1、关于城区区域竞争力的探析兼析提高成都市青羊区区域竞争力四川行政学院 2003 年第 6 期关于城区区域竞争力的探析兼析提高成都市青羊区区域竞争力樊婴黎文翔 2(中共成都市青羊区委党校,四川成都 610000)内容提要文章分析了城区区域竞争力的内涵,来源及形成过程,阐述如何确立主导产业和创新,调控,整合,策划和凝聚竞争力体系.关键词城区区域竞争力竞争力支点竞争能力【中圈分类号 lF299.27【文献标识码 lA【文章编号】10086323(2oo3106006003面对西部大开发战略的实施和加入 WI“O 后的竞争,西部大城市的中心城区如何培育和增强自身竞争力,逐步形成核心竞争力,实现城区的新发
2、展,是值得研究的课题.城区区域竞争力是指区域在竞争的市场环境中,通过配置资源,调整产业,在创造价值,持续发展等方面与相同类型的区域在市场竞争中的比较能力.城区区域核心竞争力是指区域独具的支撑区域在竞争中取得可持续性优势和主动地位的一种或几种能力.一,城区区域竞争力的来源城区区域竞争力来源于区域内部调控系统和外部环境作用系统,即区域竞争力来源包括内部来源和外部来源.其中内部来源是根本性因素,是决定区域竞争优势能否形成的主体变量;外部来源是辅助性因素,是影响区域竞争优势形成的保障变量.(一)城区区域竞争力的内部来源.1.直接来源.(1)项目.项目是区域竞争力的基础,项目是土地,资本,人力,技术等种
3、种资源汇集产生合力的载体.(2)品牌.品牌是企业竞争力的重要来源.品牌对区域而言.也具有提升区域形象,增加区域投资价值的作用.“ 品牌区域“, 就是从某一区域的地域功能出发 ,自觉地在城市经济的大同中求小异,以小异谋优势,以优势造特色,以特色塑品牌.而“品牌区域“ 的培育,就是通过区域经营,从不同方面塑造体现区域整体形象的多个子品牌,进而形成区域的整体品牌.(3)服务.区域经营主体应重视通过优质服务来提收稿日期)2oo3 一 l101?60-一_. 一 T一高客户的满意度和忠诚度,因为全方位,全过程,全天候的客户服务是竞争优势的重要来源.2.间接来源.(1)创新.创新是一个综合的进化过程,它包
4、括区域经营服务过程的各环节,各方面的创新.创新是区域保持持久竞争优势的根本手段.“创新理论“ 经济学家约瑟夫?熊彼得在 (经济增长理论 )一书中指出,创新是经济发展的根源,经济增长的根本动力在于创新活动.(2)人力资本. 人力资本已成为现代经济发展的核心,也是区域竞争力的能动和基础的因素.人力资本理论是在 20 世纪 50 年代末,6o 年代初由诺贝尔经济学奖获得者,美国着名经济学家西奥多?w?舒尔茨和 G?S?贝克尔等人创立的.马克思主义经济学认为,劳动力是创造价值的主体,也是一种重要的生产要素.大量的实践和研究也充分证明,人力资本是经济持续增长的关键.因此,凝聚人力资本对于区域竞争力的形成
5、是至关重要的.(2)管理.区域管理应更多地看成是调控,它是关系到区域经济发展的重要一环.良好的调控能提高区域的整体效率,营造良好的区域环境,形成可持续发展的趋势.区域调控主要通过主导产业的确定和发展,超前的区域规划的制定和执行,区域内各种经济主体关系的协调等,来形成区域竞争力.(4)整合策划. 区域内各种资源的利用和增值,必须通过整合和策划,科学合理的整合和策划可以使资源得到最佳的配置和最充分地利用,也就能实现最大的增值.(二)城区区域竞争力的外部来源.1.政策环境.政策环境是形成区域竞争力的催化性因素.某些区域的竞争力就是凭借机制优先和税收返还等政策形成的.但是,政策环境的创造,也是发挥人的
