务目标,对号入座,落实责任,在对所承担的工作任务进行分解、量化基础上制定出具体实施意见,确保各项共建工作全面落实,同步推进。(三)狠抓督办推进共建的双方要按照所落实工作任务目标,全力抓好推进和实施,确保工作取得实效。采取联合加强督办的方式,切实加大督办力度。双方共建推进组要定期对各项工作推进情况进行督办检查,并将情况及时反馈给领导小组组长,全力保证各项工作真正落到实处。(四)建立绩效考核机制把场县共建工作列为“绩效工程”和目标管理,作为考核各级干部政绩的重要内容,形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。特别要对工作不力、方法不当而影响共建质量和造成负面影响的单位,将追究主要领导责任,并在组织部门予以记录,作为今后任用干部的一项依据