6、主观能动性的结果.2.区位环境.区位环境特别是区位优势,是形成区域竞争力的基础性因素,它更多地来源于历史的积累,而很难依靠超常规的突击行动来完成.要充分地利用已有的区位优势,使其发挥至极致,并尽可能地使其具有可持续性,以强化其持续的竞争力.区位优势包括地理位置(交通要道,中心商贸区,中央商务区,政府所在地等),自然条件,自然资源,周边状况,基础设施,人文资源等等.但是,区位优势要演化和发展成为区域竞争力以至核心竞争力,需要一个逐步积累的过程.二,城区区域竞争力的构想(一)涵义.城区区域竞争力,是指城区独具的,支撑区域在竞争中取得持续性优势和主动地位的能力,通过努力培育这些能力有可能形成区域核心
7、竞争力.具体而言,可以概括为 1+4 体系,即指一个支点(与周边地区比较具有独特的主导产业)和四个能力(领先一步创新能力,强有力的调控能力,灵活有效的整合能力,海纳百川的凝聚能力).(二)竞争力支点的分析 .1.主导产业的确定原则.(1)列名排序的选择原则.城区三次产业结构是确定主导产业的首要原则,尤其要认真分析第三产业的状况和发展趋势.(2)周边比较的选择原则.城区应与相邻城区比较,认清本区域优势的特点,确立和发展自身的主导产业,否则将会在市场竞争失去应有的份额,落后于其他城区.(3)前景预测的选择原则.目前具有一定基础的产业并不一定都是将来的主导产业,选择主导产业必须考虑产业的成长性和潜能
8、性.选择城区的主导产业,必须考虑西部大开发和加入 WTO 后国内外资金所带来的增量.2.主导产业的形成基础和选择定位.我们以成都市青羊区为例,分析城区主导产业的形成基础和选择定位.(1)商贸.据统计 ,从 1998 年以来,青羊区第三产业总值以年均 l1.97%的速度增长,在三大产业增长中居首位.2001 年,第三产业总值占 GDP 的比重为 72.57%,其中批发和零售,贸易,餐饮业总值在全行业中占据第一,发展潜力和前景十分巨大.至 2010 年,通过相应的规划和管理,青羊区将形成立足成都,辐射西部的较为发达的区域商贸布局.商品市场综合建筑面积,在 2001 年的基础上,以每年 10%的速度
9、递增,将达到 210 万平方米;社会消费品零售总额将达到 200 亿元;批发,零售,贸易,餐饮业的年增长幅度不低于 l3.1%.根据成都市国民经济和社会发展 2010 年远景发展目标纲要和成都市城区总体发展规划,充分利用青羊区的地理位置优势和古蜀文化旅游重点区域的特点,将大力发展第三产业,以“上规模, 上档次,有特色“ 为目标,大力建设各种风格的大型商品市场.现已初具规模的有太升南路通讯器材市场和以金沙汽配城为中心的汽车及配件销售商品市场.还有以正在兴建的以熊猫万国商城为中心,顺城街,文武路,人民中路一段,二段区域内,规划建设集金融证券,商务办公,大型酒店为主的成都商务中心.在改造大红土地庙街
10、和小红土地庙街,规划建设新顺城商业步行街的基础上,引导并带动区域内及周边地区各类中,高档专业(专卖)店的发展.火车西站物流配送中心区域将充分利用铁路货运的强大功能,以现有的远成储运中心为基础,近期重点发展低温冷藏食品业,食品加工业,批发业,果蔬加工批发业,粮食批发集运市场,建辅建材批发配送中心,医药药械配送中心.(2)旅游.2001 年,中国国内旅游业占国内生产总值比重已达到 8%左右.同年,成都市旅游业共接待入境和国内旅游者 2614.33 万人次,旅游总收入 151.86 亿元,占全市国内生产总值 10.19%.青羊区拥有杜甫草堂,文殊院,永陵和正在开发的金沙遗址,商业街船棺等景点,均是成
11、都发展都市旅游的精华.文殊院片区的旧城改造,建成川西民居“博物馆“, 打造重点体现老成都历史文化的片区的方案已逐渐清晰.构建具有特色的旅游精品线:文殊院一船棺博物馆一金沙遗址博物馆一杜甫草堂一青羊官一古玩艺术城(蜀绣,蜀锦馆), 形成杜甫草堂旅游文化圈的设想正在实施.(3)商务金融. 成都市近期发布的市中心规划显示,目前以顺城街为中心,到骡马市,提督街,天府广场和东城根街一线,已基本构成成都市金融商务区及中央商务区(CBD)的雏形.从功能定位,现代化的城区还需要现代的服务业.青羊区要突出区位特色,围绕“商务做文章,综合开发 CBD 功能 ,抢占制高点,整体提升城区功能及产业层次.1998 年统
12、计资料表明,成都市一二三产业的 GDP 构成比例为 l1.2:45.1:43.7.在第三产业中,金融保险业的比重已高达 23%,绝对值排序为第二;社会服务业的比重也达到 6.9%,按发展优势强弱排序也为第二.结合生产率上升率标准,在成都市未来第三产业发展中,商贸餐饮业,金融保险业,教育文化产业,科技服务业及房地产业将处于优先发展的地位.目前,成都市金融服务业前景看好,全市存款总额达 2500 亿元,共有 16 家中外商业银行,l3 家中资保险公司和 87 家证券营业部,金融机构的密集度堪称“西南之最“. 仅在顺城大道周边已汇聚各类金融机构 136 家,证券营业网点 37 家,保险公司 l4 家
13、,中介机构 107 家 ,各类公司 2622 家.综合上述情况,青羊区的主导产业拟选定为现代服务业,即以商务服务,旅游和与旅游相关的服务为主干,以商贸服务,金融服务为辅佐的服务业.三,城区区域竞争力的培育世界经济论坛将竞争力的形成过程表述为:竞争资产竞争过程=国际竞争力.借鉴这一模型,区域竞争力的形成也可以表述为:?6l?竞争资产竞争过程:区域竞争力.这一模型在区域经济发展中的基本内涵:一是竞争资产和竞争过程是竞争力形成的两个主要方面,竞争资产是基础,竞争过程是关键,创造新资产是核心;二是区域竞争力的形成是一个历史的,动态的过程,要求区域活动主体不断地创新;三是竞争资产包括“有形资源“和“ 无
14、形资源“, 其中软资源越来越重要 .竞争过程应该是不断整合和优化配置资源而取得竞争优势的过程.因此,区域竞争过程应该是创新能力,调控能力,整合策划能力,凝聚能力四个能力综合发挥和展示的过程.正是这个过程,使所有的有形和无形的资源变得生机勃勃,并得以最有效地扩张.结合城区区域经济发展的过程及特点,应努力在这四个能力的培育上下功夫.(一)创新能力 .创新能力总的体现是,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措.在城区发展中,创新能力主要体现在以下几方面:1.观念创新.区域经济发展应确立以下新观念:不求所有,但求所得,所得越丰厚越好;不求形式,但求发展,发展越快越好;不求属
15、性,但求作用,作用越明显越好;不求全面,但求特色,特色越鲜明越好.城区政府必须实现从城市资产的“所有者“ 到“经营者“转变,这是城市建设管理模式和思维方式的一个重要突破.经营区域的目的不是简单地让区域资产保值增值,而是通过合理运用市场经济手段,从整体上整合,运作区域的有形资产和无形资产,使区域整体上形成一个品牌,通过“ 品牌区域“ 效应的凸显 ,最大限度地实现区域的资产增值,从而实现区域可持续地快速发展.2.决策创新.战略部署与发展战略的创新是决策创新的根本.根据城区的特点及区位优势和产业优势,决定区域的定位和区域产业的发展是至关重要的.为了充分地挖掘城市各种资源,有效地配置有限的资源,根据定
16、位标准唯一性,排他性,权威性,青羊区的功能定位可以考虑为:特大中心城市的适宜居住的中心城区 ;现代化大城市中央商务区的核心部分;浓缩古蜀文化的生态旅游区.由此,城区的战略目标可以考虑为:发展现代服务业和都市型工业,创建新型文明社区,建成经济发达,文化繁荣,环境优美,人民富裕的中心城区.3.机制创新.可以考虑从以下几个方面建立新的运行机制:决策机制创新要动态地把握竞争力的发展方向 ,邀请专家学者参与决策,从制度上确保决策的科学化,民主化.考核激励机制创新要确立竞争目标,考核要尽量量化细化,并与奖惩挂钩,形成动力和压力.在经济运行机制方面,实行重大项目招标制,建立区域合作体制,大力发展电子信息网络
17、.4.管理创新.政府在管理创新中要加强系统意识,超前意识,人本意识,信息意识和成本意识.(二)调控能力 .培育和提高区域政府管理调控能力的关键,是要努力提高政府的行政效能.首先,要营造一个良好的人居环境和适宜的创业环境,提高管理效率,效能和服务质量等综合能力.其特征和趋势是:(1) 国际化.要求建立与国际接轨的政府管?62?理模式.(2)市场化 .即政府功能定位和功能输出的市场化.将原来由政府承担的部分社会职能,经济职能向社会和市场转移.将政府权威与市场功能优势融合,形成一种提供公共服务的新制度.(3)分权化.政府管理实行扁平化,集中履行核心职能,提高政府管理的效能与效率.(4)法治化 .通过
18、系统,权威的法律法规体系,制约和规范管理主体的行为,并实行立法,执法,监督相分离.(5)信息化 .实施政府上网工程,推行电子政府,提高政府管理的透明度,构建诚信的政务,经济,社区服务平台,提高服务质量.其次,要理顺管理体制,形成有效的调控体系,确保市场竞争的有效性和规范性.一是要扶持主导产业发展,形成具有特色的区域经济.二是要加强规划,搞好区域内的功能分区,突出区域特色,体现产业优势,完善规划布局.最后,要提高区级政府对信息技术的利用能力.现代信息技术的快速发展,促进了政府信息化进程.政府信息化的实现,有助于提高管理的透明度,降低管理成本,提高政府管理效率和决策水平.提高信息化水平,将有利于区
19、级政府管理规范,有序,高效.(三)整合能力 .主要是指资源的整合能力,这是区域竞争力的一个重要的方面.资源包括现实的和潜在的的资源,活化的和物化的资源.整合资源是为了经营资源.物化资源要通过整合实现增值,活化资源要通过整合而充分发挥其主观能动作用.城区最大的资源整合,也是最能见成效的资源整合,是土地资源的整合,置换.坚持以地生财,以地养城的思路,是实现区域增值的一条有效途径.整合资源要与企业改制结合起来,要与旧城改造结合起来.争取政策,狠抓项目是整合资源的基点,并通过策划,包装和宣传“造势“ 而形成品牌项目.(四)凝聚能力 .从广义上讲,凝聚能力应是对人才和资金的凝聚和吸引能力.前面已分析了对
20、资金的凝聚.此外,城区独特的区位优势对凝聚人才具备了有利的基础条件.还应通过明确的功能定位,为凝聚人才指明发展的方向;以未来的发展前景,为凝聚人才搭建发挥能力的舞台.1.要切实提高对人才重要性的认识.要充分认识人才资源是第一资源,第一资本,第一动力,把城区建成优秀人才向往和集聚之地,领导者要把选拔人才,保护人才,培养人才作为第一责任.2.要努力营造尊重人才的政策环境.可试行年薪制,风险抵押经营,持股经营,期权激励和科研技术,成果,知识产权等要素参与分配,进一步创新和完善激励机制,创造为人才排忧解难的社会环境,作到“环境引人留人,氛围引人留人,待遇引人留人“.3.创新人才选拔,使用和培养的方式和理念.在选拔人才上,实行“不讲学历, 不讲资历,不讲职称,看重业绩“的用人标准 ,坚持任人唯贤 ,唯才是举的理念和“ 公开 ,公正 ,公平“ 的原则 ,努力培养创造型,复合型,协作型的人才,针对不同对象,采取分层分类,长短结合,灵活多样的方式进行培训提高.责任编辑:刘恒茂